1、重庆公务员（申论）模拟试卷 18 及答案与解析0 给定资料12015 年 12 月，天津媒体曝出，“名门广场” 和 “水岸银座”两个问题楼盘将会被拆除，涉及业主超过万户；仅仅一个月前，西安市一座 1999 年封顶的 118 米高楼被爆破拆除，成为“ 中国第一拆 ”；几乎同时，郑州一座 2010 年建成的天桥，因与当地地铁工程存在矛盾，被整体拆卸。短短两个月内，就有 3 起成本巨大的地标性建筑“倒下 ”。城市面貌日新月异，而与亮丽景观相伴的，却是高楼大厦出人意料的“短命” 。除了这些引人关注的地标性建筑以外，还有大量普通住宅，在建成后不长的时间内就因为各种原因被提前拆除，其数量无法统计。这些正处
2、在建筑寿命“青壮年” 的建筑非正常“死亡 ”，越来越引起各方关注。我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积达 20 亿平方米，建筑的平均寿命却只能维持 2530 年。而根据我国民用建筑设计通则，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为 100 年，一般性建筑为 50100 年。2近年来，一些地方为建“标志城”“月光城”，政府砸巨资重塑 “包装”，开展一系列“一年一个样、三年大变样” 的旧城改造。网友 A 认为这种拆旧建新的行为是“拆一次创造了 GDP，再盖一次又创造了 GDP”。“拆旧建新，带来的 GDP 增长是表面的，并没有实质性增加社会财富和经济价值，对社会经济毫无益处。” 山东经
3、济学院房地产经济研究所所长郭松海说。2003 年，中国城镇共拆除 161 亿平方米房屋，按每平方米需水泥 200 千克、钢材 60 千克计算，总共浪费了 3220 万吨水泥和 966 万吨钢材，均占我国 2003 年竣工房屋所需钢材和水泥的 89；若按每吨水泥 300 元、每吨钢材 4 000 元计算，则仅建筑用的水泥和钢材就损失了 483 亿元；另外，按生产 1 吨水泥消耗 145 千克原煤、生产 1 吨钢消耗 741 千克原煤计算，则共浪费掉 1183 万吨原煤。据国家住建权威部门研究报告对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计在每万平方米建筑施工过程中，仅建筑垃圾就
4、会产生 500 吨至 600 吨；而每万平方米拆除的旧建筑，将产生 7 000 吨至 12000 吨建筑垃圾。我国建筑垃圾的数量已占剑城市垃圾总量的 30至 40，每年产生新建筑垃圾 4 亿吨。这些垃圾的运输、处理和存放，都会对当地环境造成影响。以南昌五湖大酒店为例，据估算，酒店拆除后将留下 4 万吨建筑垃圾，将占用大片垃圾填埋场地。北京建国门桥东南角，四星级凯莱酒店于 1992 年开业，2010 年 6 月 1 日正式停止营业，准备拆除，之后原地重建五星级的“国际化商务高端酒店” 。据施工方宏安达建筑物拆除公司的一位负责人说，8 月中旬，待酒店内部设施和物品都搬走后，就将开始拆除，拆除过程约
5、需 3 个月。这一切都预示着，这座曾经辉煌的四星级酒店，在“存活 ”20 年后，即将消失。而就在 2008 年北京奥运会前，作为奥运会官方接待饭店的凯莱酒店还投资了上千万元对酒店进行了重新装饰和布置。建筑过于“ 短命” 也造成了城市记忆的缺失。 “我们现在能找到的历史悠久的建筑，全部是古人留下来的文物，建筑寿命这么短，我们怎样靠建筑来保存民族发展进步的记忆？”中国房地产协会会长刘志峰说。建筑的“短命 ”现象多年来一直受到人们的关注，却鲜有解决良方。怎样才能延长建筑的寿命？其实，城市的真正内涵是慢慢发展成熟起来的，城市建设必须要有远见，要按照理性、科学的方式进行城市规划，综合协调处理好全局利益与
6、局部利益、眼前利益与长远利益、经济利益与生态环境等各种关系。3T 市政府于 2005 年至 2009 年分 5 批确认了 T 市历史风貌建筑 746 幢、114万平方米，其中有国家级文物保护单位 12 处，T 市文物保护单位 81 处，区县文物保护单位 79 处，已完成保护性修缮 500 多幢。2006 年 3 月，国务院批准 T 市城市总体规划，明确了 14 片历史文化风貌保护区，其中有 6 片被确认为历史风貌建筑区。T 市现存的历史风貌建筑既有中国传统风格的四合院、殿堂、寺院，又有西洋古典、现代建筑，它们和历史风貌保护区一起，形成了独特的建筑文化和城市景观，也是 T 市作为国家级历史文化名
7、城的重要名片。2005 年 9 月 1 日 T 市人大颁发了T 市历史风貌建筑保护条例，这是针对 T市自身特点制定的地方性法规。在此基础上，T 市国土资源与房屋管理局制定了T 市历史风貌（区）建筑确定程序T 市历史风貌建筑保护腾迁管理办法和T 市历史风貌建筑使用管理办法等政府文件，规范保护的实施过程，形成了比较完整的法规政策体系。从历史风貌建筑的评定至利用都有相应的文件规定，这些政策为政府开展历史风貌建筑的保护工作提供了法律依据，是政府顺利开展历史风貌建筑保护的有力保障。2005 年起，T 市相继成立了 T 市历史风貌建筑保护委员会、T 市历史风貌建筑保护专家咨询委员会、T 市历史风貌建筑整理
8、有限责任公司，构建了历史风貌建筑保护管理体系。两个委员会为政府决策提供咨询，历史风貌建筑整理有限责任公司则是 T 市保护模式下政府与市场之间的重要桥梁和纽带。历史风貌建筑作为城市公共资源的建筑遗产，具有公共属性。政府作为社会公众利益的代表，有责任代替公众行使权利。历史风貌建筑遗产要得到有力的保护需要政府的权威性，这决定了政府在历史建筑遗产保护过程中占据主导位置。历史风貌建筑遗产除了具有公共属性外，还具有稀缺性。T 市的历史风貌建筑的保存量很大，具有较高价值，不能完全依靠政府财政进行保护。所以，对历史建筑遗产保护采用市场化运作的方式既在一定程度上缓解了政府的压力同时促进了相关产业的繁荣、拉动了地
9、区经济的发展。但市场会以经济利益最大化为目的甚至会舍弃保护的初衷。因此，T 市在历史建筑遗产保护过程中采用政府主导与市场运作相结合的历史建筑遗产保护模式，在兼顾经济性的同时又不会使经济利益影响到历史建筑遗产保护的效果。T 市作为国家级历史文化名城，显著标志之一是拥有形式多样的历史风貌建筑，这是 T 市宝贵的历史文化遗产和不可再生的城市资源。 T 市在实施历史风貌建筑保护的初期，就注重科技先行，着手建立 T 市历史风貌建筑地理信息系统。先后对746 幢建筑编制了历史风貌建筑保护图则（以下简称图则），将全市历史风貌建筑的地理位置、建筑面积、产权情况、房屋完损状况、历史文化背景、照片等资料进行数字化
10、存储，为管理工作提供技术支持。编制图则保护工作的创新，是为每幢历史风貌建筑“ 量身定做 ”的保护、整修、使用的技术指南。同时，还编制了T 市历史风貌建筑保护修缮技术规程，它作为 T 市地方技术标准，为历史风貌建筑保护提供了技术依据，填补了技术领域的空白。4尽管 T 市在历史风貌建筑保护过程中积累了宝贵经验，取得了显著成效，但仍暴露出了一定的问题。T 市规划部门认为，城乡规划部门应是 T 市历史建筑的保护主管部门，历史建筑外檐修缮方案等规划审批管理工作，应由规划部门负责。同时，历史建筑的认定，是实现全面整体保护不可分割的内容，应由规划部门会同文物部门负责。T 市国土房管部门认为，T 市历史风貌建
11、筑保护条例 (2005 年)中第七条对“主管”问题的规定是“市房地产行政管理部门主管本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护工作。市规划行政管理部门负责本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划管理工作” 。第十四条对历史风貌建筑认定问题的规定是“ 市房地产行政管理部门根据历史资料，经专家咨询委员会评审，报市人民政府确定为历史风貌建筑”。这就造成三个部门责权不明、工作有盲点。十几年来，T 市政府及有关部门通过加大宣传力度，充分调动社会各方面保护历史风貌建筑的责任感和积极性，使越来越多的普通群众和各界人士关注历史风貌建筑，自觉参与到保护的行动中来。但违规现象、甚至是严重违法现象仍有发生。例如，“五大道
12、 ”地区是国务院批准的 T 市城市整体规划的历史文化名城中确定的历史风貌建筑区。其中河北路上的“疙瘩楼” 是 T 市重点保护等级的历史风貌建筑，其外墙采用了 T 市独特地理条件形成的地方材料黏土过火砖 硫缸砖，整个墙面上不均匀的凸起呈“ 疙瘩” 状，别具特色。但极个别产权人无视法规条例，擅自改变其建筑的外部造型和饰面材料，破坏了周围建筑的整体性，影响了“五大道” 地区的整体形象。从其产权人第一天开始违法施工起，市国土房管部门按照T 市历史风貌建筑保护条例规定，对其进行停止施工、自行拆除等一系列行政执法过程，到申请法院强制执行历时六个月，违规施工已经结束，法院至今执行不了。这一违规违法行为破坏性
13、大，社会影响极坏。历史风貌建筑的维修及保护是一项耗费资金的系统工程。腾迁费用（包括安置补偿和货币补偿）随着周边商品房市场的价格上涨，逐年增加。目前尚有 80 多幢需要进行腾迁的历史风貌建筑，已查勘的 514 幢、80 多万平方米历史风貌建筑的房屋安全，结果不容乐观，其结构维修还需大量资金。虽然市政府一次性拨付了专项结构维修资金，但是人不敷出。为坚持“留住城市的根与魂” ，T 市国土房管部门仅能利用有限的资金，先期对每幢历史风貌建筑进行测绘、建模、激光扫描、制作成三维动画，同时邀请年逾古稀的建筑老师傅从修缮材料、操作工艺等方面进行保护性挖掘留档。不容置疑，历史风貌建筑的保护确实是一项“烧钱” 的
14、事业，而引入民间资本投入历史风貌建筑的保护与开发利用将成为不可避免的发展趋势。5改革开放以来，建筑业得到了很大发展，为城市建设、社会主义新农村建设、提高人们生活质量等作出了巨大贡献。但是，建筑业在发展过程中，还存在着很多不容忽视的问题，这在一定程度上影响了建筑业的发展壮大。虽然住房和城乡建设部制定了发展规划，但随着时间的流逝，建筑业的发展已经发生了变化，出现了很多新问题、新矛盾，特别是面对金融危机的影响，政府及行业主管部门应该制定新的历史时期的发展规划，以增强建筑企业抵御风险的能力，增强市场竞争力，促进建筑业又好又快地发展。建议在加强行业管理，加大科技创新和技术应用，减轻企业税费负担，开拓国际
15、市场，加强质量安全管理，投、融资等方面制定产业振兴和发展规划，指导全国建筑业科学发展，真正使其起到支柱产业的作用，为国民经济的发展作出更大的贡献。据调查，建筑企业领导普遍反映，目前招投标市场极其混乱，给建筑业的发展造成了很大影响，其主要是由最低价中标产生的。过去一个工程项目在招标前，建设单位都要做标底，投标单位谁接近标底，谁才能中标，现在是最低价中标，建设单位特别是开发单位，把工程造价压得很低，这就造成了投标单位的围标现象。现在开发单位又委托有资质的招标代理公司，做一个工程的拦标价，投标单位高于拦标价就作为废标。另外，对按照拦标价中标的建筑企业，还要下浮 15这很不合理，虽然要与国际接轨，但也
16、要与中国的实际相结合，离开现阶段的中国国情，机械地照搬照抄，是不可行的。6投标单位标书做得很细很精，浪费了大量的人力物力。在投标过程中，评标的专家只是翻翻而已，一个上午要看几家投标单位的标书，根本没有时间细看，这是极大的浪费。建议标书删繁就简，能说明问题即可。评标的专家看的是内容，不是看标书的装潢，同时招投标手续繁杂，所以在手续上也应该简化。因为，对一般工程而言，招标代理制定标书也好，投标单位制定投标标书也罢，从现在的建筑企业的技术力量和经验来看，对工程的造价成本完全可以做出概算。如果大家都实事求是，做出的概算应该相差无几，所以没有必要把招投标过程搞得过于繁琐，增加企业的负担，这样不利于建筑企
17、业的发展。建筑企业利润过低。从大连地区看，建筑企业缴纳营业税及其附加税，达到百元产值 323 元，核定征收的企业所得税为百元产值 2 元，还有 04的个人所得税及房产税等，百元产值所缴税额在 55左右。按道理说这样的税收不算太高，但现在建筑企业普遍感到税收负担过重，根本原因是建筑企业的利润太低。全国建筑企业的利润率是 29，因此，建筑企业资本难以积累，影响着建筑企业的发展。从所得税来看，国家规定的建筑企业的利润率是 820，现在大连地区企业的利润即使按照最低的 8来计算，也是远远脱离大连建筑企业利润的实际，按照国家规定机械制造业所得税的利润率是 515，交通运输业为 715，建筑行业仅低于餐饮
18、娱乐业。鉴于建筑行业目前利润低的情况，建议按照制造业的515的利润率征收，减轻建筑企业的负担，起到“放水养鱼” 的作用。在市场经济条件下，等价交换是基本原则，优质优价是题中之意。在其他行业当中，都在贯彻执行优质优价的原则，但在建设工程当中，优质优价原则体现得不明显，这不利于调动建筑企业创优的积极性，不利于建筑行业的发展。7创意建筑是城市形象的代言者，但“奇奇怪怪的建筑” 并不一定能带来好的口碑。一座城市的建筑风格的形成，需要长时间的沉淀和精工细作的打磨。其实，一则童话故事、一个历史人物，或许就能让城市拥有不可代替的特点。德国很多城市都有独特的建筑风格，这也成为城市的文化名片。德国小城哈默尔恩有
19、一个关于吹笛人的童话。传说这座城市曾经遭受鼠患，国王重金聘请捕鼠人，一个吹笛人用笛声带走了所有老鼠，但国王出尔反尔，拒不交付酬金，吹笛人一气之下用笛声带走了城里所有小孩从哈默尔恩火车站起，人们就能够在地上看到老鼠形状的标识，这些标识将带领游客游遍一切跟鼠有关的景点，如捕鼠人之家、捕鼠人博物馆等非常具有“哈默尔恩特色” 的建筑。新加坡和中国许多热带城市有着相似的气候条件，其城市建筑规划专家秉承的宝贵经验，只有八个字坚持远见，整体规划。早在 20 世纪 60 年代初，新加坡就请联合国著名的城市建筑规划师专家队伍，历时四年，为未来 20 年内社会、经济发展及战略发展编制了一个非常超前的城市总体规划，
20、坚持一步步实施，每十年进行一次“检讨 ”与修正。目标一旦确定，国家会逐年按计划修建，不搞突击式、放任式、临时式建设。任何单位、企业、政府领导无权擅自改变，有些建筑用地宁可长期保护也不做随意开发。国家对建筑规划进行强制性介入管理，严格而强势，且具体细致，从法律层面保证执行的严肃性，任何人不得擅自更改。对企业私人的建筑，从批地开始对建筑形式、高度、结构、材料、外形、色彩都有严格要求。对干道两侧的单位、企业，连大门的形式都有规定。国家自主建设的建筑更是进行国际招标，严格组织实施。1913 年，法国出台了历史建筑保护法，使巴黎 105 平方千米的古城受到法律的严格保护，在保护区内变动或新建任何建筑，都
21、要经过严格的审批程序，并要多次征求公众意见。为了保护巴黎老城，巴黎的城市发展不是在老区基础上扩大，而是建卫星城，防止巴黎市区交通拥挤，破坏老建筑的和谐。法国有一批国家建筑规划师，在城市建筑保护区内的一切建设、改建、维修、拆除都要经过他们批准，甚至种树、伐树也要经过他们批准。市长必须听规划师的意见，当然，市长如认为规划师的意见不合理，可以向上一级政府申诉。国家建筑规划师和市政部门通过的建筑计划，法国政府给予相当大的资金扶持，仅 2013 年法国用于管理和维护古城建筑的资金就占了文化部总预算的 30。在英国，古城保护的概念已经深入人心，而且切实影响着城市规划与建设。正如伦敦巴特莱特建筑规划学院院长
22、米歇尔考林斯教授所言，古城保护和建设的和谐统一，是城市规划部门的首要任务，这不仅仅是建筑学方面的问题，而且是一个城市经济、社会发展规划的问题。在古城保护宣传、推动制度建设等方面，英国的民间团体起到很大作用。1877 年，英国第一个全国性的古迹保护团体“古建筑保护协会”成立。自此之后，在伦敦、约克等地，类似团体如雨后春笋般出现。如今，仅全国性的古迹保护组织就有古迹协会、不列颠考古委员会、乔治团体、古建筑保护协会、维多利亚协会，等等。有了这些民间团体的参与，英国的古城古迹保护更多地成为一种民间自觉，而不仅仅是政府行为。这些民间团体不仅通过一系列行动来宣传古迹保护的重要性、普及相关知识，还通过推动立
23、法来影响政府决策。作答要求1 请根据“给定资料 34”，归纳 T 市历史风貌建筑保护工作取得的成绩及存在的问题。要求：全面准确，条理清晰，语言流畅。不超过 300 字。2 请结合“给定资料 7”，谈谈国外在城市建筑建设与保护方面对我国有哪些启示。要求：分析深入，条理清晰，语言流畅。不超过 300 字。3 建筑行业在国民经济各行业中所占比重仅次于工业和农业，对我国经济的发展有举足轻重的作用。同时，作为劳动密集型行业，建筑行业提供了大量的就业机会。因此，建筑行业运行的良好与否对我国的经济发展和社会稳定有十分重要的意义。请根据你对这段话的理解，自拟题目，写一篇文章。要求：自选角度，立意明确，联系实际
24、，不拘泥于给定资料，思路清晰，语言流畅。总字数 10001200 字。重庆公务员（申论）模拟试卷 18 答案与解析1 【正确答案】 近年来，T 市在历史风貌建筑保护工作方面取得了很多成绩，具体表现在以下四个方面：一、形成了比较完整的法规政策体系，为政府开展历史风貌建筑的保护工作提供了法律依据；二、构建了历史风貌建筑保护管理体系；三、采用政府主导与市场运作相结合的历史建筑遗产保护模式；四、注重科技先行，着手建立 T 市历史风貌建筑地理信息系统。但是，T 市在历史风貌建筑保护方面还存在很多问题，具体表现在以下三个方面：一、规划、房管与文物三部门责权不明晰，相互交叉有盲点；二、公众对历史风貌建筑整体
25、保护的意识不强、法律意识淡薄；三、历史风貌建筑的维修及保护资金严重不足。2 【正确答案】 国外在城市建筑建设与保护方面对我国的启示主要包括结合当地文化、坚持远见整体规划、制定相关法规、发展民间组织和加大财政支持。一是建筑创意要结合当地文化形成独特风格，使建筑成为城市的文化名片。二是在城市建筑规划中引入专家团队，对城市建筑进行整体规划、长远设计，避免突击式、放任式、临时性建设。三是制定相关法规，为城市新建建筑制定严格的审批流程，通过民众监督确保任何部门无权擅自改变。四是发展民间组织，加强城市古建筑保护宣传。五是国家财政要向古建筑保护修缮适当倾斜，通过资金扶持，管理和维护古城建筑。3 【正确答案】
26、 破除“短命建筑” 难题促进建筑业健康发展古代的亭台楼阁、现代的摩天大楼，无不显示出我国建筑领域的非凡造诣。多年来，建筑行业在国民经济中所占比重仅次于工业和农业，对我国经济发展起着举足轻重的作用。作为劳动密集型行业，建筑行业更是提供了大量的就业机会一由此可见，建筑行业的运转自如直接关系着我国经济的发展和社会的和谐稳定。然而，近年来我国建筑领域却频频出现“短命建筑” ，严重影响了我国建筑行业的健康发展。“短命建筑 ”的产生是由多方面原因造成的。其中，既有城市规划的短视无序，也与破旧立新的传统思想有关，而良莠不齐的质量更是造成建筑“短命” 的重要原因。我们要保证建筑行业健康发展，就必须破除“短命建
27、筑” 的难题。“短命建筑 ”无法创造经济价值。有人说： “拆一次创造了 GDP，再盖一次又创造了 GDP。”我国部分地区建筑重复修建日复一日，年复一年，带来的 GDP 增长却只是浮于表面。设计使用 100 年的大楼，实际使用 20 年就被拆除，提前拆除大楼即造成了巨大的经济损失。拆旧建新的行为非但没有实质性增加社会财富和经济价值，对社会经济并无益处，还导致了大量投资付诸东流。“短命建筑 ”严重浪费社会资源。拆了盖，盖了拆，这种“破坏式建设”已经成为当前部分地区城镇化发展难以跳出的泥潭。其实，无论是木材搭建，还是砖堆瓦砌，每栋建筑的铸造都势必会耗费相应的社会资源。我国是世界上每年新建建筑量最大的
28、国家，每年 20 亿平方米的新建面积，相当于消耗了全世界 40的水泥和钢材，却只能持续 25 到 30 年时间。“短命建筑” 是对社会资源的极大浪费，严重违背了我国可持续发展的国家战略。“短命建筑 ”造成城市记忆缺失。长城蜿蜒曲折，故宫威严耸立，每座城市都有自己独一无二的记忆，而这些传统往往需要一些实实在在的东西加以传承，这些实在的东西便是城市建筑。然而，我们现在能找到的历史悠久的建筑，全部是古人留下来的文物，而当代的建筑往往刚被建好就遭遇拆毁的噩运，建筑寿命这么短，我们很难靠建筑来保存城市文明的记忆。破除“短命建筑 ”难题，需要政府规范履行决策职责，在城市建设之初，详细了解具体情况，并结合专家学者的建议，将古代文化传承与现代技术应用合二为一，以此制定科学长远的发展规划。在这一规划的执行中，政府要与社会、传媒建立严密的监督网络，重点查找违背法律法规、破坏建筑物整体风貌的不法行为，同时监管部门要加大工作力度，严格审核房屋质量。通过多方合力，确保我国建筑“长命百岁”。
