1、重庆公务员（申论）模拟试卷 1 及答案与解析0 一、注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2参考时限：阅读资料奶分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求” 作答。二、给定资料材料一据统计，新土地管理法实施 7 年来，全国共发现 100 多万个土地违法案件，涉及土地面积近 500 多万亩。这个数字，比 2004 年全国新增的建设用地总量 402万亩还要多出近 100 万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的 34%，有的地方高达 80%以上。2006 年 4 月 1
2、5 日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地 400 多亩。张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻， 目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二 张新宝说；在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执
3、法部门发现，在，目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎涉及政府或相关领导” ；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“ 发展是硬道理 ”来应对。“有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办? 那就对农民实行多拿少给。” 张新宝说张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。国土资源部本次通报的“安徽休宁案” 就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实
4、施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放建设用地批准书，造成非法占用和毁坏近 300 亩土地，其中耕地 170 多亩。不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“ 占用基本农田必须报国务院审批” 成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做” 竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征 ”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，
5、然后直接转租给了企业。材料三日前，国土资源部公布了 2005 年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至 2005 年 10 月 31 日，全国耕地面积 18.31 亿亩。也就是说，离“十一五” 规划确定的未来 5 年耕地保有量 18 亿亩的约束性指标仅剩 3100 万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少 9240 万亩。有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移， 中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂 ”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。“较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。” 张新
6、宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。“这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。” 张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“苹船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力于段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的
7、18 亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策：严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子， “始终是左手斩右手” ，不能、不敢在更广范围内哥找“解生”之道，从而致使问题走向死角。“土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。” 这位研究人员论，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006 农村经济绿皮书” 指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干
8、预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如 3 月 11 日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18 亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“ 记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢? 有效的手段又在哪里呢?”材料五法律规定，非农地是国家的，农
9、土是集体的。理论上国家和集体都是“地主” 。实际情形是，两个“ 地主” 都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“ 崽卖爷田不心痛 ”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的 “公共地悲剧”的当代 “中国版 ”。1 请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。2 从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。3 就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论
10、述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。重庆公务员（申论）模拟试卷 1 答案与解析1 【正确答案】 在土地征用和分配领域，由于行政权力占据主导地位，一些地方政府出于自身利益的冲动，通过种种手段大肆圈占土地，造成了一桩桩性质严重的土地违法案件，致使土地执法形势相当严峻。当前土地违法行为还有朝中西部转移的动向。制止土地违法行为，保护耕地，从而保护农民的切身利益，已是迫在眉睫。2 【正确答案】 (1)要把征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地，包括办工厂等用地，应全面实行市场化运作。(2)按照国土资源听证规定的有关规定，完善各省市的征地听证程序，杜绝采取“征地先行、争议后决 ”
11、的做法，确保政府依法征地。(3)打破土地制度二元结构的现状，实行农村集体土地和城市建设用地的“同地、同价、同权” 。(4)修订完善 土地管理法中有关集体建设用地使用权流转管理的法律条款，制定和颁布规范集体建设用地使用权流转和农村宅基地使用权流转的专门法律法规。(5)确保农民对土地有更充分的、有法律保障的权利。包括明确农民对土地有排他性使用权和自由转让权；制定农村土地承包法的实施细则，严格限定集体经济组织与各级政府以行政权侵犯农民的土地产权加强法制管理；赋予农民的承包地在30 年承包期内的抵押权等。(6)创立土地财产税，让地方政府真正从土地的交易和级差收益的上涨中获得长期而有保障的税收。3 【正
12、确答案】 莫让土地变成腐败的“财富之母”国土资源部执法监察局局长张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导(新京报2 晰年 4 月 16日报道)。地方政府或相关领导违法用地都有一个共同的堂而皇之的理由发展地方经济。且不说违法用地从长期看是损害了地方经济，仅从违法用地中的腐败乱象来看，某些地方政府官员实际上是以发展地方经济为名行“以地生财” 之实。英国古典经济学家威廉.配第曾有名言“劳动是财富之父，土地是财富之母” 。然而，令威廉.配第没有想到的是，如今土地竟成了某些腐败
13、官员的“财富源泉” ，他们付出的“劳动”仅仅是大笔一挥 土地被转让，“财富”就到手。土地是宝贵的自然资源，是人类生存和发展的基础，本应是人民的财富之母；但是某些政府官员硬是要“ 低头看地，抬头看钱 ”，变着戏法，将土地变成自己的 “财富之母”，或随意划拨土地，或违规出让土地，或私自征用土地，或滥用税费减免职权，以至于土地问题成为腐败的“重灾区” 。如果再翻看近年来有关贪官的报道，我们不难看出很多贪官与土地腐败有关，成克杰、田风山、慕绥新、马向东、孟庆平、杨秀珠等无不是土地的“操盘高手” 。 随着城市发展和新农村建设步伐加快，本来稀缺的土地资源会变得更加稀缺，土地价格也随之增长。尽管国家加大了土地管理的执法力度，但确信“地中自有黄金屋”且掌握土地审批大权的某些官员，势必深谙土地运作之道，可能会采取“ 上有政策，下有对策” 的办法来规避风险，进而以更为隐蔽的方式来谋取私利。对此，我们必须保持高度警惕，从制度上让土地真正成为人民的财富之母，而不是少数人腐败的“ 财富之母 ”。
