1、重庆公务员（申论）模拟试卷 23 及答案与解析0 给定资料 12015 年 5 月 15 日，由工业和信息化部指导、中国通信学会主办的2015 年世界电信和信息社会日大会在北京举行 0 2015 年世界电信和信息社会日的主题是“电信与信息通信技术：创新的驱动力” 。工业和信息化部总工程师张某表示，当前全球正掀起新一轮科技革命和产业变革的浪潮，信息通信业承载着越来越大的国家利益和战略价值，已成为事关国家安全、经济发展、社会稳定的关键基石。党中央国务院高度重视信息通信业，正在抓紧部署“互联网+” 行动计划，这为我国信息通信业的发展提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高的要求。作为信息通信行业的主管
2、部门，工业和信息化部将认真贯彻落实党中央国务院的有关要求和部署，将全力落实“ 宽带中国” 战略，大力促进 “提速降费”，切实解决宽带入户“ 最后一公里”，不断完善宽带普遍服务，缩小数字鸿沟，适应经济全球化和“ 一带一路”国家战略的新需求。 2布设光纤、入户上门、调试电视一年来，济宁市 20 多支宽带光纤改制服务“ 小分队 ”走街串巷，对 ADSL 接入用户实施光纤化改制。截至2015 年 7 月，济宁全光纤网络改造顺利完成，80 万住户看上了高清电视，宽带从2M、4M 提速到 10M、20M ，宽带核心网出口带宽达 800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网 ”建设的地级市。 “光纤宽带就是
3、快，在家就能享受到 4K 影院的视觉盛宴。” 如今，济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段，宽带网络覆盖范围进一步扩大，光网传输和接人能力实现质的提升，宽带技术创新取得阶段性进步，电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展，为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。 相关统计数据显示，光纤宽带端口总数达 107 万，全市 46 万 ADSL 用户全部转化为光纤到户接入，改制完成后光纤宽带用户总量达 85 万，高稳定、高速率、高智能的光纤传输网，总量达到 110 万纤芯公里，通达全市所有行政村，实现了城乡“全覆盖” 。 “目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点，在创建
4、宽带中国示范城市的基础之上，计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及 4G 移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。” 经信委负责人表示，通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用，以点带面，大力推动全市宽带建设和应用发展，推动本地经济转型升级。 云南是国家“宽带乡村” 试点项目在全国的两个示范点之一，项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳 3 个地州 20个县，1727 个行政村。2015 年 5 月 5 日，云南省发改委召开了“宽带乡村” 工作汇报会暨经验交流会。据悉，截至 2015 年 4 月，“宽带乡村” 项目总计投资 66
5、 315 万元，在试点的 1727 个行政村中已经完成 919 个行政村 4G 网络覆盖，占比53；247 个行政村固定宽带覆盖，占比 14。作为云南“宽带乡村” 项目的唯一承建单位，中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示，“宽带乡村” 的建设，将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域，为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务，真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农，让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。 在总结“宽带乡村” 项目信息惠民经验时，中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示：“建设方面，我们采用4G无线+全光纤网络有线立体式解决方案，不仅可保证客户快速流
6、畅的上网体验，并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入，作为有线的有效补充，解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题；平台方面，我们搭建了6995网格化服务信息管理平台，推广十户联防项目，助力地方政府综治维稳，通过其互帮互助互动功能，切实帮助农民朋友解决实际问题，还搭建了教育平台实现教育专网建设，提升校园信息化；运用方面，宽带乡村不断带动信息富民、信息兴村，如晋宁县有名的花卉之乡 储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台，打开玫瑰直销渠道，把储英鲜花销往全国，推向全世界。 对于“宽带乡村” 项目取得的成果，云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可：“基础设施建设尤其是互
7、联网建设，是云南近期发展的头等大事，在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下，宽带乡村 项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通，共同出谋划策，在沟通中寻求机会与办法，在同行间寻求理解与支持，充分利用宽带乡村项目的平台作用，结合农业农村发展需求，将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中，真正实现信息惠民，让广大农民享受公共服务的均等化。” 3数据显示，截至 2015 年 3 月底，我国光纤网络覆盖家庭达 29 亿户，是三年前的68 倍；固定宽带用户超过 2 亿户，使用 8Mbps 及以上的宽带用户达到 9 470 万户，是三年前的 56 倍，建成 3G 和 4G 基站 2273 万个，
8、移动宽带用户达到64 亿户，是三年前的 39 倍。三年来，手机流量资费水平下降了约 60，固定宽带资费水平下降了约 30。宽带建设取得的成绩显而易见，但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。 2015 年 3 月，某杂志在广州市内征集了 110 位志愿者，利用工信部电信研究院的宽带测速平台，对广州市的五家主流宽带运营商电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现，五家运营商的 20M 以下宽带套餐较为货真价实，其中电信和长城宽带表现不俗；而在国内逐渐开始普及的 100M 套餐则 “水分”较大，参与本次测试的100M 套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商
9、，这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半，表现令人失望（见表 1）。注：“一”表示该运营商无此套餐参与本次测试 虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，不同带宽的成本不同，如果用户花的是 100M 的钱，运营商提供的却是10M 的带宽，那么运营商无疑就节省了 90M 的成本。而现在各宽带运营商大打价格战，导致宽带网速“ 缩水 ”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说，有的运营商为了生存“ 只能靠偷工减料、夸大宣传的手段” 。 在人们对“缩水宽带”的讨论中，与之相伴而生的是“ 瘸腿 ”宽带，即上下行速率不对等。此次测试结果显示，五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿” 现象，只是严重程度不一
10、。其中，移动和长城宽带表现较好，而电信和珠江宽频表现较差；另外，电信的百兆宽带上行仅为 3Mbps 左右。 42015 年 2 月，某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自 200 位参与者的调查显示，与稳定性和资费相比，网速遭到的吐槽最多，有 73的用户对目前的宽带网速不满意。据了解，用户对宽带网速不满的原因主要有两方面：一是运营商夸大宣传或者偷工减料，提供“缩水” 宽带和“瘸腿”宽带；二是用户未能真正享受到运营商所谓的“ 独享”宽带，从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看，电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上 9 点的网速比之上午 10 点都出现了一
11、定程度的下滑，其中长城宽带下滑较为厉害（见表 2）。我国宽带运营体系层层叠加，除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外，还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商，甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。虽然多数网络供应商在推销产品时，号称独享 4M 甚至10M 宽带，但实际上用户大多不是独享带宽，而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是，当上网用户增多时，带宽是不稳定的，用户越多，分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的 4M 宽带，理论上应有 512KB/s 的网速；2M宽带，理论网速是 256KB/s。但实际上，2M 带宽下用户平均上网速度仅为1422KB/s， 4M
12、带宽下平均网速仅仅为 2327KB/s。因此，有不少网友吐槽称中国的宽带是“ 假宽带” ，与名义带宽相差很大。 某知名电信专家 X 称，运营商提供的家庭宽带多为共享宽带（非独享宽带）是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响，全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“ 假宽带 ”问题是典型的伪问题。但是有专家认为，如果速度达不到，标注实际速度就行了，为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢？运营商向消费者宣传最高速率可以达到 4M，也按 4M 收费，但为什么不告知消费者最低的速度呢？ 某 IT 评论人士表示，首先，市场竞争激烈是“ 假宽带”问题出现的直接原
13、因，运营商要突出性价比，就必须降低价格，这是透明的，但消费者却难以判断带宽大小。价格降低，带宽降低，运营商没有吃亏，却赢得了竞争优势。其次，消费者搜集证据难，维权难也是个问题，很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。 要想真正解决“假宽带” 问题，破除垄断是关键。运营商必须一改过去“ 舍我其谁 ”的姿态，认真对待并切实改进服务，包括更新硬件；通信垄断必须被打破，形成充分竞争格局，让消费者“用脚投票” ，倒逼行业自律。最后，要打破监管部门和运营商“猫鼠一家” 的怪圈，完善宽带服务和相关法规，并赋予消费者“ 举证倒置” 的权利。相信只有这样，才能让“假宽带”的问题真正得到
14、有效解决。 5中国互联网独立的第三方市场监测 DCCI 发布的中国宽带用户调查指出，中国固定宽带用户上网 1M 带宽每月费用是越南的 3 倍、美国的 4 倍、韩国的 29 倍、中国香港的 469 倍。“宽带降费太重要了，我公司一个月移动宽带通信费2600 元，还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络，一旦接入的成本降低，创新的活力将会增长。” 北京中关村创业公司 “云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网，互联网+行动让网络成为基础性工具。” 北京中关村 3W 咖啡创始人许某说，当前
15、网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此，宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。 随着网络技术的演进，更快的网络速率，也带来了消费者更多的关于“资费偏高” 的抱怨。“提速降费是必要的，想想每天工作、休息，连上下班时间都被网络、宽带填满了降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样，很多的消费者对宽带价格，尤其是 4G 网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在三月的 4G 通信费有近 300 元，其中除了月最低消费额 178 元外，还有 120 余元的套餐外流量。“单价太高了，还是应该下降，或者有更多价格合理的套餐，而不是让消费者超出套餐不敢用了。” 朱先生说。也有消费者认为，推动宽
16、带网络更好地服务民生，仍需规范完善相关制度，以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施，变相扣费、偷跑流量，这都是一般百姓难以发觉的，消费者不能再吃这种哑巴亏了。” 刘女士说。 2015 年 4 月 14 日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于“互联网+”的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“ 现在很多人到什么地方先问 有没有 WiFi，就是因为我们的流量费太高了！” 随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共 WiFi和免费 WiFi 走俏，也让犯罪分子有机可乘。为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提
17、上去。之后工信部回应，立即布置相关企业落实，推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大 2015 年“4G 建设”“大幅提升网速”等工作力度。 62015 年 5 月 20 日，国务院办公厅印发关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见（以下简称意见）提出，到 2017 年年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备 100Mbps 光纤接人能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过 30Mbps，基本达到2015 年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到 20Mbps; 80以上的行政村实现光纤到村；4G 网络全面覆盖城市和
18、农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。 目标能否实现，很大一部分因素决定于“最后一公里 ”是否畅通。光纤宽带建设中的 “最后一公里”是指从用户驻地业务集中点封用户终端之间的传输及线路等相关设施，即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而，光纤人户、光进铜退并非运营商能够掌控，不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则” 。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成，作为“乙方” 的运营商大多选择忍气吞声，“少则几千元，多则几万元，甚至有物业一张口就要 80 万元。” 这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。 事实上，为了遏制“最后一公里” 乱
19、象，相关部委出台了多项政策。早在 2013 年，工信部和住建部就联合印发了住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范及住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范两项国家标准，保障用户自由选择的权利。而在当前 4G 基站建设上，各地也出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。政策虽好，却遭遇执行难。业内人士认为，目前电信法迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。值得注意的是，此次国务院出台的意见明确，“积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”这或有助于破解“ 最后一公里”难题。
20、在法律跟进的同时，运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如，北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带” ，以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体，北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒，就可以接人“华翼宽带 ”，不需要再做光纤入户的施工；南京铁塔公司创新出路灯站模式，将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体，采用分布式基站建设模式建设通信基站，既不影响城市景观照明，也解决了 4G 基站覆盖难题。随着年内大批不同背景的民资人局，越来越多的“最后一公里” 模式创新或更值得期待。 “最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一，也是制约“提速降费” 的重要因素。在这背后，则反映出电
21、信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化，在白热化竞争、恶性竞争的同时，竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性：一方面，是国家信息化建设的网络基础设施提供者，承担公益性国企的责任，甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面，是承担国资委 KPI 考核的上市公司，需要尽可能实现利润倍增，实现国资保值增值。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆，需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展，需要推进民资准人步伐；运营商也需要积极探索混合所有制，拥抱“互联网 +”商机。保障市场化改革成果，归根到底需要 电信法的出台。唯此才能推动企业不断提高
22、电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。 7我国经济社会很多领域的发展，都呈现出东部领先、西部较为落后的局面，宽带网速也不例外。根据宽带发展联盟 2014 年前三季度报告统计结果，东部地区平均下载速率达到 434Mb/s ，11 个省和直辖市中有 9 个都超过了 4Mb/s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过 4Mb/s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区，但如果观察各省份的数据，其中西部的四川省速率很高，在全国已经排名第三。除去四川，西部其他各省的平均下载速率只有 361Mb/s，还略低于中部地区，东部的领先幅度接近 20。 在东西部差距的背后，也隐含着我国宽带发展的城乡
23、差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部，中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例，这些农村地区的宽带发展严重滞后。另外，城市地区宽带接人用户增长幅度（前三季度 8172 万户）也显著超过农村地区（前三季度 1051 万户），导致城市和农村地区的互联网宽带接人用户普及率差距由 2013 年年末的125 个百分点扩大至 2014 年年末的 128 个百分点。 作答要求1 请从“给定资料 2”所介绍的事例中，概括出宽带建设的重要意义。要求：准确、全面、简明。不超过 200 字。2 某知名电信专家 X 称，“假宽带” 问题是典型的伪问题。请根据“ 给定资料 4”，反驳电信专家 X 的观点。要求：(1
24、)观点明确，分析透彻，论据充实；(2)语言流畅，条理清楚，有说服力；(3)不超过 250 字。3 2015 年 4 月 14 日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时曾说：“现在很多人到什么地方先问有没有 WiFi，就是因为我们的流量费太高了！”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路明晰，语言流畅；(4)总字数 10001200 字。重庆公务员（申论）模拟试卷 23 答案与解析1 【正确答案】 宽带建设对经济社会发展的意义：一是促进新兴业态发展。促进电子商务等新兴业态蓬勃发展，为抢占经济
25、制高点奠定基础。二是推动经济转型升级。通过民生领域的宽带建设和应用，推动经济转型升级。三是实现信息惠农安民。提供信息服务，以信息化带动农民致富，让农民共享信息化红利。四是助力地方综治维稳。搭建网格化平台，通过互帮互助，帮助农民解决实际问题。五是实现公共服务均等化。将医疗等内容纳入研发，实现农民公共服务均等化。2 【正确答案】 电信专家 X 认为“假宽带” 问题是典型的伪问题，该观点有失偏颇。诚然，实际带宽是受服务器、传输、交换机等多种客观因素影响。但是，我国之所以出现该问题，还有不少主观因素：一是市场竞争激烈，运营商降低价格，减少带宽，赚取竞争优势；二是消费者搜集证据难，对带宽不够持默认态度；
26、三是监管部门缺位，对宽带领域监管不力。基于以上几点，运营商在最高速率达不到标注速率的情况下，仍照常收费，这说明“假宽带” 问题是存在的。因此，要破解 “假宽带”问题，必须从破除垄断、加强监管、改进服务、完善法规等多方面着手解决。3 【正确答案】 宽带流量费事关民生福祉21 世纪的世界正在从工业社会逐步进入信息社会，宽带作为信息社会的战略性基础设施，已成为各国争夺的制高点。如何推进“宽带中国” 战略，将决定我国竞争实力，关系经济结构调整与产业升级换代进程。然而，过高的宽带流量费却成为横亘在理想与现实之间的一座大山，就连李克强总理都发出“流量费太高” 的感叹。目前，很多国家已经把宽带像水电一样作为
27、公共服务来看待，而在我国则是由电信公司当作一种商品在经营，由此导致了一些运营商为了逐利完全不顾社会责任，出现变相扣费、偷跑流量、欺骗消费者等现象。2015 年的央视“3 15” 晚会上，就有媒体提醒消费者注意网络宽带、手机流量“缺斤短两” 的情况，也许在您的手机上这种现象也正在发生。聊天、上网、看视频数据流量的尺子，完全掌控在运营商手里，以致会让你时刻担心自己的流量是否还在承受范围之内。可见，过高的流量费势必损害民生福祉。流量费太高增加了民众的生活压力。我国的资费贵是建立在信息技术日新月异和人们收入水平普遍较低的前提之上的，这显然是关乎民生的大问题。流量费高不高？除了土豪，谁用谁知道。去年春节
28、，有则段子在全国两会上引起了热议，说“如果晚上忘了关闭 4G 连接，一觉醒来，你的房子快成中国移动的了 ”。这样的调侃固然有些夸张，却也形象地道明了用户的消费感受。在这个“互联网+” 时代，宽带流量费高，无疑成了阻断“ 互联网 +”行动计划的一道门槛。流量费太高加剧了区域间的数字鸿沟。最近，国内一家大数据机构发布的欠发达地区人群移动洞察提到一个现象：欠发达地区手机上网时长超过发达地区，上网已成为欠发达地区人群的主要娱乐活动。这样看来，偏高的流量费，可能还会影响社会消费结构的平衡。第 35 次中国互联网络发展状况统计报告显示，尽管很多欠发达地区网民规模、普及率不断增长，但区域间互联网普及率的差距
29、仍有扩大趋势，这严重阻碍了区域协调发展。流量费太高埋下了移动安全隐患。正如李克强总理所说，现在很多人到什么地方先问有没有 WiFi。手机流量太贵致使公共 WiFi 和免费 WiFi 走俏，但也让犯罪分子有机可乘。不久前，有媒体报道一位女子在麦当劳门前举牌抗议，使用公共WiFi 上网被骗 2000 元，“连 WiFi 虽易，丢钱更易，且连且小心。” 专家分析认为，该女子网购被盗的原因很可能与 WiFi 钓鱼有关。流量费不降，移动安全隐患不除，势必影响社会的和谐与安定。于情，总理的感叹言犹在耳，真诚地希望相关部门针对问题，对症下药；于理，法治的基本之义，在于客观与理性。只有找到资费高昂的症结与证据，降低资费的议题才不至于沦为市侩化讨价还价的一地口水。于情于理，宽带流量降费都是事关民生福祉的大事，切不可掉以轻心。
