1、综合模拟试卷 23 及答案与解析0 某国有植物油厂项目，占地 24000m。，总投资 3 亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址距离已经建好的公路网 25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长 25km 的三级公路，及路边 2m 宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况见表 2 一 l：规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在 10m 以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽 6m 厂区主道路，路两边设有 4m 宽
2、绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。项目核准的建设工期十分紧张，共计 18 个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装，为此，建设单位拟定的工程建设流程如下： 工程勘察公路干线至厂区三级公路设计厂区单位工程设计公路干线至厂区三级公路施工场地平整工程厂区围墙工程厂区建筑工程厂区管网、管线工程厂区道路工程停车场地上照明工程厂区绿化工程 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各 1 人、工程及技术管理人员 6 人，基建处人员中，有 4 人从 事过粮油加
3、工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。1 本项目招标采购方案须包括哪几部分内容?试代项目法人拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。2 本项目招标至少需要划分多少个招标批次?给出其招标时间的先后次序并说明理由。3 本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包?为什么?3 某企业投资 18000 万元人民币兴建煤炭深加工项目，项目审批核准部门对该项目招标内容的核准意见见表 23。4 招标人组织该项目建设过程中，能否委托招标代理机构组织整个项目采购?5 某主要设备安装工期十分紧张，可否采用邀请招标进行确定设备安装单位?如招标人希望采用邀请招
4、标方式确定该设备安装单位，应怎样处理?6 怎样完成表中“ 不采用招标方式 ”的其他项目采购 ?7 2006 年 10 月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为 2 亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见表 24。作出本项目招标方案主要内容策划。7 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资 12 亿元人民币，建设工期36 个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积 64000m2，其建安工程合同估算额 31000 万元；飞行区指标4C，其中的 “飞行区跑道、滑行道地基处理工程”，即“地基强夯工
5、程” ，合同估算价为 9800 万元，机场场道工程合同估算额为 4200 万元人民币；机场空管工程合同估算额为 2800 万元人民币。项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告和施工图设计，其深度，除航站楼精装修工程外，满足工程施工需要，其中航站楼精装修工程需中标人完成施工图。此外，经过预测，项目建设期间物价水平波动幅度不大。现对以上三个项目施工及设备采购组织招标。8 建筑业企业资质共分几大序列?各有多少个类别? 为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务?9 工程施工合同类型有哪几种?
6、针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同类型，说明理由。10 依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的专业资质名称及等级，并说明选择理由。11 航站楼客梯 8 部，其中人字梯 6 部选择进口产品，合同估算额 1200 万元人民币；货梯 2 部，合同估算额 80 万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么?如果 8 部客梯选择国产产品，是否可以直接签订采购合同，为什么?12 建设单位与 B 基础公司有很好的合作，且 B 基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给 B 基础公司?同时，该工程由A 设计院设计，其子
7、公司 C 基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么 ?综合模拟试卷 23 答案与解析【知识模块】 综合1 【正确答案】 招标采购方案一般包括以下内容：招标采购项目概况； 招标采购的范围、标段(标包) 划分； 招标程序；质量、价格及完成期目标； 招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划； 招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析； 招标采购服务保证措施； 其他事项等。【试题解析】 依据建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定(原国家计委 9 号令，2001 年)对核准内容的规定，项目审批核准部门核准的招标内容包括招标范围、招标组织形式、招标方式、不采用招标方式的
8、项目及项目估算金额等内容，其中招标组织形式为自行招标或委托招标两种方式。工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会令 2000 年第 5 号，以下简称“5 号令”)第四条对招标人自行招标规定的条件为：具有项目法人资格(或法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本项目招标人由于设有专门的建设管理机构，其人员满足这里的要求，可以采用自行招标方式。工程建设项目勘察设计招标投标办法(国家发展计划委员会令 200
9、3 年第 2 号，以下简称“2 号令”)第四条规定，勘察设计项目满足以下 5 个条件，经过核准可以不招标：涉及国家安全、国家秘密的； 抢险救灾的； 主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于 3 家，不能形成有效竞争的；已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。第十一条又规定满足以下 3 个条件，经过审批、核准可以采用邀请招标：项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施
10、时机的。工程建设项目施工招标投标办法(国家发展计划委员会令 2003 年第 30 号，以下简称“30 号令”)第十一条规定，工程施工招标项目满足以下 5 个条件，经过核准可以采用邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。第十二条又规定，满足以下 6 个条件的，经过核准可以不招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有
11、技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。工程建设项目货物招标投标办法(国家发展计划委员会令 2005 年第 27 号，以下简称“27 号令”)第十一条规定，工程货物采购满足以下 4 个条件的，经过核准可以采用邀请招标：货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的； 法律、行政法规规定不宜公开招标的。本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不
12、招标或进行邀请招标条件，只能采用公开招标方式。【知识模块】 综合2 【正确答案】 本项目招标至少需要划分以下招标批次：工程勘察招标； 公路干线至厂区公路设计招标；公路干线至厂区公路施工招标；厂区工程设计招标； 厂区工程场地平整招标； 厂区建筑工程施工招标；工程施工监理招标； 工程特殊设备采购及安装 (国际、国内)；厂区管网、管线施工招标；厂区道路施工招标；停车场施工招标； 厂区绿化招标；地上照明设施施工招标；厂区围墙招标等。按照项目法人拟定的建设程序，各批次招标时间的先后次序如下：工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程场地平整招
13、标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标【试题解析】 招标次序的设置，需满足厂区工程建设流程及管理需要。规划条件及项目法人安排的建设流程表明，本项目：项目建设地距公路网有 25km，为保证工程建设的实施，需要优先解决由公路网至项目建设地所需的工程设备、材料及人员的运输问题，故在完成工程勘察招标后，需优先安排由国家公路网至工程建设地的公路设计及施工招标工作，然后进行厂区工程设计、施工监理招标，满足公路施工及后续施工项目的监理工作；待设计总平面图设计完成后，依据场地平整要求，组织场地平整工程施工招标
14、；因工程地处郊外，为便于工程管理及场内材料、设备及人员安全管理，场地平整后，需要及时安排厂区围墙的施工招标；按照厂内建筑安装工程施工顺序，组织厂区内的建筑工程施工及工程设备安装招标工作；因单位建筑工程外装修施工完毕，脚手架拆除后才能组织厂内管网、管线、道路、停车场等项目的施工，故可以在厂区单位工程施工安装过程中组织厂内管网、管线、道路、停车场的施工招标工作；然后组织地上照明设施安装招标；在厂内单位工程完工清场前两个月左右，组织厂内绿化工程招标，即厂区绿化工程招标作为最后一个招标批次。【知识模块】 综合3 【正确答案】 以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进一步划
15、分标段或标包，其中本项目工程及货物采购标段(标包)可以如下划分：1)工程勘察招标：1 个标段。2)公路干线至厂区公路设计招标：1 个标段。3)公路干线至厂区公路施工招标：1 个标段。4)厂区工程设计招标：1 个标段。5)厂区工程场地平整招标：1 个标段。6)厂区建筑工程施工招标：2 个标段，即办公区和辅助区 1 个标段，生产区 1 个标段。因为工期仅 18 个月，实际施工组织时，只能采用地上建筑工程同时开工模式，这样在施工组织上，势必造成施工企业一次性投入成本过大，中标价格高的结局。而过多划分标段，又容易造成现场管理混乱、相互界面责任不清，为工程建设管理增加额外负担。这里划分为两个标段的做法，
16、同时还可以针对植物油厂的建设特点，分别进行投标人类似项目经验对比，从而选择与项目技术要求及复杂程度相匹配的承包人。依据背景材料，办公区和辅助区与生产区之间有一条宽 6m 厂区主道路，加之路两边设有 4m 宽绿化带，在施工区域上允许对两个标段进行隔离管理。7)工程施工监理招标：2 个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各 1 个标段。8)工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中：机电产品国际招标采购分为 6 个标包：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机。国内货
17、物招标采购分为 7 个包：第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第七包：厨具。9)厂区管网、管线施工招标：1 个标段。10)厂区道路施工招标：1 个标段。11)停车场施工招标：1 个标段。12)厂区绿化招标：1 个标段。13)地上照明设施施工招标：1 个标段。14)厂区围墙招标：1 个标段。【试题解析】 工程招标采购一般按照以下原则划分标段：满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段；工程货物招标采购标包
18、划分原则为：技术指标及要求相同或相近，或同属一个经销商经营的货物，可以划分在同一个标包下，同时，对一些金额较小货物可以适当合并分包。【知识模块】 综合【知识模块】 综合4 【正确答案】 招标人可以委托招标代理机构组织整个项目采购，同时将委托招标代理的相关情况报原项目审批核准部门。【知识模块】 综合5 【正确答案】 招标内容核准意见中的招标方式不能在执行过程中随意调整，必须调整时，应报原项目审批核准部门重新核准后，才能按新的核准意见执行。本案中，关于“安装工程 ”核准意见是公开招标，招标人不能擅自改为邀请招标，因为招标人在建设过程中无权改动已经核准的招标内容。必须调整为邀请招标时，应报原项目审批
19、核准部门核准后方可采用。【知识模块】 综合6 【正确答案】 招标内容核准意见表中“不采用招标方式” 的采购内容，招标人可以自行决定采购方式，此时仍然可以选择招标方式或其他采购方式，如竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。【试题解析】 审批、核准类项目，在报经项目审批部门批准或核准时，同时要对招标内容、招标方式和招标组织形式等内容进行核准，出具招标内容核准意见表，核准内容具有一定的强制性。招标内容核准意见中，项目审批核准部门会核准工程建设过程中涉及的勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、主要设备、重要材料和其他内容的招标范围、招标组织形式、招标方式以及不采用招标方式的采购内容。工程建设过程中，招
20、标人须严格遵守核准内容，不能随意调整。建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定(国家发展计划委员会令 2001年第 9 号)第十一条规定，项目建设单位在招标投标活动中对项目审批部门核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门重新办理有关核准手续。【知识模块】 综合7 【正确答案】 本项目招标方案策划主要包括以下内容：1)招标采购方式根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC 卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购，小型机采用邀请招标方式采购。服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标
21、行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。2)合理划分标包台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为1 个标包，其他货物单独组包。3)确定投标人资格32K 接触式 IC 卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前
22、，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。【试题解析】 货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、划分标包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。(1)确定招标采购方式。除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈判方式采购。(2)合理划分标包。要综合考虑招标内容的技术特点、分包的金额、交货时间等因素，在可能的情况下尽量使一个包的标的提高，以便提高投标人参加投标的积极性，吸引更多的潜在投标人参与投标和形成充分有效的竞争。根据案例 21中货物招标采购标包划分的原则，本项目的台式计算机和笔记本计算机技
23、术相同，打印机、复印机、传真机和电话机一般由经营办公用品的经销商经营且采购金额较小，合包招标有利于吸引更多的潜在投标人参加投标，也有利于将来合同管理。其他货物技术上有较大的差别，一般由不同的经销商经营，不宜合包。(3)设定投标人资格和关键技术要求。投标人资格和关键技术要求要根据不同货物的特点，结合招标项目的实际要求设定。国家对招标货物生产和销售有强制性规定的应该遵守强制性规定。目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即 HD 公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要 2 个月时间。如果按照上述资质要求招标，各卡
24、基厂家都只能从 HD 公司订购芯片，HD 公司将会在事实上控制本次招标参加投标的卡基厂家及芯片价格。因此，本项目 32K 接触式 IC 卡招标的关键是要打破 HD 公司对芯片生产经营的垄断。服务器和数据库软件：招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是因为已经指定了产品品牌，使得用户在该产品的价格谈判中处于不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的办法。但要注意不能使产品制造厂家操纵采购和价格。可以采取的办法是取消通常招标采购中要求产品制造厂家对投标人授权的办法，为了保证产品来自于正规渠道，可以只要求投标人具有该产品的代理资格即可。由于代理资格通常是产品制造厂家在不针对项目情况
25、下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的，其供应渠道和售后服务比较有保证。(4)安排招标进度计划。招标进度要考虑的因素有：招标时间、货物制造和运输时间、项目要求的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成，需要约 30 日时间；公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交一般需要约 10 日时间。货物的交货时间和货物的销售形式有关。货物的销售形式分现货销售和订单销售两种。现货销售交货期较短，只需考虑组货和运输时间即可，一般为一周时间。订单销售交货周期较长，需要考虑制造时间和运输时间，一般需要 13 个月时间。安排招标开始的时间可以采用倒推时间法，即根据项目要求的货物
26、到货时间和招标需要的时间倒推招标工作最迟应该开始的时间。【知识模块】 综合【知识模块】 综合8 【正确答案】 建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能
27、承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。【知识模块】 综合9 【正确答案】 工程施工合同类型有三种：固定价格合同； 可调价格合同；成本加酬金合同其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下：航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价水平波动幅度不大以及航站楼精装修工程需要中标人完成施工图，为降低合同风险，其施二合同宜选择固定单价合同；地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同；机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总
28、价合同；机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套等内容一般为标准化设计，宜选择固定总价合同。【知识模块】 综合10 【正确答案】 投标人专业资质名称及等级选择如下：航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在 6200万元以上：地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质；机场跑道工程：飞行区指标 4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质；机场空管工程：飞行区指标 4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在 4D 及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工
29、。【知识模块】 综合11 【正确答案】 依据商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部 2004 年第 13 号令，以下简称“13 号令”) ，电梯采购属于其规定的 79 种产品之一，故 6 部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门的监督下组织该 6 部电梯进行国际招标采购。工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会 2000 年第 3 号令，以下简称“3 号令”) 第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购
30、，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。故此，虽然 2 部货梯的合同估算额 80 万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。同样的，即便 8 部客梯选择国产产品，也需要组织招标采购。【知识模块】 综合12 【正确答案】 建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给 B 基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价 9800 万元，依据工程建设项目招标范围和规模标准
31、规定(3 号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C 基础公司为 A 设计院的子公司，属于项目设计人的附属机构，依法不能参加该项目的投标。即便其参加，结果也是废标，不能成为中标人，当然更不能承揽该地基强夯工程的施工。【试题解析】 该案例考核考生对建筑施工企业的资质管理标准、合同的主要类型、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容。建设部建筑施工企业资质管理标准对施工企业承包工程的范围，依据施工专业资质的不同进行了限制，同时，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额在其注册资本金 5 倍以下的工程施工。商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部 2004 年第 13 号令)规定了 79 种机电产品进口必须采用国际招标。另外，现行法规中，如工程建设项目施工招标投标办法(30 号令 )等，对投标人参加投标的资格有一些限制性规定，需要在招标组织前熟悉，考试前掌握。【知识模块】 综合
