1、综合模拟试卷 32 及答案与解析0 某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件(2007 版制)编制。招标人共收到了16 份资格预审申请文件，其中 2 份资格预审申请文件是在资格预审申请截止时间后 2 分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：(1)组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和比较。审查委员会由 5 人组成，其中招标人代表 1 人，招标代理机构代表 1 人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家 3 人。(2)对资格预审申请文件外封装进行检查，发现 2 份申请文件的封装、1 份申请文件封套盖
2、章不符合资格预审文件的要求，这 3 份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为有效。这样，2 份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件。(3)对资格预审申请文件进行初步审查。发现有 1 家申请人使用的施工资质为其子公司资质，还有 l 家申请人为联合体申请人，其中联合体 1 个成员又单独提交了l 份资格预审申请文件。审查委员会认为这 3 家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查。(4)对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一
3、家申请人的营业执照副本(复印件)已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其刚申办下来的营业执照副本原件交给了审查委员会核查，审查委员会确认合格。(5)审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第 2、第 3 两步的 10 份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单。1 招标人组织的上述资格审查程序是否正确?为什么?2 审查过程中，审查委员会的做法是否正确?为什么?3 如果资格预审文件中规定确定 7 名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以在上述通过资格预审的 10 人中直接确定，或者
4、采用抽签方式确定 7 人参加投标?为什么?应该怎样做?3 某培训中心办公楼工程为依法必须进行招标的项目，招标人采用国内公开招标方式组织该项目施工招标，在资格预审公告中载明选择不多于 7 名的潜在投标人参加投标。资格预审文件中规定资格审查分为“初步审查” 和“详细审查” 两步，其中初步审查中给出了详细的评审因素和评审标准，但详细审查中未规定具体的评审因素和标准，仅说“ 对企业实力、技术装备、人员状况和项目经理的业绩进行综合评议，确定通过资格审查的申请人名单”。该项目有 10 个申请人购买了资格预审文件，并在资格预审申请截止时间前递交了资格预审申请文件。招标人依照相关规定组建了资格审查委员会，对递
5、交的 10份资格预审申请文件进行了初步审查，结论均为“合格” 。在详细审查过程中，资格审查委员会没有依据资格预审文件对通过初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采取了去掉 3 个评审最差的申请人的方法。其中 1 个申请人为区县级施工企业，有评委认为其实力差；还有 1 个人申请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两个申请人判为不通过资格审查。审查委员会对剩下的 8 个申请人找不出理由确定哪个申请人不能通过资格审查，一致同意采用抓阄的方式确定最后一个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的 7 个申请人为投标人，并据此完成了审查报告。4 招标人在上述资格预审过程中存在哪些不正确的
6、地方?为什么?5 审查委员会在上述审查过程中存在哪些不正确的做法?为什么?5 某建设工程发布的招标公告中，对投标人资格条件要求为：本次招标的资质要求是主项资质为房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；有同类工程业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；本次招标接受联合体投标。A 建筑公司具备房屋建筑工程施工总承包二级资质，且具有多个同类工程业绩；B 建筑公司具备房屋建筑工程施工总承包三级资质，但同类工程业绩较少。A 、B公司都想参加此次投标，但 A 公司目前资金比较紧张，而 B 公司则担心由于自己的业绩一般，在投标中处于劣势，因此，两公司协商组成联合体进行投标。在评标过程中，该联合体的
7、资质等级被确定为房屋建筑工程施工总承包三级。6 什么是联合体投标?A、B 怎样组成联合体投标?如果中标，双方的权利义务是什么?7 法律对联合体有何规定?A、B 组成的联合体资质等级是如何确定的?7 某新建商品住宅小区需安装 8 台电梯，按照规格与技术参数分为 I、共计 4 个规格型号，按一个标包招标。招标人决定以资格后审方式进行招标，按照相关规定在指定媒介上发布了招标公告。该项目招标文件规定：“法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一类型的电梯招标中同时投标，否则均不得通过资格审查；同时，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商投标，
8、否则均按资格审查不合格处理”。在规定的提交投标文件截止时间前，共收到投标人 AH 递交的计 8 份投标文件，其中 A、B、C D、E 为代理商，F、G、H 为生产厂商。经过审查，发现：(1)D 代理的 I 型电梯为某电梯厂 x 生产；(2)E 代理的型电梯为电梯厂 x 生产；(3)F 为 G 的全资子公司；(4)C、E 两个代理商的法定代表人为同一个自然人。针对上述情况，评标委员会在进行资格审查时做出了 D、E 、F、G 不能通过资格审查的结论，理由是 D 和 E 代理的同一个生产厂商的产品， F 为 G 的全资子公司，违反了招标文件中对投标人的资格规定。虽然 C、E 两个代理商的法定代表人为
9、同一个自然人，但由于代理商 E 没有通过资格审查，这样，仅留下代理商 C 进入后续的评标不违反上述规定。8 评标委员会的评审结果和理由是否正确，为什么?9 经过上述评审，是否可以直接确定剩下的投标人通过资格审查? 9 甲工程建设项目位于直辖市，为依法必须招标的全额国有资金投资项目。招标人采用公开招标方式并首先进行资格预审。在规定的资格预审申请截止时间前，共收到了 12 份资格预审申请文件。招标人根据招标投标法实施条例第十八条的规定，组建了资格审查委员会。审查中发现申请人 A 为招标项目设计单位提供了招标设计图纸；申请人 B 于 1 个月前在某省因发生重大伤亡事故，受到安全生产许可证被吊销半年、
10、投标资格暂停 1 年的处罚；申请人 C 提供的安全生产许可证书复印件已经过了有效期；申请人 D 的营业执照副本复印件上加盖了 “本复印件仅供乙项目投标使用” 。以上 A、B、C、D 四个申请人的其他条件均符合资格预审文件的规定。审查委员会在对上述四个申请人评判时意见不一，有下面三种意见。(1)申请人 A 和 C 的资格不合格，B 和 D 可以通过。因为 A 提供了本项目招标设计图纸，如参加投标对其他投标人在投标信息上造成不公平；C 的安全生产许可证书过了有效期，不具备安全生产资质，以上两家不能通过资格审查。申请人 B 是在其他省份受到暂停投标 1 年的处罚，不影响其到本市参加本项目投标；申请人
11、D 的营业执照副本复印件上虽然加盖了“本复印件仅供乙项目投标使用”，但其营业执照肯定有效的，所以以上两个申请人可以通过资格审查。(2)申请人 A 可以通过资格审查，因为其提供了设计图纸，对项目的了解程度比其他申请人深入，如中标对招标人有利；申请人 B 可以通过资格审查，因为其在其他省份受到暂停投标 1 年的处罚不影响其参加本市投标活动；申请人 C 不能通过资格审查，因为安全生产证书过了有效期，不具备安全生产的条件；申请人 D不能通过资格审查，因为其营业执照副本复印件上加盖了“本复印件仅供乙项目投标使用”，不是为本项目投标使用。(3)申请人 A、C 、D 不能通过资格审查，但申请人 B 可以通过
12、资格审查。因为申请人 A 的资格不满足工程建设项目施工招标投标办法 (30 号令)第三十五条的规定；申请人 C 的安全生产证书过了有效期；申请人 D 提供的营业执照副本复印件不是为本项目投标使用的所以不能通过资格审查。而申请人 B 可以通过资格审查，因为在其他省份受到的处罚不影响其参加本市投标活动。10 分析上述三种意见? 说明理由。11 给出正确的评审结果。综合模拟试卷 32 答案与解析【知识模块】 综合1 【正确答案】 本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。依据招标投标法实施条例和工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)，同时参照中华人民共和国标准施工招标资格预审文件(2007 版)，
13、审查委员会的职责是依据资格预审文件载明的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查，如果发现资格预审申请文件的封装和标识不符合资格预审文件规定，应当向招标人了解有关情况，同时书面要求给予相关资格预审申请人给予必要的说明，以保证所审核的资格预审申请文件确实是资格预审申请人递交的文件。本案中，资格审查委员会可以对资格预审申请文件封装和标识进行检查，但未经过必要的核实、澄清或者说明工作直接判定申请文件是否有效的做法不妥。【试题解析】 依据工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)对资格审查的规定和中华人民共和国标准施工招标资格预审文件(2007 版)中的规定，对资格预审申请文件封装和标识
14、的检查，是招标人决定是否受理该份申请的前提条件。审查委员会的职责主要是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查，由于密封提交的资格预审申请文件在进入评审前并没有申请人检查确认资格预审申请文件的环节，为了防止招标人提前拆封，甚至损毁、篡改特定申请人的资格预审申请文件，资格审查委员会在评审前有义务检查资格预审申请文件的密封情况，出现一些被提前拆封，或者资格申请人文件存在被损毁等的痕迹，应当依法启动澄清、说明程序或者要求招标人召集相关资格预审申请人对其资格预审申请文件进行核查和确认，以确保资格预审结果的客观公正。【知识模块】 综合2 【正确答案】 审查过程中，审查委
15、员会第 1、第 2 和第 4 步的做法不正确。第 1 步中资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过 l3、政府相关部门组建的专家库确定的技术、经济专家不能少于 23 的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。第 2 步中对 2 份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合中华人民共和国标准施工招标资格预审文件(2007 版)的规定；第 4 步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本(复印件 )的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。【试题解析】 审查过程中，第 l、第 2 和
16、第 4 步均存在问题。其中，第 l 步资格审查委员会的人员构成比例不符合招标投标法实施条例第十八条的规定，即招标人代表不能超过 l3，政府相关部门组建的专家库抽取专家不能少于 23 的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。第 2 步审查申请文件是否符合接收条件的工作内容不属于审查委员会的责任，这当中对 2 份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，属于不予受理的申请文件，当然更不能将其判为有效资格预审申请文件。审查委员会在第 4 步中对一家资格预审申请文件中营业执照副本(复印件)超出了有效期，进而查对原件判定该份申请文件有效的做法不符合相关规定。按
17、照招标投标法实施条例第十八条的规定，招标人应当组建资格审查委员会并依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对受理的资格预审申请文件进行审查，资格预审文件中没有规定的方法和标准不得采用。本案中，申请人提交的营业执照副本原件由于刚申办下来，不属于资格申请文件的内容。同时，查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本(复印件)与其是否一致，该复印件是否有效，而不是判断营业执照副本原件是否有效。这里需要提醒大家注意的是，审查委员会在第 3 步中的做法是正确的。对母公司采用其子公司资质参加资格预审时不予通过资格审查的判定正确的。因为母公司采用子公司资质证书进行资格预审申请，属于招
18、标投标法实施条例第四十二条规定的以他人名义投标，表明该母公司不具备本施工招标项目需要的资质条件，根据招标投标法实施条例第五十一条的规定，当然不能通过资格审查。对1 家申请人为联合体申请人，其中联合体 1 个成员又单独提交了 l 份资格预审申请文件参加资格预审时不予通过资格审查的判定是可以的。根据招标投标法实施条例第三十七条的规定，联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效，所以不能通过资格审查。【知识模块】 综合3 【正确答案】 招标人不可以在上述通过资格预审的 10 名申请人中直接确定，或者采用抽签方式确定 7 名申请人参加投标，因为这些做法不符合评
19、审活动中的择优原则，限制了申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。如果招标人仅需要确定 7 名合格投标人参加投标，需要在资格预审文件中确定进一步的排序方法，以便资格审查委员会确定申请人的排序，进而推荐合格的投标人名单。本案中，招标人不能再采用资格预审文件规定以外的标准或方法，限制通过资格预审的申请人参加投标。【试题解析】 依据中华人民共和国标准施工招标资格预审文件的规定，资格审查的方法只有两种，一种是合格制，另一种是有限数量制。招标人如果在资格预审文件中规定确定 7 名资格预审合格的申请人参加投标，资格预审文件中就需要规定对通过初步审查和详细审查的申请人的排序因素和排序方法，然后资格审查
20、委员会按照资格预审文件中规定的方法，对通过详细审查的申请文件进行综合评分并排序，并择优确定通过资格预审的申请人名单。所以，如果招标人在资格预审文件没有采用有限数量制或是没有公布排序指标和排序方法，招标人不能事后通过任意选择或是采用抽签方式确定通过资格预审的申请人名单，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。【知识模块】 综合【知识模块】 综合4 【正确答案】 本案中，招标人编制的资格预审文件中，采用的“对企业实力、技术装备、人员状况和项目经理的业绩进行综合评议，确定通过资格审查的申请人名单”的做法，实际上没有载明资格审查标准和方法，违反了工程
21、建设项目施工招标投标办法第十八条对资格预审文件的编制要求。【知识模块】 综合5 【正确答案】 本案中，资格审查委员会存在以下三方面不正确的做法：1)审查的依据不符合法规规定。本案在详细审查过程中，审查委员会没有依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，如审查委员会没有对申请人技术装备、人员状况、项目经理的业绩等审查因素进行审查。又如在没有证据的情况下，采信了某个申请人“爱打官司，合同履约信誉差” 的说法等；同时审查过程不完整，如审查委员会仅对末位申请人进行了审查，而没有对其他 8 位投标人的企业实力、技术装备、人员状况和项目经理的业绩进行审查就直接确定其为通过资格
22、审查申请人的做法等。2)对申请人实行了歧视待遇，如认为区县级施工企业实力差的做法。3)以不合理条件排斥限制潜在投标人，如采用“抓阄的方式确定最后 1 个不通过资格审查的申请人” 的做法等。【试题解析】 依据招标投标法实施条例第十五条和第十八条、工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第十八条的规定，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。本案中，资格预审文件采用的“在对企业实力、技术装备、人员状况、项目经理的业绩的基础上进行综合评议，确定通过资格审查的申请人名单”方法和标准，实际上仅有审查因素，没有审查的标准和方法，其资格预审文件的制订违反了上述法规的规定，同时也不符合中华
23、人民共和国标准施工招标资格预审文件(2007 版)的规定。资格审查时，审查委员会应依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查，资格预审文件中没有规定的方法和标准不得采用，同时也不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。【知识模块】 综合【知识模块】 综合6 【正确答案】 所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织，依据法律规定组成非法人的联合体，并以该联合体的名义即一个投标人的身份参加投标。A、B 双方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。如果 A、B 联合体中标的
24、，双方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。【知识模块】 综合7 【正确答案】 招标投标法对联合体的规定是：联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。我国法律规定由同一专业的单位组成的联合体的资质是按照联合体中资质等级较低的单位来确定的，也就是说，依据联合体协议分工，承担相同专业施工的二级资质单位和三级资质单位联合后，联合体在该专业的资质等级为三级，从而 A、B 组成的联合体资质等级确定为三级。【知识模块】 综合【知识
25、模块】 综合8 【正确答案】 本案中，评标委员会对申请人 AH 做出的评审结论不完全正确。首先，仅依据情况(1)和(2) ，评标委员会判定 D 和 E 不能通过资格审查的理由不充分。虽然这两个代理商分别代理了电梯厂 x 生产的某种产品，但代理的电梯型号不同，不违反招标文件规定。其次，评标委员会依据 F 为 G 的全资子公司，进而不能通过资格审查的结论是正确的，但审查委员会依据“代理商 E 的资格不合格，留下代理商 C 进入后续评标”不违反招标文件“ 法定代表人为同一个人的两个及两个以上的法人” 不能同时投标的规定。这里，评标委员会的做法，实际上构成了对投标人歧视待遇。因为没有理由表明，情形(1
26、)到情形(4) 存在谁轻谁重的次序关系，其在投标中的地位是平等的。【知识模块】 综合9 【正确答案】 依据本案给出的条件，仅能判定投标人 C、E 、F 和 G 不能通过资格审查，但不能直接判断剩下的投标人通过资格审查。接下来，评标委员会应依据招标文件中载明的标准和方法，判定投标人 A、B、D、H 是否能够通过资格审查，进而确定进入后续评标的投标文件。【试题解析】 资格后审的目的是确定潜在投标人的资格是否符合招标文件和相关法规规定，是否有能力履行合同，以确定进入后续评标的投标人。该项目招标文件规定，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同
27、时投标，同时，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。本案实际上是检查考生对该条规定应用的理解。【知识模块】 综合【知识模块】 综合10 【正确答案】 上述三种评审意见均不正确。理由如下：申请人 A 由于为招标项目设计单位提供了招标设计图纸，其资格不符合 工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第三十五条对投标人的资格规定。依据招标投标法第六条的规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区的限制，即全国招标市场依法是一个统一的市场，投标人受到的处罚适用于其他地区的招标项目。申请人 B 在其他省份发生重大伤亡事故，受到安全生产许可证被吊销半年、
28、投标资格暂停 1 年的处罚。按照安全生产许可证条例和工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)，申请人 B 已经不具备参加本项目投标的法定资格条件，故不能通过资格审查。审查委员会应依据资格预审文件中确定的标准和方法，对受理的资格申请文件进行审查。本案中，申请人 C 在资格申请文件中提供的安全生产证书复印件过了有效期；申请人 D 的营业执照副本复印件上加盖了供另外一个项目投标专用标记，均表明其资格申请文件不满足评审标准，故不能通过资格审查。【知识模块】 综合11 【正确答案】 正确的评审结果应为申请人 A、 B、C 和 D 不能通过资格审查。【试题解析】 工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第二十条规定，资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。第三十五条同时规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该施工招标项目的投标。依据本案提供的条件，申请人 A、B、C 和 D 均不能通过资格审查。【知识模块】 综合
