1、综合模拟试卷 34 及答案与解析0 某依法必须进行招标的项目，由于需要澄清与修改的内容特别多，且影响投标文件的编制，招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了 5 日。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚 10 日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后，该投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价
2、按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的 5 日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。投诉人观点：招标人将影响投标文件编制的招标文件的澄清
3、与修改通知所有获取招标文件的潜在投标人，最短时间不少于 15 日是招标投标法实施条例的强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚 10 日发出影响其投标的做法本身就违反法律法规规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。1 招标人在上面发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题?说明理由，如不正确，给出正确做法。2 投标人的投诉理由是否成立?为什么?3 其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉?为什么?3 某工程货物采购项目采用资格后审方式进行公开招标，招标人在招标文件中规
4、定的开标现场门口安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记正本或副本字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章，否则不予受理”。投标人 A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人 B 采用档案袋封装的投标文件，一共有 5 个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人 C 没有带投标保证金支票；投标人 D 在招标文件规定的投标截止时间后 1 分钟送到；其他投标文件均符合要求。本项目一共有 6 个投标人递交了投标文件。招标人在对上述四份投标文件接收时，存在以下两种意见：(1)A、B 、C、D 的投标均可以受理，因为仅有 6
5、 个投标人递交了投标文件，如果均不受理，则最多有两个投标人投标，直接造成本次招标失败，浪费了人力物力，不符合节俭经济的原则；(2)D 的投标不可以受理，其他的均可以受理，其中 C 虽然没有提交投标保证金，可以让该投标人在开标后再提交，不影响其投标有效性。4 分析以上两种意见正确与否，说明理由。5 招标人应采用什么样的方法处理上述投标文件?为什么?5 某工程货物采购招标项目，招标文件规定投标截止时间为某年某月某日上午10：00。在投标截止时间前几秒钟，投标人 A 携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走 20秒。投标人 A 将投标文件递交
6、给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00。此时是否应该接收投标人 A 的投标文件，是否应该检查该份投标文件封装和标识是否满足招标文件的要求，招标人意见不统一，有以下两种截然相反的意见：(1)应该检查，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标人从中选择符合采购要求的货物。(2)不能检查，因为招标人需要检查投标文件的封装和标识，加之投标人 A 递交投标文件的时间已经超过了上午 10：00，如果受理则会引起其他投标人投诉，给招标人带来风险。6 分析这两种意见正确与否，说明理由。7 应怎样处理该份投标文件?为什么?7 某工程施工招标项目为依法必须进行招标的项目，招标文件采用中华人民共和国
7、标准施工招标文件(2007 年版)编制。为控制工程造价，招标人委托了一个有资质的造价公司编制了工程标底。该项目在投标截止时间前，招标人一共受理了 15份投标文件，并在招标文件规定的地点组织开标。8 招标人组织开标会议，应完成哪些准备工作?9 给出本项目一个完整的开标程序。10 国内资金投资的某工程建设项目，招标人按照两个标包，分别组织 4 部客梯和1 套微波传输设备(包括发射、接收、处理以及集成等装置)国际招标。在投标截止时间前，分别有 5 个投标人递交了客梯、3 个投标人递交了微波传输设备的投标文件。投标文件接收登记表显示，客梯 5 个投标人 A、B 、C、D 、E 均为代理商，其中 A、C
8、、D 代理日本三菱电梯，B、E 代理的德国蒂森克虏伯电梯；微波传输设备 3 个投标人 G、H、I 中，G、H 投标的产品为均为其自行生产，I 代理的某生产厂商 x 生产的产品，但投标文件登记表上表明，3 个产品采用的微波接收器均为国外某厂商 Y 生产。对于是否可以组织开标，招标人意见不统一。意见 1：客梯标包和微波传输设备标包都应开标，因为投标人均不少于三个。意见 2：客梯标包和微波传输设备标包都不能开标，因为投标产品均少于三个，不满足招标投标法不得少于三个投标人的规定。意见 3：客梯标包可以开标，但微波传输设备标包不能开标。因为客梯标包来了5 个投标人，所投产品有两个，具有一定的竞争性；而微
9、波传输设备标包的 3 个投标人所投产品中，选择了同一种微波接收装置，不具有竞争性。问题 依据上述背景材料，意见 l 至意见 3 是否正确? 为什么?给出一种正确的做法。10 某工程货物采购招标项目在投标截止时间前收到了投标人 A、B 、C 提交的三份投标文件。投标截止时问后 1 分钟，投标人 D 向招标人提交了投标文件。招标人接收了这四份投标文件，并按以下程序组织了开标：(1)宣布收到有效投标：艾件的投标人名单；(2)介绍有关嘉宾、主持人、唱标人、记录人和监标人名单；(3)投标人代表查验投标文件的密封情况，均符合要求；(4)组织唱标，按照投标文件递交的先后次序，唱标人依次唱出了投标人A、B、C
10、 、D 的报价、投标保证金的合格与否、供货期等内容，并记录在案，其中投标人 B 没有递交投标保证金，招标人宣布其投标为废标；(5)主持人依次询问投标人 A、B、C、D 无异议后，要求其在唱标记录上进行签字确认；(6)宣布注意事项，开标结束。11 开标过程中，组织：有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么?12 指出招标人开标组织中存在哪些问题，给出正确做法。综合模拟试卷 34 答案与解析【知识模块】 综合1 【正确答案】 招标人在发出招标文件澄清与修改环节中的做法违反招标投标法实施条例第二十一条关于招标人在投标截止时间 15 日前须将影响投标文件编制的招标文件的澄清与修改以书面
11、形式通知所有获取招标文件的潜在投标人的规定。作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚 10 日发出影响其投标的行为，违反了法律法规的规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文件澄清与修改发出到投标截止之间时间间隔，直接助长了招标人的上述违法行为，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者的责任。正确的做法是，招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相应延长 10 日时间，以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，有不短于 15日的法定投标时间编制投标文件。【知识模块】 综合2 【正确答案】 投标人的投诉理由是
12、正确的。本案中，招标人以投标人没有按要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了招标投标法实施条例第二十一条的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上对该投标人实行了歧视待遇，限制了投标人竞争，违反了招标投标法实施条例第三十二条的禁止性规定。【知识模块】 综合3 【正确答案】 其他投标人仍然有权：利进行投诉。虽然此前向招标人递交了承诺书，承诺在剩下的 5 日内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。【试题解析】 招标投标法实施条例第二十一条规定，招标人对已发出的招标文件进行
13、必要的澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。这里的 15 日是法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。【知识模块】 综合【知识模块】 综合4 【正确答案】 本案中的两种意见均不正确。第一种意见的出发点是好的，但并不正确。投标人 A、B 的投标文件封装和标识不满足招标文件的要求， D 的投标文件超过了投标截止时间 1 分钟，如果受理，直接违反招标投标法第二十八条和招标投标法实施条例第三十六条有关逾期送达的投标文
14、件，招标人应当拒收的规定。第二种意见认为 C 的投标文件可以受理的观点是正确的，但其认为 A、B 的投标文件可以受理，以及可以让投标人 C 在开标后补交投标保证金的意见并不正确，违反了工程建设项目货物招标投标办法(27 号令)第四十一条的规定。而其让投标人 C 在开标后补交的观点，实际上许可了该投标人二次递交投标文件，违反了招标投标法第二十八条和招标投标法实施条例第三十六条有关逾期送达的投标文件，招标人应拒收的规定，对其他按时投标的投标人不公平。【知识模块】 综合5 【正确答案】 招标人可以受理 A、B、D 之外的投标文件。对投标人 A 和 B 的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标
15、人 A、B 在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当接收。C 的投标文件可以直接接收，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除招标投标法实施条例规定的三种应当拒收的情形外，本案中其他判断投标文件是否符合招标文件要求的工作应当属于评标委员会职责范畴。【试题解析】 本案涉及招标人：在投标截止时间前接收投标文件问题。根据招标投标法第二十八条，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。根据招标投标法实施条例第三十六条的规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的
16、投标文件，招标人应当拒收。依据工程建设项目货物招标投标办法(27 号令)第四十一条明确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理：逾期送达或者未送达到指定地点的；未按照招标文件要求密封的。这是实际工作中，判定一份投标文件是否应该受理的依据。投标保证金从性质上为投标文件的一部分，应按照招标文件的要求在投标截止时间前递交。至于其是否有效，则应由评标委员会进行初步审查时判定。【知识模块】 综合【知识模块】 综合6 【正确答案】 第一种意见的理由虽然有利于招标人择优选择合格产品，但不符合投标文件受理程序；第二种意见的理由本身就不正确。依据工程建设项目货物招标投标办法(27 号令)，招标人决定
17、是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求。所以，这两种意见的理由均不正确。【知识模块】 综合7 【正确答案】 本案中，投标人 A 在投标截止时间前已经将全套投标文件送达到了投标文件的接收地点，即招标文件中指明的投标文件递交地点，招标人对该份投标文件的封装和标识情况，按照招标文件的要求进行检查，以决定是否受理该份投标文件。如果满足招标文件规定的受理条件则须受理，进入开标程序，否则应当拒收。【试题解析】 招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识
18、是否满足招标文件的要求，不能单凭投标人递交的时间决定是否受理一份投标文件。招标投标法第二十八条规定，投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点，这里的地点为招标文件中明确的投标文件接收地点，一般为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处位置。注意，判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不包括登记及投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的检查时间。【知识模块】 综合【知识模块】 综合8 【正确答案】 招标人组织开标会议，应完成以下准备工作：投标文件开标准备，将投标截止时间前受理的投标文件运送至开标现场；开标现场准备，包括邀请开标过程监督人员、开标现
19、场布置，准备开标需要的设备、设施等；开标需用资料准备，如招标文件、招标文件的澄清及修改、标底文件，以及一些记录表格，如投标文件接收登记表、签收凭证、开标记录表等；准备好参与开标会议的有关工作人员，包括主持人、唱标人、监标人、记录人及其他辅助人员等。【知识模块】 综合9 【正确答案】 依据中华人民共和国标准施工招标文件(2007 年版)，本项目一个完整的开标程序如下：1)宣布开标纪律；2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；3)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；4)按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；5)按照投标人须知前附表的规
20、定确定并宣布投标文件开标顺序；6)公布标底价格；7)按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；8)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；9)开标结束。【试题解析】 招标投标法第三十四条、第三十五条、第三十六条分别规定了开标会议的主持人、开标程序和内容，规定开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，邀请所有投标人参加；开标地点为招标文件中预先确定的地点，同时规定开标时，由投标人代表或招标人委托的公证机构检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当
21、众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并对开标过程记录，存档备查等，工程施工招标还涉及工程标底价格的公布等事项。【知识模块】 综合10 【正确答案】 意见 1 至意见 3 都不正确。因为按照机电产品国际招标投标实施办法(13 号令) 第三十一条的规定，客梯标包中 A、C、D 三个投标人投标产品相同，B 、E 两个投标人投标产品相同，故在计算投标人数时， A、C、D 算一个投标人，B 、E 算另一个投标人，仅两个投标人，不能组织开标；微波传输设备标包因为采购的是设备集成，虽然 3 个投标产品采用的微波接收器均为国外某厂商 Y生产的，但该微波接收器只是各家投标集成产品的一部分，
22、所以可算作三个投标人投标，这一标包应组织开标。正确的做法是，组织微波传输设备标包的开标，不能组织客梯标包的开标，须将客梯标包的投标文件及其投标保证金退还给投标人，宣布延期开标。延长的期限应不少于 7 日。【试题解析】 机电产品国际招标时，判断一个项目是否可以开标，即投标人数是否不少于三个的依据不是在投标截止时间前来了几个投标人，而是有多少个不同的投标产品。机电产品国际招标投标实施办法(13 号令)第三十一条规定，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应停止开标，并依照本办法重新组织招标。同时规定，2 家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按 1 家投标人计算。对 2 家以上集成商
23、使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。本案检查考生对这一规定内涵的理解，并能应用于招标采购实践。【知识模块】 综合【知识模块】 综合11 【正确答案】 开标过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的，是确认拟开标投标文件与招标人受理的投标文件的一致性。【知识模块】 综合12 【正确答案】 本案中，招标人在开标组织过程主要存在两个问题：1)投标人 D 递交投标文件超过了投标截止时间，属于依法应予拒收的情形。招标人对其进行了受理并纳入了开标，违反了招标投标法第二十八条关于在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收的规定。2)第
24、4 步中，对投标保证金唱出了合格与否，并宣布 B 的投标为废标属于招标人的越权行为。正确的做法是，招标人在受理投标文件时，需要依据招标文件中的受理条件，检查投标文件的密封情况。投标人 D 提交投标文件的时间超出了招标文件约定的投标截止时间，招标人应拒收。然后组织 A、B、C 三个投标人参加的开标会议。唱标时，招标人应采用不加评判的语言进行唱标，对投标保证金，仅能唱出递交与否，不能唱合格与否。【试题解析】 招标投标法第二十八条规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证
25、机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。同时又规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。这里的“提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件”，指的是招标人已经按照招标文件规定的受理条件，正式受理的投标文件。所以，在开标会议上，招标人的主要：工作就是在投标人及其他监督人员监督下，依据开标的程序与内容组织开标。值得注意的是，招标投标法规定的密封检查，最终目的是检查拟开标的投标文件与受理的投标文件的一致性，不是检查投标人对全套投标文件是否密封完好，是否有效，后者属于招标人接收投标文件时的工作。招标人组织唱标过程中不得对唱标内容进行评判，作出合格与否的结论。依照招标投标法，判定一份投标文件及投标保证金合格与否，属于评标委员会的职责范围，而开标时，投标文件还没有经过评标委员会的评审，此时不能判定一份投标文件是否合格。【知识模块】 综合
