1、行政管理过程同步练习试卷 3 及答案与解析一、单项选择题1 在计划的层次中，高级管理层所作的一种事前安排是（ ）（A）战略计划（B）策略计划（C）工作计划（D）决策计划2 行政执行的前提是（ ）（A）有行政计划（B）有执行者（C）有指挥者（D）有专门的控制方法3 在行政执行的过程中，执行工作的关键是（ ）（A）计划（B）动员（C）指挥（D）协调4 行政监督的实质在于（ ）（A）防止行政人员滥用职权谋取私利（B）提高行政人员的工作效率（C）提高行政人员的工作效果和工作能力（D）对行政权力的运用的限制和对行政管理机构与人员的督促5 西方国家的司法审查制度是典型的（ ）（A）合法性监督（B）合理性监
2、督（C）合规性监督（D）合力性监督6 在我国，就行政监督方式的类型而言，行政复议制度主要是一种（ ）（A）合理性监督（B）合法性监督（C）事前监督（D）适宜性监督7 根据一定标准，可以将行政监督方式分为事前、事中和事后监督三种类型，在现代社会，最典型的事后监督是（ ）（A）司法调查（B）行政调查（C）国政调查（D）纪检调查8 最典型的事前行政监督是（ ）（A）国政调查（B）质询（C）听证会制度（D）人大代表视察9 价格听证制度是（ ）（A）事前监督（B）事中监督（C）事后监督（D）司法监督二、多项选择题10 我国 1983 年成立审计署，审计机关一般拥有的职权包括（ ）（A）检查权（B）调查权
3、（C）建议权（D）通报权（E）处理权三、简答题11 为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容?12 结合行政管理过程的相关原理，分析行政决策的含义与特点。13 简述理性决策模式的基本观点并对其做出评价。14 简述渐进决策模式的基本观点。15 简述混合扫描决策模式的内容。16 简述行政决策的基本程序。17 简述制订计划的步骤。18 简述行政执行控制系统的基本要素。19 简述行政监督的概念及其重要意义。20 简述行政监督的特点。21 简述合法性监督与合理性监督各自的内涵。22 简述事前监督、事中监督及事后监督各自的内涵。23 简述我国行政系统的外部监督系统中的司法机关的监督。四
4、、论述题24 试述我国政府在行政决策程序上在的问题和完善措施。五、案例分析题25 为改变经济发展滞后，迅速提高 GDP 产值，增加财政收入克服财政吃紧困难的局面，某县政府根据本地有丰富的造纸原料的状况做出决策：在 A 河两岸建立五十多个造纸厂。造纸厂建成投产后，大量废水排入 A 河，造成河流污染，两岸靠 A 河灌溉的农作物大幅度减产。分析该县政府在进行这项行政决策失误的原因。26 1994 年，江城市人大审议通过了江城市征收城市容纳费条例，出台了对常住人口迁入江城须交纳 110 万元的城市容纳费，否则公安机关不予办理常住户口登记的政策。这项政策出台的背景是：江城市每年投入大量资金用于基础设施建
5、设，但仍然无法缓解由于城市人口增长过快造成的住房、水、电、热、交通、教育、卫生等方面的紧张状况。该市征收城市容纳费的做法出台后，社会反响强烈。首先就遭到该市各用人单位和应届毕业生的不满与抵制。出于维护社会主义法制统一的考虑，1999 年 3 月，江城市人大通过了关于废止征收城市容纳费的决定。试用所学知识对此进行分析。27 在 A 县人大的一次会议上，许多人大代表再次提出了一个有关沿海公路废弃多年而不能通车的质询案。由于这条沿海高速公路年久失修，已经不能正常通车，使得临近的在多数村庄的群众来县城办事都必须绕道 B 县搭车，群众对此意见很大。由于人大代表提出了质询案，该县交通局局长连夜回到局里开会
6、研究后，带领有关人员专门到现场勘察。并征求了一些临近村庄村民代表的意见。很快，交通局拿出了一份有关修复老公路、恢复交通车辆通行的报告。在将该报靠向人大代表做出答复后，人大代表都感到非常满意。不久，一条重新修复的沿海公路顺利通车了，广大人民群众拍手称好。问题：(1)什么是质询 ?(2)人大代表的质询属于什么性质的监督?(3)通过本案例可以看出行政监督有何重要意义?28 2005 年 6 月 28 日下午，在十届全国人大常委会第 16 次会议上，国家审计署审计长李金华提交了 2004 年度审计工作报告，包括国家体育总局、国土资源部、卫生部等近 10 个部委都被点名批评。2003 年至 2004 年
7、，国家体育总局决定，由体彩管理中心向所办的两家公司支付体彩发行费，但支付费用超过实际需要，扣除全部成本费用后，两公司获利高达 5.58 亿元。在对水利部及 7 个流域机构和 15 个省区市水利建设资金管理使用情况时，查出滞留资金 35 亿元，其他违规资金近 14 亿元。2003 年，18 所中央部属高校未经批准收费，超标准、超范围收费等共计 8.8亿元。部分高校在招生入学环节的违规收费和不规范收费尤为严重。截至去年 8 月，国家物资储备局尚有 1994 年以前累计借出的各类储备物资 14 亿多元未收回，部分已经损失。卫生部和北京市所属 10 家医院自 2001 年以来，收取药品和医疗器械厂商等
8、支付的各类折扣、回扣等约 3 亿元。2003 年至 2004 年 8 月，他们又违规向患者多收费 1127 万元。国土资源部、民航总局所属空中交通管理局和国家旅游局 3个部门违反规定擅自建设办公楼和培训中心。在对中国华融、长城、东方、信达四家资产管理公司及其分支机构的审计中，共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额超过 715 亿元。可以说，这次的审计报告又是一次“风暴” 。请问：(1)什么是审计监督?(2)我国连续上演的“审计风暴”说明了什么?行政管理过程同步练习试卷 3 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 策略计划是指高级管理层所作的一种事前安排，主要内容包括：如
9、何实现已经确定的目标、需要些什么样的条件、什么时候实现经过批准的方案、应该在什么地方对一些重要活动加以协调、什么人对哪些业务进行监督，等等。【知识模块】 行政管理过程2 【正确答案】 B【试题解析】 行政决策、执行计划其本身还是一种主观的东西，要使主观的东西变为现实，首先必须要有执行者。马克思指出：“思想根本不能实现什么东西。为了实现思想，就要有使用实践力量的人。”因此，有执行者是行政执行的前提。【知识模块】 行政管理过程3 【正确答案】 C【试题解析】 指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好坏取决于指挥是否得当。【知识模块】 行政管理过程4 【正确答案】 D【试题解析】 行政监督的实质在于对
10、行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。【知识模块】 行政管理过程5 【正确答案】 A【试题解析】 西方国家的司法审查制度就是典型的合法性监督。【知识模块】 行政管理过程6 【正确答案】 A【试题解析】 行政裁量权如果被行政人员滥用，则会使得行政权力膨胀。行政行为的合理性发生偏移。为避免这一情况的发生，有必要对行政行为的合理性进行监督。例如，行政复议制度就主要是一种合理性监督。【知识模块】 行政管理过程7 【正确答案】 C【试题解析】 事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。最典型的事后监督是国政调查。【知识模块】 行政管理过程8 【正确答案】 C【试题解析】
11、 事前监督是批量在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。【知识模块】 行政管理过程9 【正确答案】 A【试题解析】 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。【知识模块】 行政管理过程二、多项选择题10 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 审计机关拥有的职权一般包括：(1)检查权。(2)调查权。(3)建议权。(4)通报权。(5)处理权。【知识模块】 行政管理过程三、简答题11 【正确答案】 (1)行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。(2)行
12、政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。(3)行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。【知识模块】 行政管理过程12 【正确答案】 行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点主要表现在以下四个方面：(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。(2)行政决策内容是行政事务。(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。【知识模块】 行政管理过程13 【正确答案】 理性决策模式提出了有关人类行为决策的一个绝对
13、标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，就是谋求最大效益，在经济领域更是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。理性决策模式理论认为，决策过程丛须遵循系统的决策程序。决策程序的内容大致有六个步骤：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。在上述六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，不存在任何非理性的成分，整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言，这一模式确实是一个非常科学化的模式。但是，决策活动是一项非常现实的活动，它受到很多现实因素的制约。因此，在实际的决策活动中，人们很难严格地遵从这一模式。当然，必须看到，理
14、性决策模式是对经验决策模式的否定，是人类决策活动和决策理论发展史上的一场深刻革命，它是决策科学化在理论上的一种初步反映。尽管它有不完善的地方，但它的出现仍然具有十分重要的意义。【知识模块】 行政管理过程14 【正确答案】 渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的，在美国的政治学界和公共管理学界颇具影响。林德布洛姆认为，渐进决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步 ”逐渐明确行动
15、的目标和形成或完善行动的方案。渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析。所谓边际分析意即对新方案与原有方案相比的不同部分进行分析。这样，就使理性分析大为简化，从而也就大量地节约了分析的时间和成本，使分析变得更为实用。在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的。由于行政决策在很大意义上会受到利益集团的影响，因此，渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。这也表明，对行政决策进行党派分析与进行理性分析是同等重要的。【知识模块】 行政管理过程15 【正确答案】 (1)混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，是由美国社会学家阿埃佐尼提出来的。(2)混合扫描决策理论模式的主张者认为，
16、无论是理性决策模式理论还是渐进决策模式理论都有各自的片面性。因此，在他们看来，应该将理性决策方法与渐进决策方法结合起来。(3)理性决策方法主要适合于根本性决策，渐进决策方法主要适合于非根本性决策。混合扫描决策模式，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑以便决策。(4)混合扫描决策理论模式的优点在于：它对决策的方法和过程进行了比较全面的考察，克服了理性决策模式与渐进决策模式各自存在的片面性。(5)这一理论模式也有不足之处，这就是并未提出一种新的决策方法。【知识模块】 行政管理过程16 【正确答案】 (1)信息的收集和处理。(2) 决策方案的设计。(3)决策方案的分析、论证与选择。(4)决策方案的
17、实施。【知识模块】 行政管理过程17 【正确答案】 (1)必须规定出如何分配该决策方案的全部工作量。(2)必须注意计划中各具体的子目标与决策总目标的一致。(3)编制执行计划时必须把时间因素当作一个重要因素来加以考虑。【知识模块】 行政管理过程18 【正确答案】 (1)衡量行政执行是否符合要求的正常标准。这个标准除了行政决策目标外，还应该包括法律、政策和上级机关的有关规定。这些标准是衡量行政执行是否达到要求的尺度。(2)衡量当前行政执行情况的手段。在这一要素中、一般是对当前行政执行的各种情况列成表格或写成书面报告，其中所使用的单位要与标准相一致，以便于与标准进行比较。(3)将当前的行政执行情况与
18、标准相比较的方法。通用的方法是比率、趋势、数学方程式和列表等项技术。(4)校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。【知识模块】 行政管理过程19 【正确答案】 行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。行政监督的重要意义：(1)是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。行政监督、的开展有利于建设一个“廉洁、高效、勤政、务实、责任” 的政府。(2)加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。【知识模块】 行政管理过程20 【正确答案】 行政监督有以下特点：(1)行政监督的实质在于对行政权力运用的
19、限制和对行政管理机构与人员的督促。(2)行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。(3)行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。(4)行政监督是一种依法实行的法定行为。【知识模块】 行政管理过程21 【正确答案】 合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和就定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。西方国家的司法审查制度就是典型的合法性监督。合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。【知识模块】 行政管理过程22 【正确答案】 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策
20、、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督，为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。最典型的事后监督是国政调查。【知识模块】 行政管理过程23 【正确答案】 司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。在我国，司法机关对行政的监督主要是指人民检察院和人民法院对国家行政管理机构及其工作人员的监督。人民检察院是国家法律监督机关，它依照职权对公安机关和司
21、法行政机关的活动予以监督，保证后者依法办事，保障公民的权利和合法利益不受侵犯。人民法院是国家的审判机关，它对国家行政管理机构的监督表现为：通过行使审判权，审理与国家行政管理机构及其工作人员有：是的刑事案件、经济案件和行政案件，以判决、裁定权的行使来处理行政机关及其工作人员的违法行为和犯罪行为。通过公开审判制度、辩护制度，教育公民和国家行政工作人员忠于祖国，自觉遵纪守法。【知识模块】 行政管理过程四、论述题24 【正确答案】 (1)在决策程序上存在的问题。决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。决策方案的设计存在着 “粗而不细”和专业化程序低的问题。决策方案的评估存在着 “论而不
22、证”的问题。决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。(2)完善行政决策程序的措施。强化行政决策过程的信息工作。强化行政决策过程的咨询工作。 强化行政决策的民主参与。强化行政决策的制度建设。【知识模块】 行政管理过程五、案例分析题25 【正确答案】 该县政府行政决策失误的原因主要有：(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全的缺陷，只考虑了经济因素而忽视了环保因素。(2)决策方案的设计存在着粗而不细、专业化程度低的问题。(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的缺陷。 (4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题，没有经过专家和社会广泛讨论就武断拍板。【知识模块】 行政管理过程26 【正确答案】
23、 行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容。在行政决策和行政执行过程中，由于种种原因，决策和执行都可能出现偏差，以至偏离行政管理目标，这就使行政决策和行政执行需要接受检查和监督。在本案例中，江城市的政策的制订由于考虑不充分，从而导致人民群众的反时，使决策无法执行下去，由市人大废止了该项决定。此案例说明，在决策的制定过程中，必须做好决策方案的分析、论证与选择工作，在决策执行过程中，要向有关人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，而行政监督的开展可以避免错误决策给社会带来的负面影响【知识模块】 行政管理过程27 【正确答案】 (1)所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意
24、的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。(2)质询属于人大对政府的工作监督。(3)行政监督的重要意义在于：一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一顶十分有效的措施。另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。【知识模块】 行政管理过程28 【正确答案】 (1)审计监督是由专职机构和人员对被审单位经济活动的合规性、合法性和效益性，以及会计和其他经济资料的真实性、公允性进行独立审查、评价和鉴证的经济监督活动(2)我国连续上演的“ 审计风暴” 说明，审计监督正成为我国行政内部监督系统中一支重要的力量。在行政内部监督系统中，审计监督属于专门监督，审计署依法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财务收支、经济效益、财经法纪等情况进行专门的稽查和审核，有助于保证国家财产的正当使用，监督国民经济良性健康发展，为国民经济发展保驾护航。所以，我们要进一步完善审计制度，充分发挥审计工作的监督作用，以保证国民经济持续、健康、快速发展，促进和谐社会的建设【知识模块】 行政管理过程
