1、课时3 民主管理：共创幸福生活,学新知,1.村民委员会,(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性_，是村民民主管理村务的机构。 (2)村民自治的内容 村民直接投票选举_成员，参与民主管理。,自治组织,村民委员会,通过_参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 通过制定_或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。 通过_、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实_村民委员会的工作和村干部的行为。,村民会议,村民自治章程,村务公开,监督,2.居民委员会(1)居委会性质：居民_、自我教育、 _的基层群众性自治组织。(2)居民自治途径：居民委员会成员居民选
2、，_居民定，日常事务居民管，各项工作居民_。 3.实行基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大_，是_最为广泛而深刻的实践。,自我管理,自我服务,社区大事,监督,基层民主,社会主义民主,1.判一判：通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。( ) 2.连一连：,练疑难,3.判一判：(1)居委会是我国的基层政权机关。( )(2)居委会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。( ) 4.连一连：,5.想一想：我们现在是青年学生，基层民主管理与我们没有什么关系。这种观点对吗？,【练疑难】,1.提示：错误。自己选举当家人，是村民自治的基
3、础，也是村民参与民主管理的主要途径。 2.提示：,3.提示：(1) (2) 4.提示：,5.提示：不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。,村主任，即俗称的“村长”。村主任是村民基层群众自治组织村民委员会的一把手。根据中华人民共和国村民委员会组织法的有关规定，由本村村民民主选举产生，每届任期为三年，可以连选连任，根据中华人民共和国选举法的规定，凡年满18周岁的中国合法公民都享有本村村主任的竞选资格。,最广泛的民主实践,村长是多大的“官”,问题探究,(1)村主任，即俗称的“村长”是国家干部吗？
4、 (2)在我国农村实行基层民主自治的组织及其性质是什么？ 提示：(1)从法律的意义上来讲，我国不存在“村长”这个职位，准确的称呼应该是“村委会主任”，由于村委会不是基层政权，不是国家机关，所以村主任不是国家干部。 (2)村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。,名师点拨 1.村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办,有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是
5、在乡镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡镇人民政府开展各项工作。,2.农村村民自治和城市居民自治的共同点,(1)都是我国基层民主的重要形式之一。 (2)都是公民直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、人民当家作主的有效途径。 (3)都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，都是发展社会主义民主政治的基础性工程。,例1 (2017新课标卷)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于( )乡镇政府承担了过多的行政管
6、理事务 乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 应当维护基层群众性自治组织的民主权利A. B. C. D.,最广泛的民主实践,解析 该镇政府的做法主要是干预了村民自治的权利，代行村委会自我管理的权力，当选。村章不能乡管并不是因为乡镇政府行政管理事务多，如果属于它管理的职责，再多也必须管好，不是原因。农村公共事务中有的必须由乡镇政府管理和服务，错误。 答案 D,河南郑州苗圃花园社区联合郑州市第107中学开展了“手拉手进社区”志愿者服务活动。此次活动的开展让青少年志愿者参与到社区“网格化”管理之中，创新打造“多方合力、全民参与”的“网格化”管理新模式，提升了社区“网
7、格化”建设和管理的质量。,手拉手进社区,发展基层民主,问题探究,(1)107中学学生参与了我国基层民主政治的什么活动？ (2)中学生参与此类活动有什么意义？ 提示：(1)参与了民主管理活动。 (2)中学生都是社会成员的一分子，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”。我们特别需要尝试参与民主管理的活动，在基层民主政治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。,名师点拨,我国重视发展基层民主的原因 (1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会在内的基层群众自治制度是
8、我国四项政治制度之一。 (2)发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。 (3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。,例2 (2016新课标卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来
9、源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立( )改变了村民自治的主体 维护了村民的切身利益 丰富了村民自治的实践形式 规范了村民的行为方式A. B. C. D.,发展基层民主,解析 村党支部、村委会建立基层协商民主理事会，就自治中的问题征求民意，进行有效协商，这是对村民利益的维护和自治实践形式的丰富，答案为C。村民自治主体是村民，错误；材料不涉及对村民行为的规范，不当选。 答案 C,实现城乡社区治理体系和治理能力现代化,【跟踪训练】 1.某地根据中共中央、国务院制定的关于加强和完善城乡社区治理的意见，首次在符合条件的社区试点选举12名非户籍“两委”委员，通过基层选举“
10、变客为主”，让流动人口参与社区治理，实现了“进得来，住得下，留得住，治理好”的目标。该举措( )使流动人口能够参与当地基层政权管理 增强流动人口的社区认同感，促进社区融合 是基层民主实践和治理实践的重要突破 确保流动人口依法有序参与社区民主管理A. B. C. D.,解析 该地根据中央精神采取的措施，主要是解决外来人口融入社区治理，这是基层民主的完善，符合题意。社区不属于基层政权，错误。这一措施难以做到确保流动人口参与社区民主管理，夸大了其作用。 答案 C,2.通过民主推荐、个人报名、邀请参加、党组织把关的方式产生候选人，再经村民代表大会差额选举出12人，组成民情理事会。民情理事会每月就村民迫
11、切需要解决的问题进行收集，商定议题后，召集村民协商，形成一致意见，交村委会相关责任方办理、落实，这一做法曾被民政部纳入“中国社区治理十大创新成果”。材料中的做法( )扩大了村民对村级事务民主决策的参与范围 表明完善民主议事制度是基层民主自治的基础 创新了基层群众自治的实践形式 表明有序的政治参与有利于基层民主的发展A. B. C. D.,解析 材料中的社区治理创新成果是组成民情理事会参与民主管理，这属于基层群众自治的实践形式，有利于基层民主发展，符合题意。“扩大”参与范围材料未体现，排除。基层民主组织的基础是民主选举村委会、居委会成员，错误。 答案 D,1.对村民委员会的理解，以下说法中正确的
12、有( )村委会是党的基层组织 村委会是国家基层政权的组成部分 村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构 村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础A. B. C. D.解析 正确且符合题意，村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构，村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础，故入选。说法错误，村委会是基层群众性自治组织，并不是党的基层组织，也不是国家基层政权的组成部分，故排除。答案 B,2.一般情况下，村民对村委会主任的选举属于( )直接选举 间接选举 等额选举 差额选举A. B. C. D.解析 村委会主任的选举属于直接选举、差额选举，应选B。答案 B,3.村
13、官怎么当，村务怎么管，村事怎么议？对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。该工作法( )有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道 是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径 切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利 是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道A. B.C. D.,解析 村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，错误；村委会不是国
14、家机关，是基层群众性自治组织，错误。 答案 A,4.加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。为此需要( )A.完善决策制度，提高公民决策水平B.改革基层政权，提高公民管理水平C.保障社区居民最基本的民主权利D.发展基层民主，提升居民自治能力解析 要想提高社区服务和管理能力，需要发展基层民主，提升居民自治能力，调动人民群众参与政治的热情和能力，选D；A不选，公民可以参与决策，但是公民不是直接决策；B错误，基层群众性自治组织不是政权机关；公民的基本民主权利是选举权和被选举权，C与材料无关。答案 D,5.2017年，某县制定出台村务公开和民主管理工作百分制考评试行办法，对农村基础设施、村务公开、民主管理、村级会议记录等四方面12个小项进行考评。这一做法( )A.是村民自治的基础B.有利于推进基层民主的发展C.加强了对基层政权的制约和监督D.扩大了公民的基本政治权利,解析 这一做法有利于推进基层民主的发展，B符合题意；村民自己选举当家人是村民自治的基础，A是错误的；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是基层政权，C是错误的；公民的基本政治权利是法定的，不能扩大或缩小，D是错误的。 答案 B,
