1、第2部分 政治生活,专题七 发展社会主义民主政治,27,我国的人民代表大会制度,一、人民代表大会的性质：人民行使国家权力的机关我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是_和_。图示如下：,人大代表并不都是由选民直接选举产生的。我国县及县以下的人民代表大会的代表是由选民直接选举产生的，县以上(不包括县)的各级人民代表大会的代表是由下一级人民代表大会选举产生的。,二、人民代表大会及其常设机关的法律地位,最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。 国家权力机关与其他国家机关：国家权力机关是指人民代表大会，其他国
2、家机关包括行政机关(各级人民政府)、检察机关(各级人民检察院)、审判机关(各级人民法院)、国家军事机关等，检察机关和审判机关合称司法机关。 立法机关与国家权力机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。,多角度认识人民代表大会与其他国家机关的关系。 a从法律上说，人民代表大会是国家权力机关，在国家政权体系中处于核心地位；国家行政机关、司法机关等处于从属、被监督的地位。 b从组织上说，其他国家机关都由人民代表大会产生，所以，人民代表大会是其他国家机关的直接源泉；其他国
3、家机关只能根据人民代表大会的意志和制定的法律、法规，进行具体的活动，履行相关职能。 c从工作上说，其他国家机关对人民代表大会负责，每年定期向人民代表大会报告工作。,d从行为上说，人民代表大会对其他国家机关的行为进行全面监督。这种监督包括：法律、法规的执行情况，决议、决定的执行情况，各国家机关人员是否恪尽职守，是否有违法、滥用职权和失职的行为等。 e人民代表大会和其他国家机关之间存在着制约(不是制衡)关系。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，都不受国家行政机关、社会团体和个人的干涉，但都受人大监督，对人大负责。,三、人民代表大会的职权,享有立法权的不一定是立法机关。 立法机关是指有
4、权制定、修改和废止法律的机关，全国人大及其常委会具有上述立法权，是我国的立法机关，地方各级人大虽有制定地方性法规的职权，但不具备上述意义的立法权，不能叫立法机关。我国法律体系中除了宪法、刑法、民法等基本法之外，还有行政法规、自治条例、地方性法规等，后者的制定主体都不是立法机关，但依法享有一定的立法权。,人大听取审议“一府两院”的工作报告，行使的权力是综合性的，包括监督权、决定权。人大审议“一府两院”的工作报告总体上属于监督权，但审议批准政府工作报告中下一年度工作计划的安排属于决定权；人大审查和批准本年度财政预算属于决定权；审查批准上一年度财政预算执行情况属于监督权，同时也体现了组织和活动的原则
5、是民主集中制。,例1 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”回答下题。 (2015课标，17，4分)决定提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于 ( ),明确立法权力边界，防止部门利益法律化 完善立法体制，保障公民政治权利的实现 使法律更好地体现民意，提高法律权威 促进公民提高法律意识，自觉
6、尊法守法 A B C D 思路分析 本题以中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定为背景，从健全立法机关和社会公众沟通机制的作用切入，考查公民政治参与、全国人大的立法权等知识。根据题目中健全立法机关和社会公众沟通机制可知不符合题意；前半句正确，后半句“保障公民政治权利的实现”题意不能体现；题意中的这一机制可以更好地征求和采纳公众意,见，凝聚社会共识，反映民意，正确；健全沟通机制让公民积极参与进来，有助于促进公民对法律的理解和法制意识的培养，正确。 答案：D 归纳总结 人大的职权是高频考点，复习时应注意理解和区分，既要知道人大有哪些职权，还应知道这些职权是如何行使的以及职权的行使有何意义。
7、同时，要注意人大的职权和人大代表的权利的区分。在考查人大的知识时，也会涉及考查公民的知识，如公民具有知情权、参与权、表达权、监督权，人大、政府、党在进行决策等各种活动时都要注意增强工作的透明度和公众参与度。,1产生和任期：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表每届任期五年。 2人大代表的职责 (1)职责内容。 人大代表的权利：审议权(审议各项议案)、表决权(表决各项决定)、提案权(人大代表依照法律规定向人大提出议案)、质询权(人大代表依照法律规定，
8、对政府等机关的工作提出质问并要求答复)。,四、人大代表的产生和职责,人大代表的义务：协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力_，对人民负责，并接受人民的监督。 (2)职责的来源：人大代表的职责来源于人民。 (3)履职的意义：有利于保证各项决策体现人民的意志和利益；保证人民当家作主的权利的实现；有利于促进社会主义民主政治的发展。 (4)如何履职：作为人大代表应十分珍惜自己的权利，努力提高自身的素质，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。,区分公民的权利、人大的职权、人大代表的权利和政协的职能,例2 (2017课标，17，4分)西藏自治区某少数民族人大代
9、表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产，建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为 ( ) 行使宪法和法律规定的职权 反映基层群众的意见和要求 行使自治区人大代表的立法权 行使少数民族当家作主的自治权 A B C D,思路分析 该代表通过上述行为履行代表职责，行使代表权 利，反映基层群众的意见和要求，努力为人民服务，符合题意；人大代表不行使立法权，错误；该人大代表行使的不是少数民族当家作主的自治权，与题意不符。 答案：A 归纳总结 人大代表与人民代表大会是高考重点考查的知识点之一，二者之间
10、既有区别又有联系，复习时特别容易把人大代表的权利与人民代表大会的职权混淆，应注意二者的区别。,五、全面理解和把握我国的人民代表大会制度,国家机构一般由国家元首、立法机关、行政机关、司法机关组成，不同国家在具体设置上有所不同。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。全国人民代表大会与地方各级人大组成国家权力机关，并同其他国家机关共同组成我国的国家机构体系。 法院、检察院分别独立行使审判权、检察权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，但仍要受人大监督，对人大负责，同时接受党的领导。,中华人民共和国主席作为国家元首，根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免
11、国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。 区分我国的社会制度、国家制度、根本政治制度和基本政治制度。,区分人民代表大会和人民代表大会制度。 二者仅有两字之差，但性质不同：人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是国家的政体，是我国的根本政治制度。从联系上看，人民代表大会制度以人民代表大会为基石。 人民代表大会制度中几个主体之间的关系。,例3 (2013天津文综，13，10分)阅读材料，回答问题。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大
12、常委会的部分工作。,运用政治生活知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。(10分),思路分析,答案 扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法；通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责；支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益；坚持民主集中制原则，体现人民意志。 归纳总结 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是符合中国国情、保证中国人民当家作主的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度是我们发展社会主义民主政治最重要的内容。在近几年的高考中，主要围绕这一制度的基本内容从人大行使职权、人大代表履行职责的角度进行命题，考查这一制度是如何保障人
13、民当家作主的。,1全面深化改革的总目标 党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 2国家治理体系和治理能力现代化 (1)国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。 (2)国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体,六、推进国家治理体系和治理能力现代化,制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。(3)国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。(4)国家治理
14、体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。,3十九大把“推进国家治理体系和治理能力现代化”写入党章 把促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容写入党章，有利于推动全党把思想和行动统一到党中央科学判断和战略部署上来，树立和践行新发展理念，不断开创改革发展新局面。,4打造共建共治共享的社会治理格局 (1)加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体
15、制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 (2)加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。 (3)树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 (4)加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。,(5)加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 (6)加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。,全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 立法权 任免权 为人民服务 民主集中制 统一管理,
