1、编号： 发布 前 199 （E 并 些 人 注 的 共 环 和 环 中1.标 满 规 求 对 关 CNAS-EC-04 日期:2014 年 1 言： GB/T 2400 6年发布以来 MS） ，从而 相关政府主 通过各种方式 已获得EMS认 们又对EMS认 自GB/T 24 上述两个方面 技术平台与同 识编制了本说 在本说明文 境管理体系， 法规要求。 本认可说明 境保护法律法 与法律法规符 准中与法律 任何组织， 足GB/T 2400 GB/T 2400 要求，并进一 如何应用于它 已存在或者出 的支持活动要 GB/T 2400 遵守法 42:2014 2月 05日 01环境 来，许多 而推
2、动了该 主管部门及 式采信EM 认证的组织 认证结果 4001认证 面的情况， 同行认可 说明文件。 文件中，术 “法律法 明文件不 法规直接 符合性相 律法规相关 如果不能 01的要求， 01标准要 一步要求： 它的活动、 出现的不 要得到持 01:2004标 法律法规的关于环 求符合性 管理体系要 组织通过建 组织主动 及各相关方也 S认证结果 织发生了环 产生质疑。 实施以来， 并利用国际 机构专家展术语“环境管 规要求” 拟对 GB/T 相关的各项 关条款的审 的要求 在下列方面 不能向其 求组织“承 为支持这 产品和服务 符合法律法 续的保持。 准中与法 公开承诺 认 可 说境管理体
3、 性关系的 求及使用 立了符合 遵守环境保 也认识到 。但是， 境事故或 中国合格 际认可论坛 开多次交 管理体系” 是指所有与 24001 标 要求，进 核要求。 面表明他们 其颁发EMS 诺”遵守 一承诺，组 务，评估与 规要求采 律法规符 （4.2） ； 明 系认证与 说明 指南 （等 GB/T 2400 护法律法 各类组织建立 也存在对E 者被发现未 评定国家认 （IAF）和太 流和研讨， 并 用来表示符 组织的环 准的要求进 一步阐明了在 履行了守法 认证证书。 适用于其环 织要识别适 所识别的 取纠正措施 合性相关的实施日期 环境保 同采用ISO 1标准要求的 规。 立并保持EM
4、MS认证的 未能完全符合 可委员会 太平洋认可 并根据国内外 符合GB/T 2 境因素和环 行解释，而是 在实施 EMS 法承诺，认证境因素和 适用的法规 法律法规要 。 标准同时要 主要条款为第1 期:2014年 12 护法律法 14001标 的环境管理 MS的潜在 过度期望， 合法律法 （CNAS） 可合作组织 外业界普 24001标 境影响相 是识别出 S认证时， 证机构不 影响的所 要求，判定 求的符合 要求守法 为： 页 共 4页 月 05日 规要 准） ，自 理体系 作用， 如当某 规要求时， 一直关 （PAC） 遍达成的 准要求的 关的法律 标准中与 对标准 能认为其 有法律法
5、定这些要 程度，并 承诺和相认 可 说 明 编号：CNAS-EC-042:2014 第2页 共4页 发布日期:2014 年 12月 05日 实施日期:2014年 12月 05日 对适用的法律法规要求的详细识别（4.3.2 a） ） ； 法律法规要求如何应用于组织的环境因素（4.3.2 b） ，4.4.6，4.5.1） ； 目标/指标/管理方案（4.3.3） ； 对法律法规符合性的全面评价（4.5.2） ； 必要时所采取的纠正和预防措施（4.5.3） ； 管理评审（4.6） 。 2.认证机构对标准中与法律法规符合性相关条款的审核过程 2.1遵守法律法规的公开承诺（标准条款 4.2） 对于环境方针
6、，认证机构应确认组织的以下内容是否满足要求： 是否制定了环境方针； 方针是否满足GB/T 24001中4.2条款的要求, 包括对遵守与其环境因素有关 的适用法律法规和其他要求的承诺； 方针是否得到最高管理者的批准； 方针是否能为公众所获取； 是否对方针的相关性和适宜性进行了定期评审。 2.2识别并获取适用的法律法规要求（标准条款 4.3.2 a） ） 认证机构应判定组织是否已识别适用法律法规要求， 并建立了获取这些要求的渠 道。这些法律法规要求的内容应足够具体，从而有助于EMS的建立和实施，并为进行 法律法规符合性评价提供充分依据。 认证机构还应在审核中验证组织是否能够识别新 增的和(或)发生
7、变化的法律法规要求， 并在组织及其活动或产品中针对这些变化做出 响应。 认证机构的审核组应具有能力判断组织是否已经识别所有适用的法律法规与其 他要求，以及评价其与法律法规和其他要求符合性，以便发现客户在法律法规要求识 别中的重大遗漏。 2.3法律法规要求如何应用于组织的环境因素（标准条款 4.3.2 b） ， 4.5.1， 4.4.6等） 认证机构应判定组织是否理解每项法律法规要求是如何应用于其活动、 产品和服 务的，以及在建立和保持管理体系时是否考虑了这些要求。 认证机构在判定组织是否将法律法规要求转换为适宜的EMS要求时，可通过现 场巡视时对重要环境因素进行抽样，从环境管理体系追溯到具体的
8、法律法规要求；反 之，也可以针对具体法律法规要求，评价组织正常运作中对它们的遵循情况。 认证机构可通过多种渠道收集的相关信息来判定组织的守法情况，如：日常监视 测量结果及评价分析，有关违规情况的报告，GB/T 24001的4.6条款所列的项目（内 审结果、包括抱怨在内的信息交流、环境绩效、目标和指标实现情况、纠正和预防措 施、以往审核的跟踪验证、客观环境的变化，包括与组织环境因素有关的法律法规和 其他要求的发展变化以及改进建议）等。 认 可 说 明 编号：CNAS-EC-042:2014 第3页 共4页 发布日期:2014 年 12月 05日 实施日期:2014年 12月 05日 2.4目标/
9、指标/管理方案（标准条款 4.3.3） 认证机构应判定组织在EMS中设立的目标和指标是否考虑了法律法规要求，建 立了与法律法规相符合的目标指标。 当组织出现了违反法律法规要求的不符合时，组织应立即进行纠正，采取措施减 少所造成的环境影响；必要时建立管理方案和技术措施，用可控方式来解决此类不符 合。 2.5 对法律法规符合性的评价（标准条款 4.5.2） 认证机构应判定组织是否已经为确保其活动与法律法规的符合性建立了必要的 程序，如合规性评价程序,且判定组织已经依照该程序对其与适用法律法规要求的符 合性进行了评价。 同时还应评价组织从事合规性评价的人员是否具备适宜的法律要求 及相关应用的知识。
10、认证机构应通过下列步骤验证合规性评价的有效性： 抽查组织针对具体法律法规要求所做合规性评价的实例； 收集评价活动中有关符合或者不符合的证据，如对环境设施的现场评价、运 行控制的审核等； 检查组织合规评价是否已覆盖了所有已识别出的法律要求。 2.6必要的纠正和预防措施（标准条款 4.5.3） ： 认证机构应确认组织已制定了适宜的纠正和预防措施程序， 并确认组织按照程序 要求针对存在的不符合法律法规的问题采取了有效的纠正，针对问题的产生原因，制 定有效地纠正措施和预防措施。 2.7管理评审（标准条款 4.6） ： 认证机构应判定组织在管理评审中是否输入了合规性评价的结果， 从而确保最高 管理者意识
11、到潜在的或现实存在的不符合法律法规带来的风险， 并采取适当的措施以 满足组织的守法承诺。 3.认证机构授予和保持认证的条件 认证机构应通过审核来判定组织是否建立了符合标准的合规性评价程序， 并判定 组织是否按照程序要求对适用的法律法规要求进行了识别和评价，且评价证据充分， 结果合理。 认证机构在审核中发现组织存在任何不满足其合规性评价程序的问题时， 特别是 比较主要的环境保护相关法律法规要求，例如：组织未按照法律法规要求做环境影响 评价和建设项目竣工环境保护验收的违法行为，应视为 EMS 体系运行的严重缺陷， 审核组应针对这种 EMS体系运行的严重缺陷开具不符合，并要求组织针对该不符合 采取有
12、效的纠正和纠正措施。 认证机构在关闭此类不符合时，应基于已证实的有效的纠正和纠正措施，而不是 组织计划采取的纠正和纠正措施。 如果组织就其违法行为向认证机构提供环保主管部认 可 说 明 编号：CNAS-EC-042:2014 第4页 共4页 发布日期:2014 年 12月 05日 实施日期:2014年 12月 05日 门出具的环境守法证明， 该证明文件的内容应针对具体的违法行为进行了明确的合规 说明,这仅仅是一个有效的纠正；认证机构还应要求组织提交避免不再发生类似违法 行为的有效的纠正措施，并验证其有效性。认证机构在授予和保持认证之前，必须对 上述不符合进行有效验证并关闭。 4.结论 GB/T
13、 24001标准要求组织做出遵守适用的环境保护法律法规要求的公开承诺。 组织通过了EMS认证，表明其所建立并实施的环境管理体系符合GB/T 24001标准的 要求，也包括证实它履行了该承诺。 GB/T 24001认证确认组织建立了一个有效的环境管理体系，该体系可以为组织 持续确保其法律法规符合性提供基础和支持。 GB/T24001环境管理体系是对组织环境绩效进行动态管理和改进的工具。 认证机 构向组织颁发GB/T24001标准认证证书，表明组织所建立并实施的EMS符合标准的 要求。环境管理体系审核员依据标准要求对组织的EMS进行审核的过程不是环保主 管部门的执法过程， 不能替代由执法者或者法庭就组织的法律符合性事宜做出的法律 裁定。
