1、2010 年中央国家机关公务员录用考试申论试卷及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、资料 1：海洋是人类家园的组成部分，为人类 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B作答要求 /B(总题数： 1，分数： 100.00) 认真阅读给定资料简要回答下面两题。 （分数： 100.00） (1).渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资 料 1”分别进行概括。（分数： 20.00） _ (2).“给定资料 3”中环保专家认为“兵库
2、县堪称环保错位的典型”。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（分数： 20.00） _ (3).针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。 要求 (1)准确全面，切实可行； (2)条理清楚，表达简明。不超过 300 字。（分数： 20.00） _ (4).A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人 员的身份，草拟一份宣传纲要。 要求 (1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述； (2)体现政府精神，使全世界关心、支持污染整治工作； (3)通俗易懂。不超过 400 字。（分数： 20
3、.00） _ (5).结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题，自选角度，写一篇文章。 要求 (1)中心明确，事实与观点紧密结合； (2)言语畅 达，条理清楚； (3)总字数 800 1000 字。（分数： 20.00） _ 2010 年中央国家机关公务员录用考试申论试卷答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、资料 1：海洋是人类家园的 组成部分，为人类 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B作答要求 /B(总题数： 1，分数： 100.00
4、) 认真阅读给定资料简要回答下面两题。 （分数： 100.00） (1).渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行概括。（分数： 20.00） _ 正确答案： (渤海治理规划难以短期产生效 果的原因有： (1)渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。 (2)渤海入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。 (3)渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，权责不明，难以形成综合治理体系。 (4)沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。 (5)治理规划属于政策性措施，缺乏法律强
5、制力，影响治理的效果。 ) 解析： 解析 该题要求概括碧海计划近期目标难以实现的原因，答题要点是根据材料中提示性描述话语，首先抓住最重要 的三点原因：其一是渤海沿海地区涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的管理机构，责任不清、权力不明，难以形成综合治理体系；其二是渤海沿岸各省市之间利益多元，且只顾追求部门或局部利益，缺乏保护意识和治理积极性；其三是渤海治理规划属于政策性措施，缺乏法律的强制力，影响治理的效果。 (2).“给定资料 3”中环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型”。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（分数： 20.00） _ 正确答案： (“环保错位”的本质是没
6、能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，自然生态退化，灾害频发，进而影响人类生存与发展。等这些负面影响出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。 ) 解析： 解析 该题要求阐释“环保错位”的实质。通过题干阅读直接定位到材料中的日本兵库县案例，日本通过先期 的经济开发，带来了飞快的经济发展和生活水平提高，但开发的同时对环境保护重视不够，导致生态恶化并进而威胁到现有经济发展成果和生活环境，后又通过长期持续大量投资和依靠高科技治理环境，付出了高昂的经济成本，反映出环境的
7、治理需要比经济发展更为久远的特点，显示其影响之大，本质上是讲了一种西方国家通行的“先污染后治理”发展模式，对我国经济发展是一种警示。 (3).针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。 要求 (1)准确全面，切实可行； (2)条理清楚，表达简明 。不超过 300 字。（分数： 20.00） _ 正确答案： (针对“宜居城市”建 设出现的问题提出如下建议： 一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。 二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。
8、三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。 四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。 五要兼顾经济发展与 环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。 ) 解析： 解析 该题要求针对“宜居城市”建设中存在的具体问题，提出相关对策建议。答题思路在于首先要分析 W 市在“宜居城市”建设中暴露出的不足，进而有针对性地提出相关对策，因而是分析与对策的结合。材料中暴露出的直接问
9、题有三个：即简单工业迁移、“景观治理”和偏离原有定位，对策建议分别是从行政决策的科学性、治理模式的实质性 (而非面子工程 )、地区特点和优势的客观性进行改善。从发展的方向来看有两点值得重视：即城市建设要考虑经济、文化、社会 环境、自然环境的协调发展，不能只追求短期经济利益；兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，既要提高生活水平又要提高生活质量。 (4).A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。 要求 (1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述； (2)体现政府精神，使全世界关心、支持污染整治工作；
10、(3)通俗易懂。不超过 400 字。（分数： 20.00） _ 正确答案： ( 关于 A 市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要 为了贯彻落实科学发展观，解决 A 市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于我市近海水域整治工作的宣传纲要。 一、近海水域的现状 我市在宋代就享有“东海明珠”的关誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，海洋生物的生存面临困难。 二、指导思想 以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。 三、具体措施 第一 ，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。 第二，加强对污染企业的惩
11、治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核，公布考核结果。 第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制。 第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民和社会团体的参与性，发挥其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。 ) 解析： 解析 该题要求拟定一份宣传纲要，内容是大力宣传推进对近海水域污染整治工作，角色是市政 府工作人员。从题干来看，本题出题形式有创新之处，用一种类似公文的提问方式，实质上还是讲内容要点，跟格式几乎没有关系，国家行政机关公文处理办法和党政机关公文处理条例都不包含纲要，因此在作答的时候考生要
12、以治理近海水域的宣传为重点内容。在纲要的内容中，其指导思想必然是科学发展观，要正视的现状是，我国虽然通过开发海洋资源取得了经济的飞速发展，但也导致了一系列生态问题，而在操作层面，要发挥政府、企业和公民三方积极性，做到科学规划、有效执行、监管配套、公民参与，进而实现经济发展与环境保护的双赢目标。 (5).结 合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题，自选角度，写一篇文章。 要求 (1)中心明确，事实与观点紧密结合； (2)言语畅达，条理清楚； (3)总字数 800 1000 字。（分数： 20.00） _ 正确答案： ( 海洋的健康 地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要
13、组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来， 由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们的身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。 正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前，海洋生态的破坏源于人们重视经济发展却忽视了经济发展与环境保护的关系，过度追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为 实现人类社会的可持续发展必须高度重视
14、在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言： 首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格考察和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。 其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度；引导民间 组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治
15、理付出沉重的经济和健康代价。 最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，并给予一定的政策优惠。 保护海洋生态环境是一项长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保 护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要。因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。 ) 解析： 解析 该题是传统议论文，只要能把握本次考试的主旨，即海洋的科学合理开发与保护，就会比较简单，题目给定为“海洋的健康”。答题注意两点，第一是不要自拟题目，而是根据已有题目作答；第二是在说理的基础上提出观点并严格论证，说理的过程要阐明目前海洋开发的现状，及其引起的问题和危害，控制不力及模式偏差会使发展脱离科学发展观的轨道，因此要重视海洋的开发 与保护。在对策层面首先提出总体思路，是战略层面的开发与保护；其次提出开发中注意保护生态；再次讲明保护海洋应采取哪些微观对策；最后进行总结，这种兼顾经济发展与环境保护的发展模式才是可持续发展的必要保证，才是遵循科学发展观的体现。
