1、2012年 4 月 11日深圳市行政机关公开招考公务员申论真题及答案解析 (总分： 99.99，做题时间： 150 分钟 ) 一、满分 100 分 时限 120 分钟 (总题数： 1，分数： 100.00) 材料一： 1.随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，信息传播多种多样，速度也越来越快，在新的社会格局下，政府要逐渐改变其职能，让群众参与到决策中来，增强透明度和公众参与度。 2.当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明的符号。 3.公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。在利益日益多元化的今天 ，更需要提高政府决策的民主化和科学化，以更好地平衡各方利益。
2、公众参与可以整合 社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成最小影响的公共政策，增强政策的权威 性。而且，由于公众参与了政策的制定过程，因而会对政策有认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而使政策执行的阻力小，监督成本低。例 如，在城市规划中，公众参与可以从根本上解决当前城市拆迁中出现的“钉子户”和暴力拆迁问题。没有公众参与的城市规划必然导致大量的上访和暴力抗争，强拆 是造成城市居民与政府冲突和社会不稳定的重要原因。 4.目前，公众参与在一些实践层面已经做起来，但我们看到的景象是，都是一些孤立的点，而没有连贯的面。
3、中国各方面的公众参与要不要做仍然靠政府领导的 “意愿”，而不是法律设定的程序。由于法律的缺陷和政府的动力不足，中国公众参与的发展，民间力量的推动就显得非常重要。要使公众参与在中国有真正的发 展，必须从法律上解决参与应作为政府决策和治理程序过程的刚性制度问题。如城市规划中，应该在地区、城市的总体规划中，在规划图阶段，在具体规划项目的申 请、建设过程中，都必须保证公 众参与和利害关系人的意见表达机会。这样，公众参与才会真正运转起来。 材料二： 1.据相关报道，某 PX 项目最初厂址设立在 A 市，计划投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险，因此从 2004 年 2 月国务院批准立项以来，
4、就一 直遭到当地市民的强烈反对。 2007年 6 月 1 日， A 市市民不得不选择集体“散步”抗议。同年 12 月，在公众的压力下，最终迫使 A 市政府宣布暂停工程，最后 迁址到 B 市某开发区。据媒体报道，受天气影响， PX 项目附近防波堤一旦被冲毁，生产用化工储罐将会受到威胁，周边市民面临毒气泄漏风险。 2.随着我 国由计划经济向市场经济的体制转变，我国由“自产国家”走向“税收国家”，国家财政收入的主要来源由计划经济体制时期的国家所有权收入变为如今 的税收收入，社会各界对预算的称谓也经历了“国家预算”“政府预算”到“公共预算”的改变。这一转变表明：当今社会，预算不再是一个简单的技术问题，
5、而是 一个饱含民主、决策、公共福利等政治意义的词汇。公民的视野不断开阔，已经不满足于被动接收预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与 预算已经成为新时代公民要求民主政治生活的普遍需求。 3.某市推出市民参与旁听市政府常 务会议的举措，已有多名公民参加了多次政府常务会，旁听议题，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。但也不 乏时而出现一些趣事，在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到了蚊子的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊 都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进嘛。” 会后，这位市民还在意见表中幽默地提出：“我想去参加北京的朝核六
6、方会谈，市政府能安排一下吗？” 对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说：“我没文化，也不识字，就是来听听。” 不 过也有小插曲发生，有一次会议上，一位退休老人侃侃而谈了十几分钟，却都跟议题无关。与会官员说：“这已经违反了会议规则，我本来想打断他，但看人家是老同志，就忍住了。” 4.按照欧盟的经验 ,食品安全信息应是来源广泛、数量庞大、客观真实并公开供公众获知的 ,消费者对食品安全的知情权主要通过公众信息平台 ,由独立的科学检 验机构为技术支持 ,否则无法制止掺假制假、以次充好的行为 ,也无法验证食品安全信息的真实性。应该披露的信息既包括食品经营者提供的产品
7、信息 ,也包括政府 履行监管职责作出决策的依据、结果 ,以及对食品安全风险、事 故处理的措施等。 5.据报道，某大型水电的建设项目，预计投资几百亿，改善 30 多万人的用水条件，但是举办听证会时无人参加；一家绿色环保组织一开始积极地参与，后来由于问题多、程序麻烦而放弃了。 6.2011 年 7月，成都 4 名“价格听证专业户”曝光。其中一名老妇在随机抽签中次次“被选中”， 7 年里一共参加过19 次听证会，引起网友疯狂转帖拍砖，骂声一片，直呼“被代表”，更有人称其为成都听证会的“最牛群众演员”。 我国引入价格听证制度，实施至今不过十余年时间，这一新潮事物日渐与老百姓的生活紧密相连，从 2002
8、 年的铁路票价 听证会、 2008 年的手机漫游资费听证会，再到 2009 年的哈尔滨水价听证会等，每次听证会的召开即意味着价格的上涨，以至于有人戏称“逢听必涨”。 7.政府信息公开条例对“政府信息公开年报”应当包含的内容作了明确规定。但是在实践中， 研究机构调查 3 年来四百多份“政府信息公开年报”发现，大部分年报公开内容仍然是粗线条的，存在“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少； 原则方面公开多，具体内容公开少”的缺陷。在对 83 个国务院机构在 2008 年 2010年 3 年年报的调查统计中，超两成的行政机构年报中披露， 收到信息公 开的申请数量是零。在信息公开这个环节，
9、“信息不存在”“影响社会稳定”“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成了拒绝公开的借口。 8.据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高， 2008 年，中央部委政府网站的普及率达到 96.1%，省市政府网站普及率达到 100%，地市级政府网站普及率达到 99.1%。 但据某媒体进行的网络调查显示， 96.8%的网友认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设等问题是网友反映最强烈的。 9.中国已经成为全球网络使用人数最多的国家。截 至 2011 年底，中国网民总数达到 5 亿，微博用户 2 亿，政务微博总数将近 2 万。网络，尤其是微博，已经成为公众关注
10、和参与公共事务的主要工具，给中国公共管理带来巨大影响。 10.深圳市委书记王荣说，当今时代，各种新情况、新问题层出不穷，特别是现在已进入网络时代、微博时代，人人都有麦克风、人人都有摄像头，甚至人人都可 以是新闻发言人。如何面对这种新情况、新环境，提高我们的执政能力，是各级领导干部必须要面对的课题。同时，现在大量的社会成员已经从单位人转成社会人， 这使社会的活力大大地增强，但也由此产生了很多新的困扰。如 何在多元化环境中让社会人重新组织化，如何以新的方式方法来加强社会管理、促进社会和谐，同样 已成为各级班子、各级干部必须破解的难题。 材料三： 1.2011 年 4 月 20 日 ,当时提请全国人
11、大常委会初次审议的个人所得税法修正案（草案） , 拟将个税起征点由 2000 元提高到 3000元，但该草案在一审中未能通过。草案一审后，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，一个多月的时间 里共收到 8.2 万网民的 237684 条意见和 181 封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。其中 83%的人要求修改或是反对 3000 元的起征 点。 2011 年 5 月 10 日、 20 日，全国人大常委会分别邀请了部分专家和社会公众代表参加个税法修改座谈会。 6 月初，全国人大常委会法工委将修正案草案印 发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及部分企业、高校、研究机构征询
12、意见。在反馈的意见中，有关起征点问题的争议最多。很多声音主张，应该在 3000 元的基础上，进一步适当提高起征点。 6 月30 日，起征点增加为 3500 元的修正案草案再次提交给委员们审议，并获顺利通过。 2.广州规定从 2007年 1 月 1 日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与 者是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市 的规章制定中，提出意见和发表观点。如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意见公开，市法制部门有权退回草案，而市民也可向法制部门 投诉。据悉，这是全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章，创设了开放式听取意见的新形式
13、，并建立了公众意见及时反馈制度。 广州市法制部门有关负责人表示，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会诊”，没有做到公开透明。民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困 境。而浓重的“行政色彩”导致公众缺乏对于 行政立法的动议权和倡议权。以往有些行政机构操纵了听取民意的全过程，如对参加听证会的人员以及听证内容提前挑 选、设定；在相关机构的网站上，一般都只公开规章的草案内容，对于公众的意见和反馈意见，网站上一般都不作公开。而现在首次明确要求全过程公开公众意见， 要求有关部门在收到公众的意见之日起 5 个工作日内，必须通过本机构的网站公开公众的意见。 3.深圳在筹办和举办大运会期间，进行
14、了不一样的城市动员：自愿参与，志愿服务。大运会期间，深圳没有采取单双号限行的通常做法，而是向全体市民发出“绿 色出行，停用少用，给力大运” 的倡议，发起“绿飘带行动”，得到了全市上下、社会各界的积极响应。全市约 42 万辆车申报停驶，其中 92%是私家车。筹办期 间，深圳市民以“全民参与”的热情和积极性，通过各种途径和方式奉献大运会、服务大运会。据悉，赛会期间，有 2.6万名赛事志愿者、 25 万名城市志愿者和 100 万名社会志愿者，组成一支庞大的队伍为大运会开展志愿服务。 4.目前，广东正在积极开展“三打两建”工作，并发出通告鼓励实名举报，凡举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为的，一经查实，
15、将按照公布的具体标准予以奖 励。深圳从 4 月 1 日起实施的深圳市食品 安全举报奖励办法，将根据举报的不同等级给予举报者一定比例的奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物，制 售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以及生产经营单位的内部举报，适当提 高奖励额度，最高可达 50 万元。 5.2011 年 8 月 8 日的某市晚报头版文章称，举报问题食品可获奖励 10 万元。当地一律师以拍照、请工商现场查处等手段，举报问题十起，可接连 4 个月奔波 得不到奖励不说，竟无一起得到工商处理结果，个人信息还被泄露给商家，工商部门
16、甚至向 他坦言，小工商所惹不起大超市。 11 月 14 日，该律师走进法院，递上 诉状，状告市工商局、区工商局涉嫌违法。 6.下表为欧美四国城市规划过程中公众参与的比较： 国家法律保障参与方式参与组织、个人规划师的作用决策实体、要素规划执行 监督实体英国城乡规划法公众审核、调查会、公众审查和现场接待等社区组织、市民团体、各区规划局和委员会等资料意见收集分析、规划编制、民主协商和意 见处理汇总等环境事务大臣、公众审查、地方规划局和相关人员等环境事务大臣、监察人员、法院、听证会等德国建设法典公告、宣传册、市民会议等相邻 区政 府代表、公共管理部门和公共利益团体等规划决定、方案宣传、方案编制、组织座
17、谈和意见处理反馈等社区管理机构官员、上一级管理机构和市民参与意见书等法 院、上级规划管理部门等美国高速公路法问题研究会、邻里会议、听证会和比赛模拟等特别小组、机动小组、企业团体和居民顾问委员会等激发公众参与、选择 合适的参与方式、公众教育和协调各方的利益等城市规划委员会、市议会、公众会议和听证会等公众听证会和法院等加拿大官方自治条例讨论会议、图形手册、 设想展示会和热线等讨论小组、专题研究小组等鼓励公众全面参与、公众教育、 组织意见和设想可视化模拟和规划反馈等市议会和反馈建议等法院和上级规划管理部 门等 7.近些年，我国经济高速发展，一些地方政府预算支出庞大，但预算失误频频发生。当今社会，预算
18、是一项事关每一位公民切身利益的重大基础性决策，公民已经 不满足于被动接受预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时期公民要求参与民主政治生活的普遍需求。 2005 年，浙江 温岭在进行民主恳谈试验的基础上，又将民主恳谈与人大制度相结合，在国内率先进行了参与式预算改革，引起了国内学者和政府部门的关注，并将温岭以民 主恳谈 为核心的基层民主实践称为“温岭模式”。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公 众与政府、人大之间的对话机制，这不仅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监
19、督权与表达权。 8.有学者指出：“社会组织是公众参与社会管理的一个重要方式。”随着改革开放 30 多年的发展，现在全国社会组织已达到了 44 万家，再加上无法统计的草根 组织，可以说数以百万计。不同的社会组织可以把不同的社会工作集结起来，尤其是公众自发成立的民间社会 组织，在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和 民众之间的一座桥梁。 9.环保领域历来是社会组织大显身手的舞台。民间环保组织“绿色江城”在湖北武汉市十分活跃，近年来，通过执行“新公民计划 绿色呐喊，走进农民工子女 学校”的环境教育项目，使武汉 82 所郊区农村学校和城区农民工子女学校约 5 万名孩子受到了环境教育。“绿色江城”还
20、开展了“行走江湖”水资源保护考察活 动、 “森林计划”植树造林活动、“低碳生活，每周少开一天车”等环保公益活动，对提高公众环保意识产生了积极影响。同时，公众参与社会管理的能力稳步提升。 10.公众参与社会管理的积极性得到了党和政府的大力支持。各级党和政府不断创新社会管理，积极引导公众参与社会管理。在和谐社会建设、基层民主建设大力 推进的时代背景下，社区建设顺理成章地成为当前公众参与社会管理的主要舞台，普通社区居民参与社区管理已成为普遍现象。 三、作答要求 （分数： 99.99） (1).(一 )请简单概括给定材料的主要内容。 要求：简明，准确，不超过 150 字。（ 20 分） （分数： 33
21、.33） _ (2).(二 )请针对给定材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。 要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过 350 字。（ 30 分） （分数： 33.33） _ (3).(三 )请就“政府工作与公众参与”这个话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确 ，论据充分，条理清晰，语言流畅，字数 8001200 字。（ 50 分） （方格略） （分数： 33.33） _ 2012年 4 月 11日深圳市行政机关公开招考公务员申论真题答案解析 (总分： 99.99，做题时间： 150 分钟 ) 一、满分 100 分 时限 120 分钟 (总题数： 1，分数： 100.00
22、) 材料一： 1.随着改革开放的进一步深入和社会主 义市场经济的进一步发展，信息传播多种多样，速度也越来越快，在新的社会格局下，政府要逐渐改变其职能，让群众参与到决策中来，增强透明度和公众参与度。 2.当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明的符号。 3.公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府决策的民主化和科学化，以更好地平衡各方利益。公众参与可以整合 社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成最小影响的公共政策，增强政策的权威 性。而 且，由于公众参与了政策的制定过程，
23、因而会对政策有认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而使政策执行的阻力小，监督成本低。例 如，在城市规划中，公众参与可以从根本上解决当前城市拆迁中出现的“钉子户”和暴力拆迁问题。没有公众参与的城市规划必然导致大量的上访和暴力抗争，强拆 是造成城市居民与政府冲突和社会不稳定的重要原因。 4.目前，公众参与在一些实践层面已经做起来，但我们看到的景象是，都是一些孤立的点，而没有连贯的面。中国各方面的公众参与要不要做仍然靠政府领导的 “意愿”，而不是法律设定的程序。由 于法律的缺陷和政府的动力不足，中国公众参与的发展，民间力量的推动就显得非常重要。要使公众参与在中国有真正的发 展，必须从
24、法律上解决参与应作为政府决策和治理程序过程的刚性制度问题。如城市规划中，应该在地区、城市的总体规划中，在规划图阶段，在具体规划项目的申 请、建设过程中，都必须保证公众参与和利害关系人的意见表达机会。这样，公众参与才会真正运转起来。 材料二： 1.据相关报道，某 PX 项目最初厂址设立在 A 市，计划投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险，因此从 2004 年 2 月国务院批准立项以来，就一 直遭 到当地市民的强烈反对。 2007年 6 月 1 日， A 市市民不得不选择集体“散步”抗议。同年 12 月，在公众的压力下，最终迫使 A 市政府宣布暂停工程，最后 迁址到 B 市某开发区。据
25、媒体报道，受天气影响， PX 项目附近防波堤一旦被冲毁，生产用化工储罐将会受到威胁，周边市民面临毒气泄漏风险。 2.随着我国 由计划经济向市场经济的体制转变，我国由“自产国家”走向“税收国家”，国家财政收入的主要来源由计划经济体制时期的国家所有权收入变为如今 的税收收入，社会各界对预算的称谓也经历了“国家预算”“政府预算”到“公共预算”的改变。这一转变表明：当今社会，预算不再是一个简单的技术问题，而是 一个饱含民主、决策、公共福利等政治意义的词汇。公民的视野不断开阔，已经不满足于被动接收预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与 预算已经成为新时代公民要求民主政治生活的普遍需求
26、。 3.某市推出市民参与旁听市政府常务 会议的举措，已有多名公民参加了多次政府常务会，旁听议题，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。但也不 乏时而出现一些趣事，在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到了蚊子的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊 都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进嘛。” 会后，这位市民还在意见表中幽默地提出：“我想去参加北京的朝核六方会谈，市政府能安排一下吗？” 对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说：“我没文化，也不识字，就是来听听。” 不过 也有小插曲发生，有一次会议上，一位退休老人侃侃
27、而谈了十几分钟，却都跟议题无关。与会官员说：“这已经违反了会议规则，我本来想打断他，但看人家是老同志，就忍住了。” 4.按照欧盟的经验 ,食品安全信息应是来源广泛、数量庞大、客观真实并公开供公众获知的 ,消费者对食品安全的知情权主要通过公众信息平台 ,由独立的科学检 验机构为技术支持 ,否则无法制止掺假制假、以次充好的行为 ,也无法验证食品安全信息的真实性。应该披露的信息既包括食品经营者提供的产品信息 ,也包括政府 履行监管职责作出决策的依据、结果 ,以及对食品安全风险、事故 处理的措施等。 5.据报道，某大型水电的建设项目，预计投资几百亿，改善 30 多万人的用水条件，但是举办听证会时无人参
28、加；一家绿色环保组织一开始积极地参与，后来由于问题多、程序麻烦而放弃了。 6.2011 年 7月，成都 4 名“价格听证专业户”曝光。其中一名老妇在随机抽签中次次“被选中”， 7 年里一共参加过19 次听证会，引起网友疯狂转帖拍砖，骂声一片，直呼“被代表”，更有人称其为成都听证会的“最牛群众演员”。 我国引入价格听证制度，实施至今不过十余年时间，这一新潮事物日渐与老百姓的生活紧密相连，从 2002 年的铁路票价听 证会、 2008 年的手机漫游资费听证会，再到 2009 年的哈尔滨水价听证会等，每次听证会的召开即意味着价格的上涨，以至于有人戏称“逢听必涨”。 7.政府信息公开条例对“政府信息公
29、开年报”应当包含的内容作了明确规定。但是在实践中， 研究机构调查 3 年来四百多份“政府信息公开年报”发现，大部分年报公开内容仍然是粗线条的，存在“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少； 原则方面公开多，具体内容公开少”的缺陷。在对 83 个国务院机构在 2008 年 2010年 3 年年报的调查统计中，超两成的行政机构年报中披露，收 到信息公 开的申请数量是零。在信息公开这个环节，“信息不存在”“影响社会稳定”“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成了拒绝公开的借口。 8.据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高， 2008 年，中央部委政府网站的普及率达到 96.
30、1%，省市政府网站普及率达到 100%，地市级政府网站普及率达到 99.1%。 但据某媒体进行的网络调查显示， 96.8%的网友认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设等问题是网友反映最强烈的。 9.中国已经成为全球网络使用人数最多的国家。截至 2011 年底，中国网民总数达到 5 亿，微博用户 2 亿，政务微博总数将近 2 万。网络，尤其是微博，已经成为公众关注和参与公共事务的主要工具，给中国公共管理带来巨大影响。 10.深圳市委书记王荣说，当今时代，各种新情况、新问题层出不穷，特别是现在已进入网络时代、微博时代，人人都有麦克风、人人都有摄像头，甚至人人都可
31、以是新闻发言人。如何面对这种新情况、新环境，提高我们的执政能力，是各级领导干部必须要面对的课题。同时，现在大量的社会成员已经从单位人转成社会人， 这使社会的活力大大地增强，但也由此产生了很多新的困扰。如何 在多元化环境中让社会人重新组织化，如何以新的方式方法来加强社会管理、促进社会和谐，同样 已成为各级班子、各级干部必须破解的难题。 材料三： 1.2011 年 4 月 20 日 ,当时提请全国人大常委会初次审议的个人所得税法修正案（草案） , 拟将个税起征点由 2000 元提高到 3000元，但该草案在一审中未能通过。草案一审后，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，一个多月的时间
32、里共收到 8.2 万网民的 237684 条意见和 181 封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。其中 83%的人要求修改或是反对 3000 元的起征 点。 2011 年 5 月 10 日、 20 日，全国人大常委会分别邀请了部分专家和社会公众代表参加个税法修改座谈会。 6 月初，全国人大常委会法工委将修正案草案印 发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及部分企业、高校、研究机构征询意见。在反馈的意见中，有关起征点问题的争议最多。很多声音主张，应该在 3000 元的基础上，进一步适当提高起征点。 6 月30 日，起征点增加为 3500 元的修正案草案再次提交给委员们审议，并获顺利通
33、过。 2.广州规定从 2007年 1 月 1 日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与者 是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市 的规章制定中，提出意见和发表观点。如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意见公开，市法制部门有权退回草案，而市民也可向法制部门 投诉。据悉，这是全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章，创设了开放式听取意见的新形式，并建立了公众意见及时反馈制度。 广州市法制部门有关负责人表示，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会诊”，没有做到公开透明。民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困 境。而浓重的“行政色彩
34、”导致公众缺乏对于行 政立法的动议权和倡议权。以往有些行政机构操纵了听取民意的全过程，如对参加听证会的人员以及听证内容提前挑 选、设定；在相关机构的网站上，一般都只公开规章的草案内容，对于公众的意见和反馈意见，网站上一般都不作公开。而现在首次明确要求全过程公开公众意见， 要求有关部门在收到公众的意见之日起 5 个工作日内，必须通过本机构的网站公开公众的意见。 3.深圳在筹办和举办大运会期间，进行了不一样的城市动员：自愿参与，志愿服务。大运会期间，深圳没有采取单双号限行的通常做法，而是向全体市民发出“绿 色出行，停用少用，给力大运”的 倡议，发起“绿飘带行动”，得到了全市上下、社会各界的积极响应
35、。全市约 42 万辆车申报停驶，其中 92%是私家车。筹办期 间，深圳市民以“全民参与”的热情和积极性，通过各种途径和方式奉献大运会、服务大运会。据悉，赛会期间，有 2.6万名赛事志愿者、 25 万名城市志愿者和 100 万名社会志愿者，组成一支庞大的队伍为大运会开展志愿服务。 4.目前，广东正在积极开展“三打两建”工作，并发出通告鼓励实名举报，凡举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为的，一经查实，将按照公布的具体标准予以奖 励。深圳从 4 月 1 日起实施的深圳市食品安 全举报奖励办法，将根据举报的不同等级给予举报者一定比例的奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物，制 售有毒有害和假冒伪劣食
36、品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以及生产经营单位的内部举报，适当提 高奖励额度，最高可达 50 万元。 5.2011 年 8 月 8 日的某市晚报头版文章称，举报问题食品可获奖励 10 万元。当地一律师以拍照、请工商现场查处等手段，举报问题十起，可接连 4 个月奔波 得不到奖励不说，竟无一起得到工商处理结果，个人信息还被泄露给商家，工商部门甚至向他 坦言，小工商所惹不起大超市。 11 月 14 日，该律师走进法院，递上 诉状，状告市工商局、区工商局涉嫌违法。 6.下表为欧美四国城市规划过程中公众参与的比较： 国家法律保障参与方式参与组织、
37、个人规划师的作用决策实体、要素规划执行 监督实体英国城乡规划法公众审核、调查会、公众审查和现场接待等社区组织、市民团体、各区规划局和委员会等资料意见收集分析、规划编制、民主协商和意 见处理汇总等环境事务大臣、公众审查、地方规划局和相关人员等环境事务大臣、监察人员、法院、听证会等德国建设法典公告、宣传册、市民会议等相邻区 政 府代表、公共管理部门和公共利益团体等规划决定、方案宣传、方案编制、组织座谈和意见处理反馈等社区管理机构官员、上一级管理机构和市民参与意见书等法 院、上级规划管理部门等美国高速公路法问题研究会、邻里会议、听证会和比赛模拟等特别小组、机动小组、企业团体和居民顾问委员会等激发公众
38、参与、选择 合适的参与方式、公众教育和协调各方的利益等城市规划委员会、市议会、公众会议和听证会等公众听证会和法院等加拿大官方自治条例讨论会议、图形手册、 设想展示会和热线等讨论小组、专题研究小组等鼓励公众全面参与、公众教育、组 织意见和设想可视化模拟和规划反馈等市议会和反馈建议等法院和上级规划管理部 门等 7.近些年，我国经济高速发展，一些地方政府预算支出庞大，但预算失误频频发生。当今社会，预算是一项事关每一位公民切身利益的重大基础性决策，公民已经 不满足于被动接受预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时期公民要求参与民主政治生活的普遍需求。 2005 年，浙
39、江 温岭在进行民主恳谈试验的基础上，又将民主恳谈与人大制度相结合，在国内率先进行了参与式预算改革，引起了国内学者和政府部门的关注，并将温岭以民主 恳谈 为核心的基层民主实践称为“温岭模式”。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公 众与政府、人大之间的对话机制，这不仅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。 8.有学者指出：“社会组织是公众参与社会管理的一个重要方式。”随着改革开放 30 多年的发展，现在全国社会组织已达到了 44 万家，再加上无法统计的草根 组织，可以说数以百万计。不同的社
40、会组织可以把不同的社会工作集结起来，尤其是公众自发成立的民间社会组 织，在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和 民众之间的一座桥梁。 9.环保领域历来是社会组织大显身手的舞台。民间环保组织“绿色江城”在湖北武汉市十分活跃，近年来，通过执行“新公民计划 绿色呐喊，走进农民工子女 学校”的环境教育项目，使武汉 82 所郊区农村学校和城区农民工子女学校约 5 万名孩子受到了环境教育。“绿色江城”还开展了“行走江湖”水资源保护考察活 动、 “森林计划”植树造林活动、“低碳生活，每周少开一天车”等环保公益活动，对提高公众环保意识产生了积极影响。同时，公众参与社会管理的能力稳步提升。 10.公众参与社
41、会管理的积极性得到了党和政府的大力支持。各级党和政府不断创新社会管理，积极引导公众参与社会管理。在和谐社会建设、基层民主建设大力 推进的时代背景下，社区建设顺理成章地成为当前公众参与社会管理的主要舞台，普通社区居民参与社区管理已成为普遍现象。 三、作答要求 （分数： 99.99） (1).(一 )请简单概括给定材料的主要内容。 要求：简明，准确，不超过 150 字。（ 20 分） （分数： 33.33） _ 正确答案： (答案提示 随着社会的不断发展和进步，以及政府职能的转变，公众参与和拥有知情权已经成为民主政治生活的普遍要求。就当前而言，公众参与公共事务管理已经在一些实践 层面上做起来了，但
42、仍然存在着诸如相关法律法规不完善，政府信息公开内容不全、渠道不畅等问题。对此，我国各级政府采取积极举措鼓励公众参与社会管理。 ) 解析： (2).(二 )请针对给定材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。 要求：有针对性，有条理，切实可行，字数 不超过 350 字。（ 30 分） （分数： 33.33） _ 正确答案： (答案提示 材料主要反映了公众参与公共事务缺乏相应法律支持，主要靠政府的意愿主导，而在这一过程中，又存在政府的动力不足、信息公开内容不全、社情民意通道不畅通等诸多问题。具体解决建议如下： （ 1）打破公众参与社会公共事务由政府意愿主导的模式，建立健全相关法律法规，使公众能
43、够在法律制度的保障下真正参与到公共事务的管理中来。 （ 2）建立健全政府信息公开制度，保障社情民意通道的畅通，切实发挥网络的作用，尤其是政府网站的积极作用，建立开放式听取意见的意见反馈制度，对于公众的意见和建议进行及时反馈。 （ 3）政府可以采取动员、鼓励的方式，倡导公众积极参与到公共事务中来，同时完善相关配套制度，切实保证公众参与公共事务的积极性和主动性。 （ 4）大力发展民间社会组织，发挥其在公众参与公共事务中的重要作用，使其成为政府和民众之间的一座桥梁。 ) 解析： (3).(三 )请就“政府工作与公众参与” 这个话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流
44、畅，字数 8001200 字。（ 50 分） （方格略） （分数： 33.33） _ 正确答案： (参考范文 做好政府工作 亟须公众参与 随着社会的不断进步和人民群众公民意识的逐渐提高，“公众参与”逐渐成为我国人民民主生活的一个鲜明符号。所谓“知屋漏者在宇下，知政失 者在草野”， 最能了解政府的是群众，最有资格评价政府的也是群众。党的政策制定得是否切合实际，是否能够很好地被执行和落实，只有人民群众最有发言权。可以说，在利益 日益多元化的今天，人民群众对公共事务参与程度的高低直接影响着政府决策的权威性和科学性。另外，我国当前正处于发展改革的关键时期，随着社会变革的不断 深入，人民群众的思想观念也
45、发生了深刻变化，而由此各种矛盾也凸显了出来。如果政府工作缺少公众参与，民众的诉求就可能会因为沟通的不顺畅、决策的不透明 而得不到表达，甚至会造成“甚于防川”的危险局面。让公众更多、 更有效地参与到社会公共事务的管理中来，成为应时之举。 就当前而言，一方面我们可以看到可喜的一面，那就是公众参与在一些实践层面已经做起来了。以广州市为例，从 2007年 1 月 1 日开始，广州市政府所有的规章 在制定过程中都要求有公众参与，这种开放式听取公众意见的形式在全国尚属首创，这种制度的建立“淡化了行政色彩”，使公众的意见得到了很好的反馈。但另一 方面我们也应该看到，这种实践往往都是一些孤立的点，并没有形成连
46、贯的面。在大多数地区，对于社会公共事务，公众如何参与，参与到什么程度，仍然由政府领 导“意愿”来主导。那 么，如何才能以点带面地实现公众对公共事务的广泛参与呢？ 实现公众对社会事务的广泛参与，实现公众参与的积极性和有效性是关键。公众是公众参与的主体，虽然当前我国人民群众的公民意识已逐渐觉醒，但这种刚刚觉醒 的公民意识尚需进行正确的引导与加强。如何更好地保证公众参与的积极性、实现公众参与的有效性，以更好地加强社会管理、促进社会和谐，仍是亟待破解的难 题。 实现公众对社会事务的广泛参与，打破政府意愿主导的模式，完善相关法律法规是保障。政府意愿主导模式极有可能使公众参与形同虚设，“听证专业户”现象的
47、出 现便是明证。而 相关法律法规存在缺陷就不能保证公众参与公共事务的意见表达机会，也不能给参与者以合法的身份，公众参与自然很难真正地运转、发展起来。 实现公众对社会事务的广泛参与，更需大力发展民间社会组织、发挥其在公众参与公共事务中的重要作用。有学者指出：“社会组织是公众参与社会管理的一个重要 方式。”这些组织在社会管理中扮演着至关重要的角色，能够把不同的社会工作集结起来，可谓政府与民众之间的一座桥梁。 胡锦涛同志指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全 心全意为人民服务的根 本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，只有不断发挥人民群众在参与社会公共事务管理中的基础性作用，大力支持民间社会组织参与 社会管理和公共服务，调动一切可以调动的力量，才能把公共事务管理好，也才能真正实现和谐社会的建设。 ) 解析：
