1、2017 年中央机关公开遴选和公开选调公务员笔试真题 B 卷（主任科员以下公开遴选职位）及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 180 分钟 ) 一、案例分析题 (总题数： 3，分数： 100.00) 案例分析一 给定材料： 1.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发提到前所未有的高度。 2014 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，强调指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫工作取得了举世瞩目 的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。 2015 年 11 月，中共中央召开了
2、专门会议，对如何“精准扶贫、精准脱贫”进行了部署安排，习近平总书记出席会议并发表了重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。为加快推进“精准扶贫和精准脱贫”， 2015 年 12 月，中共中央、国务院颁发了关于打赢脱贫攻坚战的决定，分析了打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫 感，对打赢脱贫攻坚战的总体要求、指导思想、总体目标、基本原则、工作机制、政策保障等提出了明确要求。 2.中央成立联合调研组到省市 D 镇开展调研工作，
3、通过调研分析，认为精准扶贫存在三大难点：一是地形区位存在劣势。该地处于龙门山脉，面积 64.4 平方千米，属于山区地形，虽然距市市区只有75 千米，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多。全镇辖6 个村（社区）， 85 个村（居）民小组，总人口 7422 人（其中常住人口 5300 余人），有市级贫困村 2 个，全镇贫困人口 880 人，占 12。三是缺乏主导产业。镇内原本有煤矿产业，财政收入有保障。 2009 年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。 3.D 镇党委和政府针对存在的问题，坚持以改革创新为
4、动力，运用新型城镇化和统筹城乡的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂、巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，整镇推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变、由单个项目扶持向全域提档升级转变、由临时短期解困向持续健康发展转变、由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫 、整镇脱贫”精准扶贫的新路子，努力将 D 镇建设成城镇优美、绿色低碳、山水相融、幸福和谐的山区扶贫开发示范区。 一是建立精准扶贫信息档案，建立扶贫档案 294 户，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使精准扶贫有信息保障；二是坚持新型城镇化建设与新农村建设双轮驱动
5、，统筹下好全镇“一盘棋”，高标准做优全域规划，坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务配套设施，以新型城镇体系建设为载体 ，构建 1 个中心镇区、 4 个农村聚居点的“ 1 4”新型城镇体系和“一心一轴四片区”的产业布局；三是采取“公司基地”“公司合作社农户”等经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩崖石刻药师岩、佛学文化遗址白云庵等的文化内涵，促进一三产业互动发展；四是以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训
6、，举办素质教育培训班多达 20 期，提高农民素质，促进农民就业；五是坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设 ，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造路、桥、水、电、气、讯等基础设施；六是深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通服务群众“最后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项 55 项，下放到村（社区）便民服务事项 86项，并成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等 6 个群众组织，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制；七是用活政策资源，利用政策资金，出台配套
7、惠民政策，进行政策扶持。 4.D 镇由于精准 扶贫思路创新、目标明确、措施到位、制度健全、方法得当，成效明显，城镇面貌焕然一新，群众住上了好房子，城镇公共服务配套超过“ 1 34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。 4个山区“小组微生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有 5000 余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受更加优美的环境。产业发展成功转型，群众过上好日子。全镇农民人均可支配收入从 2010 年年初的 0.6964 万元增长到 2015 年的 1.3303 万元，增长91.03。促进当地群众劳动转移就业，实现了 80群众 就地就近就业
8、。城镇化率由原来的不足 30提高到 80以上，全镇人口聚居度达到 90。体制机制不断创新，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。 问题：（分数： 25.00） 调研结束后，联合调研组拟召开总结会，组长将对 D 镇党委和政府实施精准扶贫工作的成功经验进行点评。假如你是联合调研组成员，请列出点评要点。 要求：内容全面、准确；条理清晰；不超过 400 字。（分数： 25.00） _ 案例分析二 给定材料： 1.根据政府相关要求， M 市禁止秸秆焚烧，然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视，白天禁晚上烧，屡禁不止。同时，乡镇干部人员有限，自己家里还要忙于农收，一个乡镇三十名干部监管一
9、万多亩农田，工作压力大、任务重，工作劳累，稍有问题就会被批评。另外，监督巡查力度不够，环保部门依法对违法行为进行处罚，罚 200 元以示警示，对于严重的行为才追责，威慑作用弱。 M 市提出要从责任机制、管理体系、资金奖 励等方面展开全面治理，促进秸秆的资源化再回 收、再利用，推动秸秆利用产业化、规模化。 2.针对 M 市秸秆禁烧和综合利用工作的现状， M 市多位领导提出了自己的理解和建议：领导一指出，秸秆禁烧不受社会重视，屡禁不止，秸秆回收企业技术落后，没有统一管理，经营方式简单粗放，产品单一；领导二指出，秸秆处理时间集中、工作量大，农业机械设备缺乏，秸秆回收处理不及时，同时秸秆还田会导致“海
10、绵土”问题，致使农作物病虫害增加；领导三指出，财政资金不足，地方财政负担重，且都是打包划拨资金，没有进行科学分块，导致资金利 用不科学，对于支持秸秆综合利用的奖励资金不足；领导四指出，秸秆资源化企业缺乏银行贷款政策的扶持，企业贷款难，企业成本高；领导五指出，秸秆焚烧治理一靠技术，二靠资金；领导六指出；领导七指出 3.我国是粮食作物生产大国，也是农作物秸秆产量大国，按目前玉米、水稻、小麦等粮食年产量 6亿吨，谷草比例 1 1.5 计算，农作物秸秆理论产量高达 9 亿吨。长期以来，我国主要农作物秸秆除了部分留作饲料、农户烧柴、还田利用外，大部分秸秆被当作农业废弃物质在田间焚烧掉，既浪费了资源，又严
11、重影响了生态环境。早在 2008 年 ，国务院办公厅就印发了关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见。之后，农作物秸秆综合利用工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少，农作物秸秆处理收集机具特别是秸秆还田数量有了比较快的增长。但是，由于全社会对秸秆焚烧危害性认识不足，秸秆综合利用激励政策不到位，部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，导致资源浪费、环境污染，形势仍十分严峻，焚烧秸秆的问题没有得到根本性的好转，并成为农民和政府急切期盼，部门急务，社会“着急”解决的难题。对于 M 市而言，秸秆利用推广工作仍存在很多困难，主要表现为农 村基层干部缺乏秸秆经 济意识，没有从产业化的高度
12、出发，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。 4.农忙时节，到处都可以看到 M 市各级政府出动大量人员、车辆，广泛宣传禁烧农作物秸秆政策。农村的大街小巷、田间地头都贴满了各种各样的宣传标语 “禁止焚烧秸秆，保护生态环境”“今天烧毁一分田，明天叫你上法院”“见烟就罚，见火就抓”等。大量基层干部蹲在田间地头，死看硬守，责任到人。然而，干部管了这块儿，顾不了那块儿，仍有一些农田“狼烟四起”。近期，市政府督查室、 市环保局联合对全市秸秆禁烧工作开展情况进行了督查，共发现秸秆焚烧火点 23 处。 5.T 村根据今年夏季秸秆禁烧工作的经验，早动手、早安排，严防死守做
13、好秋季禁烧工作，确保辖区内“不着一把火，不冒一股烟”。 首先宣传全覆盖。在做好传统过街横幅、标语，逐户发放秸秆禁烧一封信的同时，一方面利用短信平台，给每位种植大户和农户发送秸秆禁烧信息，另一方面组织车辆进行巡查和宣传秸秆禁烧政策信息，使宣传工作达到老百姓抬头可见、侧耳可闻的程度，实现宣传工作全覆盖。其次责任细明确。将全村划分成九大禁烧片区，由分片干部 具体负责宣传督查，深入田间地头，加强检查和引导，对重点区域进行重点监督，不留死角；按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求处置禁烧相关问题，为秸秆禁烧保驾护航。最后奖惩严兑现。对积极履行禁烧任务的农户及大户给予相关补贴，从重从快处理“第一把火”
14、，确保零火点工作目标的实现。 6.近日， M 市 D 村村民反映，当初，镇政府动员他们购买秸秆打捆机，并承诺帮其出售秸秆及支付秸秆禁烧奖补资金，可现在秸秆难以出售，奖补资金也没领到。 日前，当地农机手告诉记者，今年午季之前，镇里为了杜绝农户焚烧秸秆，鼓励村民 购买秸秆打捆机，并说秸秆由镇里负责帮他们出售，另外还承诺支付奖补资金，距离高速公路 5000 米范围内每亩奖励40 元，其他地方每亩奖励 20 元。 有农机手反映， 6 月 10 日前后，当时他们用秸秆打捆机一边作业，一边将秸秆销售给坐落在本镇的一家秸秆发电厂，但只出售了十多天，发电厂就说秸秆堆放不下了，等到 7 月 1 日后再收购。 随
15、之而来的 7 月，秸秆发电厂并没有如约收购。农机手看着堆放的秸秆垛很是焦急，找镇政府，镇里也不管。于是，他们到区里、市里信访，直到 7 月 27 日，发电厂才恢复收购秸秆，但收购量很小。“发电厂 每周周一、周三、周五收购我们镇的，周二、周四、周六收购其他镇的，每天只收 50 吨。” “我们每家的秸秆，少的有二三百吨，多的有六七百吨。现在每家一周只能卖一次，一次卖几吨，如果这样卖下去，到明年这个时候也卖不完。”村民顾成刚说，他们天天耗在家等着卖这点秸秆，无法干别的事儿，浪费时间急死人。 采访中，有农机手表示，政府承诺将秸秆奖补资金支付给他们，可现在秸秆禁烧工作已经结束也没有支付。“我们希望政府能
16、尽快兑现承诺，把资金足额支付给我们。” 政府的承诺为何不兑现？该镇分管此项工作的屈副镇长 解释说，他们镇发电厂秸秆使用量有限，加之淮上区、五河县都在向其出售，因此收购压力较大。前几天又停收了，他们从中协调， 8 月 5 日才恢复收购。至于奖补资金没有发放，镇里刚开完会，决定按收购一吨秸秆折算 1.5 亩的计算标准发放。下一步将核实地亩数，但这需要时间，何时能兑现他心里也没底。 近年来，每年午季之前， M 市都下发文件要求各地做好秸秆禁烧工作。因此，乡村干部任务重，压力大，他们为了做好这项工作，向农民许以奖补资金或回收秸秆等各种承诺，可禁烧工作一结束，就把自己的承诺忘到了脑后，不愿意拿出精力、财
17、力来“善后 ”，不重视禁烧秸秆工作中出现的后续问题。如此饮鸩止渴的做法，只能给来年的禁烧工作带来被动。 7.环保部的调查表明，秸秆燃烧成了 M 市空气污染的元凶之一。当地村民对此称，“不烧咋整？” M 市有关禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量的实施方案之所以面临执行难、落地难，不在于宣传不到位、惩处机制不到位，根本原因一在技术，二在资金。缺少技术与资金两个层面的支撑，注定总有村民“顶风作案”，火光此起彼伏。 秸秆“不烧咋整”，首先就是一个技术难题。如果在庄稼收割过程中，能够圆满解决技术问题，将秸秆成 功处理好，之后予以回收或收购，或者粉碎还田，不给村民遗留焚烧的间隙，自然不会有人偷偷将秸秆一烧了
18、之。而且，秸秆回收无疑是最妥善的处理方式，大大优于粉碎还田，毕竟秸秆在北方低气温的冬季，不易腐烂，会影响下茬作物种植。 其次，牵涉资金成本问题。如果相关技术不到位，却要对秸秆进行环保化处置，必然浪费工时，同时抬高收割成本。这是难以让村民自觉接受和认可的。而且，回收或收购秸秆，也离不开足够的资金垫底。 另外，焚烧秸秆现象难禁，也在于当地农作物种植经营不够集约化、规模化。以家庭为单位的小地块种植，出产 的秸秆，因其总量小，在村民眼里并不值几个钱，从而不易被纳入回收对象，便诱发了处置的随意性，使得家家户户将庄稼秸秆一烧了之。 基于此，扭转、遏制村民焚烧秸秆现象，必须从农业生产经营技术提升上做文章，要
19、千方百计增加农业投入，同时加大农业机械化步伐。当农业产品无废物，秸秆的利用价值被充分发现或开发出来，村民焚烧秸秆的做法自然会改变。 8.尽管这几年 M 市推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，仅依靠地方政府补贴扶持，资金量还远远不足，农民和生产企业的积极性也 很难被充分调动起来。 在秸秆固炭化方面，秸秆原料不同，所产生的燃烧值不同，玉米秸秆炭块目前在生物质燃烧器中燃烧效果不是很成功。 9.春天里成片的油菜花嫩黄嫩黄的，宛如一块块嵌在大地上的画布。油菜花固然漂亮，然而收割之后，秸秆如何处理却成了大问题。油菜马上进入收割季节，昨天是 M 市秸秆禁烧首日，记者探
20、访了种植油菜较大的区域，发现秸秆如何处理仍令农民们头疼。 在肥西上派翡翠路两边，沿路种植着一片油菜，这里的油菜已经成熟，一位老者正挥舞着镰刀收割。记者看到已经收割完毕的油菜被堆放在路边， 晾晒几天后油菜籽就会破壳而出，此时油菜秸秆就要处理了。“我不会烧，一些人图省事直接烧掉，他们不知道，其实这些秸秆可以做肥料的。”这位老者称，往年他都会将收割的秸秆直接埋在地边，腐烂后可以作为肥料，二次耕种时也不碍事。 在采访中记者了解到，小面积种植的农户处理秸秆比较省事，大多堆放在地头或埋在地里等待其腐烂，但是大规模种植油菜的农户就很头疼了。 在 F 县 Y 乡，有成片大面积种植的油菜，一位农妇正在查看油菜长
21、势。她坦诚地说：“这么多秸秆放在田里占地方。虽然知道禁止焚烧，但为了图省事，还会偷偷烧掉。” 她告诉记者，很多劳动力都到外面打工了，在家留守的都是老人和孩子，根本没有力气将秸秆搬回家，只能就地焚烧。 问题：（分数： 40） (1).根据背景材料，指出 M 市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。 要求：准确、全面，不超过 300 字。（分数： 15） _ (2).假如你是工作组成员，请对 M 市进一步做好秸秆焚烧与综合利用工作提 出合理性建议。 要求：有针对性、指导性，不超过 400 字。（分数： 25） _ 案例分析三 给定材料： 1.中共中央政治局 2016 年 7 月 26 日召开会
22、议，决定于 2016 年 10 月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党的重大问题，制定新形势下党内政 治生活若干准则，修订中国共产党党内监督条例（试行）。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平 主持会议，并发表重要讲话。 习近平指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成
23、了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党 的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。新形势下，党内政治生活状况总体是好的，同时一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创治国理政新局面提供了重要保证。综合分析，有必要制定一部 新形势下
24、党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。 加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家的各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体 系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。中国共产党党内监督条例（试行）自 2003 年颁布施行以来，对
25、我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化， 中国共产党党内监督条例（试行）与新实践新要求不相适应的问题显现出来。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循。这几年，我们坚持党的领导，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，积累了不少经验，为 修订党内监督条例奠定了重要实践基础。修订工作时机成熟、条件具备，应抓紧抓好。 各级政府部门要认真学习，贯彻落实会议精神。 2.关于贯彻落实党的十八届六中全会精神的通知的主要内容。 一、重要内容 习近平
26、总书记重要讲话与新形势下党内政治生活若干准则中国共产党党内监督条例。 二、组织保障 三、培训学习 四、学习要求 各部门要组织多种形式的培训、宣传，从考勤制度、考勤机制多方面着手，确保学习取得成效。 3.某部人事司人员类别多、工作任务繁忙，工作人员很难有机会进行集中学习，该部门根据工作实际，组织十八届六中全会精神专题培训班，实行多期轮训，采用理论讲解、播放影视资料、研讨交流等多种形式，要求脱产学习，实行封闭管理，所以参训人员没有特殊情况一律不准请假。 问题：（分数： 35.00） 假如你是材料 3 中人事司的工作人员，司领导要在此次学习贯彻十八届六中全会精神培训班开班仪式上做动员讲话，请起草讲话
27、稿中“确保学习教育取得实效”这一部分的内容。 要求： 1.具有现实针对性； 2.符合领导讲话稿的写作要求； 3.内容全面； 4.条理清晰； 5.800 1000 字。（分数： 35.00） _ 2017 年中央机关公开遴选和公开选调公务员笔试真题 B 卷（主任科员以下公开遴选职位）答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 180 分钟 ) 一、案例分析题 (总题数： 3，分数： 100.00) 案例分析一 给定材料： 1.党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央把扶贫开发提到前所未有的高度。 2014 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的
28、意见，强调指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。 2015 年 11 月，中共中央召开了专门会议，对如何“精准扶贫、精准脱贫”进行了部署安排，习近平总书记出席会议并发表了重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我 们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。为加快推进“精准扶贫和精准脱贫”， 2015 年 12 月，中共中央、国务院颁发了关于打赢脱贫攻坚战
29、的决定，分析了打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感，对打赢脱贫攻坚战的总体要求、指导思想、总体目标、基本原则、工作机制、政策保障等提出了明确要求。 2.中央成立联合调研组到省市 D 镇开展调研工作，通过调研分析，认为精准扶贫存在三大难点：一是地形区位存在劣势。该地处于龙门山脉，面积 64.4 平方 千米，属于山区地形，虽然距市市区只有75 千米，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多。全镇辖6 个村（社区）， 85 个村（居）民小组，总人口 7422 人（其中常住人口 5300 余人），有市级贫困村 2 个，全镇贫困人口 880 人，占 12。三是缺乏主导产业。
30、镇内原本有煤矿产业，财政收入有保障。 2009 年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。 3.D 镇党委和政府针对存在的问题，坚持以改革创新为动力，运用新型城镇化和统筹城乡的 理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂、巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，整镇推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变、由单个项目扶持向全域提档升级转变、由临时短期解困向持续健康发展转变、由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫、 整镇脱贫”精准扶贫的新路子，努力将 D 镇建设成城镇优美、绿色低碳、山水相融、幸福和谐的山区扶贫开发示范区。
31、一是建立精准扶贫信息档案，建立扶贫档案 294 户，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使精准扶贫有信息保障；二是坚持新型城镇化建设与新农村建设双轮驱动，统筹下好全镇“一盘棋”，高标准做优全域规划，坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务配套设施，以新型城镇体系建设为载体， 构建 1 个中心镇区、 4 个农村聚居点的“ 1 4”新型城镇体系和“一心一轴四片区”的产业布局；三是采取“公司基地”“公司合作社农户”等经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文
32、化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩崖石刻药师岩、佛学文化遗址白云庵等的文化内涵，促进一三产业互动发展；四是以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训，举办素质教育培训班多达 20 期，提高农民素质，促进农民就业；五是坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设， 着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造路、桥、水、电、气、讯等基础设施；六是深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通服务群众“最后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项 55 项，下放
33、到村（社区）便民服务事项 86项，并成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等 6 个群众组织，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制；七是用活政策资源，利用政策资金，出台配套惠民政策，进行政策扶持。 4.D 镇由于精准扶 贫思路创新、目标明确、措施到位、制度健全、方法得当，成效明显，城镇面貌焕然一新，群众住上了好房子，城镇公共服务配套超过“ 1 34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。 4个山区“小组微生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有 5000 余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受更加优美的环境。产业发展成功转型，
34、群众过上好日子。全镇农民人均可支配收入从 2010 年年初的 0.6964 万元增长到 2015 年的 1.3303 万元，增长91.03。促进当地群众劳动转移就业，实现了 80 群众 就地就近就业。城镇化率由原来的不足 30提高到 80以上，全镇人口聚居度达到 90。体制机制不断创新，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。 问题：（分数： 25.00） 调研结束后，联合调研组拟召开总结会，组长将对 D 镇党委和政府实施精准扶贫工作的成功经验进行点评。假如你是联合调研组成员，请列出点评要点。 要求：内容全面、准确；条理清晰；不超过 400 字。（分数： 25.00） _
35、正确答案： ( D 镇党委和政府取得精准扶贫工作的成功经验在于充分发挥了改革创新的动力： 第一，理念创新。一是将新型城镇化建设与新农村建设统筹规划，构建新型城镇体系及产业布局。二是将城镇改造作为精准扶贫的重要内容，加强、改造基础设施建设，整治环境。 第二，思路创新。一是创新经营模式，种植经济作物，发展服务产业，同时充分挖掘区域文化内涵，促进一三产业互动发展。二是增强自我发展，通过开展多期素质、教育培 训班，提高农民专业技能，促进农民就业。 第三，机制创新。一是建立精准扶贫信息档案，准确记录特困群众情况，为精准扶贫提供信息保障。二是深化行政体制改革，创新政府治理方式，下放行政审批事项，健全“三民
36、主”机制。三是用活政策资源，充分利用政策资金，出台配套惠民政策。 ) 解析： 案例分析二 给定材料： 1.根据政府相关要求， M 市禁止秸秆焚烧，然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视，白天禁晚上烧，屡禁不止。同时，乡镇干部人员有限，自己家里还要忙于农收，一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田，工作压力 大、任务重，工作劳累，稍有问题就会被批评。另外，监督巡查力度不够，环保部门依法对违法行为进行处罚，罚 200 元以示警示，对于严重的行为才追责，威慑作用弱。 M 市提出要从责任机制、管理体系、资金奖励等方面展开全面治理，促进秸秆的资源化再回 收、再利用，推动秸秆利用产业化、规模化。 2.针对 M 市秸
37、秆禁烧和综合利用工作的现状， M 市多位领导提出了自己的理解和建议：领导一指出，秸秆禁烧不受社会重视，屡禁不止，秸秆回收企业技术落后，没有统一管理，经营方式简单粗放，产品单一；领导二指出，秸秆处理时间集中、工作 量大，农业机械设备缺乏，秸秆回收处理不及时，同时秸秆还田会导致“海绵土”问题，致使农作物病虫害增加；领导三指出，财政资金不足，地方财政负担重，且都是打包划拨资金，没有进行科学分块，导致资金利用不科学，对于支持秸秆综合利用的奖励资金不足；领导四指出，秸秆资源化企业缺乏银行贷款政策的扶持，企业贷款难，企业成本高；领导五指出，秸秆焚烧治理一靠技术，二靠资金；领导六指出；领导七指出 3.我国是
38、粮食作物生产大国，也是农作物秸秆产量大国，按目前玉米、水稻、小麦等粮食年产量 6亿吨，谷草比例 1 1.5 计算， 农作物秸秆理论产量高达 9 亿吨。长期以来，我国主要农作物秸秆除了部分留作饲料、农户烧柴、还田利用外，大部分秸秆被当作农业废弃物质在田间焚烧掉，既浪费了资源，又严重影响了生态环境。早在 2008 年，国务院办公厅就印发了关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见。之后，农作物秸秆综合利用工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少，农作物秸秆处理收集机具特别是秸秆还田数量有了比较快的增长。但是，由于全社会对秸秆焚烧危害性认识不足，秸秆综合利用激励政策不到位，部分地区
39、秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，导致 资源浪费、环境污染，形势仍十分严峻，焚烧秸秆的问题没有得到根本性的好转，并成为农民和政府急切期盼，部门急务，社会“着急”解决的难题。对于 M 市而言，秸秆利用推广工作仍存在很多困难，主要表现为农村基层干部缺乏秸秆经 济意识，没有从产业化的高度出发，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。 4.农忙时节，到处都可以看到 M 市各级政府出动大量人员、车辆，广泛宣传禁烧农作物秸秆政策。农村的大街小巷、田间地头都贴满了各种各样的宣传标语 “禁止焚烧秸秆，保护生态环境 ”“今天烧毁一分田，明天叫你上法院”“见烟就罚，见火就抓”等。大
40、量基层干部蹲在田间地头，死看硬守，责任到人。然而，干部管了这块儿，顾不了那块儿，仍有一些农田“狼烟四起”。近期，市政府督查室、市环保局联合对全市秸秆禁烧工作开展情况进行了督查，共发现秸秆焚烧火点 23 处。 5.T 村根据今年夏季秸秆禁烧工作的经验，早动手、早安排，严防死守做好秋季禁烧工作，确保辖区内“不着一把火，不冒一股烟”。 首先宣传全覆盖。在做好传统过街横幅、标语，逐户发放秸秆禁烧一封信的同时，一方面利用短信平台，给每位种植大户 和农户发送秸秆禁烧信息，另一方面组织车辆进行巡查和宣传秸秆禁烧政策信息，使宣传工作达到老百姓抬头可见、侧耳可闻的程度，实现宣传工作全覆盖。其次责任细明确。将全村
41、划分成九大禁烧片区，由分片干部具体负责宣传督查，深入田间地头，加强检查和引导，对重点区域进行重点监督，不留死角；按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求处置禁烧相关问题，为秸秆禁烧保驾护航。最后奖惩严兑现。对积极履行禁烧任务的农户及大户给予相关补贴，从重从快处理“第一把火”，确保零火点工作目标的实现。 6.近日， M 市 D 村村民反映，当初，镇政 府动员他们购买秸秆打捆机，并承诺帮其出售秸秆及支付秸秆禁烧奖补资金，可现在秸秆难以出售，奖补资金也没领到。 日前，当地农机手告诉记者，今年午季之前，镇里为了杜绝农户焚烧秸秆，鼓励村民购买秸秆打捆机，并说秸秆由镇里负责帮他们出售，另外还承诺支付奖补
42、资金，距离高速公路 5000 米范围内每亩奖励40 元，其他地方每亩奖励 20 元。 有农机手反映， 6 月 10 日前后，当时他们用秸秆打捆机一边作业，一边将秸秆销售给坐落在本镇的一家秸秆发电厂，但只出售了十多天，发电厂就说秸秆堆放不下了，等到 7 月 1 日后再收购。 随之而来的 7 月，秸秆发电厂并没有如约收购。农机手看着堆放的秸秆垛很是焦急，找镇政府，镇里也不管。于是，他们到区里、市里信访，直到 7 月 27 日，发电厂才恢复收购秸秆，但收购量很小。“发电厂每周周一、周三、周五收购我们镇的，周二、周四、周六收购其他镇的，每天只收 50 吨。” “我们每家的秸秆，少的有二三百吨，多的有六
43、七百吨。现在每家一周只能卖一次，一次卖几吨，如果这样卖下去，到明年这个时候也卖不完。”村民顾成刚说，他们天天耗在家等着卖这点秸秆，无法干别的事儿，浪费时间急死人。 采访中，有农机手 表示，政府承诺将秸秆奖补资金支付给他们，可现在秸秆禁烧工作已经结束也没有支付。“我们希望政府能尽快兑现承诺，把资金足额支付给我们。” 政府的承诺为何不兑现？该镇分管此项工作的屈副镇长解释说，他们镇发电厂秸秆使用量有限，加之淮上区、五河县都在向其出售，因此收购压力较大。前几天又停收了，他们从中协调， 8 月 5 日才恢复收购。至于奖补资金没有发放，镇里刚开完会，决定按收购一吨秸秆折算 1.5 亩的计算标准发放。下一步
44、将核实地亩数，但这需要时间，何时能兑现他心里也没底。 近年来，每年午季之前， M 市都下发文件 要求各地做好秸秆禁烧工作。因此，乡村干部任务重，压力大，他们为了做好这项工作，向农民许以奖补资金或回收秸秆等各种承诺，可禁烧工作一结束，就把自己的承诺忘到了脑后，不愿意拿出精力、财力来“善后”，不重视禁烧秸秆工作中出现的后续问题。如此饮鸩止渴的做法，只能给来年的禁烧工作带来被动。 7.环保部的调查表明，秸秆燃烧成了 M 市空气污染的元凶之一。当地村民对此称，“不烧咋整？” M 市有关禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量的实施方案之所以面临执行难、落地难，不在于宣传不到位、惩处机制不到位，根本原因一 在技
45、术，二在资金。缺少技术与资金两个层面的支撑，注定总有村民“顶风作案”，火光此起彼伏。 秸秆“不烧咋整”，首先就是一个技术难题。如果在庄稼收割过程中，能够圆满解决技术问题，将秸秆成功处理好，之后予以回收或收购，或者粉碎还田，不给村民遗留焚烧的间隙，自然不会有人偷偷将秸秆一烧了之。而且，秸秆回收无疑是最妥善的处理方式，大大优于粉碎还田，毕竟秸秆在北方低气温的冬季，不易腐烂，会影响下茬作物种植。 其次，牵涉资金成本问题。如果相关技术不到位，却要对秸秆进行环保化处置，必然浪费工时，同时抬高收割成 本。这是难以让村民自觉接受和认可的。而且，回收或收购秸秆，也离不开足够的资金垫底。 另外，焚烧秸秆现象难禁
46、，也在于当地农作物种植经营不够集约化、规模化。以家庭为单位的小地块种植，出产的秸秆，因其总量小，在村民眼里并不值几个钱，从而不易被纳入回收对象，便诱发了处置的随意性，使得家家户户将庄稼秸秆一烧了之。 基于此，扭转、遏制村民焚烧秸秆现象，必须从农业生产经营技术提升上做文章，要千方百计增加农业投入，同时加大农业机械化步伐。当农业产品无废物，秸秆的利用价值被充分发现或开发出来，村民焚烧秸秆的做 法自然会改变。 8.尽管这几年 M 市推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，仅依靠地方政府补贴扶持，资金量还远远不足，农民和生产企业的积极性也 很难被充分调动起来。 在秸
47、秆固炭化方面，秸秆原料不同，所产生的燃烧值不同，玉米秸秆炭块目前在生物质燃烧器中燃烧效果不是很成功。 9.春天里成片的油菜花嫩黄嫩黄的，宛如一块块嵌在大地上的画布。油菜花固然漂亮，然而收割之后，秸秆如何处理却成了大问题。油菜马上进入收割季节，昨天是 M 市秸秆禁烧首日，记者探访了 种植油菜较大的区域，发现秸秆如何处理仍令农民们头疼。 在肥西上派翡翠路两边，沿路种植着一片油菜，这里的油菜已经成熟，一位老者正挥舞着镰刀收割。记者看到已经收割完毕的油菜被堆放在路边，晾晒几天后油菜籽就会破壳而出，此时油菜秸秆就要处理了。“我不会烧，一些人图省事直接烧掉，他们不知道，其实这些秸秆可以做肥料的。”这位老者
48、称，往年他都会将收割的秸秆直接埋在地边，腐烂后可以作为肥料，二次耕种时也不碍事。 在采访中记者了解到，小面积种植的农户处理秸秆比较省事，大多堆放在地头或埋在地里等待其腐烂，但是大 规模种植油菜的农户就很头疼了。 在 F 县 Y 乡，有成片大面积种植的油菜，一位农妇正在查看油菜长势。她坦诚地说：“这么多秸秆放在田里占地方。虽然知道禁止焚烧，但为了图省事，还会偷偷烧掉。”她告诉记者，很多劳动力都到外面打工了，在家留守的都是老人和孩子，根本没有力气将秸秆搬回家，只能就地焚烧。 问题：（分数： 40） (1).根据背景材料，指出 M 市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。 要求：准确、全面，不超过 300 字。（分数： 15） _
