1、2019 年国家公务员考试申论考点全预测试卷及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 180 分钟 ) 一、材料分析题 (总题数： 1，分数： 100.00) 给定资料 材料 1： 关于国家治理，有这样一个形象的说法：如果把国家比作人体，那么中央政府是心脏和大脑，基层政府是毛细血管，通过基层工作这种微循环，血液得以遍布全身，人体得以完成新陈代谢。从焦裕禄、杨善洲、孔繁森到杨波、余留芬等，广袤大地上涌现出的最美基层干部见证了国家的发展，续写着时代的荣光。 党的十九大明确提出了乡村振兴战略。很多基层 干部信心饱满、热情迸发，乡村振兴的路线图和时间表相继公布，极大地鼓舞了当地群众的发展斗志和决
2、心。但与此同时，也有一些关于基层干部的噪音杂音出现，有些人对基层干部群体做出一些极端负面评价，这种现象值得关注。 客观地说，囿于政策水平和管理艺术等原因，加之适逢改革转型期和利益调整期，一些地方确实有个别领导干部在实践中未能妥当处理多种问题和关系，有的甚至身涉贪腐，把自己“绊倒”在基层。这不仅造成党群、干群关系的紧张和疏离，而且也影响了政策的执行效果和落实程度。对此，如何进一步扎紧制度笼子、畅通学习路径，让基 层干部队伍素质跟得上发展的需要和群众的期待这一问题，必须尽早提上议程。但个别人的不及格不应无限扩大为对基层干部群体的概括性评价，尤其是在某些自媒体的传播下，“群体极化”效应直接导致社会对
3、该群体的观感进一步偏离真实，这是值得警惕的。 有意或无意的误读，对扎根大地、勤勉工作、服务群众的基层干部和工作者是不公平的，对实际工作有害无益。众所周知，农村工作实为不易。随着近些年城市化进程的推进，城乡差距体现在多个层面，除了直观的经济水平之外，农村的法治观念、人文环境等，都还有不小的提升空间。这就决定了很多看似简 单的工作，在农村落地时要经受各种考验。这些年农村恶性事件多有发生，除了少数基层干部素质欠缺的原因之外，也有很多事件是观念冲突所致。要平衡各种利益、化解观念冲突，保证农村的秩序和发展，农村基层干部需要付出不少旁人难以想象的努力。 客观评定农村基层干部的工作，必须要置身于他们工作的现
4、实情境中，而不能用一些想当然的理性化标准。应该承认，和农村整体发展水准相对应的，是很多农村干部的整体素质确实需要提高，他们自己也有提高文化水平和增强法律观念的强烈愿望，实际上这也是将农村的事情办得更好的前提条件之一。就村干部 自身来说，需要在工作中以身垂范，提高自己的各项能力，增强思想意识，但与此同时，外界在评判他们时，也需要多一些善意和包容。 对于极少数的恶性“村霸”，各级政府和司法机构近年来高度重视，在既要“打老虎”，也要“拍苍蝇”理念的指导下，已经清除了很多害群之马。对于规模庞大的“村官”群体，整体已经有了外在的监督和约束压力。在这种形势之下，舆论不妨多一些就事论事的善意，而不是因为少数
5、恶性案例强化刻板成见，对“村官”群体进行太过简单的标签化。 在眼下的很多农村地区，人们常常感慨人才流失严重，“能人”都离开 农村到城市发展，愿意留下当村干部的很少。在这种情形下，更要珍视那些愿意扎根农村、服务农村的“村官”们。当然，舆论的善意不意味着纵容，而是要在坚守法治底线的基础上，鼓励更多村干部发挥作用。一个职业的社会评价常常会影响人才对职业的选择，更多善意的期待，会激励更多“村官”为实现乡村振兴而努力。 材料 2： “ 2013 年 9 月至 2014 年 1 月， C 市某村原党支部书记刘万全、原村委会主任马厚章、原村文书严志勇，为承建商在该村实施扶贫开发相关工程项目过程中提供方便，收
6、受承建商好处费。 2017 年5 月 26 日，刘万全、马厚章 、严志勇等 3 人受到开除党籍处分” 2017 年 8 月 8 日， C 市纪委通过“清廉蓉城”网站、微信公众号通报了 5 起近期查处的“微腐败”典型问题。 2017 年 5 月以来， C 市紧盯矛盾突出、问题严重、群众反映强烈的行业和领域，重拳出击专项治理“微腐败”，推动管党治党政治责任落实，进一步提升群众获得感和满意度。 “社区公共服务资金使用不规范，建议加强公开公示，让群众更多地了解参与” 7 月 14 日、 7月 21 日， C 市纪委“听民情、解民忧、顺民意”村（社区）坝坝会分别走进成华区圣灯街道圣灯社区和青羊区石人公园
7、，现 场收集群众提出的问题与意见建议 70 余条。 在分层分级开展坝坝会的同时，该市结合实际，通过“走基层”活动、恳谈会、在线微访谈等多种方式，广泛听取群众的意见建议，收集问题线索。 “干部作风怎么样？”“对微腐败治理有什么建议？” 8 月 9 日， C 市市委常委、市纪委书记王川红来到天府新区煎茶街道尖山社区，与群众进行面对面交流，听取群众的意见建议。在彭州，市纪委开展“基层听音”走访活动，班子成员带队组成 8 个走访组，随机走访群众 3400 余人，发放问卷 8500 份，建立台账 90 本，收集关于“微腐败”的意见建议 873 条，整改落实率为 98%。 创新监督方式、鼓励广大群众参与也
8、是 C 市各地推进“微腐败”治理的有力举措。锦江区组织特邀监督员，采取模拟群众到窗口单位办事、现场询问办事群众等方式，坚持每月开展 2 次以上监督检查，每次不少于 4 个单位，重点发现窗口人员工作作风问题。高新区在街道、乡镇组建了一支 190 人的“微腐败”及不正之风观察员队伍，协助街道、乡镇纪（工）委履行监督职责。 “此次拆迁补偿款有多少，公示过没有？”“在这次拆迁项目中，相关责任人有没有做好资金监管工作？” 8 月 10 日， C 市纪委常委、市预防腐 败局副局长刘耘芸带队到 Q 市，对群众反映的该市元通镇景汇村 6 组元通水电厂法人代表伙同他人侵占该厂拆迁补偿款这一信访问题进行督办， Q
9、 市纪委迅速跟进。经查，群众反映属实，该厂法人代表利用职务便利暗箱操作，隐瞒集体财产性收入，为亲属谋取私利。元通镇纪委已对相关人员立案审查。 与此同时， C 市各级纪检监察机关还通过巡察发现问题。 5 月以来， D 市市委组建 3 个巡察组，围绕以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占、吃拿卡要等问题开展“点穴式”巡察，严肃治理“微腐败”。此外， C 市各级纪检监察机关还持续开展高频率、不间断、全 覆盖的监督检查，采取不定时间、不定路线、不打招呼的方式，多轮次下沉基层查访问题。自专项治理工作开展以来，全市共立案“微腐败” 873 件 990人，查处 587 件 661 人。 “金牛区金泉街道办事
10、处社会治理科原科长郑元季于 2016 年 10 月至 2017 年 1 月，在报销出差费用中先后 6 次套取现金共计 18462 元用于个人消费。 2017 年 6 月，郑元季受到留党察看一年和行政撤职处分。金泉街道办事处武装部原部长赖胜利对此负有领导责任，受到诫勉谈话处理” 7 月 20 日， C 市纪委召开专项治理“微腐败”以来的第二场新闻通气会，通报 近期查处的 8 起“微腐败”典型案例。专项治理“微腐败”以来， C 市加大追责问责力度，对查处的典型问题一律进行“一案双查”，全市共对 177 件200 人进行责任追究，形成强大震慑。 除了压实主体责任，纪委的监督责任没有履行到位也难逃追责
11、。 2016 年，郫都区古城镇花牌村十社生产队队长徐德均，先后将 3 名村民退给集体的耕地对外出租，将收取的 6930 元租金据为己有。 2017年 7 月，徐德均受到党内严重警告处分；花牌村党支部书记闵长虹，因履行主体责任不力，监管不到位，被诫勉谈话。 材料 3： “ 5+2，白 +黑”“星期 六保证不休息，星期天不保证休息”在基层调研，问起基层干部的工作与生活，这些情况常被提及。然而另一方面，网上有些声音认为，基层干部过得很清闲，刷刷手机、看看报纸一天就过去了。“不排除有个别地方的干部过得比较轻松，但你要问我个人的情况，真没有时间坐在办公室看报纸！”西部某省，主抓扶贫的乡镇干部王可快人快语
12、。 王可表示，就拿完善贫困户档案一项工作来说，就不轻松，要了解“家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户走访、满意度调查”等内容。一方面，因为建档的需要， 要大量填写表格等资料。另一方面，必须跑动，“不到贫困户家中实地调查是不行的，这又是很细致的事情”。除了这些工作，基层干部反映开会占用了本该服务群众的时间。北方某地一位部门副职干部表示，“文山会海的状况依然存在，用于具体工作的时间少了，给群众办事的时间自然就少了，群众经常找你你都不在，难免引起群众的不满”。 王可说，目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，还有招商引资、产业发展，再到拆迁
13、维稳、入户做群众工作，都离不开基层干部。 “上边分下来的任务往往要求很细，一级压一级。许多干 部每天疲于落实这些任务，发挥主观能动性的机会基本没有，时间长了，能够主动找问题、想办法的干部就少了。”一位县级干部说。 西南某省的乡镇干部张成说，前不久，当地被上面点名批评，省里要求限期整改。“整改其实是需要时间的，而期限又有要求，根本来不及上门做群众工作，只能在期限内一次性取缔关停。一旦群众上访，板子不是还要打到我们身上？” 一些干部建议，干工作也要建立适当的容错机制，否则做什么事都瞻前顾后、畏首畏尾。同时，应该适当赋予基层干部工作上的宽松性，充分发挥干部的主观能动性，这样才能在具体工作过 程中，针
14、对地方情况采取不同的工作方法，达到更好的工作效果。 此外，多个基层单位负责人还指出当下基层“留不住人”“引不来人”的困境。 “不仅仅是人少，年龄结构也是问题，站里 5 个人， 3 个已经年过 50 岁，另外两个也过了 45 岁，年轻人一个也没有。”南方某市的植保植检站站长欧浩明很担心，他们退休之后，还有谁能够接替得上。造成目前这种状况的原因复杂，有编制的原因。此外，工作辛苦、待遇低，年轻人不愿意到植保植检站这样的基层单位，来了也留不住。 “不管好事还是坏事，千万别成舆情热点，不然就是一通忙乱 。”西南某地宣传部工作人员陈某表示，新媒体时代信息传播速度越来越快，一旦成为舆情热点，会极大地增加基层
15、工作量。“像我们这样的西部欠发达县，正能量成热点的概率极小，成为热点的基本都是负面的。” “培训费、差旅费、接待费共计 20 万元，至少够给 20 个贫困户每家买头牛”这是一位基层干部在心里算的账。原来，当地近半年迎接了 5 次扶贫工作评比检查，相应工作让人头大：做展板、拉横幅、准备各种材料和办公用品，还得好吃、好住、好招待。这不光意味着一笔不菲的开支，还意味着付出大量时间与精力。有干部坦言，经常开会到晚上 十一二点，根本没有时间走村入户。 有村干部慨叹，日常工作中忙于签名填表，精准扶贫变成了精准填表。还有干部披露，当地一个“被调研明星乡”，一年到头迎接了 500 余次调研，区领导一天陪一两拨
16、属于家常便饭。而这些调研大多是“葫芦掉到井里”，看似深入，其实浮于表面。每天忙得昏天暗地，却没有多少时间花在实事上，偶尔想着能躲则躲，又怕日后遇事不好说话，种种两难境地让基层干部苦不堪言。 材料 4： 好干部是选出来的。在基层一线，如何严格流程真正选贤任能？基层干部考核如何更科学、更有利于工作？ 被提拔到新 岗位，平时扎实工作，没有送一根烟、没有求人说情的刘民英十分激动。在提拔后的组织谈话时，刘民英说：“这次工作调整，是对我的鼓舞和鞭策，感谢组织对我的信任，我也十分信任组织，一定不辜负组织的期望。”这是 H 省 K 市禹王台区委组织部综合考评选拔干部的成果，他们运用大数据对干部长时段全面考察，
17、推选出能力强、群众认可度高的人选。 “在岗位选拔时，有想法、有基层经验、有才干的年轻干部冒了出来，并得到了重用。这是一个信号，熬年头、论资排辈的情况将会越来越少。” J 省一位基层干部的话代表了很多人的心声。 让基层干 部信任组织，相信组织可以公平、负责地选拔和对待所有干部，从而让干部将所有心思放在工作上，是队伍建设的要义之一。 2014 年中共中央修订印发的党政领导干部选拔任用工作条例，明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本流程制度。规定、流程层层落实，各地也正着力优化、落实好每个环节。 L 省昌图县委常委、组织部部长崔学文说，近年来，昌图县委组织部认真执行动议、民主推荐、民主测评
18、、考察、讨论决定、领导干部任前公示、任职谈话、任职试用期、“凡提四必”等制度，县里的干部任用更加规范，干部队伍的风气明显好转。 S 市沈北新区研究制定了沈北新区干部队伍打造再提速工作实施方案，加强干部选拔任前“四必核”，认真核定干部档案等，努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。 日复一日的工作状态和处理问题水准，真实反映了干部的能力和水平。 2016 年 8 月中共中央办公厅印发的关于防止干部“带病提拔”的意见，要求坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，深入了解干部的日常品行和表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部。很多地方着重深化对基层干部的日常了解，同时也进行了一些探索。 禹王台区委
19、组织部相关负责人介绍，当前 的基层干部日常考核普遍存在完整性不够、前瞻性不强、雷同度较高等问题，他们探索了以大数据为支撑的干部考核模式，代替过去识人凭经验、用人凭印象的做法，提高了识人辨人精准度和选人用人公信力。 禹王台区依托百分制考核、排序法考核、政去留声考核等，建立数据库。 百分制考核，不打招呼、不提前告知，在全区干部会时，临时进行干部测评。测评采取百分制，对领导干部按照德、能、勤、绩、廉五个方面分优秀（ 95 分、 90 分）、良好（ 85 分、 80 分）、中等（ 75 分、70 分）、一般（ 65 分、 60 分）四个评价格次、八个评分标 准进行百分制考核，汇总每次测评数据，形成数据
20、库。 排序法考核，要求参与测评人员对本单位所有科级干部按照平时综合表现排序，每个序号只能选一名，不能并列，有效摒弃了“老好人”思想造成的全优、全好的测评结果。通过比对排序结果与班子成员排名之间的差异，可以精细化分析干部在本单位的民意情况。 政去留声考核，对近五年来调离本单位的领导干部进行测评，并推荐出一名近五年调离本单位的最优秀科级干部，并通过谈话掌握此干部的处事方式和受好评主要原因等。此办法能排除人情影响，更准确地考核出调离干部的德才表现，更有效 地检验出区委选人、用人的公信力和准确度，为以后干部任用提供参考。 该负责人表示，数据库将干部培养、选任等环节有机整合到一起，建立干部全档案，可以跟
21、踪同一干部在不同时期的发展表现，对干部状态进行趋势研判。对趋势连续向下的干部及时提醒谈话，对趋势持续走高的干部在提拔使用和评先评优中予以倾斜。 基层干部直接面向群众。如果一个干部能很好地执行上级意图，却不能合格地沟通群众，就不能认为是合格的基层干部。依岗选人、人岗相适受到越来越多的关注，干部考评中群众评价的权重在逐渐增加。 沈北新区区委组织 部干部科科长孙放认为，如何切实做到人岗相适是一个难点，“基本上所有干部考核程序得到的结果，都是从得票和谈话中来，信息非常有限”，这需要进一步加强对干部的日常了解，也要真正明确任职岗位需要什么样的干部。 沈北新区采用指标考核与测评评议相结合、领导评价与群众评
22、价相结合等方式，按照惯例权限和职责分工，进行分级考核、量化评分，考核结果作为干部任免、岗位调整和奖惩的重要参考。此外，通过工作调研、平时考核、召开民主生活会等多种渠道了解干部日常表现，深入干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情况。 “综合考虑干 部的多方面因素，以有利于事业发展、有利于班子年龄和知识结构改善、有利于干部个人的健康成长为原则，体现人岗相适、用当其时、用其所长。”崔学文介绍， 2017 年年初，县委组织部对全县 72 家县直单位、 39 个镇（场）领导班子和领导干部进行了一次全面考察，内容主要包括思想政治建设、组织领导能力、工作作风、工作实绩等几方面，并形成了个性化的报告。在县委常委会
23、汇报时，按照人岗相适原则，结合干部本人专业特点、特长、善于处理何种问题、性格特点等精准地介绍干部。 选拔出真正适合基层工作岗位的干部，“在基层干部评价上，不能 只唯上，不能只重视上级和行政系统内评价，也得重视群众评价，说到底，基层干部是做群众工作的，群众工作能力必须得到重视。”一位组织部门工作人员表示。 材料 5： 市里、乡镇两边跑，每天晃悠送文件；挂职两年，除了欢迎会、欢送会，就没怎么露过面“镀金干部”混基层现象经媒体报道进入公众视野，引发了很多人的共鸣。本是锻炼的好机会，为啥有些人却乐于“假装在基层”？原因是急功近利的心态作祟。现行的干部选拔任用机制中，基层经历是一个重要的加分项。而这也被
24、一些干部视为升迁捷径，一头扎进乡镇、农村，名曰锻炼，实则混日 子，只等期限一到即可为履历添上亮眼一笔。 当然，如此费尽心机刷履历的终究是少数，下基层以后没能发光发热的也确有不少。下基层不是为了混日子，更不是为了刷履历，锤炼能力才是最终目标。“上面千条线，下面一针穿”，基层工作纷繁复杂，也正是这些困难最能锻炼干部所需的各方面能力。比如，有没有为民情怀，有没有富民思路，有没有跟基层群众打成一片的沟通能力，等等。就在禾苗谷穗间，有很多挂职干部做出了表率：穿行于山林中，每天走访贫困户的“两万步书记”叶险峰；带领村民养土鸡、种花椒的“产业干部”郑家伟；叫卖当地特产， 30 天众筹 86 万元的“核桃县长
25、”程万军他们有一个共同点，那就是真正沉下去了，一身土、两脚泥，整日劳心费力访民意、察民情、解民忧。 基层不是镀金池，而是炼金炉。时下，各地都在试行评价干部的新机制。例如，召回履职不力的“第一书记”，并进行追责问责；积极培养、大胆使用优秀挂职干部等。随着更科学的干部考评机制建立，那些坐办公室混日子的挂职干部，将注定等不来一纸升迁令。 作答要求： （分数： 100） (1).请根据“给定资料 3”，概括当前基层干部工作面临的困境。 要求：准确、全面。不超过 250 字。（分数 ： 10） _ (2).假如你是某政府网站的工作人员，请根据“给定资料 4”，拟写一份关于 H 和 L 两省基层干部选拔任
26、用的宣传短文。 要求： （ 1）内容具体，符合实际； （ 2）论述全面，条理清晰； （ 3）不超过 500 字。（分数： 25） _ (3).“给定资料 1”中提到基层干部被误读，请对此谈谈你的看法。 要求：准确全面，分析透彻，观点正确，条理清晰。 250 字左右。（分数： 10） _ (4).假如你是 C 市纪律检查委员会的工作人员，请根据“给定资料 2”，就你市“微腐败”专项治理行动，拟写一份工作汇 报提纲，以供上级领导参阅。 要求： （ 1）定位准确，条理清晰； （ 2）分析深入，不考虑格式； （ 3）不超过 400 字。（分数： 15） _ (5).“给定资料 5”提到“基层不是镀金池
27、，而是炼金炉”，请根据你对这句话的理解，自选角度，自拟标题，写一篇文章。 要求： （ 1）观点明确，见解深刻； （ 2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料； （ 3）思路清晰，语言流畅； （ 4）总字数 1000 1200 字。（分数： 40） _ 2019 年国家公务员考试申论考点全预测试卷答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 180 分钟 ) 一、材料分析题 (总题数： 1，分数： 100.00) 给定资料 材料 1： 关于国家治理，有这样一个形象的说法：如果把国家比作人体，那么中央政府是 心脏和大脑，基层政府是毛细血管，通过基层工作这种微循环，血液得以遍布全身，人体得以完成新陈代谢
28、。从焦裕禄、杨善洲、孔繁森到杨波、余留芬等，广袤大地上涌现出的最美基层干部见证了国家的发展，续写着时代的荣光。 党的十九大明确提出了乡村振兴战略。很多基层干部信心饱满、热情迸发，乡村振兴的路线图和时间表相继公布，极大地鼓舞了当地群众的发展斗志和决心。但与此同时，也有一些关于基层干部的噪音杂音出现，有些人对基层干部群体做出一些极端负面评价，这种现象值得关注。 客观地说，囿于政策水平和管理艺术等原因，加 之适逢改革转型期和利益调整期，一些地方确实有个别领导干部在实践中未能妥当处理多种问题和关系，有的甚至身涉贪腐，把自己“绊倒”在基层。这不仅造成党群、干群关系的紧张和疏离，而且也影响了政策的执行效果
29、和落实程度。对此，如何进一步扎紧制度笼子、畅通学习路径，让基层干部队伍素质跟得上发展的需要和群众的期待这一问题，必须尽早提上议程。但个别人的不及格不应无限扩大为对基层干部群体的概括性评价，尤其是在某些自媒体的传播下，“群体极化”效应直接导致社会对该群体的观感进一步偏离真实，这是值得警惕的。 有意或无意的误读 ，对扎根大地、勤勉工作、服务群众的基层干部和工作者是不公平的，对实际工作有害无益。众所周知，农村工作实为不易。随着近些年城市化进程的推进，城乡差距体现在多个层面，除了直观的经济水平之外，农村的法治观念、人文环境等，都还有不小的提升空间。这就决定了很多看似简单的工作，在农村落地时要经受各种考
30、验。这些年农村恶性事件多有发生，除了少数基层干部素质欠缺的原因之外，也有很多事件是观念冲突所致。要平衡各种利益、化解观念冲突，保证农村的秩序和发展，农村基层干部需要付出不少旁人难以想象的努力。 客观评定农村基层干部 的工作，必须要置身于他们工作的现实情境中，而不能用一些想当然的理性化标准。应该承认，和农村整体发展水准相对应的，是很多农村干部的整体素质确实需要提高，他们自己也有提高文化水平和增强法律观念的强烈愿望，实际上这也是将农村的事情办得更好的前提条件之一。就村干部自身来说，需要在工作中以身垂范，提高自己的各项能力，增强思想意识，但与此同时，外界在评判他们时，也需要多一些善意和包容。 对于极
31、少数的恶性“村霸”，各级政府和司法机构近年来高度重视，在既要“打老虎”，也要“拍苍蝇”理念的指导下，已经清除了很多害群之 马。对于规模庞大的“村官”群体，整体已经有了外在的监督和约束压力。在这种形势之下，舆论不妨多一些就事论事的善意，而不是因为少数恶性案例强化刻板成见，对“村官”群体进行太过简单的标签化。 在眼下的很多农村地区，人们常常感慨人才流失严重，“能人”都离开农村到城市发展，愿意留下当村干部的很少。在这种情形下，更要珍视那些愿意扎根农村、服务农村的“村官”们。当然，舆论的善意不意味着纵容，而是要在坚守法治底线的基础上，鼓励更多村干部发挥作用。一个职业的社会评价常常会影响人才对职业的选择
32、，更多善意的期待，会激励更 多“村官”为实现乡村振兴而努力。 材料 2： “ 2013 年 9 月至 2014 年 1 月， C 市某村原党支部书记刘万全、原村委会主任马厚章、原村文书严志勇，为承建商在该村实施扶贫开发相关工程项目过程中提供方便，收受承建商好处费。 2017 年5 月 26 日，刘万全、马厚章、严志勇等 3 人受到开除党籍处分” 2017 年 8 月 8 日， C 市纪委通过“清廉蓉城”网站、微信公众号通报了 5 起近期查处的“微腐败”典型问题。 2017 年 5 月以来， C 市紧盯矛盾突出、问题严重、群众反映强烈的行业和领域，重拳出击专项治理“微腐败”，推动管党 治党政治责
33、任落实，进一步提升群众获得感和满意度。 “社区公共服务资金使用不规范，建议加强公开公示，让群众更多地了解参与” 7 月 14 日、 7月 21 日， C 市纪委“听民情、解民忧、顺民意”村（社区）坝坝会分别走进成华区圣灯街道圣灯社区和青羊区石人公园，现场 收集群众提出的问题与意见建议 70 余条。 在分层分级开展坝坝会的同时，该市结合实际，通过“走基层”活动、恳谈会、在线微访谈等多种方式，广泛听取群众的意见建议，收集问题线索。 “干部作风怎么样？”“对微腐败治理有什么建议？” 8 月 9 日， C 市市委常委、市纪委书记王川红来到天府新区煎茶街道尖山社区，与群众进行面对面交流，听取群众的意见建
34、议。在彭州，市纪委开展“基层听音”走访活动，班子成员带队组成 8 个走访组，随机走访群众 3400 余人，发放问卷 8500 份，建立台账 90 本，收集关于“微腐败”的意见建议 873 条，整改落实率为 98%。 创新监督方式、鼓励广大群众参与也是 C 市各地推进“微腐败”治理的有力举措。锦江区组织特邀监督员，采取模拟群众到窗口单位办事、现场询问办事群众等方式，坚持每月开展 2 次以上监督检查，每次不少于 4 个单位，重点发现窗口人员工作作风问题。高新区在街道、乡镇组建了一支 190 人的“微腐败”及不正之风观察员队伍，协助街道、乡镇纪（工）委履行监督职责。 “此次拆迁补偿款有多少，公示过没
35、有？”“在这次拆迁项目中，相关责任人有没有做好资金监管工作？” 8 月 10 日， C 市纪委常委、市预防腐败 局副局长刘耘芸带队到 Q 市，对群众反映的该市元通镇景汇村 6 组元通水电厂法人代表伙同他人侵占该厂拆迁补偿款这一信访问题进行督办， Q 市纪委迅速跟进。经查，群众反映属实，该厂法人代表利用职务便利暗箱操作，隐瞒集体财产性收入，为亲属谋取私利。元通镇纪委已对相关人员立案审查。 与此同时， C 市各级纪检监察机关还通过巡察发现问题。 5 月以来， D 市市委组建 3 个巡察组，围绕以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占、吃拿卡要等问题开展“点穴式”巡察，严肃治理“微腐败”。此外， C
36、市各级纪检监察机关还持续开展高频率、不间断、全覆 盖的监督检查，采取不定时间、不定路线、不打招呼的方式，多轮次下沉基层查访问题。自专项治理工作开展以来，全市共立案“微腐败” 873 件 990人，查处 587 件 661 人。 “金牛区金泉街道办事处社会治理科原科长郑元季于 2016 年 10 月至 2017 年 1 月，在报销出差费用中先后 6 次套取现金共计 18462 元用于个人消费。 2017 年 6 月，郑元季受到留党察看一年和行政撤职处分。金泉街道办事处武装部原部长赖胜利对此负有领导责任，受到诫勉谈话处理” 7 月 20 日， C 市纪委召开专项治理“微腐败”以来的第二场新闻通气会
37、，通报近 期查处的 8 起“微腐败”典型案例。专项治理“微腐败”以来， C 市加大追责问责力度，对查处的典型问题一律进行“一案双查”，全市共对 177 件200 人进行责任追究，形成强大震慑。 除了压实主体责任，纪委的监督责任没有履行到位也难逃追责。 2016 年，郫都区古城镇花牌村十社生产队队长徐德均，先后将 3 名村民退给集体的耕地对外出租，将收取的 6930 元租金据为己有。 2017年 7 月，徐德均受到党内严重警告处分；花牌村党支部书记闵长虹，因履行主体责任不力，监管不到位，被诫勉谈话。 材料 3： “ 5+2，白 +黑”“星期六 保证不休息，星期天不保证休息”在基层调研，问起基层干
38、部的工作与生活，这些情况常被提及。然而另一方面，网上有些声音认为，基层干部过得很清闲，刷刷手机、看看报纸一天就过去了。“不排除有个别地方的干部过得比较轻松，但你要问我个人的情况，真没有时间坐在办公室看报纸！”西部某省，主抓扶贫的乡镇干部王可快人快语。 王可表示，就拿完善贫困户档案一项工作来说，就不轻松，要了解“家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户走访、满意度调查”等内容。一方面，因为建档的需要，要 大量填写表格等资料。另一方面，必须跑动，“不到贫困户家中实地调查是不行的，这又是很细致的事情”。除了这些工作，基层干部反映开会占用了本该服务群众的时间
39、。北方某地一位部门副职干部表示，“文山会海的状况依然存在，用于具体工作的时间少了，给群众办事的时间自然就少了，群众经常找你你都不在，难免引起群众的不满”。 王可说，目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，还有招商引资、产业发展，再到拆迁维稳、入户做群众工作，都离不开基层干部。 “上边分下来的任务往往要求很细，一级压一级。许多干部 每天疲于落实这些任务，发挥主观能动性的机会基本没有，时间长了，能够主动找问题、想办法的干部就少了。”一位县级干部说。 西南某省的乡镇干部张成说，前不久，当地被上面点名批评，省里要求限期整改。“整改其实是需要时间的，而期限又有要求，根本来不及上门做群众工作，
40、只能在期限内一次性取缔关停。一旦群众上访，板子不是还要打到我们身上？” 一些干部建议，干工作也要建立适当的容错机制，否则做什么事都瞻前顾后、畏首畏尾。同时，应该适当赋予基层干部工作上的宽松性，充分发挥干部的主观能动性，这样才能在具体工作过程 中，针对地方情况采取不同的工作方法，达到更好的工作效果。 此外，多个基层单位负责人还指出当下基层“留不住人”“引不来人”的困境。 “不仅仅是人少，年龄结构也是问题，站里 5 个人， 3 个已经年过 50 岁，另外两个也过了 45 岁，年轻人一个也没有。”南方某市的植保植检站站长欧浩明很担心，他们退休之后，还有谁能够接替得上。造成目前这种状况的原因复杂，有编
41、制的原因。此外，工作辛苦、待遇低，年轻人不愿意到植保植检站这样的基层单位，来了也留不住。 “不管好事还是坏事，千万别成舆情热点，不然就是一通忙乱。 ”西南某地宣传部工作人员陈某表示，新媒体时代信息传播速度越来越快，一旦成为舆情热点，会极大地增加基层工作量。“像我们这样的西部欠发达县，正能量成热点的概率极小，成为热点的基本都是负面的。” “培训费、差旅费、接待费共计 20 万元，至少够给 20 个贫困户每家买头牛”这是一位基层干部在心里算的账。原来，当地近半年迎接了 5 次扶贫工作评比检查，相应工作让人头大：做展板、拉横幅、准备各种材料和办公用品，还得好吃、好住、好招待。这不光意味着一笔不菲的开
42、支，还意味着付出大量时间与精力。有干部坦言，经常开会到晚上十 一二点，根本没有时间走村入户。 有村干部慨叹，日常工作中忙于签名填表，精准扶贫变成了精准填表。还有干部披露，当地一个“被调研明星乡”，一年到头迎接了 500 余次调研，区领导一天陪一两拨属于家常便饭。而这些调研大多是“葫芦掉到井里”，看似深入，其实浮于表面。每天忙得昏天暗地，却没有多少时间花在实事上，偶尔想着能躲则躲，又怕日后遇事不好说话，种种两难境地让基层干部苦不堪言。 材料 4： 好干部是选出来的。在基层一线，如何严格流程真正选贤任能？基层干部考核如何更科学、更有利于工作？ 被提拔到新岗 位，平时扎实工作，没有送一根烟、没有求人
43、说情的刘民英十分激动。在提拔后的组织谈话时，刘民英说：“这次工作调整，是对我的鼓舞和鞭策，感谢组织对我的信任，我也十分信任组织，一定不辜负组织的期望。”这是 H 省 K 市禹王台区委组织部综合考评选拔干部的成果，他们运用大数据对干部长时段全面考察，推选出能力强、群众认可度高的人选。 “在岗位选拔时，有想法、有基层经验、有才干的年轻干部冒了出来，并得到了重用。这是一个信号，熬年头、论资排辈的情况将会越来越少。” J 省一位基层干部的话代表了很多人的心声。 让基层干部 信任组织，相信组织可以公平、负责地选拔和对待所有干部，从而让干部将所有心思放在工作上，是队伍建设的要义之一。 2014 年中共中央
44、修订印发的党政领导干部选拔任用工作条例，明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本流程制度。规定、流程层层落实，各地也正着力优化、落实好每个环节。 L 省昌图县委常委、组织部部长崔学文说，近年来，昌图县委组织部认真执行动议、民主推荐、民主测评、考察、讨论决定、领导干部任前公示、任职谈话、任职试用期、“凡提四必”等制度，县里的干部任用更加规范，干部队伍的风气明显好转。 S 市沈北新区研究制定了沈北新区干部队伍打造再提速工作实施方案，加强干部选拔任前“四必核”，认真核定干部档案等，努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。 日复一日的工作状态和处理问题水准，真实反映了干部的能力和水平。 20
45、16 年 8 月中共中央办公厅印发的关于防止干部“带病提拔”的意见，要求坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，深入了解干部的日常品行和表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部。很多地方着重深化对基层干部的日常了解，同时也进行了一些探索。 禹王台区委组织部相关负责人介绍，当前的 基层干部日常考核普遍存在完整性不够、前瞻性不强、雷同度较高等问题，他们探索了以大数据为支撑的干部考核模式，代替过去识人凭经验、用人凭印象的做法，提高了识人辨人精准度和选人用人公信力。 禹王台区依托百分制考核、排序法考核、政去留声考核等，建立数据库。 百分制考核，不打招呼、不提前告知，在全区干部会时，临时进行干部测评。测评
46、采取百分制，对领导干部按照德、能、勤、绩、廉五个方面分优秀（ 95 分、 90 分）、良好（ 85 分、 80 分）、中等（ 75 分、70 分）、一般（ 65 分、 60 分）四个评价格次、八个评分标准 进行百分制考核，汇总每次测评数据，形成数据库。 排序法考核，要求参与测评人员对本单位所有科级干部按照平时综合表现排序，每个序号只能选一名，不能并列，有效摒弃了“老好人”思想造成的全优、全好的测评结果。通过比对排序结果与班子成员排名之间的差异，可以精细化分析干部在本单位的民意情况。 政去留声考核，对近五年来调离本单位的领导干部进行测评，并推荐出一名近五年调离本单位的最优秀科级干部，并通过谈话掌
47、握此干部的处事方式和受好评主要原因等。此办法能排除人情影响，更准确地考核出调离干部的德才表现，更有效地 检验出区委选人、用人的公信力和准确度，为以后干部任用提供参考。 该负责人表示，数据库将干部培养、选任等环节有机整合到一起，建立干部全档案，可以跟踪同一干部在不同时期的发展表现，对干部状态进行趋势研判。对趋势连续向下的干部及时提醒谈话，对趋势持续走高的干部在提拔使用和评先评优中予以倾斜。 基层干部直接面向群众。如果一个干部能很好地执行上级意图，却不能合格地沟通群众，就不能认为是合格的基层干部。依岗选人、人岗相适受到越来越多的关注，干部考评中群众评价的权重在逐渐增加。 沈北新区区委组织部 干部科
48、科长孙放认为，如何切实做到人岗相适是一个难点，“基本上所有干部考核程序得到的结果，都是从得票和谈话中来，信息非常有限”，这需要进一步加强对干部的日常了解，也要真正明确任职岗位需要什么样的干部。 沈北新区采用指标考核与测评评议相结合、领导评价与群众评价相结合等方式，按照惯例权限和职责分工，进行分级考核、量化评分，考核结果作为干部任免、岗位调整和奖惩的重要参考。此外，通过工作调研、平时考核、召开民主生活会等多种渠道了解干部日常表现，深入干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情况。 “综合考虑干部 的多方面因素，以有利于事业发展、有利于班子年龄和知识结构改善、有利于干部个人的健康成长为原则，体现人岗相适、用当其时、用其所长。”崔学文介绍， 2017 年年初，县委组织部对全县 72 家县直单位、 39 个镇（场）领导班子和领导干部进行了一次全面考察，内容主要包括思想政治建设、组织领导能力、工作作风、工作实绩等几方面，并
