1、人民警察录用考试申论 -4-2 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1事业单位改革是行政管理体制改革的重要 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、作答要求 (总题数： 1，分数： 100.00) （分数： 100.00） (1).请根据“给定资料 4-6”，概括广东省事业单位分类改革实施意见 (征求意见稿 )的颁布所引发的问题。 要求：概括全面，语言简练。不超过 200 字。（分数： 25.00） _ (2).请结合“给定资料 7、 8”，谈谈你对“两头热、中
2、间冷”、“上下热、中间冷”的理解。 要求：全面具体，条理清晰。不超过 300 字。（分数： 25.00） _ (3).参考“给定资料”，为我国事业单位改革提出建议。 要求：对策建议针对性强，具体可行。 400 字左右。（分数： 25.00） _ (4).结合“给定资料”，以“如何落实事业单位改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数为 1000-1200 字。（分数： 25.00） _ 人民警察录用考试申论 -4-2 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题
3、数： 0，分数： 0.00) 三、 1事业单位改革是行政管理体制改革的重要 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、作答要求 (总题数： 1，分数： 100.00) （分数： 100.00） (1).请根据“给定资料 4-6”，概 括广东省事业单位分类改革实施意见 (征求意见稿 )的颁布所引发的问题。 要求：概括全面，语言简练。不超过 200 字。（分数： 25.00） _ 正确答案： (征求意见稿的颁布引发了一系列问题，主要体现在以下几方面： 一是人们对如何对政府和事业单位进行公平划分争议很大，被列入转制计划的事业单位人员对于要将事业单位转为企业反应激烈，对改革造成 阻力。 二是意见稿出台后
4、，由于退休养老待遇存在差距，大批事业单位职工申请提前退休或买断工龄，引起了部分单位工作秩序的混乱。 三是财政支付难。工龄补贴和养老金补助数额巨大，情况复杂，改革压力非常大。 ) 解析： (2).请结合“给定资料 7、 8”，谈谈你对“两头热、中间冷”、“上下热、中间冷”的理解。 要求：全面具体，条理清晰。不超过 300 字。（分数： 25.00） _ 正确答案： (“两头热、中间冷”主要是指行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新的改革都迫使事业单位必须改革，而事业单位的主管部门和领导担心改革会引发不稳定因素，不愿意打破原有的利益格局。 “上下热、中间冷”主要是指中央与相关部门都积极推进事
5、业单位改革，老百姓也寄希望于事业单位改革，但是事业单位主管部门和事业单位自身不积极。 出现以上局面的根本原因主要是利益问题。因此，事业单位改革过程中，要做好以下工作： 首先，要防止片面改革倾向，要真正解决事业单位的体制和机制问题； 其次 ，要防止消极改革倾向，增加改革动力，在保证被改革者利益的前提下鼓励其积极地参与到改革中； 最后。要防止碎片化改革倾向，改革要形成全社会的共识。 ) 解析： (3).参考“给定资料”，为我国事业单位改革提出建议。 要求：对策建议针对性强，具体可行。 400 字左右。（分数： 25.00） _ 正确答案： (当前，我国事业单位改革面临诸多问题，要突破改革难题必须实
6、行分类改革。 一是改革考虑要周全，方案设置要合理，改革划分要详细。采取“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”以及“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，杜绝“一刀切”的现象。 二是清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以 撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。 三是理顺政府与事业单位的关系。明确政府与事业单位的职责划分，政府要放权于事业单位，明确事业单位的功能定位，强化公益属性。 四是创新行政主管部门的管理方式。根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理；完善工作人员的收入分配方式：完善社保体系：建立事业单位绩
7、效考核和信息披露制度；完善聘用制度和岗位管理制度。 五是在改革过程中要加强监督和管理。在事业单位改制过程中，要严格事业单位资产管理，以免造成国有资产流失。同时对改革的每一阶段、 每一步骤都要严格把关，以保证改革能够顺利进行并取得预期效果。 ) 解析： (4).结合“给定资料”，以“如何落实事业单位改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数为 1000-1200 字。（分数： 25.00） _ 正确答案： ( 落实事业单位改革，首要任务是统一标准 长逾二十年的事业单位改革 进展不顺，症结在于“碎片化”的改革缺乏整体谋划与系统安排，而中共中央国务院关于
8、分类推进事业单位改革的指导意见作为新中国成立以来的首个全方位引领事业单位改革步序的纲领性文件，极富针对性地突出强调了顶层设计与系统谋划的重要性。 由于顶层设计得以强化与优化，事业单位改革纲举目张地相应给出了较为可行的一系列新战略、新思路与新举措。譬如指导意见明确提出的“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，不仅直截了当地指出事业单位工作人员社保制度改革路径，而且传达出了“帕累托改进”的基本取向，大大释除了改革对象利益受损 的恐惧心理，有利于事业单位改革避开不必要的阻力快速前行。 以中科院和社科院的工资改革为例证。事实上，早在 2008 年此试点改革就已经开始，但时至今日仍是困难重重，真正棘手
9、的问题就是改革的标准不统一。因此，改革的首要任务就是统一标准，公平、有序地进行。 事业单位改革，要兼顾公平与效率。过去 30 多年，我们的改革主要体现在效率上面，比如 GDP 大幅增长。现在所推行的改革，理应体现出更多的公平性，否则，今后的改革，连效率都难以保证。为此，我们目前应采用种种办法，让公众尤其是既得利益群体具有这样的心理准备：事业单位改革不 是国家按人头均等地分发蛋糕，自己一旦成为改革的对象，要自觉地理智对待，必要时可心甘情愿在利益上作出牺牲。当然，要实现这个目标，首先是负责改革设计和执行的部门，要大张旗鼓地推行“瞄准既得利益群体搞改革”的新思维，知难而进，永不畏惧和退缩。只有如此，
10、事业单位改革才能推行下去。 事业单位改革，更要做到有序。事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，过去的“碎片化”改革导致改革停滞不前。如今要做到有序改革，还需按照政事分开、事企分 开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新事业单位旧有管理方式，让政策不折不扣地执行起来。 推进事业单位改革，事关民生改善。在新的时代条件下，公众的需求不断提高，经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日益凸显，公益事业历史欠账较多，公益服务供给总量不足、质量效率不高。而事业单位改革，有利于尽快补上社会事业发展滞后这块“短板”，从而推进我国各项事业平稳健康发展，使社会更加和谐、人民更加幸福。 ) 解析：
