1、国家公务员(申论)179 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.2004 年 7 月 14 日晚上 11 点多，在开封的一家网吧里，到此检查的开封市委常委、市委宣传部部长、市“三项集中整治”工作领导小组组长杨其昌动情地对 40 多岁的网吧老板说：“要像对待自己的孩子一样，劝阻前来上网的未成年人!”当夜，开封市对网吧进行了拉网式暗访、检查。 22004 年 4 月初，重庆市沙坪坝区 3 名学生在“黑网吧”内通宵玩游戏后在铁轨上睡着，其中 2 名学生被火车轧死。 32004 年 4 月 7 日晚上 9
2、 时左右，记者来到重庆渝北区花卉园小区，在一条大约 1000 米的环行街道上，挤了 10 多家网吧和电子游戏厅。不少网吧挂上了蓝布帘，里面是昏暗憋闷的空气和一张张痴迷上网的年轻面孔。按规定，到网吧办上网卡要凭身份证。可来到“情维”网吧，记者交了 10 元押金，网管就给了一张上网卡。他悄悄地说：“如果有人查，就说是以前用身份证办的。”而在“美意”网吧，管理员甚至将写有上网卡号和密码的纸片藏在记者上网电脑的键盘下，她叮嘱：“如果来检查，就说自己忘带上网卡了。”网吧对上网卡的“变通”管理给未成年人进网吧提供了机会。 42004 年 2 月 20 日 10 时许，记者随同昆明市民警前往盘龙区昆纺商业城
3、检查时，在迅捷公众电脑屋、蓝精灵网络沙龙、喜悦公众电脑屋等网吧里看到，这些网吧普遍存在违规经营的情况，主要问题是没有按照要求安装网吧安全管理软件，对上网人员没有按照规定实行实名登记，少数网吧甚至容留未成年人上网。在迅捷公众电脑屋里，4 名上网男孩被查获，他们都是 13 岁至 16 岁的在校中学生。一名元阳县的上网人员，登记的身份证号竟然是盘龙区的。参加昨晚清查行动的民警对经营者的违规经营行为当即予以指出，并登记在案，限期一个星期整改。 5重庆市某重点中学德育主任 15 岁的儿子因为过于迷恋网吧离开了校园。这位主任痛心地告诉记者，儿子沉迷电脑游戏三四年了，离家出走是家常便饭。谈心、痛打、转学方法
4、用尽也不管用，为了不让孩子与家庭的关系完全破裂，她只得放弃让儿子上学的念头，每天给他四五十元让孩子出去上网打游戏。这所学校调查，99%的男生上过网吧，成瘾比例高达 50%以上。 62003 年 2 月 1 日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村 8 组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午 10 时案发到当晚 11 时 56 分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用 12 小时就将此案全面告破。这名年仅 16 岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。72003 年 2 月 21 日，新华社报道说，经过近半年左右时间，“网吧”等互
5、联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量目前压减到 11 万家左右，压减率达到 45%，扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况。 82002 年 6 月 16 日是端午节，又正逢星期六，北京学院路 20 号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致 25 人死亡。 92002 年 6月 17 日起，成都市公安消防、文化等多个职能部门组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑”网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡
6、检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 102002 年 6 月 17日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线
7、路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内 60 多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧 4 家，手续过期经营户 1 家，手续不齐全的 6 家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了经营场所安全防范责任书，并向网吧经营业主发放了网吧行业经营行为规范，公布了投诉、举报电话号码。 11从 2002 年 6 月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538 家网吧停业，434 家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近 5 年，为什么还会
8、存在如此多的问题?管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理?应该怎样管理?记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年 4 月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是互联网上网服务营业场所管理办法。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏
9、操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16 周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 12从 2002 年 6 月 5 日起，南昌市在全市开展为期 4 个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午 8 时至24 时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机
10、设备不少于 60 台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于 30 台，每台占地面积不得少于 2 平方米。 13深圳市公安局从 2002 年 6 月 17 日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳 757 家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有 632 家。此次整治重点是：网吧是否有电脑 30 台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不
11、合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房，电线乱拉乱接，消防安全意识淡薄等。（分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资
12、料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)179 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.2004 年 7 月 14 日晚上 11 点多，在开封的一家网吧里，到此检查的开封市委常委、市委宣传部部长、市“三项集中整治”工作领导小组组长杨其昌动情地对 40 多岁的网吧老板说：“要像对待自己的孩子一样，劝阻前来上网的未成年人!”当夜，开封市对网吧进行了拉网式暗访、检查。 22004 年 4 月初，重庆
13、市沙坪坝区 3 名学生在“黑网吧”内通宵玩游戏后在铁轨上睡着，其中 2 名学生被火车轧死。 32004 年 4 月 7 日晚上 9 时左右，记者来到重庆渝北区花卉园小区，在一条大约 1000 米的环行街道上，挤了 10 多家网吧和电子游戏厅。不少网吧挂上了蓝布帘，里面是昏暗憋闷的空气和一张张痴迷上网的年轻面孔。按规定，到网吧办上网卡要凭身份证。可来到“情维”网吧，记者交了 10 元押金，网管就给了一张上网卡。他悄悄地说：“如果有人查，就说是以前用身份证办的。”而在“美意”网吧，管理员甚至将写有上网卡号和密码的纸片藏在记者上网电脑的键盘下，她叮嘱：“如果来检查，就说自己忘带上网卡了。”网吧对上网
14、卡的“变通”管理给未成年人进网吧提供了机会。 42004 年 2 月 20 日 10 时许，记者随同昆明市民警前往盘龙区昆纺商业城检查时，在迅捷公众电脑屋、蓝精灵网络沙龙、喜悦公众电脑屋等网吧里看到，这些网吧普遍存在违规经营的情况，主要问题是没有按照要求安装网吧安全管理软件，对上网人员没有按照规定实行实名登记，少数网吧甚至容留未成年人上网。在迅捷公众电脑屋里，4 名上网男孩被查获，他们都是 13 岁至 16 岁的在校中学生。一名元阳县的上网人员，登记的身份证号竟然是盘龙区的。参加昨晚清查行动的民警对经营者的违规经营行为当即予以指出，并登记在案，限期一个星期整改。 5重庆市某重点中学德育主任 1
15、5 岁的儿子因为过于迷恋网吧离开了校园。这位主任痛心地告诉记者，儿子沉迷电脑游戏三四年了，离家出走是家常便饭。谈心、痛打、转学方法用尽也不管用，为了不让孩子与家庭的关系完全破裂，她只得放弃让儿子上学的念头，每天给他四五十元让孩子出去上网打游戏。这所学校调查，99%的男生上过网吧，成瘾比例高达 50%以上。 62003 年 2 月 1 日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村 8 组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午 10 时案发到当晚 11 时 56 分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用 12 小时就将此案全面告破。这名年仅 16
16、岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。72003 年 2 月 21 日，新华社报道说，经过近半年左右时间，“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量目前压减到 11 万家左右，压减率达到 45%，扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况。 82002 年 6 月 16 日是端午节，又正逢星期六，北京学院路 20 号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致 25 人死亡。 92002 年 6月 17 日起，成都市公安消防、文化等多个职能部门组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取
17、得经营许可证而擅自开办的“黑”网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 102002 年 6 月 17日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查
18、中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内 60 多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧 4 家，手续过期经营户 1 家，手续不齐全的 6 家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了经营场所安全防范责任书，并向网吧经营业主发放了网吧行业经营行为规范，公布了投诉、举报电话号码。 11从 2002 年 6 月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538 家网吧停业，43
19、4 家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近 5 年，为什么还会存在如此多的问题?管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理?应该怎样管理?记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年 4 月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是互联网上网服务营业场所管理办法。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像
20、制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16 周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 12从 2002 年 6 月 5 日起，南昌市在全市开展为期 4 个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午
21、 8 时至24 时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于 60 台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于 30 台，每台占地面积不得少于 2 平方米。 13深圳市公安局从 2002 年 6 月 17 日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳 757 家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有 632 家。此次整治重点是：网吧是否有电脑 30 台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为
22、：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房，电线乱拉乱接，消防安全意识淡薄等。（分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 所给
23、材料反映了以下问题：我国经过近年来对“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作，虽扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况，各地网吧处于无序发展的状态得到了有效控制，但相当数量的网吧仍然违规经营，甚至存在安全隐患，因此，有关部门仍需加大对网吧的管理力度。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：(相关措施： (1) 责令有关部门对现有网吧进行全面清查，重新审核登记，坚决取缔黑网吧。 (2) 明确责任部门，改变过去网吧多头管理以至无人管理的混乱局面。 (3) 文化、工商、公安、消防、街道、电信等部门通力协作，齐抓共管，做到不留死角。 (4) 对经营者和从业人员加强教育，提高经营者和从业人员的安全意识。 (5) 发动社区等基层组织以及广大群众积极参与，揭发检举黑网吧，消除网吧等公众场所的安全隐患。 (6) 对网吧等公共娱乐场所实行限时营业制度。 (7) 落实重大事故责任制。对有关领导失职渎职，徇私舞弊、玩忽职守的依法追究有关责任人的责任。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：
