1、国家公务员(申论)269 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1春节过后，从四面八方赶来的大批农民工又开始陆续进城务工，很多城市迎来了新一轮的打工热潮。和年前的“讨薪难”相比，年后的“求职难”同样让农民工们感到艰辛。笔者日前走访了北京市的几家劳务中心(包括正规的职业介绍中心和非法劳务市场)，通过和几位农民工的交谈，切身感受了一下“求职难”。 2 月 16 日下午，笔者来到位于北京市西城区的南礼士路，这里聚集了大约五六百名前来求职的农民工。人行便道和路边的商铺门前站满了人。来这里找工作的大部分是干厨师
2、的，不少人手里或大或小地拿着一个纸牌，上面写的是自己的专长；面点、配菜、兰州拉面、烧烤 几乎没有刻意地寻找，就和一位健谈的东北小伙子聊了起来。20 岁的梁卫东来自黑龙江省绥化市绥林县，留着一头板寸，穿着整洁的蓝色西服，胸前别着的卡片上面写着“兰州拉面”。初中毕业之后，梁卫东在家帮父母种地，可是 3 亩地要不了这么多劳力，更养活不了这么多人。没有多少文化的他只好 出来打工。虽然农历正月初五就到了北京，但是直到现在他依然没有找到合适的工作。下面是梁卫东讲述的在京求职的经历： 去年我就来过一次北京，当时我哥哥已经在北京找到一份做推销的工作。他通过劳务中介给我找了一份在医院作保洁的活。不管吃住，刚开始
3、每月工资是 300 元，后来涨到 450 元。只挣三四百块钱在北京要租房子还要吃饭，基本上没有富余的钱往家里寄了。实在没办法，只好勉强坚持到过年就回家了。 过完年在家里也待不住，农历正月初五就又回到了北京。因为我哥还在老家，我到北京就没有什么认识的人了，这回算是我真正单独闯北京。一下了火车，我就开始沿着大街到那些大饭馆里一家一家地问。开始时我连门都不敢进，在人家饭馆的台阶下面转来转去，门口的保安一看我不像是在这种地方吃饭的，所以连问都不问就给轰走了。让人家轰了几回之后，我想：这么下去不是事儿呀!于是我就想了个办法，看见一家饭店，我就老远把背着的大包藏进路边的草丛里。然后自己给自己打气，直起腰、
4、挺着胸走进大厅。进去之后只要看见收银员有空，过去就问人家招不招打工的。客气点的会和你说人已经满了，还欢迎我下次光临。不客气的直接就让我出去。具体找了多少家我都记不清了，可能是十几家，也可能是几十家。不过结果都一样：不需要人。后来我和其他在劳务市场里找工作的人说起这事儿，人家都说我特傻。可是当时一个人不敢去那些小胡同，也不敢到郊区去，就在大街上来回找，其实人家那些大饭店的员工根本就不是这么招的，你说我一个农村来的打工者就这么闯进去，不被人家赶出来那才怪呢! 刚下火车的时候，我不知道北京什么地方的旅店便宜，再加上本来就没带多少钱，所以每天晚上只好在北京站的候车室里过夜。北京的冬天很冷，晚上又没有被
5、子，只能把所有的衣服都穿上，不管是冬衣还是夏衣，只要能保暖就行。 农历正月十一那天早上 7 点，我从北京站候车室出来，沿着南横街开始找工作，一直找到中午 12 点，还是没找到，像样的饭馆都不要人。实在是太累了，我裹着衣服躺在路边的一块草坪上想歇会儿，可是卧躺下就睡着了。醒来的时候已经是下午 2 点多了。起来后我就往火车站走，我必须在天黑之前走到火车站。不然到晚上连呆的地方都没有。6 点多的时候，我到了北京站。整整走了 4 个多小时，其实我睡觉的那个草坪离北京站并不太远，因为路不熟，走来走去就一直在那儿转圈。由于太累了，我连衣服都没有来得及套上就睡着了。一直到半夜，车站的工作人员赶我们走，我才又
6、出了北京站。 那几天是我在北京找工作最艰难的日子，一整天只吃两个馒头，有时候实在回不到火车站就只能在地下通道睡觉，就这样熬了近 19 天，我在火车站才从老乡那里知道南礼士路有个劳务市场。农历正月十五一大早，我就赶到这里来了。说句实在话，找工作是我最头痛的事。 这几天我一直在这儿等，早上 8 点钟过来，下午 5 点这里基本上就没人了。到这里来找活干的都是想干餐饮的，招工的老板也知道找厨师、配菜、杂工都得往这儿来。我知道六里桥那边也有一个像这样的马路劳务市场，那边主要是些瓦匠、装修工、小工。靠的是力气，有点泥瓦工的技术就行，工资都一天一开，一天平均可以挣到四五十块钱吧。这边的人要是实在找不到活儿干
7、，就在那边打几天零工，挣个伙食费、住宿费，然后回来再等。 前天，城管人员直接用车把我们拉到那种正规的职业介绍中心，还给我们发放免费门票。可他们前脚刚把我们拉到，后脚我们就自己坐车再回来。不是我们傻，也不是我们不领政府的情，而是因为职业介绍中心的“门槛”太高。在那里，招工单位动不动就让你出示学历证书、培训证书什么的。就连大公司招的勤杂工也要求有高中毕业证，像我们做拉面的还要有专业培训证。我的拉面手艺是以前做勤杂工的时候和饭店的师傅学的，没有经过正规培训，再说也没钱去接受培训呀，所以人家连登记都不让。就算是不要证书的工作，你要是想在职业介绍中心登记备案，一般都要交 50 元钱的手续费，然后还需要等
8、一段时间，谁也不会百分之百地担保能够给你找到工作。交了钱，还要心里不踏实地等，我们平常连吃饭的钱都舍不得花，哪舍得交手续费呀。还有，在职业介绍中心找到的工作都是在大饭店上班，听人家说，那里边有技术的人多，我们只能打下手，这样的话，工资就会比在小饭店的还要低，一般都要低个一两百。大饭店的员工多，伙食就差些，经常是白菜、萝卜、土豆就把我们这些人打发了。 笔者在和梁卫东聊天的时候，恰好城管人员又来维持秩序。望着逐渐离去的农民工和正在免费发放外地来京务工人员服务指南的城管工作人员，一直低头抽烟的梁卫东无奈地说：“虽说现在他们走了，待会儿还会回来。马路边上不让聚集，到职介中心又找不到合适的工作，天天这么
9、赶来跑去，谁愿意啊?其实我们只要有一片空场，哪怕没有房子都可以。再让警察或者保安来维持一下秩序，这不就挺好的吗?我们真正想找工作的人是愿意配合政府工作的。” 通过梁卫东的经历我们可以看出，虽然目前政府各部门为实现农民工进城务工的顺利实施做出了各种努力，比如：规范各种劳务市场、严厉打击非法中介、大力宣传招工信息等。但是，由于农民工作为一种特殊群体，普遍存在着学历水平较低、专业技术欠缺等因素，所以在帮助他们求职的过程中，我们还需要把心放的更细一些，把工作做的更深入一些。如果政府各部门在工作中能够把“管理意识”转化为“服务意识”，少一些“一刀切”，多一些“对症下药”，相信像经历梁卫东这样求职遭遇的人
10、会越来越少。 22006 年全国普通高校毕业生达 413 万人，比上年增加 75 万人。大学毕业生面临着巨大的就业压力。 有媒体报道，像河南这样的人力资源大省，四成以上的大学生月薪在 800 元左右，而当地的熟练农民建筑工人的月薪也有 1200 元1500 元左右。大学生从小到大投入的教育成本是 12 万元，起薪可能还没有农民工的工资高。于是，“大学生身价不敌农民工”在前一段时间成为一个热点话题。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决就业难的问题的方案，并加以论述。要有条理地
11、说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)269 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1春节过后，从四面八方赶来的大批农民工又开始陆续进城务工，很多城市迎来了新一轮的打工热潮。和年前的“讨薪难”相比，年后的“求职难”同样让农民工们感到艰辛。笔者日前走访了北京市的几家劳务中心(包括正规的职业介绍中心和非法劳务市场)，通过和几位农民
12、工的交谈，切身感受了一下“求职难”。 2 月 16 日下午，笔者来到位于北京市西城区的南礼士路，这里聚集了大约五六百名前来求职的农民工。人行便道和路边的商铺门前站满了人。来这里找工作的大部分是干厨师的，不少人手里或大或小地拿着一个纸牌，上面写的是自己的专长；面点、配菜、兰州拉面、烧烤 几乎没有刻意地寻找，就和一位健谈的东北小伙子聊了起来。20 岁的梁卫东来自黑龙江省绥化市绥林县，留着一头板寸，穿着整洁的蓝色西服，胸前别着的卡片上面写着“兰州拉面”。初中毕业之后，梁卫东在家帮父母种地，可是 3 亩地要不了这么多劳力，更养活不了这么多人。没有多少文化的他只好 出来打工。虽然农历正月初五就到了北京，
13、但是直到现在他依然没有找到合适的工作。下面是梁卫东讲述的在京求职的经历： 去年我就来过一次北京，当时我哥哥已经在北京找到一份做推销的工作。他通过劳务中介给我找了一份在医院作保洁的活。不管吃住，刚开始每月工资是 300 元，后来涨到 450 元。只挣三四百块钱在北京要租房子还要吃饭，基本上没有富余的钱往家里寄了。实在没办法，只好勉强坚持到过年就回家了。 过完年在家里也待不住，农历正月初五就又回到了北京。因为我哥还在老家，我到北京就没有什么认识的人了，这回算是我真正单独闯北京。一下了火车，我就开始沿着大街到那些大饭馆里一家一家地问。开始时我连门都不敢进，在人家饭馆的台阶下面转来转去，门口的保安一看
14、我不像是在这种地方吃饭的，所以连问都不问就给轰走了。让人家轰了几回之后，我想：这么下去不是事儿呀!于是我就想了个办法，看见一家饭店，我就老远把背着的大包藏进路边的草丛里。然后自己给自己打气，直起腰、挺着胸走进大厅。进去之后只要看见收银员有空，过去就问人家招不招打工的。客气点的会和你说人已经满了，还欢迎我下次光临。不客气的直接就让我出去。具体找了多少家我都记不清了，可能是十几家，也可能是几十家。不过结果都一样：不需要人。后来我和其他在劳务市场里找工作的人说起这事儿，人家都说我特傻。可是当时一个人不敢去那些小胡同，也不敢到郊区去，就在大街上来回找，其实人家那些大饭店的员工根本就不是这么招的，你说我
15、一个农村来的打工者就这么闯进去，不被人家赶出来那才怪呢! 刚下火车的时候，我不知道北京什么地方的旅店便宜，再加上本来就没带多少钱，所以每天晚上只好在北京站的候车室里过夜。北京的冬天很冷，晚上又没有被子，只能把所有的衣服都穿上，不管是冬衣还是夏衣，只要能保暖就行。 农历正月十一那天早上 7 点，我从北京站候车室出来，沿着南横街开始找工作，一直找到中午 12 点，还是没找到，像样的饭馆都不要人。实在是太累了，我裹着衣服躺在路边的一块草坪上想歇会儿，可是卧躺下就睡着了。醒来的时候已经是下午 2 点多了。起来后我就往火车站走，我必须在天黑之前走到火车站。不然到晚上连呆的地方都没有。6 点多的时候，我到
16、了北京站。整整走了 4 个多小时，其实我睡觉的那个草坪离北京站并不太远，因为路不熟，走来走去就一直在那儿转圈。由于太累了，我连衣服都没有来得及套上就睡着了。一直到半夜，车站的工作人员赶我们走，我才又出了北京站。 那几天是我在北京找工作最艰难的日子，一整天只吃两个馒头，有时候实在回不到火车站就只能在地下通道睡觉，就这样熬了近 19 天，我在火车站才从老乡那里知道南礼士路有个劳务市场。农历正月十五一大早，我就赶到这里来了。说句实在话，找工作是我最头痛的事。 这几天我一直在这儿等，早上 8 点钟过来，下午 5 点这里基本上就没人了。到这里来找活干的都是想干餐饮的，招工的老板也知道找厨师、配菜、杂工都
17、得往这儿来。我知道六里桥那边也有一个像这样的马路劳务市场，那边主要是些瓦匠、装修工、小工。靠的是力气，有点泥瓦工的技术就行，工资都一天一开，一天平均可以挣到四五十块钱吧。这边的人要是实在找不到活儿干，就在那边打几天零工，挣个伙食费、住宿费，然后回来再等。 前天，城管人员直接用车把我们拉到那种正规的职业介绍中心，还给我们发放免费门票。可他们前脚刚把我们拉到，后脚我们就自己坐车再回来。不是我们傻，也不是我们不领政府的情，而是因为职业介绍中心的“门槛”太高。在那里，招工单位动不动就让你出示学历证书、培训证书什么的。就连大公司招的勤杂工也要求有高中毕业证，像我们做拉面的还要有专业培训证。我的拉面手艺是
18、以前做勤杂工的时候和饭店的师傅学的，没有经过正规培训，再说也没钱去接受培训呀，所以人家连登记都不让。就算是不要证书的工作，你要是想在职业介绍中心登记备案，一般都要交 50 元钱的手续费，然后还需要等一段时间，谁也不会百分之百地担保能够给你找到工作。交了钱，还要心里不踏实地等，我们平常连吃饭的钱都舍不得花，哪舍得交手续费呀。还有，在职业介绍中心找到的工作都是在大饭店上班，听人家说，那里边有技术的人多，我们只能打下手，这样的话，工资就会比在小饭店的还要低，一般都要低个一两百。大饭店的员工多，伙食就差些，经常是白菜、萝卜、土豆就把我们这些人打发了。 笔者在和梁卫东聊天的时候，恰好城管人员又来维持秩序
19、。望着逐渐离去的农民工和正在免费发放外地来京务工人员服务指南的城管工作人员，一直低头抽烟的梁卫东无奈地说：“虽说现在他们走了，待会儿还会回来。马路边上不让聚集，到职介中心又找不到合适的工作，天天这么赶来跑去，谁愿意啊?其实我们只要有一片空场，哪怕没有房子都可以。再让警察或者保安来维持一下秩序，这不就挺好的吗?我们真正想找工作的人是愿意配合政府工作的。” 通过梁卫东的经历我们可以看出，虽然目前政府各部门为实现农民工进城务工的顺利实施做出了各种努力，比如：规范各种劳务市场、严厉打击非法中介、大力宣传招工信息等。但是，由于农民工作为一种特殊群体，普遍存在着学历水平较低、专业技术欠缺等因素，所以在帮助
20、他们求职的过程中，我们还需要把心放的更细一些，把工作做的更深入一些。如果政府各部门在工作中能够把“管理意识”转化为“服务意识”，少一些“一刀切”，多一些“对症下药”，相信像经历梁卫东这样求职遭遇的人会越来越少。 22006 年全国普通高校毕业生达 413 万人，比上年增加 75 万人。大学毕业生面临着巨大的就业压力。 有媒体报道，像河南这样的人力资源大省，四成以上的大学生月薪在 800 元左右，而当地的熟练农民建筑工人的月薪也有 1200 元1500 元左右。大学生从小到大投入的教育成本是 12 万元，起薪可能还没有农民工的工资高。于是，“大学生身价不敌农民工”在前一段时间成为一个热点话题。
21、（分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 就在大众对高校就业难投以热切关注的同时，下岗职工再就业、农民工就业的问题也日益凸显：1000 万2003 年城镇新增劳动力；600 多万国有和集体企业下岗职工，近 800 万登记失业人员，城镇需要安排就业的劳动力总量达 2400 万人，今后几年劳动力市场都将供大于求。我国就业形势依然严峻。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决就业难的问题的方案，并加以论述。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( 第一，各地要认真贯彻落实
22、教育部200219 号文和教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发布的教学200216 号文。坚决取消各种对毕业生就业的限制，大力拓宽毕业生的就业渠道。建议深化人事制度改革，切实落实企业的用人自主权。 第二，高等学校要把毕业生工作作为一项战略性和日常性工作来抓。要认真落实教育部教学(200218 号文，建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费投入、人员及办公条件方面给予保证，并加强队伍建设，提高就业指导的水平。 第三，高校要深化教育改革，调整人才培养结构，从深层次上解决毕业生就业难的问题。 第四，建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督。 第五，鼓励高校毕业生到西部地区
23、、到农村和基层工作。 第六，制定更为优惠的政策，鼓励高校毕业生自主创业、临时就业，进行灵活就业。 第七，加强舆论宣传和思想教育，使毕业生转变就业观念，使用人单位转变用人观念。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 劳动力就业结构分析 2006 年，我国劳动力供给增量达到峰值，供给总量快速增长。但经济增长的就业弹性较低，劳动力需求难以大幅增长，劳动力总量仍然严重供过于求。就业的结构性矛盾随着结构调整和产业升级的推进而日益突出，增加了就业工作难度。 (一)劳动力供大于
24、求压力进一步加大。2006 年 16 岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有 1700 多万人。预计全年城镇需要安排就业总量约 2500 万人，其中城镇新增劳动力约 900 万人，下岗人员 460 万人和城镇登记失业人员 840 万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约 300 万人。从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位 800 万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约 1100 万人。劳动力供大于求将达到 1400 万人，比 2005 年增加 100 万人。因此，如何应对今年的就业压力是一个严峻的考验。 (二)困难地区、
25、困难行业和困难群体的就业问题更为突出。 目前，国有企业下岗职工还有 60 多万人，集体企业下岗职工约 400 万人，今后 3 早国企实施政策性破产还需安置 360万人，辅业改制约有 300 万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中，约有三分之一就业稳定性较差。资源枯竭型困难城市和困难行业中，由于传统产业衰退，失业人员积累多，失业周期拉长，再就业矛盾更为突出。面临就业困境的还有近年迅速增加的失地失业农民，亟须纳入就业政策扶持范围。 (三)农村劳动力转移就业规模加大，就业服务亟待加强。2006 年全国劳动力供给增量中，约有 60%是农村新增劳动力，其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会，农村劳动力转移
26、就业的任务十分艰巨。同时，农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善，特别是在农村劳动力较多的中西部地区，服务设施和设备短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在，严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定。 (四)高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006 年全国普通高校毕业生达 413 万人，比上年增加 75 万人，就业压力进一步加大。从地区分布看，东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛，而西部地区需求不足。从学历层次看，就业困难者主要集中在大专和高职毕业生，重点院校、热线专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降，薪酬，福利减少。非正规就业岗位比重增加，适合高校毕业生就业的
27、高端服务业岗位不足。部分东部城市开始讨论人口控制政策，有可能造成东部就业空间的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。 (五)初高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退役军人就业问题比较突出。 2006 年，进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加，总量达到 480 多万人。加上城镇还有 200 万左右的往后初高中毕业生处于失业(受登记制度限制，多数未登记)或半失业状态，就业矛盾不可忽视。他们普遍缺少职业技能，又难以得到直接的政策扶持，与下岗人员相比，在就业竞争中处于不利地位，需要引起更多关注。近年每年约有 30 多万退役军人需要在城镇安置就业，今年军队缩减员额，数量将有所
28、增加。虽然安置人员总量并不很多，但是受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响，其就业安置工作面临较大困难。 (六)产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加。2006 年，由投资过快增长、结构不合理引发的产能，过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动，都将直接或间接对就业增长产生影响。特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业，大量人员的分流安置问题不容忽视。国际贸易关系对就业的影响将更加显著。2006 年，是全球纺织品贸易配额取消后的第二年，我国纺织业在面临发展机遇的同时，也面临来自美欧等国以及一部分发展中国家变相设限、贸易摩擦加剧的风险，对国内就业的负面影响将进一步加大。 )解析：
