1、国家公务员(申论)320 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12005 年 6 月 12 日，国务院机关事务管理局在中央国家机关全面启动以“建设节约型政府，做资源节约表率”为主题的“节能宣传周”活动。此次“节能宣传周”期间，国务院机关事务管理局根据国家发展和改革委员会等七部门关于 2005 年全国节能宣传周活动安排意见的通知的统一部署，组织开展一系列生动有效的宣传和体验活动，如：倡议中央国家机关各部门停开办公区域空调半天，进行“感受能源短缺”活动；统一设计、制作、发放节能提示性标签，举办资源节约系
2、列报告会；组织节能技术展览：印发开展“绿色政府”构建活动倡议书，在各部门之间开展评比等。 22004 年 4 月 29 日，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合倡议，中央和国家机关要在全社会做开展资源节约活动的表率。一年多来，各部门结合自身实际，积极行动起来，通过加强组织领导、强化宣传教育、建立规章制度、严格日常管理、实施节能改造等多方面的努力，资源节约工作已经取得了初步成效。 3北京市一项对 54家市、区政府机关 2004 年能源消费的调查显示，政府机关单位建筑面积年耗电量约为 80 至 180 千瓦时，是居民住宅的 3 至 6 倍，人均年耗电量是居民的 7 倍。行政机关年人
3、均用能 1.8 吨标准煤，是全市人均生活用能 o.47 吨标准煤的 4 倍。 4据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前中央国家机关已确立了开展资源节约活动的主要目标：力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章度和办法标准健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建设资源节约型社会中做出表率。争取在 3 年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平均水平低 5%10%，单位建筑面积能源消耗每年降低 5%，能源性费用支出每年降低 5%。目前，中央国家机关正在建立和完善资源
4、消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施，力争使中央国家机关在建设资源节约型社会的过程中切实起到表率作用。 52005 年，北京市政府机构将全部更换高效节能灯具，全面推广使用高效照明产品和节电器。通过选定 10 家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。2005 年，政府要力争全年节能 8%以上。 6据统计，北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的 7 到 10 倍。根据 20
5、05 年行动计划，大型公建用能将实行定额，其供暖锅炉实行计划供气。倡导自然采光，严格控制室内温度。而在节能监察上，将杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象，对浪费能源的单位依法实施加价收费并给予曝光，而节能效果突出的单位将被授予“节能之星”称号。北京市发改委透露，针对冶金、石化、建材、化工和电力 5 大工业行业超指标耗能耗水的情况，将按照规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限水限电的强制措施。 7世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的采购行为来引导公众利益与价值取向。1998 年，美国总统克林顿签署了环境优选采购指南，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引
6、导公众对节能产品的消费。 8长期以来，政府机构采购为公众服务所需的产品，使用的是财政资金，大多数政府机构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，存在着盲目消费，在相互“攀比”心理的影响下，一味地追求“排场”、“大方”，在采购一些物品时，所考虑的是品牌，款式和价格，而不会去考虑所采购的物品是否节能。如在购买空调时，优先考虑的是空调的品牌、样式，或者是价格，而对其功率、效能、耗电量等因素可能不会在意，至于是否省电，则用不着考虑；又如采购计算机或其它办公自动化设备，考虑最多的还是产品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不会考虑这些设备是否省电；再如购买汽车，首先考虑的是名牌汽车，配置要最好的，排
7、气量尽可能要最大的，也不会考虑汽车是否省油，更不会考虑零配件价格、维修费用。 9在政府采购实际工作中，常常会有一些采购人，在向采购机构申报或委托采购项目时，只提出要买什么东西，而不提具体要求，采购机构的工作人员问他们在采购方案上有什么具体要求，大多数采购单位的经办人会说，“我们也不懂，单位领导说过，要买最好的”，搞得采购机构的工作人员哭笑不得。 102004 年 12 月财政部、国家发改委印发节能产品政府采购实施意见(财库2004185 号文件)以来，各省、自治区、直辖市积极响应，尤其是中央国家机关实施政府节能采购的规模不断扩大，但此项工作还不平衡，不少市、县地区至今仍未行动起来，甚至一些地区
8、的政府节能采购已成为“被遗忘的角落”。 11在日常采购工作中，经常会遇到一些单位和个人，竟然不知道国家已经出台了节能产品政府采购实施意见，更不知道节能清单，更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之甚少。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，政府采购机构也无可奈何。 12节能产品政府采购实施意见指出，采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。但采购人在采购时，如果不落实实施意见、不优先采购节能产品时，谁来监督、谁来检查?政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构在落实实施意见、
9、推行节能采购中都有什么职责、负什么责任?等等，实施意见中没有做出明确规定。而在实际工作中，由于在一些部门和单位中普遍存在着节能意识淡漠、政策观念不强的问题，由于职能部门配合不够，监督检查不力，实施意见是根本没有办法落实的，节能采购也是没有办法推行的。 13针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。 14当前节能产品的政府采购是按
10、清单法来执行的。清单法是指政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产品或服务的节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确的依据，是一种务实有用的方式。 15目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具有完全的权威性。随着市场经济的发展，政府的需要
11、通常是千差万别的，而市场上供应的产品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。 （分数：99.99）(1).就给定资料反映的问题，用不超过 150 字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).从政府制定政策的角度，就政府如何节能，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。（分数：33.33）_(3).就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇 1000 字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)320
12、 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12005 年 6 月 12 日，国务院机关事务管理局在中央国家机关全面启动以“建设节约型政府，做资源节约表率”为主题的“节能宣传周”活动。此次“节能宣传周”期间，国务院机关事务管理局根据国家发展和改革委员会等七部门关于 2005 年全国节能宣传周活动安排意见的通知的统一部署，组织开展一系列生动有效的宣传和体验活动，如：倡议中央国家机关各部门停开办公区域空调半天，进行“感受能源短缺”活动；统一设计、制作、发放节能提示性标签，举办资源节约系列报告会；组织节能技术展览
13、：印发开展“绿色政府”构建活动倡议书，在各部门之间开展评比等。 22004 年 4 月 29 日，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合倡议，中央和国家机关要在全社会做开展资源节约活动的表率。一年多来，各部门结合自身实际，积极行动起来，通过加强组织领导、强化宣传教育、建立规章制度、严格日常管理、实施节能改造等多方面的努力，资源节约工作已经取得了初步成效。 3北京市一项对 54家市、区政府机关 2004 年能源消费的调查显示，政府机关单位建筑面积年耗电量约为 80 至 180 千瓦时，是居民住宅的 3 至 6 倍，人均年耗电量是居民的 7 倍。行政机关年人均用能 1.8 吨标准煤，
14、是全市人均生活用能 o.47 吨标准煤的 4 倍。 4据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前中央国家机关已确立了开展资源节约活动的主要目标：力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章度和办法标准健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建设资源节约型社会中做出表率。争取在 3 年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平均水平低 5%10%，单位建筑面积能源消耗每年降低 5%，能源性费用支出每年降低 5%。目前，中央国家机关正在建立和完善资源消耗年度统计报告制度，研究
15、制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施，力争使中央国家机关在建设资源节约型社会的过程中切实起到表率作用。 52005 年，北京市政府机构将全部更换高效节能灯具，全面推广使用高效照明产品和节电器。通过选定 10 家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。2005 年，政府要力争全年节能 8%以上。 6据统计，北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的 7 到 10 倍。根据 2005 年行动计划，大型公建
16、用能将实行定额，其供暖锅炉实行计划供气。倡导自然采光，严格控制室内温度。而在节能监察上，将杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象，对浪费能源的单位依法实施加价收费并给予曝光，而节能效果突出的单位将被授予“节能之星”称号。北京市发改委透露，针对冶金、石化、建材、化工和电力 5 大工业行业超指标耗能耗水的情况，将按照规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限水限电的强制措施。 7世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的采购行为来引导公众利益与价值取向。1998 年，美国总统克林顿签署了环境优选采购指南，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引导公众对节能产品的消费。
17、8长期以来，政府机构采购为公众服务所需的产品，使用的是财政资金，大多数政府机构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，存在着盲目消费，在相互“攀比”心理的影响下，一味地追求“排场”、“大方”，在采购一些物品时，所考虑的是品牌，款式和价格，而不会去考虑所采购的物品是否节能。如在购买空调时，优先考虑的是空调的品牌、样式，或者是价格，而对其功率、效能、耗电量等因素可能不会在意，至于是否省电，则用不着考虑；又如采购计算机或其它办公自动化设备，考虑最多的还是产品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不会考虑这些设备是否省电；再如购买汽车，首先考虑的是名牌汽车，配置要最好的，排气量尽可能要最大的，也不会
18、考虑汽车是否省油，更不会考虑零配件价格、维修费用。 9在政府采购实际工作中，常常会有一些采购人，在向采购机构申报或委托采购项目时，只提出要买什么东西，而不提具体要求，采购机构的工作人员问他们在采购方案上有什么具体要求，大多数采购单位的经办人会说，“我们也不懂，单位领导说过，要买最好的”，搞得采购机构的工作人员哭笑不得。 102004 年 12 月财政部、国家发改委印发节能产品政府采购实施意见(财库2004185 号文件)以来，各省、自治区、直辖市积极响应，尤其是中央国家机关实施政府节能采购的规模不断扩大，但此项工作还不平衡，不少市、县地区至今仍未行动起来，甚至一些地区的政府节能采购已成为“被遗
19、忘的角落”。 11在日常采购工作中，经常会遇到一些单位和个人，竟然不知道国家已经出台了节能产品政府采购实施意见，更不知道节能清单，更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之甚少。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，政府采购机构也无可奈何。 12节能产品政府采购实施意见指出，采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。但采购人在采购时，如果不落实实施意见、不优先采购节能产品时，谁来监督、谁来检查?政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构在落实实施意见、推行节能采购中都有什么职责
20、、负什么责任?等等，实施意见中没有做出明确规定。而在实际工作中，由于在一些部门和单位中普遍存在着节能意识淡漠、政策观念不强的问题，由于职能部门配合不够，监督检查不力，实施意见是根本没有办法落实的，节能采购也是没有办法推行的。 13针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。 14当前节能产品的政府采购是按清单法来执行的。清单法是指
21、政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产品或服务的节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确的依据，是一种务实有用的方式。 15目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具有完全的权威性。随着市场经济的发展，政府的需要通常是千差万别的，而市场上
22、供应的产品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。 （分数：99.99）(1).就给定资料反映的问题，用不超过 150 字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 给定材料反映了以下问题：在实际生活中，政府机构浪费能源的现象却比较严重。在能源极度短缺而能源需求不断膨胀之今日，政府机构节能已成为社会关注的热点，更成为政府机构面对的焦点。搞好政府机构节能不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广。)解析：(
23、2).从政府制定政策的角度，就政府如何节能，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过 350 字。（分数：33.33）_正确答案：(1)各地都要结合实际，制定出本地区的节能产品政府采购实施办法，明确本地区国家机关、事业单位和团体组织，用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品。 (2)把推进政府节能采购工作落实到各级单位负责人的岗位责任制中去，从而在推进政府节能采购方面自加压力、增强动力、激发活力。 (3)开展办公楼节能评估活动，增强单位实施政府节能采购的紧迫感和责任感，自觉实施政府节能采购。 (4)本地区政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府节能
24、 采购占有一定的计划份额。 (5)大力推进政府节能产品协议供应方式和定点采购方式，适应目前采购人购买节能产品品种多、单价小、总金额不大的特点。 (6)简化和改善节能产品政府采购的程序和方法，以不断提高其政府采购效率。 )解析：(3).就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇 1000 字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 建设节约型社会，政府机构应率先垂范 高投入、低效率的粗放型发展模式，注定经济的发展成本居高不下。在能源极度短缺、需求不断膨胀的今天，如何走出高能耗困境，不仅是中国经济转型的关键，还事关国家安全。 在日前全国做好建设节约
25、型社会近期重点工作电视电话会议上，温家宝总理明确表示，建设节约型社会是我国的一项重大战略。而节约型政府，与节约型城市、节约型企业、节约型社区并列，也成为我国创建节约型社会的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的节约与否自然成为我国建设节约型社会成败的关键。 据权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的 5%，节能潜力为 15%至 20%，能源费用超过 800 亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关 1999 年平均水平的 33%。最近北京市的一项调查显示，48 家市、区政府机构 2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的
26、 4 倍、3 倍和 7 倍。有的政府机构每个公务员 1 天的耗电量，够一个普通老百姓 19 天的生活用电。 在建设节约型社会中，政府机构应率先垂范，节约一度电、一杯水、一张纸和一滴油。这些细节，对控制和降低资源消费增长有着重要作用。 专家为节约“一度电”，算过这样一笔账。8 瓦的节能灯亮度等同于 40 瓦的白炽灯，点亮它 600 小时所需电费仅为 2.93 元，比 40 瓦的白炽灯便宜 11.71 元。按节能灯使用寿命 8000 小时计，1 只节能灯“一生”可节约电费 156 元。粗看起来，这些钱有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有 50 多家单位将 40 万只灯具换成节能灯，一年可节电 1
27、800 万度，减少电力负荷 8600 千瓦。 与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，既是政府自身良好形象的体现，更在于对全社会起到一种示范，于推动节约型社会的纵深展开有重要作用。 在上海，政府部门带头节约的示范效应已经显现。例如，使用再生纸产品，已成为上海机关中的一种时尚。大部分政府部门的工作人员名片，右下角都有了一个小小的再生纸标识，喝茶的纸杯也产于再生纸，连打印纸和普通文件用纸也是再生用品。又如，复印、打印纸张双面使用，尽量使用再生纸等做法，也已在各级党政机关中普及开来。不仅如此，从市政府各委办局到各区县党政机关，纸质文件少了，电子邮件多了，人们越来越习惯无纸化办公，既提高了工作效率，又节约了纸张。随手关灯关机、推广使用节能灯等做法，不仅在各级党政机关中蔚然成风，还被许多人带回了家里。 )解析：
