1、国家公务员(申论)416 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料 1在我国，为农民工办理养老保险，被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而，时至今日，却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有
2、外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。统计表明，浙江省目前累计约有 3 万多农民工退出社会养老保险。2006年初的一份调研报告显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达 95以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在 50 万人左右，而每年退保的人数则高达 12 万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有 600 多名农民工排队退保的场面。2根据规定，农民合同制职工在男年满 60 周岁、女年满 55 周岁，累计缴纳满 15 年以上，可按规定领取基本养老保险金。但有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是 46 年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一
3、个地方的平均工作周期为23 年。3农民工小万对北京推出的养老保险毫无兴趣：“我出来到城里打工的期望可不是想在这里建立社会保险，而是能够干完活后马上拿到钱，回家把盖房结婚时借的钱快点还上。现在打工的工资都不容易拿到，我可不愿意再被扣除什么养老保险了。”和小万一起在北京昌平天通苑附近一个建筑工地做木工的小袁说话更是直截了当：“我和几个老乡都商量好了，打算写个保证书，就说我们自己不需要参加养老保险，以后也不用和我们谈这个问题，我们也保证以后有事也决不找政府的麻烦。”4从 2005 年 11 月24 日开始，湖北省劳动和社会保障厅组织对在武汉务工的农民工进行了免费体检。根据对各医院免费体检结果的初步统
4、计分析，农民工的健康状况不容乐观。在农民工体检人群中，乙肝病毒感染率达203，脂肪肝占 8，肾胆结石占 5，心血管疾病占 lO，其中高血压和冠心病患者居多。女性妇科感染率则更高，达到 67 %。另外，部分医院还增设了一些免费体检项目，发现农民工患痔疮、颈、腰椎疾病的比率也比较高，约占检查这些项目总人数的 11。绝大多数农民工表示，他们多年来从未做过体检。很多人是“小病拖，大病扛，实在不行了自己去药店买点药吃”，更不用说去主动体检了。在湖北省的这一万多名参加免费体检的农民工中，参加医疗保险的仅为 3左右。湖北省劳动和社会保障厅医保处处长刘德胜说，农民工因为收入水平低，工作生活条件差，健康意识又比
5、较薄弱，遇到疾病往往“一拖二扛三吃药”，一旦小病拖成大病，大病拖成重病，农民工作为家庭的支柱将难以支撑，就会陷入因病返贫的悲惨境地。他认为，解决农民工看病难问题的根本出路，在于将农民工纳入社会保障体系，让每一位农民工平等享有医疗保障的权益。5在国务院关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知中明确规定，改善农民工的生产生活条件。使用农民工的单位，必须按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。要将农民工纳入工伤保险范围，并保证农民工依法享有各项工伤保险待遇。该通知还要求卫生部门做好农民工的计划免疫和健康教育工作，改善农民工集中居住地方的公共交通和环境
6、卫生状况。要帮助他们解决务工就业期间的医疗等特殊困难。62005 年，劳动和社会保障部向全国各省、市、自治区下发了关于农民工参加工伤保险有关问题的通知。通知中规定：对跨省流动的农民工，即户籍不在参加工伤保险统筹地区(生产经营地)所在省(自治区、直辖市)的农民工，1 至 4 级伤残长期待遇的支付，可试行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择。在农民工选择一次性或长期支付方式时，支付其工伤保险待遇的社会保险经办机构应向其说明情况。一次性享受工伤保险长期待遇的，需由农民工本人提出，与用人单位解除或者终止劳动关系，与统筹地区社会保险经办机构签订协议，终止工伤保险关系。1 至 4 级伤残农民工一次性
7、享受工伤保险长期待遇的具体办法和标准由省(自治区、直辖市)劳动保障行政部门制定，报省(自治区、直辖市)人民政府批准。7某大学的社会调查报告显示，外来流动人口，尤其是其中的劳动者一般年龄不大，平均身体较好，再加上他们过去一直在农村，对较贫困生活有一定的适应能力。因此在对身体健康的自我评价上平均好于城市居民，对卫生服务的需求平均较低。但是，他们在以下两个方面仍具有较高的卫生需求：首先，他们当中许多人来自经济条件和卫生服务条件较差的农村，以前少有接受卫生免疫。因此他们当中一些人进入城市之前已经潜伏了一些疾病。这不仅使他们自己潜伏着危险，而且他们在城市中还可能成为某些疾病的传染源。因此应该对他们提供卫
8、生免疫服务。其次，他们家庭中的孕产妇和儿童需要相应的卫生服务。8北京市的外地农民工参加基本医疗保险暂行办法中规定，外地农民工参加该市基本医疗保险，由用人单位缴纳基本医疗保险费，外地农民工个人不缴费。用人单位以上一年该市职工月平均工资 60为基数、按 2的比例按月缴纳基本医疗保险费，其中 18划入基本医疗保险统筹基金，O2划人大额医疗互助资金。按本办法缴费，外地农民工不建个人帐户，不计缴费年限，缴费当期享受相关待遇。办法还规定，用人单位如果未按规定为外地农民工办理参加基本医疗保险手续以及没有按时足额缴费，外地农民工发生的医疗费用仍要由用人单位按照本规定支付标准支付，并且外地农民工可以向用人单位所
9、在区、县或者市劳动保障行政部门劳动监察机构举报。如果因此发生争议，农民工可以向用人单位所在区、县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。92005 年 5 月 12 日上午 9 时 30 分，张士元“人身损害赔偿案”在北京昌平区人民法院开庭审理。原告张士元，来自河北省康保县农村，2004 年 3 月 13 日原告来到昌平区阳坊镇的一家砂石厂工作。2004 年 11 月 27 日，张士元在工作时间内，其左臂被石材加工机器皮带卷进，造成左臂齐肩截断，脾破裂，伤残程度被北京法庭科学技术鉴定委员会鉴定为四级伤残。但是在开庭近 1 个小时的时间里，被告始终没有出庭。 原来这家位于北京昌平区西北的阳坊镇的砂石厂并没有
10、在当地工商局注册，属于“黑工厂”，并且张士元也没有和单位签劳动合同。事故发生后，在场的工人被遣散，机器也被拆了，没有工人能出来作证，也没有了工伤现场，被告也宣称根本不认识张士元。2004 年 10 月 10 日晚，河南新密大平煤矿发生特大瓦斯爆炸，148 名矿工被埋井下，死亡 141 人，7 名矿工下落不明。大平矿难发生后，遇难矿工家属陆续从各地赶来，一日之间就有来自各地 1300 多名遇难矿工家属赶到现场。河南省劳动保障厅、河南煤炭工业局所属的社保中心及时介人，按照工伤保险的相关规定，及时把工亡矿工应享受的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金 3200 余万元准备就绪，保证了善后工作
11、的顺利进行。此次矿难事故的善后工作能平稳进行，得益于大平矿已参加了工伤保险社会统筹。大平煤矿共有职工 4368 人，每年缴纳的工伤保险费为 8645 万元。根据工伤保险条例和河南省实施暂行办法规定，有关补偿资金按郑州市 2003 年月平均工资计算，每一因工死亡职 T 可享受丧葬补助金 6768 元，一次性工亡补助金 60912 元，供养亲属抚恤金约 15 万元。10上海市目前有一份关于外来从业人员综合保险的暂行办法。这是该市在全国各大城市中首创的、专为外来从业人员度身定制的社会保险，其基本内容是：用人单位全额缴费，外来农民工则享受工伤保险、住院医疗待遇及老年补贴三项待遇。用人单位投保后，_一旦
12、外来民工发生工伤或因病住院时，就能获得相应的保险待遇。用人单位为个人累计缴费每满一年，外来农民_丁即可获得一份老年补贴凭证，并可在男性满 60 岁、女性满 50 岁时，到户籍所在地的商业保险公司约定的机构一次性兑现。这项办法出台之后，根据运行情况，该市又推出了修改稿，并下发了实施细则。截止到 2005 年 6 月末，该市参保人数为 1853 万，并有 160 万人领到了综合保险银行卡。为了让每个参加综合保险的人员都能够获得看得见、摸得着的实惠，进一步提高外来从业人员对综合保险的关注程度，从2005 年 4 月 1 日起，外来从业人员综合保险增加了每人每月可享受 20 元日常医药费补贴的待遇。市
13、劳动保障部门专门为参保人员定制了“上海外来从业人员综合保险卡”，并按月为参保人员注入 20 元的日常医药费补贴，参保人员可以持卡去全市使用银联卡 POS 机的药房购买药品(各指定药房将摆放综合保险卡标识)，也可以查询单位为本人缴纳综合保险费的记录。11巾国人民火大劳动人事学院副院长郑功成认为，农民工就是产业工人，农民工已经不是农民了。95以上的农民工是不可能再回到土地上去了，走出来的农民工大多是一二十岁、二三十岁的年轻人，再要他回去种田，那是不可能的。中国的城市化、工业化进程，中国的经济发展，需要减少农民，农民工进城当然是个最好的途径了，怎么还能在观念上把农民工等同于农民呢?他还认为，要解决农
14、民工的社会保障问题，需要对“农民工”的概念进行分类。第一类是已经城市化的农民工，他们多年在城市工作，有稳定的职业、稳定的生活来源和相对固定的住所等等。这类农民工应该逐步地接纳到城市的社会保障体系里来。第二类是以农业为主，以务工为辅的类型，对这部分人，要用城市的社会保障体系来覆盖他。第三类是处于流动状态的，今年在北京，明年在上海，后年在苏州，处于非稳定状态。他们将来有可能变成产业工人，也有可能回去再做农民。12劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平不太赞同马上就对 9300 多万农民工搞失业保险，这倒不是说城里人和农民工两种待遇，而是因为他们的高流动性，因为他们大部分人在家里还有一块土地，土地就
15、是他的保障，这个话还得说。他还认为，农民工的社会保障，首先要从户籍上突破。在北京市，3 年前没有北京市户口的还不让参加保险。现在这个问题是解决了，但对本地农民工和外地农民工还是有很大差别，有北京市户口的，政府就愿意投入解决，对外地农民工，政府可能就觉得这个责任不在它。所以在社会保障制度设计方面，一定要突破户籍的概念，而应以劳动关系为基础。13劳动和社会保障部农村社会保险司副处长高帆认为，土地毕竟是国家对农民的一种制度安排，不能否定这一点。目前在一些发达地区，土地换保障也在实行。江苏当地人对拥有土地的农民感到很不平衡，因为农民在土地被征用之后，不少人变富裕了，所以考虑农民工的养老保险，考虑到他今
16、后的待遇水平，我们不能不考虑到他的土地状况。14有学者批评，我国一些城市推出的农民工养老保险政策是失败的。因为农民工的流动性很强，上半年可能在北京打工，下半年可能又到上海去了，他缴费的时候要办一个手续，走的时候政府又要把钱发给他，手续非常繁琐，成本非常高，劳动保障部门推出这个政策，最后连自己也反感这个政策。对于企业老板来讲，要让农民工参加养老保险，就要从我这里扣除一部分钱。我还不如把这钱直接给农民工呢。农民工就更反感了，我本来挣钱就不多，你让我缴钱，几个月后换了地方，我又给另一个地方缴钱。所以这个政策就变成了一个失败的政策。同时一些地方搞农民工的社会保障，往往是按照上级政府规定的扩面指标，层层
17、向企业进行安排。也不管农民工是不是真需要，一揽子把工伤、失业、养老、医疗等险种都保了。一般来讲农民工都特别愿意参加大病保险，但有些地方怕这些人都参加大病保险，不参加养老保险，所以就搞挂钩，要求农民工必须先参加养老保险，才准许参加大病保险。这种行政强制也让农民工丁心生反感。应该将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建中国社会保障的新平台。15有人对在北京工作的外地人做过这样一个调查，“你有没有遇到身上没有一分钱的时候”，其结果就发现，身上没有一分钱的状况都占到 13。大家可以想象，如果身上没有一分钱，一个人会怎么办?现在城市里有最低生活保障，2004 年收容遣送站又改
18、成流浪乞讨人员救助站。而农民工在城市打工，遇到特殊困难的时候可能就很绝望。所以救助是解决农民工中有特殊困难的人的有效途径，这个恐怕是非常必要的，钱不需要很多，官民结合，政府掏一点，社会各界募捐一点，问题是可以解决的。16我国的人均 GDP 超过了 1000 美元，从国外的经验来看，一般这个阶段的社会都处于高风险阶段，而我国的农民工则是这个高风险社会中的一个高风险人群。比如无论是春运期间还是平时，交通事故都以农民_丁为主。还有农民工失踪的现象在一些城市也时有发生。此外，农民工还随时可能遭遇到种种人身攻击，包括被打、被杀、被抢、被偷等等。再有，就是生病的状况。在北京两年前的调查中，有一半人说他们在
19、外出期间生过病生病 3 次以上的将近20，广东这个比例占到 15，全国的数字是 10。所有接受调查的人，都是正在工作的人，也就是说那些因为生病而返乡的人，还不在这个范围之内。如果都加上，比例会更大。17有人认为在我国真正建立城乡一体社会保障体系需要相当长的路要走，如果盲目推行城乡接轨，很可能会增加企业和农民工的负担，国家也将付出太大的监督成本。另外有人表示反对把农民工纳入城镇社会保障体系，一是因为对农民一来说现在首要任务是增加即期收入而非养老等社会保障问题；二是近年来城镇职工的社会保障都没搞好，而且农民工流动性很大；三是让农民工加入社会保障体系会增加企业成本。还有人认为建立农民工社会保障具有负
20、效应，表现在：建立农民工社会保障对我国城市化会产生负面影响，对农村社会保障建设有不利影响，也不利于农民工的就业。三、申论要求 1给定材料中提到了一些地区农民工退出养老保险的问题。下面列举了分析这种现象原因的五种说法，其中不正确的是哪几个?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。每项说明的字数不超过 200 字。(满分 20 分)A社会保险缴费数额超出农民工承受能力，收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的生存，无力支付将来养老保险的费用。B因为流动性较强，农民工不相信长期缴纳保费会得到应有的回馈，所以也不渴望得到养老保险。C现行社会保险制度不合理，不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现，即使个别的
21、能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养待遇。D目前规定的领取基本养老保险金的年限太长，农民工对十几年或几十年后能够领取养老金心存疑虑。E退出养老保险的现象说明了现有的政策不适合农民工，应该尽快完成城乡社会保险体系的接轨，用解决城镇居民养老保险的办法解决农民工的养老保险问题。2请根据给定材料，概述我国近年来进城务工农民面临的社会保障问题以及政府所采取的对策。概述文字要求层次分明、简明扼要，不超过 300 字。(满分 20 分) 3(1)给定材料罗列了关于解决我国进城务工农民社会保障问题的一些看法。其中反映了几种不同的思路，请对这几种思路分别加以简述。简述文字要求有条理，简明扼要，
22、不超过300 字。(满分 20 分)(2)请以“评解决我国农民工社会保障问题的几种思路”为题，写一篇 1200 字的评论文章。要求观点明确、条理清楚、分析具体、语言流畅。(满分 40 分) （分数：100.00）_国家公务员(申论)416 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料
23、 1在我国，为农民工办理养老保险，被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而，时至今日，却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。统计表明，浙江省目前累计约有 3 万多农民工退出社会养老保险。2006年初的一份调研报告显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达 95以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在 50 万人左右，而每年退保的人数则高达 12 万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有 600 多名农民工排队退保的场面。2根据规定
24、，农民合同制职工在男年满 60 周岁、女年满 55 周岁，累计缴纳满 15 年以上，可按规定领取基本养老保险金。但有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是 46 年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为23 年。3农民工小万对北京推出的养老保险毫无兴趣：“我出来到城里打工的期望可不是想在这里建立社会保险，而是能够干完活后马上拿到钱，回家把盖房结婚时借的钱快点还上。现在打工的工资都不容易拿到，我可不愿意再被扣除什么养老保险了。”和小万一起在北京昌平天通苑附近一个建筑工地做木工的小袁说话更是直截了当：“我和几个老乡都商量好了，打算写个保证书，就说我们自己不需要参加养
25、老保险，以后也不用和我们谈这个问题，我们也保证以后有事也决不找政府的麻烦。”4从 2005 年 11 月24 日开始，湖北省劳动和社会保障厅组织对在武汉务工的农民工进行了免费体检。根据对各医院免费体检结果的初步统计分析，农民工的健康状况不容乐观。在农民工体检人群中，乙肝病毒感染率达203，脂肪肝占 8，肾胆结石占 5，心血管疾病占 lO，其中高血压和冠心病患者居多。女性妇科感染率则更高，达到 67 %。另外，部分医院还增设了一些免费体检项目，发现农民工患痔疮、颈、腰椎疾病的比率也比较高，约占检查这些项目总人数的 11。绝大多数农民工表示，他们多年来从未做过体检。很多人是“小病拖，大病扛，实在不
26、行了自己去药店买点药吃”，更不用说去主动体检了。在湖北省的这一万多名参加免费体检的农民工中，参加医疗保险的仅为 3左右。湖北省劳动和社会保障厅医保处处长刘德胜说，农民工因为收入水平低，工作生活条件差，健康意识又比较薄弱，遇到疾病往往“一拖二扛三吃药”，一旦小病拖成大病，大病拖成重病，农民工作为家庭的支柱将难以支撑，就会陷入因病返贫的悲惨境地。他认为，解决农民工看病难问题的根本出路，在于将农民工纳入社会保障体系，让每一位农民工平等享有医疗保障的权益。5在国务院关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知中明确规定，改善农民工的生产生活条件。使用农民工的单位，必须按照国家标准和行业要求，为农民工提
27、供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。要将农民工纳入工伤保险范围，并保证农民工依法享有各项工伤保险待遇。该通知还要求卫生部门做好农民工的计划免疫和健康教育工作，改善农民工集中居住地方的公共交通和环境卫生状况。要帮助他们解决务工就业期间的医疗等特殊困难。62005 年，劳动和社会保障部向全国各省、市、自治区下发了关于农民工参加工伤保险有关问题的通知。通知中规定：对跨省流动的农民工，即户籍不在参加工伤保险统筹地区(生产经营地)所在省(自治区、直辖市)的农民工，1 至 4 级伤残长期待遇的支付，可试行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择。在农民工选择一次性或长期支付方式时，支付其
28、工伤保险待遇的社会保险经办机构应向其说明情况。一次性享受工伤保险长期待遇的，需由农民工本人提出，与用人单位解除或者终止劳动关系，与统筹地区社会保险经办机构签订协议，终止工伤保险关系。1 至 4 级伤残农民工一次性享受工伤保险长期待遇的具体办法和标准由省(自治区、直辖市)劳动保障行政部门制定，报省(自治区、直辖市)人民政府批准。7某大学的社会调查报告显示，外来流动人口，尤其是其中的劳动者一般年龄不大，平均身体较好，再加上他们过去一直在农村，对较贫困生活有一定的适应能力。因此在对身体健康的自我评价上平均好于城市居民，对卫生服务的需求平均较低。但是，他们在以下两个方面仍具有较高的卫生需求：首先，他们
29、当中许多人来自经济条件和卫生服务条件较差的农村，以前少有接受卫生免疫。因此他们当中一些人进入城市之前已经潜伏了一些疾病。这不仅使他们自己潜伏着危险，而且他们在城市中还可能成为某些疾病的传染源。因此应该对他们提供卫生免疫服务。其次，他们家庭中的孕产妇和儿童需要相应的卫生服务。8北京市的外地农民工参加基本医疗保险暂行办法中规定，外地农民工参加该市基本医疗保险，由用人单位缴纳基本医疗保险费，外地农民工个人不缴费。用人单位以上一年该市职工月平均工资 60为基数、按 2的比例按月缴纳基本医疗保险费，其中 18划入基本医疗保险统筹基金，O2划人大额医疗互助资金。按本办法缴费，外地农民工不建个人帐户，不计缴
30、费年限，缴费当期享受相关待遇。办法还规定，用人单位如果未按规定为外地农民工办理参加基本医疗保险手续以及没有按时足额缴费，外地农民工发生的医疗费用仍要由用人单位按照本规定支付标准支付，并且外地农民工可以向用人单位所在区、县或者市劳动保障行政部门劳动监察机构举报。如果因此发生争议，农民工可以向用人单位所在区、县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。92005 年 5 月 12 日上午 9 时 30 分，张士元“人身损害赔偿案”在北京昌平区人民法院开庭审理。原告张士元，来自河北省康保县农村，2004 年 3 月 13 日原告来到昌平区阳坊镇的一家砂石厂工作。2004 年 11 月 27 日，张士元在工作时间内
31、，其左臂被石材加工机器皮带卷进，造成左臂齐肩截断，脾破裂，伤残程度被北京法庭科学技术鉴定委员会鉴定为四级伤残。但是在开庭近 1 个小时的时间里，被告始终没有出庭。 原来这家位于北京昌平区西北的阳坊镇的砂石厂并没有在当地工商局注册，属于“黑工厂”，并且张士元也没有和单位签劳动合同。事故发生后，在场的工人被遣散，机器也被拆了，没有工人能出来作证，也没有了工伤现场，被告也宣称根本不认识张士元。2004 年 10 月 10 日晚，河南新密大平煤矿发生特大瓦斯爆炸，148 名矿工被埋井下，死亡 141 人，7 名矿工下落不明。大平矿难发生后，遇难矿工家属陆续从各地赶来，一日之间就有来自各地 1300 多
32、名遇难矿工家属赶到现场。河南省劳动保障厅、河南煤炭工业局所属的社保中心及时介人，按照工伤保险的相关规定，及时把工亡矿工应享受的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金 3200 余万元准备就绪，保证了善后工作的顺利进行。此次矿难事故的善后工作能平稳进行，得益于大平矿已参加了工伤保险社会统筹。大平煤矿共有职工 4368 人，每年缴纳的工伤保险费为 8645 万元。根据工伤保险条例和河南省实施暂行办法规定，有关补偿资金按郑州市 2003 年月平均工资计算，每一因工死亡职 T 可享受丧葬补助金 6768 元，一次性工亡补助金 60912 元，供养亲属抚恤金约 15 万元。10上海市目前有一份关于
33、外来从业人员综合保险的暂行办法。这是该市在全国各大城市中首创的、专为外来从业人员度身定制的社会保险，其基本内容是：用人单位全额缴费，外来农民工则享受工伤保险、住院医疗待遇及老年补贴三项待遇。用人单位投保后，_一旦外来民工发生工伤或因病住院时，就能获得相应的保险待遇。用人单位为个人累计缴费每满一年，外来农民_丁即可获得一份老年补贴凭证，并可在男性满 60 岁、女性满 50 岁时，到户籍所在地的商业保险公司约定的机构一次性兑现。这项办法出台之后，根据运行情况，该市又推出了修改稿，并下发了实施细则。截止到 2005 年 6 月末，该市参保人数为 1853 万，并有 160 万人领到了综合保险银行卡。
34、为了让每个参加综合保险的人员都能够获得看得见、摸得着的实惠，进一步提高外来从业人员对综合保险的关注程度，从2005 年 4 月 1 日起，外来从业人员综合保险增加了每人每月可享受 20 元日常医药费补贴的待遇。市劳动保障部门专门为参保人员定制了“上海外来从业人员综合保险卡”，并按月为参保人员注入 20 元的日常医药费补贴，参保人员可以持卡去全市使用银联卡 POS 机的药房购买药品(各指定药房将摆放综合保险卡标识)，也可以查询单位为本人缴纳综合保险费的记录。11巾国人民火大劳动人事学院副院长郑功成认为，农民工就是产业工人，农民工已经不是农民了。95以上的农民工是不可能再回到土地上去了，走出来的农
35、民工大多是一二十岁、二三十岁的年轻人，再要他回去种田，那是不可能的。中国的城市化、工业化进程，中国的经济发展，需要减少农民，农民工进城当然是个最好的途径了，怎么还能在观念上把农民工等同于农民呢?他还认为，要解决农民工的社会保障问题，需要对“农民工”的概念进行分类。第一类是已经城市化的农民工，他们多年在城市工作，有稳定的职业、稳定的生活来源和相对固定的住所等等。这类农民工应该逐步地接纳到城市的社会保障体系里来。第二类是以农业为主，以务工为辅的类型，对这部分人，要用城市的社会保障体系来覆盖他。第三类是处于流动状态的，今年在北京，明年在上海，后年在苏州，处于非稳定状态。他们将来有可能变成产业工人，也
36、有可能回去再做农民。12劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平不太赞同马上就对 9300 多万农民工搞失业保险，这倒不是说城里人和农民工两种待遇，而是因为他们的高流动性，因为他们大部分人在家里还有一块土地，土地就是他的保障，这个话还得说。他还认为，农民工的社会保障，首先要从户籍上突破。在北京市，3 年前没有北京市户口的还不让参加保险。现在这个问题是解决了，但对本地农民工和外地农民工还是有很大差别，有北京市户口的，政府就愿意投入解决，对外地农民工，政府可能就觉得这个责任不在它。所以在社会保障制度设计方面，一定要突破户籍的概念，而应以劳动关系为基础。13劳动和社会保障部农村社会保险司副处长高帆认为
37、，土地毕竟是国家对农民的一种制度安排，不能否定这一点。目前在一些发达地区，土地换保障也在实行。江苏当地人对拥有土地的农民感到很不平衡，因为农民在土地被征用之后，不少人变富裕了，所以考虑农民工的养老保险，考虑到他今后的待遇水平，我们不能不考虑到他的土地状况。14有学者批评，我国一些城市推出的农民工养老保险政策是失败的。因为农民工的流动性很强，上半年可能在北京打工，下半年可能又到上海去了，他缴费的时候要办一个手续，走的时候政府又要把钱发给他，手续非常繁琐，成本非常高，劳动保障部门推出这个政策，最后连自己也反感这个政策。对于企业老板来讲，要让农民工参加养老保险，就要从我这里扣除一部分钱。我还不如把这
38、钱直接给农民工呢。农民工就更反感了，我本来挣钱就不多，你让我缴钱，几个月后换了地方，我又给另一个地方缴钱。所以这个政策就变成了一个失败的政策。同时一些地方搞农民工的社会保障，往往是按照上级政府规定的扩面指标，层层向企业进行安排。也不管农民工是不是真需要，一揽子把工伤、失业、养老、医疗等险种都保了。一般来讲农民工都特别愿意参加大病保险，但有些地方怕这些人都参加大病保险，不参加养老保险，所以就搞挂钩，要求农民工必须先参加养老保险，才准许参加大病保险。这种行政强制也让农民工丁心生反感。应该将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建中国社会保障的新平台。15有人对在北京工作的
39、外地人做过这样一个调查，“你有没有遇到身上没有一分钱的时候”，其结果就发现，身上没有一分钱的状况都占到 13。大家可以想象，如果身上没有一分钱，一个人会怎么办?现在城市里有最低生活保障，2004 年收容遣送站又改成流浪乞讨人员救助站。而农民工在城市打工，遇到特殊困难的时候可能就很绝望。所以救助是解决农民工中有特殊困难的人的有效途径，这个恐怕是非常必要的，钱不需要很多，官民结合，政府掏一点，社会各界募捐一点，问题是可以解决的。16我国的人均 GDP 超过了 1000 美元，从国外的经验来看，一般这个阶段的社会都处于高风险阶段，而我国的农民工则是这个高风险社会中的一个高风险人群。比如无论是春运期间
40、还是平时，交通事故都以农民_丁为主。还有农民工失踪的现象在一些城市也时有发生。此外，农民工还随时可能遭遇到种种人身攻击，包括被打、被杀、被抢、被偷等等。再有，就是生病的状况。在北京两年前的调查中，有一半人说他们在外出期间生过病生病 3 次以上的将近20，广东这个比例占到 15，全国的数字是 10。所有接受调查的人，都是正在工作的人，也就是说那些因为生病而返乡的人，还不在这个范围之内。如果都加上，比例会更大。17有人认为在我国真正建立城乡一体社会保障体系需要相当长的路要走，如果盲目推行城乡接轨，很可能会增加企业和农民工的负担，国家也将付出太大的监督成本。另外有人表示反对把农民工纳入城镇社会保障体
41、系，一是因为对农民一来说现在首要任务是增加即期收入而非养老等社会保障问题；二是近年来城镇职工的社会保障都没搞好，而且农民工流动性很大；三是让农民工加入社会保障体系会增加企业成本。还有人认为建立农民工社会保障具有负效应，表现在：建立农民工社会保障对我国城市化会产生负面影响，对农村社会保障建设有不利影响，也不利于农民工的就业。三、申论要求 1给定材料中提到了一些地区农民工退出养老保险的问题。下面列举了分析这种现象原因的五种说法，其中不正确的是哪几个?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。每项说明的字数不超过 200 字。(满分 20 分)A社会保险缴费数额超出农民工承受能力，收入过低使得他们
42、不得不首先顾及眼前的生存，无力支付将来养老保险的费用。B因为流动性较强，农民工不相信长期缴纳保费会得到应有的回馈，所以也不渴望得到养老保险。C现行社会保险制度不合理，不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养待遇。D目前规定的领取基本养老保险金的年限太长，农民工对十几年或几十年后能够领取养老金心存疑虑。E退出养老保险的现象说明了现有的政策不适合农民工，应该尽快完成城乡社会保险体系的接轨，用解决城镇居民养老保险的办法解决农民工的养老保险问题。2请根据给定材料，概述我国近年来进城务工农民面临的社会保障问题以及政府所采取的对策。概述文字要求层
43、次分明、简明扼要，不超过 300 字。(满分 20 分) 3(1)给定材料罗列了关于解决我国进城务工农民社会保障问题的一些看法。其中反映了几种不同的思路，请对这几种思路分别加以简述。简述文字要求有条理，简明扼要，不超过300 字。(满分 20 分)(2)请以“评解决我国农民工社会保障问题的几种思路”为题，写一篇 1200 字的评论文章。要求观点明确、条理清楚、分析具体、语言流畅。(满分 40 分) （分数：100.00）_正确答案：( 1B 项和 E 项不正确。 B 项不正确。农民工退保并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养需求更加强烈。
44、我们应该看到，并不是所有的农民工都选择退保。对那些拥有比较稳定职业的农民工，那些收入相对较高的农民工，还有那些在城镇工作时间较长的农民工，他们愿意缴纳保险费以备老有所养。E 项不具备可行性。我国的城乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立完善农村社会保障制度，与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的系统工程，不可能很快完成。而且即使制度接轨，考虑到城镇与农民居民在收入和观念方面的差距，在具体的保险规定安排方面，也不可能完全一致。2 我国农民工面临的社会保障问题可以概括为两点：第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外；第二，某些
45、地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。为解决上述问题，各地政府采取了以下必要措施：第一，规定雇工企业必须为农民工交纳医疗、工伤等保险全额费用，而农民工无需出任何费用，如果企业不缴纳而且工人出现了问题，企业仍要负法律规定的相应责任；第二，出台了可行性细则，配合政策的措施，修改了一些适用性和可执行性不强的政策；第三，用直接的实惠吸引农民工了解保险，参加保险。3(1) 一种观点认为，应将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系，目前可供选择的两条途径是通过户籍改革将其变成城镇居民或者通过城镇社会保障制度的扩展将农民工直接纳入。第二种观点认为，近年部分城市
46、把农民工纳入社会保险体系的做法可能剥夺农民工的社会保障权益，是一种短视甚至是歧视，应该将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建中国社会保障新平台。还有一种观点认为，应将农民工纳入到农村社会保障体系。其认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制在实践上不具备可行性。(2)【参考例文】评解决我国农民工社会保障问题的几种思路 改革开放以来，我国农民渐渐摆脱土地束缚，进城务工渐成规模。伴随着农民工群体的不断增加，他们的权益保障问题进入了各方视野，其中农民工的社会保障问题尤其引人关注。农民工社会保障问题的根源在于，我国长期存在的“城乡二元”结构导致城市和农村曾经几乎“互不往来”，
47、并形成完全不同的发展方向。如今农民群体迫于生计进入城市，却没有城市人的身份和待遇，游离于现有社会保障体系之外。此外，某些地区近年虽然对农民工的社会保障做了规范，出台了一些相关的政策措施，但由于没有充分考虑到农民工群体的特点，适用性和可执行性差，政策执行和实施的效果不佳。解决农民进城务工的社会保障问题，一种思路就是将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。这种思路的优点很清楚，就是要让农民和城镇居民享有同等的公民待遇。但从客观条件上看，一方面我国城镇职工现有的社会保障现状不容乐观，让国家再拿出一大笔钱来解决农民工的社会保障问。题不太现实；另一方面，农民工的流动性较大，构成比较复杂，收入也不稳定，强求
48、社会保障制度整齐划一不具备可行性；此外，我国现有的户籍制度和土地使用制度仍沿用老办法，也是农民工社保问题难以妥善解决的原因之一。因此，忽视这些实际困难和思维差异不仅不利于农民工社会保险制度的建立和完善，反而会阻碍这一进程的发展。另一种思路是要将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建具有中国特色的社会保障新平台。这种想法考虑到了农民工社会保障问题的独特性和农民工群体构成的复杂性，也考虑到了我国的国情现状，具有其合理性与可行性。目前，这种想法可以依靠的实际经验不多，很多地方都是“摸着石头过河”，一般由政府出头组织，要求企业必须参加，并与基本的社会援助(如最低社会保障、救济)结合。这种思路正处于摸索经验阶段，还没有成形的一套办法能够推广。但是无论如何，这种思考方法是正确的，符合“一切从实际出发”的方法论，只是结果尚须时日观察。还有一种思路认为应将农民工纳入到农村社会保障体系，这里涉及到了土地对农民的保障功能。因为有很大一部分农民工一年当中只是部分时间在城市工作，还有很多时间是在自己的土地上耕种收割因此土地仍然是他们最大的社会保障。因此，我们要坚定地执行最严格的耕地保护制度，体制方面可以尝试突破，比如把土地作为一种社会保障来入股，使进城务工的农民也得到长期保障，免除后顾之忧。总之农民工社会保障建设不宜、也不可能求大求全、齐头并进，而
