1、国家公务员(申论)51 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1. 使明年农民收入能继续保持较快速度的增长，增速恐怕也很难超过今年了。”国家统计局景气中心研究室副主任张海旺如此判断。张海旺说，2005 年农民增收，需要寻找新的突破点，这需要在提高工资性等非农收入和提高农业劳动生产率等方面多下工夫。 不久前召开的中央经济工作会议指出，今年农村经济社会发展形势好，是多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨。具体到增加农民收入方面，今年我国农民收入的增长出
2、现了近年来罕见的好局面。统计数字显示，今年前 3 季度，农村居民家庭人均现金收入实际增长 11.4%，增幅比上年同期高 7.6个百分点，比今年同期城镇居民实际人均可支配收入高 4.4 个百分点。 但是，这种好局面主要来自于粮食价格的上涨和国家出台的一批惠农政策，而粮价上涨又是其中更主要的原因。 分析数字显示，今年我国农民的收入来源主要靠农产品出售。2004 年前 3 季度，农民出售农产品的人均现金收入 958 元，增长 24.9%，增幅比去年同期高 18 个百分点。农民出售农产品现金收入占农民现金收入的 45.4%。 由于国家实行了对粮食直接补贴和粮食最低收购价制度，及多年来粮食产量持续下降造
3、成的需大于供的缺口，2004 年前 3 季度，农民出售粮食的综合平均价格提高 27.9%，价格因素导致出售农产品收入增加 209元，为农民出售农产品现金收入增量的 1.1 倍。 另外，国家及各省市一系列农业利好政策的出台也是推动今年我国农民增收的一大亮点。统计数字显示，今年前 3 季度，我国农民的转移性现金收入增长较快，人均达到 105 元，同比增长 24%。其中，农民得到的政策性收入人均 19 元。前 3 季度农民增加的转移性现金收入主要来源于政策性收入增加。 中央经济工作会议指出：“明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。随着国家财力物力的增
4、强，还要逐步加大支农力度。”这充分显示了中央在加大支农力度上的决心。 但是，不可忽视的是，今年前3 季度，在农村投资中，国家投资和国内贷款分别仅占 3.3%和 8.1%，而且大都投向第二、第三产业。目前由于我国财力有限，而工业化、城市化又在加速，所以具有导向意义的国家对农业直接投资，不可能增长过快。同时，今后几年农业税的取消幅度也会相对减弱。从今年开始，国家决定 5 年内取消农业税，但仅在开始的前 3 个季度，农民税费负担就已减少 33%，以后几年降幅会相对较小。这些都会影响政策对明年农民收入增加的扶持力度。 而在粮价方面就更不乐观。目前农产品价格及其对农民增收的拉动效应呈稳中趋降形势。 农民
5、来年要想继续保持收入大幅度增长，提高工资性等非农收入可能是一大突破点。 目前，作为我国农民收入结构稳定基础的工资性收入增长相对缓慢。今年前 3 季度，农民人均工资性收入 683 元，增长 13.3%，占农民现金收入的 32.4%，比重比去年同期低 1.3 个百分点。 农民工资性等收入增长缓慢和比重较低，根本原因不仅因为长期存在的农村剩余劳动力转移滞后，而且也因为目前被广为关注的农民工工资低下。 近几年，我国城市化进程基本保持在 1.44%，并没有出现明显加快的趋势；而返乡民工数量却逐渐增多，部分城市和地区出现用工短缺现象。据国家统计局农调总队调查，今年上半年，农村外出务工劳动力增加 370 万
6、人，仅为去年全年增加人数的 44.0%；返乡的外出务工劳动力达 440 万人。城市化的滞后和返乡劳动力的增多，必然影响了工资性收入在农民收入总量中的比重。 另外，农民工工资非常低下。据国家安全生产监督管理局调查，46%的进城务工人员每天工作12 至 16 小时，47%没有休息日，但其工资却没有随着工作时间的任意延长相应的增加。据有关单位调查，在经济发达的珠三角地区，民工月工资 12 年间只提高了 68 元，月工资平均每年仅提高 5.7 元，不仅远远低于同期城镇居民家庭人均可支配收入提高水平，也明显低于同期农村居民家庭人均纯收入提高的程度。同时，对本来就很低的农民工工资，仍存在各种形式的拖欠和克
7、扣现象，而且大多数农民工没有基本的养老保险。据湖南省有关部门估计，该省农民工养老保险率不足 7%，医保参保率更低，工伤保险尚没完全启动；据合肥市劳动部门调查，该市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的人均不足 1%。 张海旺对记者说，今年全年我国粮食播种面积预计将达 15 亿亩，比 2003 年增加 0.1 亿亩。但农业劳动生产率却与前几年相比仍无起色，这主要受制于耕地供给趋紧和劳动力供给大量过剩。数据显示，我国第一产业全社会劳动生产率 5387 元/人，只分别相当于第二、第三产业的 42.5%和 29.7%，不到美国 2000 年全员劳动生产率的 1%。 中央经济工作会议指出：“要增加科技
8、投入，加快农业科技创新，加快农业技术推广体系建设。”看来劳动生产率的提升应该成为明年农民收入提高的重要突破点。 近些日子，在我国东南沿海的一些城市出现了用工短缺的现象，这从一个侧面反映出在农民问题上出现了一些新的动向和新的问题。不难看出，现在许多农村问题的根子，实际上不光在农村，而很大程度上还在城市。改革到如今，“就农言农”已经开始显得落伍了。 所以，促进农民增收，需要调整新的思路，从农村和城市多个角度同时动脑筋，构筑起农民增收的立体模式和长效机制。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）填空项 1:_(2).用不超过 3
9、50 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）填空项 1:_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）填空项 1:_国家公务员(申论)51 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1. 使明年农民收入能继续保持较快速度的增长，增速恐怕也很难超过今年了。”国家统计局景气中心研究室副主任张海旺如此判断。张海旺说，2005 年农民增收，需要寻找新
10、的突破点，这需要在提高工资性等非农收入和提高农业劳动生产率等方面多下工夫。 不久前召开的中央经济工作会议指出，今年农村经济社会发展形势好，是多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨。具体到增加农民收入方面，今年我国农民收入的增长出现了近年来罕见的好局面。统计数字显示，今年前 3 季度，农村居民家庭人均现金收入实际增长 11.4%，增幅比上年同期高 7.6个百分点，比今年同期城镇居民实际人均可支配收入高 4.4 个百分点。 但是，这种好局面主要来自于粮食价格的上涨和国家出台的一批惠农政策，而粮价上涨又是其中更主要的原因。 分析数字显示，今年我国
11、农民的收入来源主要靠农产品出售。2004 年前 3 季度，农民出售农产品的人均现金收入 958 元，增长 24.9%，增幅比去年同期高 18 个百分点。农民出售农产品现金收入占农民现金收入的 45.4%。 由于国家实行了对粮食直接补贴和粮食最低收购价制度，及多年来粮食产量持续下降造成的需大于供的缺口，2004 年前 3 季度，农民出售粮食的综合平均价格提高 27.9%，价格因素导致出售农产品收入增加 209元，为农民出售农产品现金收入增量的 1.1 倍。 另外，国家及各省市一系列农业利好政策的出台也是推动今年我国农民增收的一大亮点。统计数字显示，今年前 3 季度，我国农民的转移性现金收入增长较
12、快，人均达到 105 元，同比增长 24%。其中，农民得到的政策性收入人均 19 元。前 3 季度农民增加的转移性现金收入主要来源于政策性收入增加。 中央经济工作会议指出：“明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。”这充分显示了中央在加大支农力度上的决心。 但是，不可忽视的是，今年前3 季度，在农村投资中，国家投资和国内贷款分别仅占 3.3%和 8.1%，而且大都投向第二、第三产业。目前由于我国财力有限，而工业化、城市化又在加速，所以具有导向意义的国家对农业直接投资，不可能增长过快。同时，今后几年农业
13、税的取消幅度也会相对减弱。从今年开始，国家决定 5 年内取消农业税，但仅在开始的前 3 个季度，农民税费负担就已减少 33%，以后几年降幅会相对较小。这些都会影响政策对明年农民收入增加的扶持力度。 而在粮价方面就更不乐观。目前农产品价格及其对农民增收的拉动效应呈稳中趋降形势。 农民来年要想继续保持收入大幅度增长，提高工资性等非农收入可能是一大突破点。 目前，作为我国农民收入结构稳定基础的工资性收入增长相对缓慢。今年前 3 季度，农民人均工资性收入 683 元，增长 13.3%，占农民现金收入的 32.4%，比重比去年同期低 1.3 个百分点。 农民工资性等收入增长缓慢和比重较低，根本原因不仅因
14、为长期存在的农村剩余劳动力转移滞后，而且也因为目前被广为关注的农民工工资低下。 近几年，我国城市化进程基本保持在 1.44%，并没有出现明显加快的趋势；而返乡民工数量却逐渐增多，部分城市和地区出现用工短缺现象。据国家统计局农调总队调查，今年上半年，农村外出务工劳动力增加 370 万人，仅为去年全年增加人数的 44.0%；返乡的外出务工劳动力达 440 万人。城市化的滞后和返乡劳动力的增多，必然影响了工资性收入在农民收入总量中的比重。 另外，农民工工资非常低下。据国家安全生产监督管理局调查，46%的进城务工人员每天工作12 至 16 小时，47%没有休息日，但其工资却没有随着工作时间的任意延长相
15、应的增加。据有关单位调查，在经济发达的珠三角地区，民工月工资 12 年间只提高了 68 元，月工资平均每年仅提高 5.7 元，不仅远远低于同期城镇居民家庭人均可支配收入提高水平，也明显低于同期农村居民家庭人均纯收入提高的程度。同时，对本来就很低的农民工工资，仍存在各种形式的拖欠和克扣现象，而且大多数农民工没有基本的养老保险。据湖南省有关部门估计，该省农民工养老保险率不足 7%，医保参保率更低，工伤保险尚没完全启动；据合肥市劳动部门调查，该市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的人均不足 1%。 张海旺对记者说，今年全年我国粮食播种面积预计将达 15 亿亩，比 2003 年增加 0.1 亿亩。
16、但农业劳动生产率却与前几年相比仍无起色，这主要受制于耕地供给趋紧和劳动力供给大量过剩。数据显示，我国第一产业全社会劳动生产率 5387 元/人，只分别相当于第二、第三产业的 42.5%和 29.7%，不到美国 2000 年全员劳动生产率的 1%。 中央经济工作会议指出：“要增加科技投入，加快农业科技创新，加快农业技术推广体系建设。”看来劳动生产率的提升应该成为明年农民收入提高的重要突破点。 近些日子，在我国东南沿海的一些城市出现了用工短缺的现象，这从一个侧面反映出在农民问题上出现了一些新的动向和新的问题。不难看出，现在许多农村问题的根子，实际上不光在农村，而很大程度上还在城市。改革到如今，“就
17、农言农”已经开始显得落伍了。 所以，促进农民增收，需要调整新的思路，从农村和城市多个角度同时动脑筋，构筑起农民增收的立体模式和长效机制。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）填空项 1:_ （正确答案：略）解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）填空项 1:_ （正确答案：略）解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）
18、填空项 1:_ （正确答案：农民增收措施必须落到实处 当前我国农业和农村发展面临许多新矛盾和新课题。这些问题集中体现为农民收入问题。1997 年以来，农民收入连续 7 年低速增长，粮食主产区和多数农户收入出现徘徊甚至减收，城乡居民收入差距持续扩大。现在是新中国成立以来农产品供应最丰富的时期，也是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期。而刚刚发布的中央一号文件，是这些年关于农业和农村政策的众多文件中含金量最高、“实招”最多的一个。 解决农民增收难问题，尽快遏制城乡居民收入差距不断扩大的趋势，是促进整个国民经济持续、快速、健康发展的重大课题，直接关系到“三个代表”重要思想在农村到底能不能落到实处，关
19、系到执政为民的宗旨在农村到底能不能得到充分体现。中央一号文件出台的政策中，农民可以直接得到实惠的是，降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直接补贴。按照统计，今年农业税税率降低一个百分点，可减轻农民负担约 70 亿元；取消农业特产税，可为农民减少负担 48 亿元；而直接补贴农民的资金规模将不低于 100 亿元。 一号文件提出，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免除农业税。这些政策的实施意味着，在实现十六届三中全会提出的统一城乡税制的政策目标方面迈出了关键的一步。对于粮食主产区的农民来说，一号文件无疑是个好消息。今后，国家将较大幅度地增加对粮食主产区的投入。今年起，将集中一定比例的国有
20、土地出让金，用于支持主产区农业土地开发。国家用于直接补贴农民的资金也主要用于主产区。 中央一号文件还提出了进一步推进农村改革的新举措。20 世纪 90 年代以来，农村金融体制一直处在改革和探索阶段，但至今仍然是金融体制改革中主导思想最模糊、涉及对象最复杂和推动难度最大的改革。随着正规金融机构纷纷撤出农村，农民连最基本的金融需求都难以得到满足。文件要求，金融机构对农村社区有再投资义务，要求加快农村信用社改革，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织；探索实行多种担保形式和设立农业担保机构等多种途径，切实解决农
21、户和农村中小企业贷款担保难问题。中央关于农村金融改革的这些政策，对深化农村金融改革必将产生巨大的推动作用。 用不同方式剥夺农民的土地，已成为新形势下侵犯农民利益的主要形式。一号文件提出，要加快改革土地征用制度，区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，为失地农民建立必要的社会保障，并积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。 中央一号文件还制定了其他增加农民收入的政策措施。如大力开展职业技能培训，切实保障进城农民合法权益，改善农业富余劳动力外出就业的环境；改革粮食流通体制；继续加强农业和农村中小型基础设施建设，进一步增加节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”的投资规模；切实执行新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策等。 总之，中央所制定的一系列增加农民收入的政策，跳出了就农业论农业、就农村论农村的圈子，充分体现了党的十六大和十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展和新发展观的要求。只要这些政策能不折不扣地落到实处，必将对农民增收和农村经济发展产生极大的促进作用。）解析：
