1、国家公务员（申论）模拟试卷 863 及答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)给定资料 12015 年 8 月 12 日晚 11 时 30 分左右，天津滨海新区一集装箱码头发生爆炸。据目击者称，现场火光冲天，腾起蘑菇云，爆炸产生强烈震感，河北多地亦能感觉到。据央视报道，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。 爆炸发生后，爆炸地点附近多处建筑物受到冲击致门窗等掉落，另外由于天降玻璃碴，已致至少数百人受伤，伤者纷纷涌向医院。附近各大医院人员爆满，急诊科工作人员称电话被打爆。天津港口医院工作人员称，截至 13 日，已送进 300 至 400 名伤员，均在急救室内进行紧急处理。爆炸发生后，“急救
2、车抢救和自己来的都有。” 天津市第五中心医院一名张姓大夫称，离爆炸现场最近的天津泰达医院已经人满为患，伤员正陆续分散送往其他各医院。“医院没法统计接受了多少伤员，伤者太多了，很多被高温灼伤。”张大夫称，第五中心医院几乎所有大夫护士都被通知回院值班。2天津港“8.12”事故之后。习近平总书记 3 天之内两次作出重要指示，要求各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要求各生产单位强化安全生产第一意识，加强安全生产基础能力建设。 血的教训必须牢牢记取。事故发生后，各地各部门落实中央部署，加紧排查安全隐患，落实安全责任，拧紧安全
3、螺丝。但是，再过些日子，教训是否会被人们淡忘?看一看近一个时期以来，全国多个地区接二连三发生的重特大安全生产事故，或者稍微再往前看一看，自然会有这种担忧。 现在看来，消除担忧，仅仅抓一些人，处理一批干部，很难从根本上解决问题，仍然可能“按下葫芦浮起瓢”。近年来之所以安全生产事故多发频发，而且人员伤亡、财产损失巨大，是我国经济几十年来长期快速发展积累的问题，是总量迅速扩张落下的病根。 订单多得做不过来，大小企业加班加点，人歇马不歇脚，检修堵不住漏洞。单说电梯问题，就是“萝卜快了不洗泥”。近年来城镇建设日新月异，电梯需求剧增，养活了不少良莠不齐的厂商，检修维护却跟不上，二、三线以下城市安全隐患更加
4、突出。 多年来，我国以资源换发展，以环境换金钱。山越炸越秃，矿越开越深，暴雨来了，极端天气来了，昔日树木和草皮的保护却荡然无存。也许经济发展前进得越多，对环境资源的使用越多，塌方、滑坡、山洪、泥石流等威胁就会越大。部分地区因乱砍滥伐导致的塌方问题多年一直持续不断。 “安全生产”几十年来都是醒目地刷在墙上、写在标语上的，应当说生产者、管理者也是重视的。但在大好机遇面前，万众一心谋发展，我们几十年赶了人家上百年的路。各级党政部门、企业负责人，还有广大员工，几乎都是嘴上讲注意安全，脚底却猛踩油门，一溜烟地往前蹿。安全制度只好睁只眼闭只眼。 效率优先，争先恐后，拼命往前抢。政府招商引资抢项目，企业压低
5、成本抢订单，个人呢，求职抢机会，上班抢地铁，过马路抢红灯。抢出了效率，抢出了发展，但这个拥挤的社会承受了巨大的压力，安全隐患如影随形。 而且，不仅仅是生产安全，还有社会治安、生态安全、卫生安全、信息安全等公共安全的方方面面。要管理好公共安全，扭转安全事故频发的态势，必须摘除思想中的病灶，彻底拒绝“带血的 GDP”。全社会更加珍爱生命，是文明进步的标志。加快发展转型，先要加快观念转型。各级党委和政府、各生产单位，都要把思想认识统一到习近平总书记的指示要求上来，牢固树立安全发展理念，切实树立安全第一的意识。 公共安全问题在今天集中凸显，是社会发展的阶段性特征，一段时期内都将相当突出。这是趴在全面小
6、康道路上的拦路虎，驯服此虎，是改革发展的重要任务。安全才能安稳，安稳才能安居，安居才能乐业。安全第一，是经济社会发展的客观需要，更是广大群众的殷切期待，我们比以往任何发展时期都需要牢记。3在“8.12”大爆炸之前，天津港的档案上只有“荣誉”二字。一位在天津媒体工作了 20 多年的媒体记者说，在他的记忆中，天津港过去几乎就没有出过负面新闻。 根据公开报道，2014 年，天津港集装箱吞吐量超过 1400 万标准箱，连续三年跻身全球十大集装箱港口；货物吞吐量突破 54 亿吨，全球排名第四。天津港的负责人在 2015 年初公开表示，“发展表明天津港在由大向强靠航。” 相比之下，变强比变大更难，“靠航”
7、并不顺利。变大之后的天津港，一些问题开始逐步显现。在爆炸发生之后，人们试图检索天津港内部的规划图，但无论是在天津港集团的官网，还是滨海新区政府的官网上，都没能查到。 天津港内一位货运代理公司负责人表示，不是查不到，而是没有。“缺乏统一规划，使得中转储存危险化工品的瑞海国际物流有限公司，能建在距离居民区仅有数百米的港区，而不是在地广人稀的临港和南疆港区。” “一味地求快，天津港出事只是时间问题。出事是必然的，在哪里出、什么时候出、后果多严重，这些是偶然的。”天津市一从事化工试剂生产的民营公司老板董先生表示。 在爆炸发生之后，瑞海的危化品经营资质曾饱受质疑。在 8 月 14 日召开的第二次新闻发布
8、会上，原天津市安监局副局长高怀友称，瑞海公司拥有多种危险化学品储存资质，并且通过了危险化学品生产企业安评手续。 工商资料显示，瑞海在 2012 年 11 月成立之初，只从事“危化品除外”的装卸、仓储业务；2014 年 5 月，危化品也纳入其业务范围。 “给瑞海公司做安评的第三方机构，本身没有问题。”董先生说，比如氰化钠，瑞海申报的是 10 吨，按照这个量，是没有问题的。但瑞海自行突破了 10 吨的上限，甚至达到数百吨的量，这就违规了。 化工专家、沈阳化工大学教授李庆禄表示，企业更改经营项目和规模，必须重新申请环评和安评。 “这个板子不能打在安评机构的身上，担责的应该是企业和安监部门。”董先生透
9、露，危化品的中转和仓储，危险等级越高、数量越大，收费就越贵。很多物流公司在做安评时，都低报危险等级和数量，但实际业务中，却做高危险级、数量大得多的危化品，就为了赚更多的钱。从 10 吨猛增到 700 吨，海关都有数据，安监部门怎么可能不知道呢?“瑞海就是这么干的。小到公司，大到港区，都这么干，能不出事吗?” 在天津港大爆炸发生到 8 月 16 日的 4 天内，未见天津港(集团)有限公司的高层公开出来应对。在前五次新闻发布会上露面的，都是天津市安监、环保、消防以及滨海新区政府的一把手。 熟知天津港发展历史的天津资深媒体人牛某透露说，天津港实际上有两个“婆婆”。在行政功能上，天津港隶属于天津市滨海
10、新区；但在港口业务上，天津港归交通部管理；另外，在港口安全生产监督管理方面，由交通部委托天津市安监局管理。“看似很清晰，但实际上地方安监局对天津港的安全监管很弱。” 爆炸后召开的两次新闻发布会上，也隐隐透出天津港和天津“婆婆”之间的微妙关系。 在 8 月 14 日上午 10 点的新闻发布会上，天津市公安消防局局长周天在介绍当晚救火处置时表示，市消防总队第二批人员刚抵达就爆炸，之前由天津市港区公安局消防队进行处置，具体处置方法不清楚。 在此后的发布会上针对媒体关于天津港消防支队的提问，天津市相关领导也多次表示“不清楚”“不掌握”。这样的回答，一度引发媒体广泛的质疑。 天津港区的消防支队，不归天津
11、公安消防管辖，周天最初表示“不清楚”，那是因为他真不掌握相关信息。 新闻发布会上关于瑞海安评报告的回答，同样证实天津港有两个“婆婆”。在同一场新闻发布会中，高怀友表示，关于瑞海公司的安评信息公开问题，将与交通运输部门研究并征求其同意。 “尽管非典之后，天津港的安全、环境、卫生，都是按属地管理，但地方政府对天津港的实际控制力很弱，人事权也没有，实际上管不了。”滨海新区一副区长曾抱怨，自己曾协调将开发区和天津港内的污水管道合并，最后因天津港不配合而作罢。“名义上，天津港是市管国企，但实际上架子跟央企一样大。”4天津滨海新区塘沽开发区的爆炸案，是一场令人痛心的灾难，不仅死伤惨重而且不少居民的房屋受损
12、重，他们成了无家可归的“流浪人”。 2015 年 8 月 17 日，针对爆炸点附近的小区居民因房屋受损及安全问题无法回家居住的问题，滨海新区表态称，最快 3 到 5 天内政府将启动租房补贴发放工作，补贴标准为略高于地区平均租金价格。此外，由于担心房屋安全问题，多名在天津爆炸事故中房屋受损的业主希望政府能回购受损房屋。 爆炸现场周围被警戒线封锁启航嘉园、海港城、万通新城等多个小区已经禁止居民入内。其中距离爆炸地点较近、损失较严重的小区大门被铁条封死；距离爆炸地点较远，损失相对轻的小区有保安看住大门，小区内的物业人员仍然正常上班，但居民楼内已人去楼空。 启航嘉园是距离爆炸点较近的一个小区，只有 8
13、00 多米。据该小区业主委员会负责人辛先生介绍，爆炸发生当晚，小区居民自发向楼下疏散，部分人被爱心宾馆收留，宾馆很快爆满，更多人在楼下的路边待到天亮。次日早上，小区门口被封，消防开始核查楼体安全、搜寻楼内伤者，疏散的居民被安置到附近的学校。 “有家回不去，很多人在外面租房子住。”启航嘉园小区的孙女士表示，爆炸造成家里受损严重，窗户框被震掉，卧室到处是碎玻璃碴，家具、门框严重变形。爆炸停止后，除了曾冒着危险回家拿手机、户口本等重要物件外，她再也没有回家，“虽然可以住在政府提供的临时安置点，但是毕竟不是自己家里，长期生活很不方便”。 据滨海新区区委副书记张传捷介绍，海港城是距离事故现场仅 600
14、米的小区，占地 40000 多平方米，共有44 栋高层，3100 多户，居住人口达 8000 余人。在这次事故中，经初步核实，该小区共有 2 名居民遇难。张传捷透露，考虑到群众急需安置，需要有地方住，新区政府将出台临时安置补助的办法并尽快实施。居民在外面租房等情况都需要一定费用，政府将根据不同情况给予一定金额补贴。 天津市滨海新区房管局日前对“8.12”火灾爆炸事故居民受损住宅下发了处置说明，确定受事故影响严重的小区受损住宅处置方法，对收购受损严重房屋采取“就高”原则定价。 滨海新区房屋管理局下发了居民严重受损住宅土地方式的说明，处置说明按照市场化原则具体处置，分为收购、修复赔偿和已售未交付住
15、宅处置三种方式。收购方式主要是指自愿出售受损住宅的居民，由前不久成立的地产企业社会责任联盟成员进行收购，根据住宅事故前市场的评估价或者居民购房合同价，按照就高的原则确定价格。在价格之外，综合考虑各种因素，由代偿部门另行给予一定比例的赔偿。修复赔偿方式主要是指由政府部门组织对受损住宅门窗以及公共部位进行免费修复，按照就高原则确定价格，并以此价格为基数，由代偿部门给予一定比例的赔偿。已售未交付住宅处置方式是指既可以执行合同，也可以采取退房方式，按照合同额，给予一定比例的过渡安置费。另外，其他小区如果有因为事故受损严重的住宅，经过评估确认后，也可以按以上的三种方式进行处置。 天津市选择了四家评估公共
16、公司，主要负责受损住宅的室内装修、家具、家电以及洁具生活用品以及其他财产等方面的损失进行评估，最终形成一份评估表，上报政府有关部门，经过审核后，将在最快的时间，对居民进行货币补贴。5越是重大事件，越是容易谣言漫天。天津滨海新区危险品仓库爆炸事故发生后，不实信息、谣言就在网上疯传。比如“天津已混乱无序”“某商场、超市被抢”，等等，虽然被辟谣，但仍有不明真相的网友在转传。 综合分析，涉及此次爆炸事故的相关谣言有三个类型：一是技术型谣言。比如有关事故后的污染问题、消防救援的应对问题。看似专业，实则捏造，经不起科学的推敲与判断。二是爱心型谣言。比如所谓“急需 RH 阴性 A 型血”，就像高考季的“白娅
17、倩”每年都会在朋友圈丢准考证一样，不过是移花接木的“陈年老梗”。三是恐吓型谣言。比如所谓的“乙醚罐爆炸”“一小区全灭”等，虽来源不明或无从考证，可加上拙劣的 PS 技术，却看起来特别吓人。 而从谣言传播的方式来看，既有“关心则乱”的善意，亦有浑水摸鱼的伎俩。面对这些谣言，真相大白后既让人感到无奈，也让人愤然。善心善意被利用，生活节奏被打乱，救济资源被误导，恐慌情绪被传染，社会秩序被戕害网络传播手段的丰富与多元，既让人人都能置身于第一时间的第一现场，亦让信口胡诌的一个个谣言，轻易就成为蝴蝶效应里的一双双翅膀。跟着谣言跑一圈，不仅干扰了正常的应急救助，反而活生生把真相挡在门外面。 此次爆炸事故发生
18、后，相关部门加大了对各类谣言的打击力度，目前已要求北京市网信办依法关闭六撮一周、香港日报社、抨击大哥等一批造谣、传谣的微博账号。此外，8 月 13 日下午发布涉天津市不实消息的郑州晚报微信官方账号，也被关闭一周。 中共中央政治局常务委员会 8 月 20 日召开会议专题听取关于天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，要求国务院事故调查组查清事故原因，查明事故性质和责任，不放过一丝疑点，不论涉及谁都要一查到底，依法依规严肃追责，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的决不姑息，给社会一个负责任的交代。面对这场造成重大人员伤亡和财产损失的事故，中央的态度是明确
19、而坚决的，严查严办是确定无疑的。周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划这样的大案都要一查到底、公开处理，还有什么必要对一起安全事故有所保留和隐瞒?又怎么可能“官官相护”?想明白这一点，就会知道有些疑虑是多么没有根据、没有必要。 只是，这起事故的处理难度，显然超出了政府的经验。无论是救援人员，还是采访记者、化工专家都承认，天津港“8.12”特大事故的燃爆现场具有高度复杂性，即便 5 天过去，前方还不能够宣布现场险情已经完全排除。相关事故原因也未能拿出阶段性调查结果。燃烧、爆炸往往会彻底破坏现场，对于此类事故的具体原因，调查难度极大，注定需要较长的时间，心急是没用的。 越是复杂，越容易引起舆情的关注甚至揣
20、测。事故面前，及时发布事故处置信息，并不比洒向火场的灭火剂次要。公众对事故信息的需求，是与事故的严重性和复杂性成正比的。越是严重复杂的事故，越应该公开透明地发布信息，否则就容易发生“次生舆论灾害”，造成舆论上的被动恶化事故处置的舆论环境，甚至给救援、调查、善后等实际工作带来不必要的麻烦。 应该坦承，作为权威信息的提供方，政府部门总想在把情况搞清楚、把证据搞确凿后再向公众发布信息，这与公众特别是舆论对事故信息的急切需求有明显落差。这个时候，最需要的是相互理解：政府要充分理解公众的信息需求，尊重公众特别是事故中受伤害人及其亲属的知情权，随事故处置进程及时发布信息，让事故处理在公开透明的情况下进行，
21、坚决改变那些已经不合时宜的旧观念、旧做法；公众舆论对政府的谨慎和郑重其事也应给予理解，尤其应充分相信政府是想把事情办好的，一味地质疑和否定并不是一种理性的态度。 事故具体原因调查难度大、需要时间长，并不意味着一切都可慢慢来。有些情况，如涉事企业是否违规违法、政府有关部门监管是否到位等，是可以较快查明的，这就不能等。当然，政府所提供的信息和对舆情的回应，应当以实事求是、经得住考验为第一要求，不能迫于舆论压力而仓促言事。政府希望发布的、老百姓希望了解的，都应是负责任的、经得起检验的信息。 政府部门希望尽量提供确凿的信息，公众和媒体希望及时了解更多情况，两种怀着同样目的但处于不同境遇的力量，如何形成
22、应对突发事件的合力?这是信息时代的新考题。当此之时，救援还在继续，确定人员伤亡情况还在紧张进行。当此之际，信任最为宝贵，我们需要成为一个“信任共同体”，天灾人祸我们一起面对，不要被各种“负面猜想”牵着鼻子走。6安全排查是安全生产很重要的一个预警环节。如果排查沦为形式，不仅是坑国家也是坑自己：如果好大喜功，只做表面文章，一旦发生事故就会吃不了兜着走。 2015 年 8月 22 日晚S 省 Z 市某县的 R 企业发生一起分离器着火爆炸事故，事故造成 1 人死亡，9 人受伤，涉事企业事发时属开工试产。 天津港爆炸刚过，Z 市当地也已全面排查危化企业隐患，在此背景下，该爆炸令人费解，也更觉荒诞。按照当
23、地媒体报道，隐患大排查范围广，“包括全市所有危险化学品生产、储存、使用、经营企业和危险化学品经营市场”；力度大，对发现的问题和隐患实行“零容忍”，不搞“下不为例”，坚决依法予以处罚，并跟踪落实整改。 最具讽刺意味的是，这场大排查的口号很响亮：按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以“零泄漏、零火灾、零爆炸、零死亡”为目标。现在看来，所谓的零容忍、零爆炸完全成了笑话。 在大排查的眼皮子底下为何偏偏发生了这场爆炸? 值得一提的是，在天津港爆炸之前，Z 市的火灾隐患排查整治做法已作为经验被推广。其背景是，Z 市石化企业众多，人员密集型单位、劳动密集型企业众多，当地监管部门“出实招保卫石化企业消
24、防安全无漏洞”，比如在全市统招 430 名安监员派驻到大型危化品单位；比如坚持每年两次，抽调 60 名消防监督干部，组成 10 个联合检查组，对相关石化公司开展了集中检查。这些做法被 S 省肯定，该省安全生产委员会办公室曾专门下发推广通知，要求各地学习跟进。 可如今，盲区仍在，死角仍留。这是最可笑也最可悲的事。抛开情绪化的牢骚，应看到 Z 市更早时候的监管创新，有其存在意义，此前的大排查更有必要。 但是，从监管创新到大排查，都无法阻止危化企业爆炸，就不能不思考，难道危化品爆炸难以遏制?其实，如果没有监管创新和大排查，也许危化企业爆炸早就发生了，而且不止一次发生。 于此而言，切莫嘲笑国家正在要求
25、各地推进的危化企业排查，更不能抹杀一些地方尝试的监管创新。我们关心的是如何使排查和创新名副其实，而不能只是做给上级看、民众看。 另据报道，事发企业由于未批先建，曾被市环保局行政处罚，且该化工厂距离最近居民住宅不足一千米。有此“前科”，还指望自查能查出问题?自查固然重要，他查更重要。欲使大排查不落空，就得强化问责，并激活民众的监督热情。72015 年 8 月 22 日，国务院安全生产委员会全体会议在北京召开，会议传达学习中央政治局常委会议、国务院常务会议精神，深入分析近期重大安全生产事故暴露出的突出问题，督促检查近期安全生产重点工作任务落实情况，对做好下一阶段安全生产工作进行再动员、再部署。 会
26、议指出，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训极为深刻，再次暴露出安全生产领域问题仍然突出、形势依然严峻。要认真学习贯彻中央政治局常委会议、国务院常务会议精神和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，全面加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。 会议强调，要扎实推进全国安全生产大检查，以危化品和易燃易爆物品安全专项整治行动为重点，一个一个企业、一个一个环节、一个一个岗位落实责任，全面排查和整治安全隐患，强化危险化学品项目规划、立项、设计、建设和日常监管等全过程监管。各地区、各部门、各单位要根据安全生产工作实际，确定检查
27、重点，确保取得实效。要坚持以问题为导向，针对重特大安全事故和大检查中暴露出来的管理漏洞，健全安全管理体制机制法制，切实落实行业主管部门监管职责。要强化安全生产技术、基础和能力建设，加快建立安全生产预防控制体系狠抓预防和治本。要强化安全生产责任目标考核和失职追责，依法加强安全监管执法，推动安全生产形势实现根本好转。作答要求（分数：8.00）(1).根据给定资料，回答下列问题：1根据“给定资料 2”的有关内容，请你归纳概括我国安全事故频发的“病根”有哪些。要求：准确、全面、简明。不超过 150 字。2根据“给定资料 3”，针对材料中谈到的“相比之下，变强比变大更难，靠航并不顺利”，谈谈你的看法。要
28、求：分析合理，观点明确，语言简练。不超过 300 字。（分数：2.00）_(2).天津爆炸案的发生，使周围很多居民成了无家可归的“流浪人”，政府为解决这一问题，制定了房屋安置和回购的解决方案。请你结合“给定资料 4”的有关内容，以天津滨海新区房管局的名义，就房屋安置与回购工作草拟一份通知。要求：格式正确，条理清晰，内容完整，语言规范。不超过 500 字。（分数：2.00）_(3).随着天津爆炸案的发生，网络上的谣言也开始肆虐，谣言的兴起不仅干扰了正常的应急救助。而且活生生把真相挡在门外。为了防止谣言对人们产生二次伤害，请你以天津市政府新闻办公室的名义，结合“给定资料 5”的内容，给广大市民写一
29、封公开信，号召建立“信任共同体”。要求：观点明确，语言得体，格式规范。不超过 500 字。（分数：2.00）_(4).天津爆炸案的发生。震惊了世人，也给人们留下了带血的教训。从中央到地方一再强调对安全事故“零容忍”。但安全问题还是频发。请你结合给定资料，联系社会实际，以“安全生产“为主题。自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数 10001200 字。（分数：2.00）_国家公务员（申论）模拟试卷 863 答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)给定资料 12015 年 8 月 12 日晚 11
30、 时 30 分左右，天津滨海新区一集装箱码头发生爆炸。据目击者称，现场火光冲天，腾起蘑菇云，爆炸产生强烈震感，河北多地亦能感觉到。据央视报道，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。 爆炸发生后，爆炸地点附近多处建筑物受到冲击致门窗等掉落，另外由于天降玻璃碴，已致至少数百人受伤，伤者纷纷涌向医院。附近各大医院人员爆满，急诊科工作人员称电话被打爆。天津港口医院工作人员称，截至 13 日，已送进 300 至 400 名伤员，均在急救室内进行紧急处理。爆炸发生后，“急救车抢救和自己来的都有。” 天津市第五中心医院一名张姓大夫称，离爆炸现场最近的天津泰达医院已经人满为患，伤员正陆续分散送往其他各医院。“医
31、院没法统计接受了多少伤员，伤者太多了，很多被高温灼伤。”张大夫称，第五中心医院几乎所有大夫护士都被通知回院值班。2天津港“8.12”事故之后。习近平总书记 3 天之内两次作出重要指示，要求各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要求各生产单位强化安全生产第一意识，加强安全生产基础能力建设。 血的教训必须牢牢记取。事故发生后，各地各部门落实中央部署，加紧排查安全隐患，落实安全责任，拧紧安全螺丝。但是，再过些日子，教训是否会被人们淡忘?看一看近一个时期以来，全国多个地区接二连三发生的重特大安全生产事故，或者稍微再往前看一看，
32、自然会有这种担忧。 现在看来，消除担忧，仅仅抓一些人，处理一批干部，很难从根本上解决问题，仍然可能“按下葫芦浮起瓢”。近年来之所以安全生产事故多发频发，而且人员伤亡、财产损失巨大，是我国经济几十年来长期快速发展积累的问题，是总量迅速扩张落下的病根。 订单多得做不过来，大小企业加班加点，人歇马不歇脚，检修堵不住漏洞。单说电梯问题，就是“萝卜快了不洗泥”。近年来城镇建设日新月异，电梯需求剧增，养活了不少良莠不齐的厂商，检修维护却跟不上，二、三线以下城市安全隐患更加突出。 多年来，我国以资源换发展，以环境换金钱。山越炸越秃，矿越开越深，暴雨来了，极端天气来了，昔日树木和草皮的保护却荡然无存。也许经济
33、发展前进得越多，对环境资源的使用越多，塌方、滑坡、山洪、泥石流等威胁就会越大。部分地区因乱砍滥伐导致的塌方问题多年一直持续不断。 “安全生产”几十年来都是醒目地刷在墙上、写在标语上的，应当说生产者、管理者也是重视的。但在大好机遇面前，万众一心谋发展，我们几十年赶了人家上百年的路。各级党政部门、企业负责人，还有广大员工，几乎都是嘴上讲注意安全，脚底却猛踩油门，一溜烟地往前蹿。安全制度只好睁只眼闭只眼。 效率优先，争先恐后，拼命往前抢。政府招商引资抢项目，企业压低成本抢订单，个人呢，求职抢机会，上班抢地铁，过马路抢红灯。抢出了效率，抢出了发展，但这个拥挤的社会承受了巨大的压力，安全隐患如影随形。
34、而且，不仅仅是生产安全，还有社会治安、生态安全、卫生安全、信息安全等公共安全的方方面面。要管理好公共安全，扭转安全事故频发的态势，必须摘除思想中的病灶，彻底拒绝“带血的 GDP”。全社会更加珍爱生命，是文明进步的标志。加快发展转型，先要加快观念转型。各级党委和政府、各生产单位，都要把思想认识统一到习近平总书记的指示要求上来，牢固树立安全发展理念，切实树立安全第一的意识。 公共安全问题在今天集中凸显，是社会发展的阶段性特征，一段时期内都将相当突出。这是趴在全面小康道路上的拦路虎，驯服此虎，是改革发展的重要任务。安全才能安稳，安稳才能安居，安居才能乐业。安全第一，是经济社会发展的客观需要，更是广大
35、群众的殷切期待，我们比以往任何发展时期都需要牢记。3在“8.12”大爆炸之前，天津港的档案上只有“荣誉”二字。一位在天津媒体工作了 20 多年的媒体记者说，在他的记忆中，天津港过去几乎就没有出过负面新闻。 根据公开报道，2014 年，天津港集装箱吞吐量超过 1400 万标准箱，连续三年跻身全球十大集装箱港口；货物吞吐量突破 54 亿吨，全球排名第四。天津港的负责人在 2015 年初公开表示，“发展表明天津港在由大向强靠航。” 相比之下，变强比变大更难，“靠航”并不顺利。变大之后的天津港，一些问题开始逐步显现。在爆炸发生之后，人们试图检索天津港内部的规划图，但无论是在天津港集团的官网，还是滨海新
36、区政府的官网上，都没能查到。 天津港内一位货运代理公司负责人表示，不是查不到，而是没有。“缺乏统一规划，使得中转储存危险化工品的瑞海国际物流有限公司，能建在距离居民区仅有数百米的港区，而不是在地广人稀的临港和南疆港区。” “一味地求快，天津港出事只是时间问题。出事是必然的，在哪里出、什么时候出、后果多严重，这些是偶然的。”天津市一从事化工试剂生产的民营公司老板董先生表示。 在爆炸发生之后，瑞海的危化品经营资质曾饱受质疑。在 8 月 14 日召开的第二次新闻发布会上，原天津市安监局副局长高怀友称，瑞海公司拥有多种危险化学品储存资质，并且通过了危险化学品生产企业安评手续。 工商资料显示，瑞海在 2
37、012 年 11 月成立之初，只从事“危化品除外”的装卸、仓储业务；2014 年 5 月，危化品也纳入其业务范围。 “给瑞海公司做安评的第三方机构，本身没有问题。”董先生说，比如氰化钠，瑞海申报的是 10 吨，按照这个量，是没有问题的。但瑞海自行突破了 10 吨的上限，甚至达到数百吨的量，这就违规了。 化工专家、沈阳化工大学教授李庆禄表示，企业更改经营项目和规模，必须重新申请环评和安评。 “这个板子不能打在安评机构的身上，担责的应该是企业和安监部门。”董先生透露，危化品的中转和仓储，危险等级越高、数量越大，收费就越贵。很多物流公司在做安评时，都低报危险等级和数量，但实际业务中，却做高危险级、数
38、量大得多的危化品，就为了赚更多的钱。从 10 吨猛增到 700 吨，海关都有数据，安监部门怎么可能不知道呢?“瑞海就是这么干的。小到公司，大到港区，都这么干，能不出事吗?” 在天津港大爆炸发生到 8 月 16 日的 4 天内，未见天津港(集团)有限公司的高层公开出来应对。在前五次新闻发布会上露面的，都是天津市安监、环保、消防以及滨海新区政府的一把手。 熟知天津港发展历史的天津资深媒体人牛某透露说，天津港实际上有两个“婆婆”。在行政功能上，天津港隶属于天津市滨海新区；但在港口业务上，天津港归交通部管理；另外，在港口安全生产监督管理方面，由交通部委托天津市安监局管理。“看似很清晰，但实际上地方安监
39、局对天津港的安全监管很弱。” 爆炸后召开的两次新闻发布会上，也隐隐透出天津港和天津“婆婆”之间的微妙关系。 在 8 月 14 日上午 10 点的新闻发布会上，天津市公安消防局局长周天在介绍当晚救火处置时表示，市消防总队第二批人员刚抵达就爆炸，之前由天津市港区公安局消防队进行处置，具体处置方法不清楚。 在此后的发布会上针对媒体关于天津港消防支队的提问，天津市相关领导也多次表示“不清楚”“不掌握”。这样的回答，一度引发媒体广泛的质疑。 天津港区的消防支队，不归天津公安消防管辖，周天最初表示“不清楚”，那是因为他真不掌握相关信息。 新闻发布会上关于瑞海安评报告的回答，同样证实天津港有两个“婆婆”。在
40、同一场新闻发布会中，高怀友表示，关于瑞海公司的安评信息公开问题，将与交通运输部门研究并征求其同意。 “尽管非典之后，天津港的安全、环境、卫生，都是按属地管理，但地方政府对天津港的实际控制力很弱，人事权也没有，实际上管不了。”滨海新区一副区长曾抱怨，自己曾协调将开发区和天津港内的污水管道合并，最后因天津港不配合而作罢。“名义上，天津港是市管国企，但实际上架子跟央企一样大。”4天津滨海新区塘沽开发区的爆炸案，是一场令人痛心的灾难，不仅死伤惨重而且不少居民的房屋受损重，他们成了无家可归的“流浪人”。 2015 年 8 月 17 日，针对爆炸点附近的小区居民因房屋受损及安全问题无法回家居住的问题，滨海
41、新区表态称，最快 3 到 5 天内政府将启动租房补贴发放工作，补贴标准为略高于地区平均租金价格。此外，由于担心房屋安全问题，多名在天津爆炸事故中房屋受损的业主希望政府能回购受损房屋。 爆炸现场周围被警戒线封锁启航嘉园、海港城、万通新城等多个小区已经禁止居民入内。其中距离爆炸地点较近、损失较严重的小区大门被铁条封死；距离爆炸地点较远，损失相对轻的小区有保安看住大门，小区内的物业人员仍然正常上班，但居民楼内已人去楼空。 启航嘉园是距离爆炸点较近的一个小区，只有 800 多米。据该小区业主委员会负责人辛先生介绍，爆炸发生当晚，小区居民自发向楼下疏散，部分人被爱心宾馆收留，宾馆很快爆满，更多人在楼下的
42、路边待到天亮。次日早上，小区门口被封，消防开始核查楼体安全、搜寻楼内伤者，疏散的居民被安置到附近的学校。 “有家回不去，很多人在外面租房子住。”启航嘉园小区的孙女士表示，爆炸造成家里受损严重，窗户框被震掉，卧室到处是碎玻璃碴，家具、门框严重变形。爆炸停止后，除了曾冒着危险回家拿手机、户口本等重要物件外，她再也没有回家，“虽然可以住在政府提供的临时安置点，但是毕竟不是自己家里，长期生活很不方便”。 据滨海新区区委副书记张传捷介绍，海港城是距离事故现场仅 600 米的小区，占地 40000 多平方米，共有44 栋高层，3100 多户，居住人口达 8000 余人。在这次事故中，经初步核实，该小区共有
43、 2 名居民遇难。张传捷透露，考虑到群众急需安置，需要有地方住，新区政府将出台临时安置补助的办法并尽快实施。居民在外面租房等情况都需要一定费用，政府将根据不同情况给予一定金额补贴。 天津市滨海新区房管局日前对“8.12”火灾爆炸事故居民受损住宅下发了处置说明，确定受事故影响严重的小区受损住宅处置方法，对收购受损严重房屋采取“就高”原则定价。 滨海新区房屋管理局下发了居民严重受损住宅土地方式的说明，处置说明按照市场化原则具体处置，分为收购、修复赔偿和已售未交付住宅处置三种方式。收购方式主要是指自愿出售受损住宅的居民，由前不久成立的地产企业社会责任联盟成员进行收购，根据住宅事故前市场的评估价或者居
44、民购房合同价，按照就高的原则确定价格。在价格之外，综合考虑各种因素，由代偿部门另行给予一定比例的赔偿。修复赔偿方式主要是指由政府部门组织对受损住宅门窗以及公共部位进行免费修复，按照就高原则确定价格，并以此价格为基数，由代偿部门给予一定比例的赔偿。已售未交付住宅处置方式是指既可以执行合同，也可以采取退房方式，按照合同额，给予一定比例的过渡安置费。另外，其他小区如果有因为事故受损严重的住宅，经过评估确认后，也可以按以上的三种方式进行处置。 天津市选择了四家评估公共公司，主要负责受损住宅的室内装修、家具、家电以及洁具生活用品以及其他财产等方面的损失进行评估，最终形成一份评估表，上报政府有关部门，经过
45、审核后，将在最快的时间，对居民进行货币补贴。5越是重大事件，越是容易谣言漫天。天津滨海新区危险品仓库爆炸事故发生后，不实信息、谣言就在网上疯传。比如“天津已混乱无序”“某商场、超市被抢”，等等，虽然被辟谣，但仍有不明真相的网友在转传。 综合分析，涉及此次爆炸事故的相关谣言有三个类型：一是技术型谣言。比如有关事故后的污染问题、消防救援的应对问题。看似专业，实则捏造，经不起科学的推敲与判断。二是爱心型谣言。比如所谓“急需 RH 阴性 A 型血”，就像高考季的“白娅倩”每年都会在朋友圈丢准考证一样，不过是移花接木的“陈年老梗”。三是恐吓型谣言。比如所谓的“乙醚罐爆炸”“一小区全灭”等，虽来源不明或无
46、从考证，可加上拙劣的 PS 技术，却看起来特别吓人。 而从谣言传播的方式来看，既有“关心则乱”的善意，亦有浑水摸鱼的伎俩。面对这些谣言，真相大白后既让人感到无奈，也让人愤然。善心善意被利用，生活节奏被打乱，救济资源被误导，恐慌情绪被传染，社会秩序被戕害网络传播手段的丰富与多元，既让人人都能置身于第一时间的第一现场，亦让信口胡诌的一个个谣言，轻易就成为蝴蝶效应里的一双双翅膀。跟着谣言跑一圈，不仅干扰了正常的应急救助，反而活生生把真相挡在门外面。 此次爆炸事故发生后，相关部门加大了对各类谣言的打击力度，目前已要求北京市网信办依法关闭六撮一周、香港日报社、抨击大哥等一批造谣、传谣的微博账号。此外，8
47、 月 13 日下午发布涉天津市不实消息的郑州晚报微信官方账号，也被关闭一周。 中共中央政治局常务委员会 8 月 20 日召开会议专题听取关于天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，要求国务院事故调查组查清事故原因，查明事故性质和责任，不放过一丝疑点，不论涉及谁都要一查到底，依法依规严肃追责，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的决不姑息，给社会一个负责任的交代。面对这场造成重大人员伤亡和财产损失的事故，中央的态度是明确而坚决的，严查严办是确定无疑的。周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划这样的大案都要一查到底、公开处理，还有什么必要对一起安全事故有所保留和隐瞒
48、?又怎么可能“官官相护”?想明白这一点，就会知道有些疑虑是多么没有根据、没有必要。 只是，这起事故的处理难度，显然超出了政府的经验。无论是救援人员，还是采访记者、化工专家都承认，天津港“8.12”特大事故的燃爆现场具有高度复杂性，即便 5 天过去，前方还不能够宣布现场险情已经完全排除。相关事故原因也未能拿出阶段性调查结果。燃烧、爆炸往往会彻底破坏现场，对于此类事故的具体原因，调查难度极大，注定需要较长的时间，心急是没用的。 越是复杂，越容易引起舆情的关注甚至揣测。事故面前，及时发布事故处置信息，并不比洒向火场的灭火剂次要。公众对事故信息的需求，是与事故的严重性和复杂性成正比的。越是严重复杂的事故，越应该公开透明地发布信息，否则就容易发生“次生舆论灾害”，造成舆论上的被动恶化事故处置的舆论环境，甚至给救援、调查、善后等实际工作带来不必要的麻烦。 应该坦承，作为权威信息的提供方，政府部门总想在把情况搞清楚、把证据搞确凿后再向公众发布信息，这与公众特别是舆论对事故信息的急切需求有明显落差。这个时候，最需要的是相互理解：政府要充分理解公众的信息需求，尊重公众特别是事故中受伤害人及其
