1、山东省申论-1-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.根据全部给定材料，请归纳概括我国城市管理执法中存在的问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过 350字。（分数：20.00）_2.结合全部给定材料，请谈如何加强城市管理执法?要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过 400字。（分数：20.00）_3.材料 8中，中国政法大学法学院副院长何兵提出“解放小摊贩，应对就业难”的观点，你对此观点有何看法?要求：观点明确，言简意赅，字数不超过 250字。（分数：20.00）_4.结合材料 7，请谈谈你对浙江
2、省推出“城管新规”的看法。要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过350字。（分数：20.00）_5.请根据给定材料，围绕“城管摊贩”这一话题，自选角度，写一篇 1000字左右的议论文。（分数：20.00）_山东省申论-1-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.根据全部给定材料，请归纳概括我国城市管理执法中存在的问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过 350字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： (1) 执法人员的整体素质及法律意识不够高。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，
3、我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。 (2) 不能严格按照程序执法、权责划分不明确。在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。 (3) 城市管理行政执法缺乏有效监督。在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。 (4) 执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通。健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。 评析 本篇
4、完全是背模板似的答题。有些应试者临时抱佛脚，背记模板，而不是提高自己的能力。该应试者一看到熟悉的话题，就开始背模板，殊不知材料论述的内容与模板的差距是很远的。 作答 B： 当前城市管理执法中存在的问题： (1) 管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求。令执法人员进退两难。 (2) 法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律。现有的法规不够完备，可操作性不强。 (3) 执法力量薄弱。城市管理
5、执法队伍力量和后勤保障状况与工作任务要求还不适应：一是执法人员不足与执法任务繁重不相适应；二是经费短缺，影响正常工作的开展。 (4) 队伍素质不高。由于城建监察执法队伍是地方性组建的，其编制受到限制，执法人员素质参差不齐。 评析 本答卷论述全面，表述有条理，是一篇不错的答卷。2.结合全部给定材料，请谈如何加强城市管理执法?要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过 400字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 首先，要提高执法人员的素质，倡导文明执法。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。要严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。 其次，
6、要坚持依法行政，强化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。 再次，认清现状，理顺体制，完善监督机制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。 最后，加强行政执法保障。市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。 评析 本答卷对策得当，有
7、针对性，是一篇不错的答卷。 作答 B： 第一，加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。积极依托各种宣传平台，宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。 第二，创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。把握难点，实施分类治理。 第三，全面提升依法加强城市管理水平。要高度重视行政执法中群众反映强烈的热点和难点问题，经常开展换位思考，加强行政执法机关的窗口建设，推出便民、利民措施，努力提高服务质量。 第四，完善法律支撑体系。加快城市管理立法，对原有的法规、规章进
8、行修订。重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保证依法行政，防止徇情枉法，以言代法的行为。 评析 本答卷比上一篇更加细化了政策，论述也更全面，是一份优秀的答卷。3.材料 8中，中国政法大学法学院副院长何兵提出“解放小摊贩，应对就业难”的观点，你对此观点有何看法?要求：观点明确，言简意赅，字数不超过 250字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 摊贩经济，是一种古老的商业营销模式，它不仅是现代商业的原始形态，而且随着商业营销模式发展成现代庞大体系后，它仍然存在并发展着。 解放摊贩，将开辟一条重要的就业渠道。既然广
9、大居民有各种各样的需求，既然现存的商业体系不能满足社会这种丰富的需求，这就呼唤与这种需求相适应的摊贩，换句话说，也就呼唤有与这种需求相适应的人员从业。 解放摊贩，将大大增加居民消费量。如果在居民的步行生活圈内，随时随地都可以买到生活的必需品，如果摊贩们能提供更为方便、便宜的生活服务，你能不相信居民的非刚性需求的增加吗? 评析 本文论述不达要点，语言杂文化，是一份不合格的试卷。 作答 B： 我认为，摊贩经济是社会主义经济的重要组成部分。它不仅极富创造力，还可以保存丰富的民间文化和工艺。拒绝小摊贩，其实是拒绝给贫穷者以致富的机会，会使社会失去创造力。摊贩经济是极富创造力的经济，不可小视。 放开摊贩
10、经济，城市不会乱，反而会有利于城市管理。合法化摊贩经济以后，可以成立摊贩协会，进行自我管理，并由国家相关部门进行监管。 解决就业难，重在解除垄断和不合理的管制。一个经济领域，之所以大量“变黑”，根源往往在于管制或管理上出了问题。解放小摊贩，其实是在解放城管。 评析 本答卷分析有理有据，是一份优秀的答卷。4.结合材料 7，请谈谈你对浙江省推出“城管新规”的看法。要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过350字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A： 城管与小商贩存在“追逐纠葛”，往往置小摊贩的自身情况与市民的实际需求于不顾。这不仅难以得到市民的理解认同，而且还容易激化矛盾冲突。 当前，
11、我国正处于社会转型期，城市有着相当数量文化不高、年龄偏大的失业、无业人员。社会保障不足的情况下，摆小摊、做小买卖成为一些人的“糊口之计”。 事实上，小摊点、小门脸与环境“脏、乱、差”决不是“等同关系”。分区域、规范化的“小营生”不仅是便民利民的“亮点”，也是解决就业、开辟创业的新途径。 落实科学发展观，必须本着求真务实的态度。尤其对低收入、需要帮扶的群体，只有缓解其面临的生存压力、让其体会到城市的温情，他们才能更好地与这个城市和谐相处。 要因地制宜、以人为本进行城市管理，才能获得人民的支持。 评析 本答卷分析了摊贩产生的原因，阐述了解放摊贩的原因，最后一句升华答卷思想，是一份不错的答卷。 作答
12、 B： 过去，一些地方的城管执法之所以饱受非议，正在于它对行政强力的依赖。从浙江新规可以看出浙江省在对城管执法“去暴力化”的努力。 首先，它承认小商小贩的背后同样有民生所系，承认一个个小小的流动摊点对民众生存的意义，因此采取了有疏有堵，而不再采取一棍子打死、非友即敌的做法。 其次，它明确提出“不得使用暴力威胁等手段执法”，实质是对城管执法的限权规定。 最后，明确“暴力威胁等行为”将要承担的处罚与责任，使民生有出口，使权责对等。当城管暴力执法被众夫所指，只有放弃暴力化行政行为，实现对民生之本的回归，才可能使行政执法接近于文明。 评析 本答卷具体分析了浙江城管新规的特点，也是一份不错的答卷。5.请
13、根据给定材料，围绕“城管摊贩”这一话题，自选角度，写一篇 1000字左右的议论文。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作答 A：解禁摊贩，构建文明城市近一段时间以来，一些地方在治理小商小贩问题上，悄然兴起了一股新风。有的地方修改了市容管理条例，以地方法规形式解禁“摆摊设点”，按照不影响市容、交通和方便群众生活的原则，有关部门确定“摆摊设点”的地段和经营时间，此举被解读为“小摊小贩合法化”。小摊贩摆卖，看似一个小问题，实质是关系城市和谐、民生民情的大问题。从粗暴取缔到合理解禁，一些地方在摊贩管理上体现的新理念和采取的新举措，让公众看到了构建文明城市、民生城市的努力。小摊贩治理，并非城市化进
14、程中难以克服的顽疾。小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营，政府提供必要的制度规范和监督救济这些治理原则，已为很多国家和地区的实践所证实。从民生角度来看，解禁小摊贩更是必要之举。有点常识的人都知道：每一个摊点背后都往往维系着一个人甚至一个家庭的生计。小摊贩就是城市贫民的生计，是自主就业的饭碗，他们以极低的成本维持生存，本身就值得支持和鼓励。仅此一项政策的调整，就可能让许多身处社会生活底层的困难群众获得发展机会。面对这样的现实，以人为本还是以“面”为本，做好这道选择题并不困难。从经济角度来看，解禁小摊贩也是必要之举。在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“
15、经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出来的。过去，就有不少声音一直呼吁，地方政府不能为了城市的“面子工程”，就轻易牺牲可能存在或可扩大的就业机会。事实上，在一些地方，不乏小商贩从摆摊走向创业的案例，也不乏一些从摊贩经济形成产业集群的案例。但在经济快速增长期和繁荣期，小摊贩的价值在很多地方都被忽略了，他们的生计和梦想比不上城市整洁和干净来得重要。更何况，只要提升管理能力，两者之间并非“水火不容”。然而，许多地方对小摊贩普遍采取简单粗暴的盲目取缔方式，有的地方甚至大肆提出“无摊城市”的创建目标，以至小摊贩与城管之间矛盾不断、风波不止。中国一直重视“穷人的经济学”。温家宝总理曾
16、指出：“解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”现阶段，保增长和保民生是主题曲。从这一点说，一些地方从提高困难群体的发展机会出发，积极解禁摊贩，规范地摊经营，是实事求是的利民、亲民措施，给各地提供了有益的参考。评析 本答卷梳理了解禁摊贩的种种好处，但本文没有提及另一主体城管。这样写就有一点偏题了。作答 B：以疏代禁，构建和谐社会南京市新发布的南京市市容管理条例中，将“马路摊点合法化”内容写进条文。此兴趣旨在通过放宽
17、“马路经济”的方式，让 10000个左右的小商小贩名正言顺走上街头，促进困难群体就业。在摊贩常无立锥之地、被驱逐得狼奔豕突的现实语境中，这一举措释放了积极善意，让人感到温情和释然。“马路经济”，彰显了权力自觉，当权力由坚硬变得人性、由粗糙变得圆润时，就会收获多赢局面，摊贩无需战战兢兢，如临大敌，城管无需全副武装，如凶神恶煞，整个城市也会因活跃的摊贩，而变得鲜活而生动。“马路经济”，本来就是一种常识。小商小贩搞活了经济，自力更生解决了自己的下岗再就业，给政府减轻了负担。而且，摆摊设点，是低收入者安身立命的法宝，也是他们养家糊口的基本保障。马路经济给摊贩留了条路，既是城市保持活力的必需，更是弱势群
18、体生存的必须因为“摆摊是穷人的最后一条出路”。一个城市如果将摊点一味“赶尽杀绝”，就会断了摊贩的生路，一个被断了生路的摊贩，他将以怎样的心态和眼光对待这个社会，答案是不言而喻的。然而，许多城市的管理者却不这么认为，他们宁要自个儿心目中的城市脸面，而罔顾弱势者的肚子。因此，他们汲汲于打造“无摊城市”，有时在创建“文明城市”的名义下，视摊贩为仇雠。为了保证驱逐摊贩的快速性与压倒性，不断壮大城管队伍，不断扩充城管设备。正是在这种对抗性思维的指引下，一些城管队员不惮于充当马前卒，叫嚣乎东西，隳突乎南北，对摊贩采取粗糙或粗暴的方式。也正因为如此，城管和摊贩之间演绎了一曲曲谁也不愿意看到的悲歌、悲剧。在广
19、东，走鬼也是一个让人幽怨的命题，城管和走鬼之间发生了无数纠葛，走鬼的悲情叙事让人黯然，而城市管理的手段亦需更变通。无数事实业已证明，那种置摊贩于对立状态的管理思路行不通了，越固执陈见，悲剧就会越多，越尽早摒弃，才越能实现多赢。是时候需要新思维对待城市摊贩了。无疑，南京市提出的“马路摊点合法化”，为我们提供了一条崭新而清晰的管理思路，给了摊贩更多的生存空间。解放摊贩，给摊贩正名，最终使摊贩合法化，在圆润的管理中实现双赢，共同构建和谐社会。评析 本文分析透彻、明了，把城市管理和摊贩之间的关系阐述得比较清楚。本答卷是一份优秀的答卷。解析一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法本篇主要是围绕城管执
20、法组织材料。其中涉及城管的职责，城管执法中面临的问题，城市中的摊贩经济等。作为具有中国特色的城市管理机构，城管负担了城市管理中最琐碎、最复杂、最难办的部分，因而成了矛盾集中体现的部门。同时，由于成立只有十几年时间，城管队伍的建设与管理仍在探索之中，还存在着法律法规配套不完善、人员素质不高等问题。目前，我国还没有国家层面上与地方城管部门对接的机构。由于城管这一机构与职能缺乏更高层次的统一定位，城管往往成了包罗万象、无所不能的部门，城市中的各种执法难点统统划归城管执行，所有社会矛盾全部集中在城管身上，结果独木难支，城管屡屡受到指责和质疑。相关专家表示，应按照大部门制改革要求，在全国构建统一、规范、
21、合理、高效的城管执法体制机构，还应该继续完善相对集中的行政处罚权，尽快制订或修订有关城市管理的法律、行政法规。城管工作要获得突破，首先要建立十个相对分权的体制，减少各行政部门“既吹哨又踢球”的现象；其次要建立处理突发事件和化解危机的工作机制。在当前城市管理行政执法中，如何杜绝暴力执法，迅速平息事态、化解 g-盾，实现和谐城管是城管执法的工作重点。第 1题是归纳概括题，本题要求是针对全部材料进行归纳总结，应试者在作答时要注意全面，不遗漏要点。第 2题是典型的对策题，这道题紧接着第 1题，只要针对题 1中面临的问题，逐一写出对策即可。第 3题是观点理解题。这类题需要回到材料 q-仔细分析，文中人物
22、提出这一观点的论据是什么，是在什么背景下提出来的，是否存在时间、空间上的局限性。把这些问题弄清楚了，这类题的解题也就相对容易了。第 4题是对策理解题。本题需要注意的要点和上一题基本一样。一项政策的推出是有其环境背景的，是否具有普适性，就要具体问题具体分析了。第 5题是论述题。城管和摊贩好像是一对矛盾体，其实换个思路来想，城管的工作是维护城市的整洁、美观，而摊贩的目的是养家糊口。如果能够有一个合适的地点，让摊贩能够靠自己的劳动赚钱，我想没有谁愿意整天玩猫抓老鼠的游戏。所以，本题应从“疏”的角度来论述二者的关系。二、知识链接：(相关热点材料与知识链接)转变执法模式促进城管科学执法郭洪省转变执法模式
23、促进城管科学执法，就是要在执法工作中注重结合城市发展的客观规律与构建和谐城管的要求，坚持以人为本，转变执法模式，做到执法与服务的有机统一，创造更加和谐有序、公平和谐的城市市民居住环境。一是从“事后惩处”向“惩防并举”转变，倡导“理性执法”。围绕科学发展这一时代主题，城管执法必须讲究科学和理性，既要规范城市管理秩序，又要促进城市管理健康发展，这就必然要求转变重“事后处罚”的传统执法模式，加强城管法律宣传、预警和防范，做到“惩防并举”、事半功倍。一是完善行政教导制度，推行说理在先，处罚在后。二是完善诚信执法机制，促进管理对象守法经营。必须依靠诚信执法机制的力量，构建“诚信获利、失信受制”的诚信体系
24、，促使管理对象自觉守法、规范经营。二是从“突击整活”向“日常监管”转变，强化“常态执法”。要增强城管执法的科学性、监管的实效性，就必须转殳“头痛医头、脚痛医脚”的做法，多在日常监管上下工夫，力求防微杜渐，标本兼治。一是完善“网格化”综合监管，对违法行为“早发现、早处理”。二是完善“距离监管”，做到“突击工作平时做”。三是完善“常态执法”，做到“平时工作扎实做”，确保城市管理科学、有效。三是从“但求无过”向“有所作为”转变，推进“效能执法”。城管执法要真正做到科学执法，就需要树立有所作为的思想，充分调动执法人员的主观能动性，提高执法效能，促进科学发展。一是以“制度创新”促进长效管理。要健全检查督
25、导、追究责任制度等，最大限度保障城市市民合法权益，促进城市和谐发展。二是以“电子监管”提升执法效能，进一步降低执法成本，提升城管执法效能。三是以“资源整合”营造执法合力，加强内部执法资源的优化组合，保障重点执法，维护群众根本利益。四是从“内部控制”到“立体监督”，坚持“透明执法”。城管执法的阳光、透明，是执法公正和效能的重要保障，是城管科学执法的重要基础。要在坚持加强对执法行为进行内部讨论、审核、检查、监控的基础上，拓展外部监督的深度和广度，形成“立体监督”格局，以透明度增强执法的规范性。(作者来自泰安市城管执法局泰山区分局)流动摊贩市场调查郑远近几年，如何做好对城市流动摊贩的管理，一直是摆在
26、城市管理者面前的一道棘手难题，更由于其涉及弱势群体的民生问题而一直受到各地政府和社会各界的广泛关注。如何在尊重民意的前提下，通过对小摊贩进行适当、人道的管理，建设一个各种利益和谐共处的宜居城市，成了城市管理亟待解决的新课题。起因：经济承受力低日前，记者随机走访了芜湖市的公安街菜场、利民路菜场、盆塘沿菜场等菜市场外围街巷上摆卖的果蔬摊主，几乎所有的摊贩都表示，他们知道这样摆卖是违章行为，但明知故犯也是事出有因：各大小市场容量不够，固定摊位收费高而又没有设置足够的流动摊位是他们入场难的最主要原因。对于他们而言，蔬菜水果的产出是季节性的，除非职业摊贩，所以他们不可能按年租用市场固定摊位。他们同时希望
27、有关部门在各大市场内降低入场门槛，并且划出一定范围的平价机动摊位场地，制定优惠政策，按日灵活收费。现状：市场容量不足记者走访了解到，在芜湖市城区全部市场中，大部分的菜市场大多规模不大，功能不齐全，场内停车位少，排水设施不完善，环卫设施少，机动摊位的设置不能满足现实需要。由于历史和规划建设原因，芜湖市城区菜市场数量少，部分地区没有市场规划用地，市场建设和服务远不能满足流动摊点的商业需求，市场仍是困扰着我们的一个难题。由此造成了城区流动摊点零星摆卖于一些主次干道之外，主要存在于一些居民或行人密集的小街小巷和农贸市场周边。他山之石：美国：科学规划设摊地点：合法摊贩管理松紧有度。每年，市政当局都会通过
28、网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心所在地的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的。如，商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。法国：管理与服务并行：摊位拆除和打扫由政府负责。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要
29、想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急赶路的行人可以绕道而行。韩国：人性化管理和业者自律：人性管理配以业者自律。在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，按规定这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，并注意卫生，地铁方面一般也就默许了。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。(本文来自芜湖新闻网)
