1、广东省申论-19-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.给定资料 4 中提到了“对城市的归属感”，请根据给定资料，分析农民工对城市缺乏“归属感”的原因。要求：准确、简明；不超过 200 字。（分数：30.00）_2.仔细阅读给定资料 8-10，试分析为何成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明；不
2、超过 350 字。（分数：30.00）_3.请针对材料所反映的问题(仅限所给的材料)，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇 1000 字左右的文章。要求：(1)结构完整、条理清晰、行文流畅；(2)内容充实，有说服力。（分数：40.00）_广东省申论-19-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.给定资料 4 中提到了“对城市的归属感”，请根据给定资料，分析农民工对城市缺乏“归属感
3、”的原因。要求：准确、简明；不超过 200 字。（分数：30.00）_正确答案：(农民工找不到城市“归属感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撑。农民工在城市里找到了就业和赚钱的机会，但受户籍制度的影响，看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题一直困扰着他们；同时他们缺少人文关怀，甚至还会遭到社会歧视，这让他们很难真正融入城市。因此农民工非常缺乏城市“归属感”。)解析：2.仔细阅读给定资料 8-10，试分析为何成都在统筹城乡发展的过程中“以土地换社保”和“以土地换户籍”阻碍了农民进城。要求：分析准确、全面，条理清楚，表达简明；不超过 350 字。（分数：30.00）_正
4、确答案：(成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施：不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有以下三个原因：首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社
5、会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。)解析：3.请针对材料所反映的问题(仅限所给的材料)，以“统筹城乡普惠民生”为题写一篇 1000 字左右的文章。要求：(1)结构完整、条理清晰、行文流畅；(2)内容充实，有说服力。（分数：40.00）_正确答案：(统筹城乡 普惠民生胡锦涛总书记说，“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市
6、居民共同享受经济社会发展带来的好处，理应享受到一样的公平待遇，理应感受到社会的正义和温暖。工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民，可以说城市的繁荣离不开“三农”的支持。然而，矛盾的是，农民在支援城市建设的同时却未能享受到与城市居民同等的待遇。这主要表现在：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显；农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村水利、交通、电力、通信等基础设施比较薄弱，生产生活条件落后；受户籍制度的限制，农民工在城市务工常常受到看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题的困扰。
7、这种种问题都是阻碍农民享受经济社会发展成果的绊脚石。因此，统筹城乡发展已成当务之急。要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：(一)必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。(二)土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”
8、和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。(三)把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度；加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业；积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。)解析：
