1、河北省申论-56 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1在国家取消农业税，实行转移支付后，一(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 1”反映：“钱从哪里来?这几乎是所有村干部最关心的问题。”一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没了收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。请根据“给定资料 12”，谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这个问题的看法。要求 概括准确，分析深入，条理清晰，不超过 250 字。（分数：15.00）_2
2、.“给定资料 3”显示：“为解决资金短缺问题，基层干部跑款渐成风气。对此，有人认为该跑，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。要求 有针对性、可行性，详略得当，不超过 250 字。（分数：20.00）_3.请结合“给定资料”，简述当前我国地方政府债务风险形成的原因，并假定你是一名基层政府工作者，请你提出解决该问题的具体措施。要求 观点明确，措施得当，条理清楚，具有针对性，不超过 500 字。（分数：25.00）_4.请参考“给定资料”，以“有效处理与解决地方政府债务”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求 中
3、心论点明确，有思想高度；内容充实，有说服力；语言流畅，8001000 字。（分数：40.00）_河北省申论-56 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1在国家取消农业税，实行转移支付后，一(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 1”反映：“钱从哪里来?这几乎是所有村干部最关心的问题。”一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没了收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。请根据“给定资料 12”，谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这
4、个问题的看法。要求 概括准确，分析深入，条理清晰，不超过 250 字。（分数：15.00）_正确答案：(在国家取消农业税，实行转移支付后，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但却有不少农村行政村出现经费短缺。构成农村债务的一个重要因素是政府主导下实施的社会公益事业欠债，我觉得应该从完善村级“双层经营”体制入手，着力对传统的集体经济进行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济。充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。)解析：2.“给定资料 3”显示：“为解决资金短缺问题，基层
5、干部跑款渐成风气。对此，有人认为该跑，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。要求 有针对性、可行性，详略得当，不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案：(我认为，对为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”应该辩证地看待。我将依据支农资金的管理规范对支农资金严格申报；充分调动农民的积极性，重视生产发展，大力发展粮食生产，从农业内部挖掘增收能力；加强农业基础设施建设，改善农田水利建设，帮助农民发展生产；着力拓展农民增收渠道，加强技能教育与培训，提高农民转移就业的能力；摆正心态，以广大农民的基本利益为出发点，改善农
6、民生产增收；遵纪守法，合理使用支农资金，不能只做形象工程、表面工程。)解析：3.请结合“给定资料”，简述当前我国地方政府债务风险形成的原因，并假定你是一名基层政府工作者，请你提出解决该问题的具体措施。要求 观点明确，措施得当，条理清楚，具有针对性，不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(原因：一是借债规模控制不当，举债超过了地方经济和财政承受的能力。二是举债项目各环节管理不到位。没有做到全面的投资估算，实际支付时超估算情况严重。变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超估算、超标准，加重了财政负担。另外没有引入竞争机制，增加了建设成本。三是举债项目没达到预期经济效益。措施：第一
7、，从理顺体制入手，建立以风险管理为核心的政府债务管理体制。进一步明确职责、理顺关系、加强协调，规范项目申报和资金使用程序。以风险管理为核心。将政府债务的借款规模与结构、使用投向、借款的资金配套、本息偿还、借款的日常财务管理等纳入政府财政债务控制体系中，实行集中统一管理。第二，从制度建设入手，加强财政部门在债务管理中的地位和作用。作为政府债务统一管理部门，财政部门应当从加强制度建设入手，强化对贷款的“借用还”，进行全过程管理，并建立相应的管理制度，真正实现“借用还”与“权责利”的统一。第三，推行财务预算管理，实施财务信息实时控制。执行过程中对企业资金收支和成本费用实施动态监控，改变事后靠制度和检
8、查进行控制的软控制方式，实施会计实时控制。)解析：4.请参考“给定资料”，以“有效处理与解决地方政府债务”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求 中心论点明确，有思想高度；内容充实，有说服力；语言流畅，8001000 字。（分数：40.00）_正确答案：(建立有效财政体系，解决地方政府债务危机政府是公共权力的化身，要为社会提供公共服务，但我国一些地方政府开支不受监督、无节制等造成地方债务的巨大窟窿，纠错机制也不够强大，久而久之终会成为政策的阻力、改革的阻力、社会发展的阻力。为了弥补财政赤字，不少基层政府往往采取滥征土地、非法集资、向企业借贷等手段来填补漏洞。这严重影响了我国经济的持续健康
9、发展。当前地方政府背负巨额债务的原因，归根结底是我国财政体制的因素。我国当前的财政体制，更多地把财税收入向中央集中，而转移支付制度又不完善，这就直接影响了地方政府的财力；另一方面，地方政府又要承担大量的公共事务支出，这导致在财政体制上“头重脚轻”现象比较严重。而监管力度弱引起的腐败、浪费现象更是火上浇油。目前，在地方各级财政运行中，累累债务已经成为常态，甚至有些地方的债务风险监测指标，已经远远超过了中央、省政府规定的安全线和警戒线。若再不建立有效的财政体系、采取有效的政府负债偿还机制，个别地区可能会出现“空壳”的风险。有效解决地方债务问题，建议从以下方面进行：第一，致力发展地方经济，缩小各地经
10、济发展的差距。充分发挥自身业务优势和经营特色，大力支持企业发展。坚持立足于地方经济，服务于地方经济的经营理念，全力支持县域内中小企业的发展，加大对重点项目、重点工程和重点企业的支持力度。第二，进一步深化财政体制改革。改革的重点是要继续推进财政层级扁平化，使“省直管县”“乡财县管”覆盖到更大的范围。财政层级扁平化，既有利于解决地方政府财权与事权不匹配的问题，也有利于加强对地方政府财政收支的有效监管。第三，加强地方债务监管和制度建设，还应积极稳妥推动地方阳光融资制度的形成，使地方政府举债公开透明，置于公众监督之下。以地方政府自行发债等阳光融资，替代、置换“融资平台”等隐性负债机制，从根本上控制和化解地方债务风险。地方政府的高负债率像一把悬在头顶上的利剑，威胁着经济社会发展的安全。如何让地方政府走出举债过日子的泥潭，需要社会各界携手一起努力。)解析：
