1、河南政法干警考试申论专科真题 2013年及答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、给定资料(总题数：1，分数：100.00)1. 资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业 GDP的比重)为 0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平 是 1%，发达国家一般为 3%5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000多项农业科技成果问世，但转化 为现实
2、生产力的仅占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课 题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。 2.联合国粮农组织和经合组织于今年 6月初联合发布的2013-2022 年农业展望指出：“在经济快速增长和资 源 有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过 6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。 中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013 年 4月，中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“
3、粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体 稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到 98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 1978-2012 年，中 国 的粮食产量增长了 93%，过去的 9年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况 最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源 报报道，2003-2011年，粮食生产累计增长 33%;同期消费累计增长 41%，消费增速是生产增速的 1
4、.24倍。 3. “土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这 些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公 路过去，已经看不到连片的 1000亩以上的农田，而 10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有 700 块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是 8万块，工业的利润则是百万千万计。” “GDP 增长再快，引进的投资再多，如
5、果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生? 4.据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下： 广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县 38万多人，但外出务工人员却有 10万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是80 后、90 后这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地! 河北省某村王支书说：“
6、现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里 20亩地，也就能种个 5亩地罢了!” 另 一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学 生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农。按照农民的话说，在家种地的 人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!” 5. 家庭承
7、包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013 年中央“一号文件”继续强调： “坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。” 2011 年 7月，Z 市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9 亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人 均可分得小麦 800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村 民的一
8、致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包 权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险 公司最终只赔偿了 2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩 125元的粮食直补和每亩 230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地 种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要 10年以上的时间。而且 ，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风
9、险。 6.2009 年 5月，某乡杨村的许多农民发 现， 自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村 委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据。 2008 年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村 实 施该项目，效果良好。2009 年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人 和我说，事后更没人说，”我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项
10、目时，因项目被占耕地的数十户村民均 称不知道。记者就此事采访村主任。该村主任说，会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说： “乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目，项目建成后，能实现田成方、树成行、渠相连、路相通，提高土 地的使用效率。”石书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的 风水，由此也不答应。 7.“扁豆姑娘”小王是 1986年出生的农家女。2010 年 7月，她从上海某银行辞职回家种青扁豆，担任上海
11、红刚青 扁 豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高 校合作，研发青扁豆与高产水稻，优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市 品牌产品、上海市著名商标。2011 年，青扁豆总产值达 3.18亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收 入超过 10万元。 作答要求：（分数：99.99）(1).请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20 分) 要求：全面、准
12、确，有条理，不超过 250字。（分数：33.33）_(2).“给定资料 5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(20 分) 要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过 350字。（分数：33.33）_(3).“给定资料 3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生?”请结合给定资料和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(50 分) 要求： (1)中心明确，思想深刻; (2)内容充实，有说服力; (3)语言流畅，1000-1200 字。（分数：33.33）_河南政法干警考试申论专科真题 2013年答案解析(
13、总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、给定资料(总题数：1，分数：100.00)1. 资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业 GDP的比重)为 0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平 是 1%，发达国家一般为 3%5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000多项农业科技成果问世，但转化 为现实生产力的仅占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成
14、果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课 题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。 2.联合国粮农组织和经合组织于今年 6月初联合发布的2013-2022 年农业展望指出：“在经济快速增长和资 源 有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过 6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。 中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013 年 4月，中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价
15、格总体 稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到 98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 1978-2012 年，中 国 的粮食产量增长了 93%，过去的 9年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况 最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源 报报道，2003-2011年，粮食生产累计增长 33%;同期消费累计增长 41%，消费增速是生产增速的 1.24倍。 3. “土地失控!”某著名杂交水稻研究专
16、家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保 18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这 些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公 路过去，已经看不到连片的 1000亩以上的农田，而 10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有 700 块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是 8万块，工业的利润则是百万千万计。” “GDP 增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协
17、委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生? 4.据报道，我国每年撂荒的土地有近 3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下： 广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县 38万多人，但外出务工人员却有 10万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是80 后、90 后这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地! 河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿
18、童、老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里 20亩地，也就能种个 5亩地罢了!” 另 一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学 生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农。按照农民的话说，在家种地的 人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!” 5. 家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多
19、地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013 年中央“一号文件”继续强调： “坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。” 2011 年 7月，Z 市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9 亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人 均可分得小麦 800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村 民的一致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却
20、并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包 权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险 公司最终只赔偿了 2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩 125元的粮食直补和每亩 230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地 种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要 10年以上的时间。而且 ，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险。 6.2009 年 5月，某乡杨村的许多农民发
21、现， 自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村 委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据。 2008 年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村 实 施该项目，效果良好。2009 年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人 和我说，事后更没人说，”我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地的数十户村民均 称不知道。记者就
22、此事采访村主任。该村主任说，会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说： “乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目，项目建成后，能实现田成方、树成行、渠相连、路相通，提高土 地的使用效率。”石书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的 风水，由此也不答应。 7.“扁豆姑娘”小王是 1986年出生的农家女。2010 年 7月，她从上海某银行辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青 扁 豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先
23、进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高 校合作，研发青扁豆与高产水稻，优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市 品牌产品、上海市著名商标。2011 年，青扁豆总产值达 3.18亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收 入超过 10万元。 作答要求：（分数：99.99）(1).请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20 分) 要求：全面、准确，有条理，不超过 250字。（分数：33.33）_
24、正确答案：( 当前我国在粮食生产方面遭遇四大挑战： 一是农业科技创新乏力。科研投资强度、项目稳定支持经费低;科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏;科技成果转化率低;科研管理机制不完善，研究经费使用效率低;民族种业研发创新能力弱，跨国种业公司蚕食我国种子市场;农技推广遭遇困境。 二是粮食供求平衡脆弱。粮食供给的增长难追消费的增长，而农产品价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。 三是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地，守住 18亿亩耕地红线面临挑战。 四是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱，谁来种地成严峻问题。)解析： 阅读题干，审清题意 本题的作答对象是“我国粮食生产”;作答任务是“概括当前
25、我国在粮食生产方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食生产存在的问题相关的材料;作答范围是全部给定资料;作答要求包括“全面、准确，有条理，不超过 250字”，提示考生答案要点务必要找齐全，答案要富有逻辑性，作答字数要控制在 250字内。 阅读资料，提炼要点 题目没有明确限定作答范围，因此需要考生通读全篇资料，查找与我国粮食生产相关的内容。其中，给定资料5、6 分别对应试题 2、3，材料反映内容亦不与粮食生产相关，给定资料 7为正面资料，与题目“挑战”一词不对应，故将本题的作答范围锁定在给定资料 14。 给定资料 1信息非常丰富，第一段涉及的要点包括科研投资强度、项目稳定支持经
26、费低;科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏;科技成果转化率低;科研管理机制不完善，研究经费使用效率低。第二段涉及的要点是我国国内种业研发创新能力弱，跨国种业公司迅速占领我国的种子市场。第三、四段共同反映了我国农技推广遭遇的困境。 给定资料 2的核心句是某社科专家的提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”同时“如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。”也是一句关键内容。综合归纳，其强调的即是我国粮食供求平衡脆弱问题。 给定资料 3首句即点出了本资料反映的核心问题：土地失控。具体
27、表现是城镇、工业化过程中侵占土地，守住 18亿亩耕地红线面临挑战。同时资料尾段还指出了农民生产积极性弱的问题。 给定资料 4集中论述了我国土地撂荒的严峻事实，谁来种地成严峻问题。 加工要点，组织答案 将提炼出的要点进行整合、分析，可以从“农业科技创新乏力”、“粮食供求平衡脆弱”“土地失控”、“土地撂荒严重”四个方面组织答案，再加以必要的引领句，以符合“有条理”的作答要求;此外，注意作答字数不超过 250字。(2).“给定资料 5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(20 分) 要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过 350字。（分数：
28、33.33）_正确答案：( 资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下： 转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高; 入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营; 出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。 三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在： 在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与;在收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈
29、利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。)解析： 阅读题干，审清题意 由题干可知，本题要求分析给定资料 5介绍三种模式的特点和不同之处，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料 5”，需要我们重点研读，从中提取要点。题目将问题设定为“分析三种模式的特点和不同之处”，因此，我们就要注意，作答时这是两个问题，一定不能疏忽了。从作答要求来看，“逻辑清晰”需特别注意，在作答时要体现出一定的逻辑结构，要注意分条作答。阅读资料，提炼要点 作答这道题目，我们首先要把握“给定资料 5”中每一段材料所反映的内容。给定资料 5共四段材料，第
30、一段开头介绍家庭承包责任制的整体效益低，紧接着 2013年的中央一号文件提出有关土地承包经营权流转的有关政策。 第二段主要是介绍 Z市的土地流转，“流转的土地统一种植，人均可分得小麦 800斤，如有盈利可参与分红”，可以知道这种土地流转获得收入的途径。“2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了 2万元”“尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险”，可见这种流转模式对于受转包人来说风险很大。 第三段主要介绍 W县的农民入股从事农业合作生产，“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋
31、收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了”说明这种经营模式实现了集约化、规模化、标准化、产业化。 第四段介绍 Y乡将土地出租，与政府和企业合作，“土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工”“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资”这些都可作为这种流转模式的特点，作为答案要点。 加工要点，组织答案 为了达到“分条表述”“逻辑清晰”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。在作答三种模式的特点时分条作答，在组织三种模式不同之处时可以从“农户是否从事生产”和“收益”两方面进行归纳。注意字数不能超过 350字。(3).“给定资料 3”中提
32、到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生?”请结合给定资料和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(50 分) 要求： (1)中心明确，思想深刻; (2)内容充实，有说服力; (3)语言流畅，1000-1200 字。（分数：33.33）_正确答案：( 以转型之剑 破“鸡肋”困局 三国时期，曹刘争霸汉中，刘备因险拒守，令曹操进退失据，曹操遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”。今天我国农业生产同样也处在如此尴尬的境地，农业生产的微薄收入，令很多人望而却步，但若因此放弃农业发展，势必导致社会不稳。2013 年在博鳌论坛上，习近平总书记特别提出了“亚洲发展需要乘势而上
33、、转型升级”的战略思想，正为我国如何破解农业发展的局面指明了方向。 多年来，我国农业生产依靠一家一户的传统模式，农业成本居高不下，技术应用可谓“凤毛麟角”，初级产品的低附加值则令农业收入长期低企，而“打工潮”的兴起，更让土地抛荒问题日趋严重。为此，我们迫切需要转变农业发展方式，提高农产品生产质量和效益，以此拉动人民生活水平。用转型升级的利剑，斩破我国农业生产的“鸡肋”困局。 斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“联合剑”。 能用众力，无敌于天下。我国农业生产的家庭模式，令产业成本居高不下，而进城务工的兴起，则令很多优质良田抛荒废弃。为此，政府应积极推动土地流转广泛施行，联合地区农户集体生产，并引入下
34、游加工、销售企业，构建农产品“生产加工销售”的全新网络，在降低生产成本的同时，提升产品附加值，最终依靠农民土地使用权占有比例分配盈利，保证土地高效生产，破解抛荒难题。 斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“决策剑”。 能用众智，无畏于圣人。当前我国各级政府虽然广泛关注农业农村问题，但限于计划经济时代的管理思想，总想主导农业开发，本意“惠民”的建设之举却反招“民怨”。在新的时代中，政府的执政思想同样需要转型升级，将以往微观管理的决策思路改变为当前宏观引导的手法，利用政府自身优势，为村民提供产业相关信息，广泛开展农业建设听证活动，充分听取村民意见，尊重村民意愿，用众人的智慧保证发展的方向。 斩破“鸡肋”
35、困局，需用转型升级“科技剑”。科技创新是转型升级的内在要求。当前我国政府农业科技下乡的活动开展艰难，而农业科技的利用却乏善可陈，农产品产量、质量难获提高的问题同样困扰着人们。为此，政府应在农业生产企业与农业科研院所之间“架桥铺路”，通过开通良好的沟通渠道，使农业科研院所能够凭借自身的科研技术，推动农业生产，同时，农业生产企业则要用盈利支持科研机构的技术研发，最终促使农业生产和农业科技“并驾齐驱”。 苟利于民，不必法古;苟周于事，不必循旧。农业生产事关农业农村稳定发展，事关我国土地利用合理开发，事关经济发展大步向前。当前农业发展困局不仅制约着农村经济的发展，更有碍于我国经济回升向好的步伐。为此，
36、政府需严格遵守习近平总书记的战略思想，铸就转型利剑，才能最终斩破当前农业食之无味、弃之可惜的“鸡肋”困局。)解析： 本题没有限定文体和题目，属于自由命题作文。但是，题目中规定了文章的切入点，即“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生”这句话，因此，文章要深入探究这句话的含义，以此引出文章的主题。 给定资料中蕴含着很多有用的信息，为我们确定文章立意角度、展开行文提供了很大的帮助。“给定资料 1”中着重说明了我国当前农业科技利用率不高的问题，这里既有农业研究机构科技成果难以转化，也有农业科技下乡困难。“给定资料 4”则列举了农业生产和进城务工、工业开发的对比，通过阐述我国农业生产面临
37、的问题，彰显了我国初级农产品缺乏附加值导致农民收入偏低的问题。“给定资料 5”则向我们提供了解决农业生产问题的一个良好措施土地承包经营权的有序流转。“给定资料 6”则表达了当前政府在指导农业生产中存在的重管理指令轻民众意见的问题。 通观给定资料，可以根据资料中揭示的问题，找到相应的对策，本题题目以“食之无味、弃之可惜”形容农业生产，那么我们可以将农业发展的困局看着“鸡肋”，采用“解决问题型”结构：开头通过讲述“鸡肋”的来源，引出我国农业生产面临的难题，进而分析这一问题产生的原因，最后提出总论点;主体部分从土地流转、政府决策和科技应用三个方面提出解决农业生产困局的措施;结尾点明农业生产的的重要意义及当前困局的影响，重申总论点，收束全文。 此外，本题资料中蕴含的问题、措施很多，如：农民社会地位问题、农业生产的榜样措施等，考生可以根据自身积累，选取相应内容，或通过分析我国农业生产问题的原因、影响写成“评论型”结构的文章。
