1、浙江综合应用能力-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、案例分析题(总题数：2，分数：50.00)近些年来，俗称“民告官”的行政诉讼越来越受到社会的关注，公民在法律实践中，对损害自己合法权益的行政执法，越来越敢于诉讼。公民法律意识的提高，法律法规的支持使得行政执法越来越规范，越来越合理，同时也使得民众能更加便捷地维护自己权益。 2014 年 11 月，浙江省高级法院通报了全省法院行政审判的基本情况，并发布了 10 个典型案例。这些案例从不同侧面折射出浙江省行政诉讼的状况和人民法律意识的提高。其中最典型的是在网上引发轩然大波的李如南诉乐清市公安局治安行政处罚案： 李如南因
2、乐清市大荆镇油岙村村民委员会拖欠其工程款 14.2 万元，多次前去索讨无果。2014 年 4 月 15日下午，李如南再次来到村民委员会办公处索要欠款而与村支部书记发生争执。期间，李如南踹了村会议室大门一脚，导致大门门锁侧边固定铁翼螺丝松动，不能正常关闭。村支部书记报警后，乐清市公安局大荆派出所派员出警至现场，并于当日立案后，4 月 16 日作出处罚决定，认定李如南故意损坏公私财物，影响了村委会正常办公，根据中华人民共和国治安管理处罚法第 49 条的规定，决定对其行政拘留 5日。李如南不服，提起行政诉讼。 问题：（分数：25.00）(1).在李如南案中，派出所民警在执法过程中存在什么错误?在行政
3、执法工作中应如何避免这种错误?（分数：12.50）_(2).通过以上案例分析，在行政执法过程中，应如何保障公民的合法权益?（分数：12.50）_2008 年 4 月，云南省九大高原湖泊之一、水质多年良好的阳宗海水体砷浓度超标，直接影响 2.6 万人的饮水安全。调查发现，这是周边企业违法排污导致的污染事件。这一事件直接催生了我国首个环保公安分局昆明市公安局环保分局的成立。 2013 年 4 月，东川小江因严重污染，河水呈现白色而被称为“牛奶河”。案件一经披露，公安机关就与环保部门共同介入案件的调查取证工作。昆明市公安机关及时与昆明市环境损害鉴定评估中心等相关机构联系，确定环境污染损害后果。同年
4、11 月 18 日，昆明市寻甸法院对东川小江水污染案作出一审判决，对3 个被告单位处以 50 万至 75 万元不等的罚金，对 7 个被告人判处 8 个月至 1 年 3 个月的有期徒刑，并处罚金。 无独有偶，成都也已正式就环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制出台文件，环保与公安部门启动联合执法，第一时间留存下环境犯罪证据，防止证据丢失，更好地打击环境违法犯罪行为。环保、公安联合执法在某种意义上可以说是“环保警察”的雏形。这就有利于解决调查取证难、现场处置难的问题。 成都在以后的大型联合环境执法行动中，公安机关将派员一同参加，协助环境保护部门查处环境违法问题，涉嫌刑事犯罪的案件及时现场固定证
5、据、立案查处。同时，明确全市环境监察执法支(大)队、公安治安支(大)队，负责环境保护联动执法工作，并确定专门联络员。 问题：（分数：25.00）(1).从昆明公安局环保分局的成立到成都“环保警察”的出现来看，环保部门与公安机关联合执法出现的原因是什么?（分数：12.50）_(2).环保部门与公安机关的联合执法对我国以后的环保执法有何重大意义?（分数：12.50）_二、作文题(总题数：1，分数：50.00)1.给定资料 1“小官巨腐”一词最早出现在 2014 年 7 月 9 日，中央第二巡视组向 B 市领导班子反馈巡视情况时除了提到 B 市各层级干部都存在腐败现象，党风廉政建设和反腐败形势依然严
6、峻等意见外，还提到乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。 即使对纪检监察系统的人而言，“小官巨腐”都是一个新概念。“在中央巡视组点名之前，确实没听过这种提法。”B 市监察系统一名工作人员说。然而，陌生并不妨碍它迅速被主流舆论聚焦。 10 月 30 日，中央巡视组第二轮进驻单位之一的 H 省同样被点名“小官巨腐问题严重”。“1.2 亿元现金，37 公斤黄金，68 套房产手续。”尽管一些细节尚待厘清，但 Q 市 B 区供水总公司总经理马某，用这组新数据，再次提高了看似低级别官员的“身价”。 截至 11 月 4 日，中央巡视组完成 2014 年第二轮的巡视反馈，“小官巨腐”作为清单中的“新词”
7、已是备受关注。与 1.2 亿元现金能铺满多少个球场的戏谑相比，更值得关注的是其背后的基层腐败问题。 2村官是党和政府在基层不折不扣的形象代言人，他们是否依规依纪依法办事，关涉百姓的切身利益，也关乎基层的有序运行。现实中，大部分村官都能尽心尽责，构筑了良好的执政根基。然而，也有少数村官成了基层治理的“病原体”，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。俗话说：千里之堤，毁于蚁穴。“小苍蝇”从某种意义上讲比“大老虎”危害更大。 “小苍蝇”数量多，干的工作都与百姓生活息息相关，他们手中看似很小的权力，却是群众眼中的民生大权，他们的蝇营狗苟让中央“民生红利”在末端打了大“折扣”，“蒸发”了原有的惠民效应
8、，导致好的政策、好的规定倒在了“最后一公里”上。何况，小官是党和国家的形象“代言人”，是群众了解国家的“窗口”。这些人的一举一动都会被群众看在眼里，一举一动都代表着党和政府的形象，一旦“小官巨腐”行为发生，其对党和国家形象造成的负面影响是难以估量的。 另外，由于“小官”身处基层百姓中间，他们的贪腐行为，往往对群众利益的伤害更直接、性质更恶劣，这种伤害已经严重影响村民对“当家人”的信任感。例如，某村广场上新增了健身器材，村里人就会猜疑是不是村干部借着购买的机会贪污一部分上边拨下来的公款或者会怀疑村干部是不是多买了一些拉回自家去了。小官贪腐问题看似轻微，但长此以往会导致村民对村干部的不信任，疏远干
9、群关系。 近几年，村干部对村资金、资产、资源的不正当占有，引发了很多矛盾。据统计，某县近三年涉农的 230起信访中，有 217 件与村干部贪腐有关，占涉农信访总量的 80%，这不利于农村社会的稳定和谐。 “大老虎”个头大，物质欲强，一般身居高位，背后万千眼睛盯着，若思想稍有松懈，动了贪念，就会身败名裂，毁了自己的政治前途。“小苍蝇”个头小，但胃口不小，占惯了蝇头小利，私下吃拿卡要，数额不多，处罚起来却很难“动真格”。长期下去，“小苍蝇”可能变成“大老虎”。 3习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些
10、党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息。 小官是群众身边的干部，他们公正廉洁，就是增强党和政府公信力的基石；他们贪污腐败，则会成为公信力瓦解的一个链条。中央强调要“老虎”“苍蝇”一起打，对发生在群众身边的干部腐败也决不手软，使一批“苍蝇”显形，让群众拍手称快。“
11、小官巨腐”现象的频频出现提醒我们，对“苍蝇”们必须提高警惕、擦亮眼睛，发现一起查处一起。同时，也要注重从制度入手，加大监督制约力度，构建“伸手必被捉”的机制，如此才能促使基层干部干干净净干事。 作答要求 对于基层腐败问题，某报评论称“小官变硕鼠令人拍案，放纵猛于虎必须警醒”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数 8001000 字。 （分数：50.00）_浙江综合应用能力-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、案例分析题(总
12、题数：2，分数：50.00)近些年来，俗称“民告官”的行政诉讼越来越受到社会的关注，公民在法律实践中，对损害自己合法权益的行政执法，越来越敢于诉讼。公民法律意识的提高，法律法规的支持使得行政执法越来越规范，越来越合理，同时也使得民众能更加便捷地维护自己权益。 2014 年 11 月，浙江省高级法院通报了全省法院行政审判的基本情况，并发布了 10 个典型案例。这些案例从不同侧面折射出浙江省行政诉讼的状况和人民法律意识的提高。其中最典型的是在网上引发轩然大波的李如南诉乐清市公安局治安行政处罚案： 李如南因乐清市大荆镇油岙村村民委员会拖欠其工程款 14.2 万元，多次前去索讨无果。2014 年 4
13、月 15日下午，李如南再次来到村民委员会办公处索要欠款而与村支部书记发生争执。期间，李如南踹了村会议室大门一脚，导致大门门锁侧边固定铁翼螺丝松动，不能正常关闭。村支部书记报警后，乐清市公安局大荆派出所派员出警至现场，并于当日立案后，4 月 16 日作出处罚决定，认定李如南故意损坏公私财物，影响了村委会正常办公，根据中华人民共和国治安管理处罚法第 49 条的规定，决定对其行政拘留 5日。李如南不服，提起行政诉讼。 问题：（分数：25.00）(1).在李如南案中，派出所民警在执法过程中存在什么错误?在行政执法工作中应如何避免这种错误?（分数：12.50）_正确答案：()解析：在案例中，派出所民警存
14、在明显的过罚失当，且属适用法律错误。原告用脚踹会议室大门一下，导致门锁固定翼螺丝松动，这一损害后果轻微。从纠纷发生的原因、实际损害后果等方面分析，应属于中华人民共和国治安管理处罚法第 19 条第(一)项规定的违反治安管理情节特别轻微的情形，依法应减轻或者不予处罚。被告认定原告的行为系故意损毁公私财物，适用中华人民共和国治安管理处罚法第49 条的规定，对其处以行政拘留 5 日的处罚，明显存在过罚失当，属适用法律错误，应予以撤销。行政机关行使裁量权必须遵循合理原则，这是依法行政的应有之义。行政裁量合理原则在行政处罚领域的具体表现，就是要求行政机关实施行政处罚，必须坚持“过罚相当”。本案中，被告在裁
15、量时没有充分考虑违法行为的起因与损害后果等多重因素，对轻微的违法行为作出了较为严厉的处罚，明显违背了“过罚相当”原则。 在行政处罚中要坚持过罚相当的原则，行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，做到轻重有度。在决定给予行政处罚时行使自由裁量权要综合考虑以下因素：违法是故意还是过失；违法是初次还是再次；违法行为造成社会危害的轻重程度；被处罚对象是否存在主动纠正违法行为的情节等。(2).通过以上案例分析，在行政执法过程中，应如何保障公民的合法权益?（分数：12.50）_正确答案：()解析：在行政执法的过程中，经常会出现执法犯法、执法不公、粗暴执法等侵害公民合法权益的现象。在行
16、政执法过程中，要保障公民的合法权益，需要通过正确的理念指引，从多个角度对行政执法进行规范。首先，从内部转变行政执法的方式，改革行政执法体制，加强对于执法人员的培训，提高执法人员的个人素质，从制度、人员的角度杜绝暴力执法现象的发生。其次，在外部建立通畅的利益表达渠道，通过多种渠道监督执法人员的行为，建立执法救济渠道，综合利用法律、舆论等多种途径解决行政执法中出现的问题。同时，从法制建设上，完善相关立法建设，用法律的手段规范行政执法行为，加强对不当执法的惩处力度，对公民维护自己的合法权益提供法律上的支持与司法上的便利。通过上述方式，多管齐下，保障行政执法过程中公民的合法权益。2008 年 4 月，
17、云南省九大高原湖泊之一、水质多年良好的阳宗海水体砷浓度超标，直接影响 2.6 万人的饮水安全。调查发现，这是周边企业违法排污导致的污染事件。这一事件直接催生了我国首个环保公安分局昆明市公安局环保分局的成立。 2013 年 4 月，东川小江因严重污染，河水呈现白色而被称为“牛奶河”。案件一经披露，公安机关就与环保部门共同介入案件的调查取证工作。昆明市公安机关及时与昆明市环境损害鉴定评估中心等相关机构联系，确定环境污染损害后果。同年 11 月 18 日，昆明市寻甸法院对东川小江水污染案作出一审判决，对3 个被告单位处以 50 万至 75 万元不等的罚金，对 7 个被告人判处 8 个月至 1 年 3
18、 个月的有期徒刑，并处罚金。 无独有偶，成都也已正式就环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制出台文件，环保与公安部门启动联合执法，第一时间留存下环境犯罪证据，防止证据丢失，更好地打击环境违法犯罪行为。环保、公安联合执法在某种意义上可以说是“环保警察”的雏形。这就有利于解决调查取证难、现场处置难的问题。 成都在以后的大型联合环境执法行动中，公安机关将派员一同参加，协助环境保护部门查处环境违法问题，涉嫌刑事犯罪的案件及时现场固定证据、立案查处。同时，明确全市环境监察执法支(大)队、公安治安支(大)队，负责环境保护联动执法工作，并确定专门联络员。 问题：（分数：25.00）(1).从昆明公安局环
19、保分局的成立到成都“环保警察”的出现来看，环保部门与公安机关联合执法出现的原因是什么?（分数：12.50）_正确答案：()解析：环境案件调查取证难，现场处置难。环境污染涉及多个部门管理，对于非环保领域的查处存在难度，如果单靠环保部门一家单位单独执法，难以形成合力，而公安机关由于相关鉴定能力不足，也很难处罚。 行政执法与刑事司法衔接不力，导致管辖分散，要求不统一。以取证为例，由于行政执法与刑事司法的要求不同，行政执法部门提交的证据往往达不到公安立案的要求。联合执法能够很好地避免这一问题，可以实现集中管辖，相关办案人员的业务素质更专业，有利于统一案件适用标准，提高办案质量。把各方面的力量整合在一起
20、，充分发挥现有机构的效能，能够有效弥补专业技能上的欠缺。(2).环保部门与公安机关的联合执法对我国以后的环保执法有何重大意义?（分数：12.50）_正确答案：()解析：环保、公安部门环境执法联动协作机制的建立有利于深化环保、公安部门合作，加强部门联合执法，严厉打击各类恶性环境违法犯罪行为：有利于进一步规范涉嫌违反治安管理规定和涉嫌环境犯罪案件的调查处理。 建立环保、公安环境执法联动协调机制，可以加强环保、公安部门间有关执法信息交流，推动环保执法工作不断深化。做到环保、公安部门在严厉打击环境违法犯罪工作中既权责明晰、各司其职，又相互协作、密切配合，全面建立责权一致、规范有序、高效联动的环保、公安
21、部门环境执法联动协作机制。 建立环保、公安环境执法联动协调机制，能加大环保执法的威慑力，为深入推进生态文明建设提供强有力的司法保障。对增强环境执法刚性，强化环境执法权威，提高行政执法部门的执行力和公信力，推进生态文明建设，具有非常重要的意义。二、作文题(总题数：1，分数：50.00)1.给定资料 1“小官巨腐”一词最早出现在 2014 年 7 月 9 日，中央第二巡视组向 B 市领导班子反馈巡视情况时除了提到 B 市各层级干部都存在腐败现象，党风廉政建设和反腐败形势依然严峻等意见外，还提到乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。 即使对纪检监察系统的人而言，“小官巨腐”都是一个新概念。“在
22、中央巡视组点名之前，确实没听过这种提法。”B 市监察系统一名工作人员说。然而，陌生并不妨碍它迅速被主流舆论聚焦。 10 月 30 日，中央巡视组第二轮进驻单位之一的 H 省同样被点名“小官巨腐问题严重”。“1.2 亿元现金，37 公斤黄金，68 套房产手续。”尽管一些细节尚待厘清，但 Q 市 B 区供水总公司总经理马某，用这组新数据，再次提高了看似低级别官员的“身价”。 截至 11 月 4 日，中央巡视组完成 2014 年第二轮的巡视反馈，“小官巨腐”作为清单中的“新词”已是备受关注。与 1.2 亿元现金能铺满多少个球场的戏谑相比，更值得关注的是其背后的基层腐败问题。 2村官是党和政府在基层不
23、折不扣的形象代言人，他们是否依规依纪依法办事，关涉百姓的切身利益，也关乎基层的有序运行。现实中，大部分村官都能尽心尽责，构筑了良好的执政根基。然而，也有少数村官成了基层治理的“病原体”，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。俗话说：千里之堤，毁于蚁穴。“小苍蝇”从某种意义上讲比“大老虎”危害更大。 “小苍蝇”数量多，干的工作都与百姓生活息息相关，他们手中看似很小的权力，却是群众眼中的民生大权，他们的蝇营狗苟让中央“民生红利”在末端打了大“折扣”，“蒸发”了原有的惠民效应，导致好的政策、好的规定倒在了“最后一公里”上。何况，小官是党和国家的形象“代言人”，是群众了解国家的“窗口”。这些人的一举
24、一动都会被群众看在眼里，一举一动都代表着党和政府的形象，一旦“小官巨腐”行为发生，其对党和国家形象造成的负面影响是难以估量的。 另外，由于“小官”身处基层百姓中间，他们的贪腐行为，往往对群众利益的伤害更直接、性质更恶劣，这种伤害已经严重影响村民对“当家人”的信任感。例如，某村广场上新增了健身器材，村里人就会猜疑是不是村干部借着购买的机会贪污一部分上边拨下来的公款或者会怀疑村干部是不是多买了一些拉回自家去了。小官贪腐问题看似轻微，但长此以往会导致村民对村干部的不信任，疏远干群关系。 近几年，村干部对村资金、资产、资源的不正当占有，引发了很多矛盾。据统计，某县近三年涉农的 230起信访中，有 21
25、7 件与村干部贪腐有关，占涉农信访总量的 80%，这不利于农村社会的稳定和谐。 “大老虎”个头大，物质欲强，一般身居高位，背后万千眼睛盯着，若思想稍有松懈，动了贪念，就会身败名裂，毁了自己的政治前途。“小苍蝇”个头小，但胃口不小，占惯了蝇头小利，私下吃拿卡要，数额不多，处罚起来却很难“动真格”。长期下去，“小苍蝇”可能变成“大老虎”。 3习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪
26、国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息。 小官是群众身边的干部，他们公正廉洁，就是增强党和政府公信力的基石；他们贪污腐败，则会成为公信力瓦解的一个链条。中央强调要“老虎”“苍蝇”一起打，对发生在群众身边的干部腐败也决不手软，使一批“苍蝇”显形，让群众拍手称快。“小官巨腐”现象的频频出现提醒我们，对“苍蝇”们必须提高警惕、擦亮眼睛，发现一起查处一起。同时，也要注重从制度入手，加大监督制
27、约力度，构建“伸手必被捉”的机制，如此才能促使基层干部干干净净干事。 作答要求 对于基层腐败问题，某报评论称“小官变硕鼠令人拍案，放纵猛于虎必须警醒”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数 8001000 字。 （分数：50.00）_正确答案：()解析：参考例文 “小官巨腐”须警惕党的十八大以来，中央密集出重拳治理贪污腐败，虽然一批高官相继落马令人鼓掌称快，但中纪委巡视工作中发现的乡村干部贪腐问题却也突出。深圳村官周伟思，号称“坐拥 20 亿”；
28、温州乐清村官黄龙川，霸占村民安置房 20 套：上海村官吴顺弟，涉案金额达到 2800 万元。由此可见，“大老虎”要提防，“小苍蝇”也须警惕。 乡村干部是党和政府的基层形象代言人，一旦为所欲为，给老百姓造成的伤害，远比一些高官来得更为直接和恶劣。小到截留民生款项、公然索贿，大到鲸吞公共资产、变卖集体土地，村官贪腐的内容各有不同，但造成的恶劣影响不无二致。“小官巨腐”污染了整个政治生态，对执政党公信力造成极大杀伤力。当前，由村官渎职擅权、贪污腐败导致的越级上访和群体事件，成为影响基层社会稳定的一大火药桶。小小村官，贪腐起来如此猖狂，发人深思。 “小官巨腐”源于权力失控，监督缺失。近年来，我国不少地
29、方都曾出现“小官巨腐”现象。北京市一名村会计竞挪用资金上亿元，而南京市某副镇长贪污农业补助也达数百万。村会计、副镇长自身权力原本不大，但其掌控众多资源，再加上基层财务管理不规范、不完善，民主、法制监督力量薄弱，权力得不到有效制约，贪腐起来自然肆无忌惮。同时，一些地方政府为了调动起村干部发展经济、维护基层稳定的积极性，有意无意地放松对村干部的管理和约束，也助长了腐败气焰。 “小官巨腐”源于自律意识不强，教育缺失。习近平总书记说过：“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”近年来，我国市场经济的发展使得“等价交换”等经济原则从经济发展渗透到社会
30、生活，利益至上、金钱万能的价值观具有相当的市场。在城镇化的快速推进过程中，基层干部掌管着村办企业、土地等公共资源，如果自律意识不强，理想信念不坚定，就很容易在利益诱惑面前迷失自我，在腐败的道路上越陷越深，不能自拔。同时，某些领导片面强调经济发展，忽视对基层干部职业道德、法律知识、党纪政纪的教育也是小官巨腐产生的重要因素。 “些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”封建官员尚怀百姓疾苦，新时期的基层干部更应对人民群众饱含深厚情感。中央巡视组明示严惩“小官巨腐”，体现了中央“老虎”“苍蝇”一起打的反腐决心，符合老百姓的迫切希望。我们一定要从各个方面加大力量，把治理“小官巨腐”落到实处，抓出成效，取信于民，确保基层改革的顺利进行。
