1、湖北省申论-13-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1持续蔓延的国际金融危机对我国经济的负(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请用 200 字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：语言简练、概括全面。（分数：20.00）_2.请用 200 字左右的篇幅，分析农民工返乡的原因。要求：分析深刻、条理清楚。（分数：20.00）_3.请用不超过 350 字的篇幅，就如何解决返乡农民工的就业问题提出适当的方案。要求：方案体现出针对性和可操
2、作性。（分数：20.00）_4.结合给定资料，自选角度自拟题目进行论述。要求：中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在 1200 字左右。（分数：40.00）_湖北省申论-13-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1持续蔓延的国际金融危机对我国经济的负(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.请用 200 字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：语言简练、概括全面。（分数：20.00）_正确答案：(给定资料指出的主要问题有：由于国际
3、金融危机的影响，大批的农民工被迫集中返乡，返乡农民工有的存在着工作无着落，家庭失去了经济来源，生活陷入困境；习惯了城市中便捷的生活，使得常年在外务工的农民感到诸多不适；开展创业出现技术、资金、及创业方向的缺失；子女的教育、社会保障无法落实等。与此同时这些问题也迅速给当地带来了教育、卫生、医疗、治安等一系列社会负担。如何解决返乡农民工就业、生活问题，确保和谐稳定的新农村建设成为各级政府亟待解决的焦点问题。)解析：2.请用 200 字左右的篇幅，分析农民工返乡的原因。要求：分析深刻、条理清楚。（分数：20.00）_正确答案：(1)近期国际金融危机的影响。外需市场大幅度萎缩，出口下降，直接影响到我国
4、外向型企业和劳动密集型企业的生存，导致一些企业经营困难，出现歇业或倒闭现象。(2)人民币升值及对外贸易政策调整等因素的影响。在人民币迅速升值的压力下，一些企业纷纷采取裁员的方式来降低劳动力雇佣成本，缓解生存压力。(3)产业结构升级的影响。产业结构升级意味着一些低附加值、技术含量低的“劳动密集型”产业将逐步向高附加值、技术含量高的“技术密集型”产业转变，就业岗位随之减少。新劳动合同法的颁布与企业违法用工成本提高对在这些企业就业的农民工造成一定程度的消极影响。)解析：3.请用不超过 350 字的篇幅，就如何解决返乡农民工的就业问题提出适当的方案。要求：方案体现出针对性和可操作性。（分数：20.00
5、）_正确答案：(1)广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。(2)帮助城镇就业困难人员、零就业家庭就业，进一步开辟公益性就业岗位。(3)大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、提供贷款、减免税额、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。(4)进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍
6、和就业指导工作，大力开展职业培训，加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。)解析：4.结合给定资料，自选角度自拟题目进行论述。要求：中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在 1200 字左右。（分数：40.00）_正确答案：(农民工返乡也有作为当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业用工需求减少，相当数量的农民工的返乡，给城乡经济和社会发展带来了现实挑战的同时，也带来了一定的机遇。从产业梯度转移的一般规律来看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。乘改革开放的东风，上世纪 80 年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿
7、海转移。近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。而此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好能补缺。从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中
8、西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步；一些地方因劳动力，存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥；一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。从统筹城乡发展的大局来看，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社
9、会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工在外面积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加
10、大，这一战略的实施为农民工返乡创业、就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，加快城乡统筹发展的步伐。农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路；鼓励扶持创业，拓展就业空间；引导农业开发，做好“山水文章”。总之，只要我们认识到位，措施到位，因势利导，创造性地开展工作，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并将其转化为当地经济发展的新动力。)解析：
