1、申论-1048 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 24 日，国务院办公厅发(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读“给定资料”，简要概括目前我国社会管理工作所面临的主要难点。要求：准确、全面、简明。不超过 400 字。（分数：20.00）_2.2011 年 5 月 30 日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题，会议首次提出“借鉴国外有益成果”。请仔细阅渎“给定资料 8”，简要分析美国的社会管理制度对我
2、国加强社会管理有哪些启示。要求：内容具体，针对性强；条理清晰，简明扼要；不超过 500 字。（分数：20.00）_3.针对目前我国的户籍改革问题，有人认为：“现行户籍制度严重阻碍了社会的流动性，应当加快改革步伐，尽早彻底放开户籍限制。”请结合“给定资料 1”，简要评析这一看法。要求：逻辑严密，有说服力，不超过 200 字。（分数：20.00）_4.“给定资料 5”中，国家行政学院教授汪玉凯说：“社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题。”请结合你对这句话的理解，就如何推动社会管理工作，自拟题目，写一篇文章。要求：立意明确，有思想性；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；语
3、言流畅；总字数 8001000 字。（分数：40.00）_申论-1048 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 24 日，国务院办公厅发(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.认真阅读“给定资料”，简要概括目前我国社会管理工作所面临的主要难点。要求：准确、全面、简明。不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(难题一：社会矛盾日益复杂，考验政府部门正确调处的智慧。我国用 30 多年时间实现了快速发展，本应在不同时期渐次出
4、现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来，使得矛盾凸显成为当前我国社会发展的阶段性特征。难题二：利益主体日益多元化，考验政府部门科学协调的能力。改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。难题三：服务意识转变的呼声较高。社会管理说到底是对人的管理和服务。但由于传统思想的影响，一些地方的政府工作人员依旧重管理、轻服务，缺乏“寓管理于服务之中”的理念。难题四：社会管理力量相对分散，难以形成合力。目前，我国旧的管理方式正在改革，但新的管理模式还不健全，群众参与度不能快速提升，多种社会力
5、量和政府之间在社会管理上尚未形成合力。)解析：2.2011 年 5 月 30 日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题，会议首次提出“借鉴国外有益成果”。请仔细阅渎“给定资料 8”，简要分析美国的社会管理制度对我国加强社会管理有哪些启示。要求：内容具体，针对性强；条理清晰，简明扼要；不超过 500 字。（分数：20.00）_正确答案：(美国社会管理的主要特点包括：社会发展支出占公共支出的比重较大，广开社会发展的资金来源；以社会需求和解决问题为导向，实现服务社会化；完善法律，对非营利组织进行分类管理。启示：第一，以满足社会需求和解决社会问题为导向来完善我国的社会管理体制。要针对我国
6、当前经济社会发展中存在的“一条腿长、一条腿短”的矛盾，满足不同群体对利益的不同需求，解决具有挑战性的社会问题，这是我国目前完善社会管理体制的出发点和落脚点。第二，扩大公共财政中社会发展支出的比例，满足不同利益群体的社会服务需求。应通过调整公共财政支出比例来保证社会公平与公正目标的实现。在保证我国政府机构和公共事务正常运行的前提下，公共财政必须对市场失灵情况下的各类社会公共服务提供必要的财力支持；对各类公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。社会公共服务财政支出要向落后地区倾斜，向社区建设领域倾斜，向社会福利等部门倾斜。第三，分类管理社会组织，“放开一大片，限制一小部分”。要实行社会组织分类管理
7、。根据社会组织的服务类型，制定不同的税收政策；促进社会组织“管办分离”，激发社会组织发展活力，改变“所有者”和“举办者”集于一身的状况；建立政府和高水平社会中介组织共同进行质量监督、评估和认证的体系；加强对社会组织发展的宏观管理，进一步推进教育、卫生、文化等社会领域的管理体制改革。)解析：3.针对目前我国的户籍改革问题，有人认为：“现行户籍制度严重阻碍了社会的流动性，应当加快改革步伐，尽早彻底放开户籍限制。”请结合“给定资料 1”，简要评析这一看法。要求：逻辑严密，有说服力，不超过 200 字。（分数：20.00）_正确答案：(这种观点是错误的。由于计划经济时代的影响，我国的户籍制度牵涉住房、
8、教育、医疗等方方面面的利益。再加上经济发展的不平衡性，城乡之间、区域之间存在着较大的差距，这些都决定了我国的户籍制度改革需要整体推进，决不能一蹴而就。户籍改革的最终完成，需要以经济发展的现实条件为基础，必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，盲目要求尽快放开户籍限制，必然导致城市在劳动力就业、交通出行、社会保险等方面出现各种问题，导致大规模的“城市病”。)解析：4.“给定资料 5”中，国家行政学院教授汪玉凯说：“社会矛盾的产生和群体性事件的发生，其根源往往是民生出了问题。”请结合你对这句话的理解，就如何推动社会管理工作，自拟题目，写一篇文章。要求：立意明确，有思想性；参考“给定资料”，但不
9、拘泥于“给定资料”；语言流畅；总字数 8001000 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文关注民生，构筑社会管理“防火墙”改革开放三十多年来，我国在经济建设上取得了辉煌成就，正处于经济社会转型升级的关键时期，社会矛盾错综复杂，社会建设与管理的任务艰巨而繁重。我国目前所进行的全面建设小康社会的努力，不仅要发展经济，还要同时发展各项事业，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“交响”。胡锦涛同志强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。”可以说，社会管理的核心问题就是要把群众的
10、利益作为加强社会管理的出发点和落脚点，急群众之所急，想群众之所想，寓管理于服务，使社会管理更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，必须以人民群众的切身利益为根本出发点，加强和创新社会管理，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。具体来说，要重点从三个方面入手，推动社会管理创新向纵深发展。一要着力解决好最基本的民生问题，将改善民生的制度安排、重大举措与人民群众的所思所想、所急所盼紧密对接起来，切实解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题，真正使广大人民群众尽享改革发展成果。二要着力落实好最基本的公共服务。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，把流动人口纳入本地
11、区经济社会发展规划，真正实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处。要努力实现城乡公共服务均等化，积极探索构建城乡一体化的服务管理体系，让广大农民同城市居民一样享受最基本的公共服务。三要着力维护好最广大群众的切身利益。要立足于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步畅通群众诉求表达渠道，依法按政策及时妥善处理，维护群众合法权益。要建立科学有效的群众利益协调机制，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见。加强和创新社会管理，归根到底就是推动社会建设转型升级，提高人们的幸福感。只有在“增进民生福祉”这一宗旨的指导下，不断创新社会管理与服务，不断促进社会
12、公平正义，才能切实提高我国的社会管理水平，建设更和谐、更幸福的小康社会。标准表述1.加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理
13、人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。2.完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公
14、众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。)解析：
