1、申论-656 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)资料三、2004 年 4 月份安徽阜阳劣质奶粉曝光后，(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_2.用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_申论-656
2、答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)资料三、2004 年 4 月份安徽阜阳劣质奶粉曝光后，(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_正确答案：(观点提练：浙江乐清的奶农在企业因种种原因拒收鲜奶后，两次大规模倒奶。这一事件，暴露了小散户的奶农在市场经济条件下的生存弱点。如何正确引导农民增产增收，需要政府给予切实的关注。)解析：2.用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性
3、。（分数：1.00）_正确答案：(对策分析：成立“奶农专业合作社”，由奶农投资加上政府的补贴，制定严格的自律机制，统一选购饲料、质量检测和挤奶设备，以企业化的模式进入市场，打破现在只有独家收购的垄断局面，开拓更大的市场。)解析：3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_正确答案：(参考文章：重视农业生产的风险防范在我国走上市场经济道路后，农产品由于市场滞销而发生类似“倒奶卖牛”的“悲剧”几乎年年都有上演，蔬菜烂田、水果烂市早已是司空见惯的事情。但“倒奶卖牛”事件之所以更能引人关注，显然是与奶农所
4、面临的投资风险更具特殊性有关。首先，相对于生产其他农产品的农户来说，奶农的投资成本极高。按照目前的价格，一头奶牛超过一万元，有的地方近两万元。如果一个农户养十头奶牛，光是这一项的成本就达一二十万元，再加上工具、房舍等，投入将会更大。这样大的投入如不能及时收回或遭受损失，对于一个奶农来说简直就是一场灭顶之灾。同时，奶牛这种生产资料的维护成本也很高。即使牛奶卖不出去，奶牛仍需精细饲养，要不断投入，否则，奶牛的质量将下降甚至夭折，给奶农带来更大的损失。在这种情况下，赔本卖牛就成了奶农的无奈选择。其次，相对于其他农产品来说，鲜奶的储运成本也很高。当一种产品大量滞销时，生产者通常可以有两个选择。一是储存
5、起来，等待新的市场销售机会，二是到其他地方寻找新的市场销售机会。但问题在于鲜奶高度易腐，对储藏及加工条件和加工工艺要求严格，保鲜储运需要专门的技术设施，综合成本很高，同时新的销售机会是不确定的，要承担等待和寻找的风险成本。所以，只要鲜奶的储运成本超过了鲜奶的销毁成本，奶农倒掉卖不出去的牛奶其实是一种理性的选择。第三，由于鲜奶产品的特殊性，奶农的市场销售渠道往往被特定的乳品生产企业“锁定”，而市场一旦出现波动，乳品生产企业首先会将市场风险转嫁给奶农。按照奶农的说法，他们是被“吊死”在一棵树上。目前我国鲜奶的生产通常采取的是“公司 +农户”的模式，从理论上说，奶农与乳品生产企业之间应该是一种互惠互
6、利的合作关系。但由于奶农一般都是小规模的生产经营者，在市场谈判中处于弱势地位，从现实情况看，“公司+农户”不仅未能使奶农与企业形成一个真正的利益共同体，反而成了乳品生产企业向奶农转嫁市场风险的重要渠道。第四，我国的鲜奶市场需求的确有很大的发展空间，但应该看到，鲜奶的市场需求有较大的不确定性，一些偶然的因素也可能导致鲜奶的需求大幅波动。鲜奶消费增长也是遵循一定的规律的，它往往受国家宏观经济、人民的收入水平、消费习惯等多种因素的影响和制约，增长可能是逐步的、缓慢的，要达到世界消费水平显然需要有一个过程。同时，鲜奶并非中国人的生活必需品，即使是一些偶然事件也可能对市场产生很大的冲击。阜阳劣质奶粉事件后，全国奶业立即遭受重创，受打击最大的当然还是奶业的源头奶农。鉴于奶业发展的风险特质，政府的宏观调控是必不可少的。但是，政府在奶业发展中所起的作用不能停留在定目标、做规划上，而应当将奶业的风险防范摆在首要的位置。如建立和完善政策性的农业保险体系，尽可能分散和减少奶农的投资风险；加强市场信息服务和规范市场行为，防止盲目发展和恶性竞争，将奶农的市场风险降到最低限度；设立奶业风险基金、建立奶业合作社和行业协会，提高奶农的市场谈判能力，强化奶农抵御风险的能力。)解析：
