1、申论 104 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 llO 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 1头大，嘴小，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。一度泛滥安徽阜阳农村市场、由全国各地无良商人制造的“无营养”劣质婴儿奶粉，已经残害婴儿六七十名，至少已有 8
2、 名婴儿死亡，给这里还相当贫困的一个个农民家庭以无情的打击。当前农村消费市场上，婴儿奶粉良莠杂陈，代替外出打工的儿女照顾婴儿的农村老人难辨真假。在千万农村“留守家庭”中，吃不到母乳的娃娃们的生命安全正被劣质奶粉的黑影笼罩。2005 年 3 月 21 日，阜阳市人民医院小儿科住院部病房里，临泉县谢集乡农民陈一道的老伴，抱着他们 6 个月的孙子李看哽咽难语：“娃这么小就受这么大的罪，他妈都急成精神病了。”小李看出生时 8 斤半重，是个健健康康的胖小子，而现在，体重比刚生下还要轻半斤多，嘴唇青紫、头脸胖大、四肢细短，比例明显失调，成了畸形的“大头娃娃”。指着他“胖乎乎”的脸、皮包骨头的躯干，儿科医生
3、赵永告诉记者，这是重度营养不良造成的浮肿，他刚进院时全身肿得捏起来都感觉硬硬的，现在头、脸的水肿还没有消，躯干浮肿已好转，所以显得头大身子小。住在隔壁病房、3 个月大的杨洋也是个像这样的“大头娃娃”。她的妈妈阜南县地城镇农民刘海英说，在住院前，杨洋显得很胖，家人高兴，左邻右舍也夸“这娃养得好”，可慢慢地，她吃得越来越少却越来越“胖”，到后来眼睛都不怎么睁开。送到阜南县一家医院，才知道这是严重营养不良造成的高度浮肿，医生说县里治不了，赶紧送市医院吧。据阜阳市人民医院郭玉淮大夫介绍，一年多来，仅他们医院就收治了 60 多个得“大头怪病的娃娃，有时候一来就好几个，而且基本在 6 个月以下、来自农村。
4、因为严重缺乏营养，这些婴儿多已停止生长，有的甚至越长越轻、越小。阜南新村镇陈娃 3 个月时 75 公斤重，到 7 个月时锐减到 6 公斤，头发脱落，不吃不喝，头脸肥大，全身水肿；利辛县马店镇王宝成，出生时 4 公斤重，3 个月后却减至 3 公斤，全身浮肿、低烧不退、时常呕吐。“大头怪病“正吞噬着农村娃娃嫩芽般的生命。赵永医生告诉记者，前些天一位婴儿全身浮肿得特别厉害，感觉积水要从皮肤向外渗，后医治无效，不幸身亡。除市人民医院外，阜阳市妇幼保健院、太和县中医院、阜南县医院等也都收治过不少重度营养不良患婴。阜阳市妇幼保健I,bJL 科医生周薇告诉记者，多的时候，两三天她就能碰到一例，而且病情较重。
5、太和县中医院一位主治医生说，他曾主治过六七例，只有两个孩子活下来了。令人震惊、愤慨的是，摧残、扼杀这些幼小生命的“元凶”，正是蛋白质等营养指标严重低于国家标准的劣质婴儿奶粉。2东方网 2005 年 8 月 21 日消息：中国卫生部、农业部今天联合发布四川省猪链球菌病疫情评估报告。报告指出，感染猪链球菌病疫情，患者均因私自宰杀、加工病死猪而感染发病，没有发生人传人现象；没有人因购买食用经检疫合格的猪肉而染病。经有关方面专家综合评估分析，四川省猪链球菌病疫情已经得到有效控制。报告说，截止8 月 20 日 12 时，四川省累计报告人感染猪链球菌病例 204 例，其中死亡 38 例，治愈出院 146
6、例，现住院病例 20 例。病例分布在资阳、内江、成都等 12 个市，37 个县(市、区)，131 个乡镇(街道)，195 个村(居委会)。6 月下旬，四川省开始出现人感染猪链球菌病例，7 月 16 日起，发病明显增多，22 日达到高峰，19-25 日发病稳定在较高水平，7 月 28 日开始下降，8 月 1 日以来，病例明显下降，8 月 4 日以后，没有新发病例。四川省在资阳、内江、成都、绵阳、自贡、泸州、南充、德阳等 8 个地市、21 个县市区、88 个乡镇、149 个村发生了生猪猪链球菌病疫情，死亡猪 647 头。此次疫情从 6 月 24 日开始发生，至 7月 20 日左右感染死亡猪数量达到
7、高峰，随后数量迅速减少，疫情呈迅速下降趋势。报告说，截止 8 月 21日，四川省已连续 16 天无新发人的病例，连续 13 天无动物新发病例，其中，疫情最严重的资阳市已连续25 天无新发人的病例，23 天无动物新发病例，均已超过 1 个潜伏期，疫情已基本控制。3“福寿螺坚决不能再吃了!”北京出现首例群体性感染广州管原线虫病事件后，有医生表示，655的福寿螺都感染了广州管原线虫，专家曾经在一个福寿螺里检出 6000 多条广州管原线幼虫，所以，福寿螺还是不吃为妙。广州医学院第二附属医院神经内科高聪教授介绍，广州管原线虫因在广州首先发现得名，主要宿主就是福寿螺。人体感染管原线虫后，会导致大脑受损，产
8、生头痛、恶心、发烧甚至视觉损害的症状，严重者还会导致眼睛麻木、面部瘫痪。感染后，会在 37 日内发病。如果救治不及时，病人会有生命危险。高聪说，在烹饪的过程中，必须要让福寿螺在 100的沸水里煮超过 10 分钟，才能够杀死管原线虫。新华网北京2006 年 8 月 23 日电，记者从北京市卫生局获悉，截至 23 日 19 时，北京因食用凉拌福寿螺肉而得了广州管圆线虫病的患者比 21 日又增加了 17 例，达到 87 例。北京友谊医院热带医学专家表示，目前第一批住院的患者经过两到三周的治疗，大部分人病情已经稳定，本周内将陆续有人痊愈出院。由于广州管圆线虫病重症患者可能留下头疼、痴呆等后遗症，引起不
9、少出院患者的担心，北京友谊医院表示将对出院的患者继续跟踪治疗和回访，保证他们彻底恢复健康。2006 年 8 月 22 日上午，北京市食品安全办针对本市出现的群发性广州管圆线虫病发布了全市暂停购进、销售福寿螺的市场控制指令。存货应立即自行销毁，违令最高罚款 3 万元。为确保市民的身体健康和生命安全，北京市食品安全委员会决定进一步加强对全市农副产品市场、商场、超市、餐饮企业和场所水产品监控力度，采取严格措施防控广州管圆线虫病的危害与风险。其中主要措施包括：从即日起，北京市农副产品市场、商场、超市、餐饮企业和场所等各类食品经营者一律暂停购进、销售、加工福寿螺；严格落实水产品市场准人制度、进货检查验收
10、制度和索证索票制度。水产品进入本市市场销售，必须提供：县级以上水生动物疫病监测部门出具的检验合格证明和产地证明；加强对生产、流通、消费薄弱环节的监控，严厉打击水产品场外交易行为，严格规范夏季露天餐饮活动，加强对社区周边、繁华街区和集体用餐单位的监控，坚决取缔非法经营行为；加强对各类水生动物产品中致病菌和人畜共患寄生虫病的抽查监测，发现不合格产品或重大危害、风险及时采取严格、果断的食品市场控制措施；严格落实食品安全主体责任。对不遵守水产品市场控制指令的食品经营者，依据北京市食品安全监督管理规定等有关法律法规予以严惩；加强对消费者的教育和从业人员的培训，宣传正确的水产品采购、加工、操作、食用方法。
11、市工商局市场处负责人表示，本市有 10 家较大的水产品市场，在最近几天的检查中发现，市场大多已经自动将福寿螺退下柜台。4从 2006 年 9 月 13 日以来，上海市连续发生多起因食用猪内脏和猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，已经有 300 多人次到上海一些医院就诊。经过近几天的采样分析和检测，上海市药检部门前天已将这个事件的疑似帽子摘除，正式发布了确认瘦肉精食物中毒的检测报告。三、申论要求 1.用不超过 150 字的篇幅，概括给定的四则资料反映的主要问题。要求：概括准确，语言简洁。2.假如你是某卫生部门的公务员，请根据给定资料 2 的相关信息，用不超过300 字的篇幅列出这次疫情应该采取的措施。
12、要求：简明扼要，条理清晰。3.假如你是卫生部门的公务员，请就食品安全监管这一层面，自拟标。题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，语言流畅，字数在10001200 字之间。（分数：100.00）_申论 104 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 llO 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 1头大，嘴小，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩
13、的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。一度泛滥安徽阜阳农村市场、由全国各地无良商人制造的“无营养”劣质婴儿奶粉，已经残害婴儿六七十名，至少已有 8 名婴儿死亡，给这里还相当贫困的一个个农民家庭以无情的打击。当前农村消费市场上，婴儿奶粉良莠杂陈，代替外出打工的儿女照顾婴儿的农村老人难辨真假。在千万农村“留守家庭”中，吃不到母乳的娃娃们的生命安全正被劣质奶粉的黑影笼罩。2005 年 3 月 21 日，阜阳市人民医院小儿科住院部病房里，临泉县谢集乡农民陈一道的老伴，抱着他们 6 个月的孙子李看哽咽难语：“娃这么小就受这么大的罪，他妈都急成精神病了。”
14、小李看出生时 8 斤半重，是个健健康康的胖小子，而现在，体重比刚生下还要轻半斤多，嘴唇青紫、头脸胖大、四肢细短，比例明显失调，成了畸形的“大头娃娃”。指着他“胖乎乎”的脸、皮包骨头的躯干，儿科医生赵永告诉记者，这是重度营养不良造成的浮肿，他刚进院时全身肿得捏起来都感觉硬硬的，现在头、脸的水肿还没有消，躯干浮肿已好转，所以显得头大身子小。住在隔壁病房、3 个月大的杨洋也是个像这样的“大头娃娃”。她的妈妈阜南县地城镇农民刘海英说，在住院前，杨洋显得很胖，家人高兴，左邻右舍也夸“这娃养得好”，可慢慢地，她吃得越来越少却越来越“胖”，到后来眼睛都不怎么睁开。送到阜南县一家医院，才知道这是严重营养不良造
15、成的高度浮肿，医生说县里治不了，赶紧送市医院吧。据阜阳市人民医院郭玉淮大夫介绍，一年多来，仅他们医院就收治了 60 多个得“大头怪病的娃娃，有时候一来就好几个，而且基本在 6 个月以下、来自农村。因为严重缺乏营养，这些婴儿多已停止生长，有的甚至越长越轻、越小。阜南新村镇陈娃 3 个月时 75 公斤重，到 7 个月时锐减到 6 公斤，头发脱落，不吃不喝，头脸肥大，全身水肿；利辛县马店镇王宝成，出生时 4 公斤重，3 个月后却减至 3 公斤，全身浮肿、低烧不退、时常呕吐。“大头怪病“正吞噬着农村娃娃嫩芽般的生命。赵永医生告诉记者，前些天一位婴儿全身浮肿得特别厉害，感觉积水要从皮肤向外渗，后医治无效
16、，不幸身亡。除市人民医院外，阜阳市妇幼保健院、太和县中医院、阜南县医院等也都收治过不少重度营养不良患婴。阜阳市妇幼保健I,bJL 科医生周薇告诉记者，多的时候，两三天她就能碰到一例，而且病情较重。太和县中医院一位主治医生说，他曾主治过六七例，只有两个孩子活下来了。令人震惊、愤慨的是，摧残、扼杀这些幼小生命的“元凶”，正是蛋白质等营养指标严重低于国家标准的劣质婴儿奶粉。2东方网 2005 年 8 月 21 日消息：中国卫生部、农业部今天联合发布四川省猪链球菌病疫情评估报告。报告指出，感染猪链球菌病疫情，患者均因私自宰杀、加工病死猪而感染发病，没有发生人传人现象；没有人因购买食用经检疫合格的猪肉而
17、染病。经有关方面专家综合评估分析，四川省猪链球菌病疫情已经得到有效控制。报告说，截止8 月 20 日 12 时，四川省累计报告人感染猪链球菌病例 204 例，其中死亡 38 例，治愈出院 146 例，现住院病例 20 例。病例分布在资阳、内江、成都等 12 个市，37 个县(市、区)，131 个乡镇(街道)，195 个村(居委会)。6 月下旬，四川省开始出现人感染猪链球菌病例，7 月 16 日起，发病明显增多，22 日达到高峰，19-25 日发病稳定在较高水平，7 月 28 日开始下降，8 月 1 日以来，病例明显下降，8 月 4 日以后，没有新发病例。四川省在资阳、内江、成都、绵阳、自贡、泸
18、州、南充、德阳等 8 个地市、21 个县市区、88 个乡镇、149 个村发生了生猪猪链球菌病疫情，死亡猪 647 头。此次疫情从 6 月 24 日开始发生，至 7月 20 日左右感染死亡猪数量达到高峰，随后数量迅速减少，疫情呈迅速下降趋势。报告说，截止 8 月 21日，四川省已连续 16 天无新发人的病例，连续 13 天无动物新发病例，其中，疫情最严重的资阳市已连续25 天无新发人的病例，23 天无动物新发病例，均已超过 1 个潜伏期，疫情已基本控制。3“福寿螺坚决不能再吃了!”北京出现首例群体性感染广州管原线虫病事件后，有医生表示，655的福寿螺都感染了广州管原线虫，专家曾经在一个福寿螺里检
19、出 6000 多条广州管原线幼虫，所以，福寿螺还是不吃为妙。广州医学院第二附属医院神经内科高聪教授介绍，广州管原线虫因在广州首先发现得名，主要宿主就是福寿螺。人体感染管原线虫后，会导致大脑受损，产生头痛、恶心、发烧甚至视觉损害的症状，严重者还会导致眼睛麻木、面部瘫痪。感染后，会在 37 日内发病。如果救治不及时，病人会有生命危险。高聪说，在烹饪的过程中，必须要让福寿螺在 100的沸水里煮超过 10 分钟，才能够杀死管原线虫。新华网北京2006 年 8 月 23 日电，记者从北京市卫生局获悉，截至 23 日 19 时，北京因食用凉拌福寿螺肉而得了广州管圆线虫病的患者比 21 日又增加了 17 例
20、，达到 87 例。北京友谊医院热带医学专家表示，目前第一批住院的患者经过两到三周的治疗，大部分人病情已经稳定，本周内将陆续有人痊愈出院。由于广州管圆线虫病重症患者可能留下头疼、痴呆等后遗症，引起不少出院患者的担心，北京友谊医院表示将对出院的患者继续跟踪治疗和回访，保证他们彻底恢复健康。2006 年 8 月 22 日上午，北京市食品安全办针对本市出现的群发性广州管圆线虫病发布了全市暂停购进、销售福寿螺的市场控制指令。存货应立即自行销毁，违令最高罚款 3 万元。为确保市民的身体健康和生命安全，北京市食品安全委员会决定进一步加强对全市农副产品市场、商场、超市、餐饮企业和场所水产品监控力度，采取严格措
21、施防控广州管圆线虫病的危害与风险。其中主要措施包括：从即日起，北京市农副产品市场、商场、超市、餐饮企业和场所等各类食品经营者一律暂停购进、销售、加工福寿螺；严格落实水产品市场准人制度、进货检查验收制度和索证索票制度。水产品进入本市市场销售，必须提供：县级以上水生动物疫病监测部门出具的检验合格证明和产地证明；加强对生产、流通、消费薄弱环节的监控，严厉打击水产品场外交易行为，严格规范夏季露天餐饮活动，加强对社区周边、繁华街区和集体用餐单位的监控，坚决取缔非法经营行为；加强对各类水生动物产品中致病菌和人畜共患寄生虫病的抽查监测，发现不合格产品或重大危害、风险及时采取严格、果断的食品市场控制措施；严格
22、落实食品安全主体责任。对不遵守水产品市场控制指令的食品经营者，依据北京市食品安全监督管理规定等有关法律法规予以严惩；加强对消费者的教育和从业人员的培训，宣传正确的水产品采购、加工、操作、食用方法。市工商局市场处负责人表示，本市有 10 家较大的水产品市场，在最近几天的检查中发现，市场大多已经自动将福寿螺退下柜台。4从 2006 年 9 月 13 日以来，上海市连续发生多起因食用猪内脏和猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，已经有 300 多人次到上海一些医院就诊。经过近几天的采样分析和检测，上海市药检部门前天已将这个事件的疑似帽子摘除，正式发布了确认瘦肉精食物中毒的检测报告。三、申论要求 1.用不超过
23、 150 字的篇幅，概括给定的四则资料反映的主要问题。要求：概括准确，语言简洁。2.假如你是某卫生部门的公务员，请根据给定资料 2 的相关信息，用不超过300 字的篇幅列出这次疫情应该采取的措施。要求：简明扼要，条理清晰。3.假如你是卫生部门的公务员，请就食品安全监管这一层面，自拟标。题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，语言流畅，字数在10001200 字之间。（分数：100.00）_正确答案：(1上述四则资料分别涉及“阜阳奶粉事件”“四川猪链球菌事件”“北京福寿螺事件”“瘦肉精食物中毒事件”，这些事件主要反映了食品安全问题频发，应该引起社会的高度重视。2(1)严格疫情监测和报告制度，提
24、高疫情预警预报和早期应急反应能力。及时制定和修订各种技术方案，指导防治工作科学、规范地开展。(2)依靠科技、依靠法制，坚决防止病源传播。一是依照传染病防治法动物防疫法和国家突发重大动物疫情应急预案和国家突发公共卫生事件应急预案有关规定，及时启动应急机制。二是狠抓关键环节防控措施，阻断病源传播。(3)有针对性开展预防工作，防止疫情反弹。(4)加强宣传，及时向有关国际组织通报。各地切实加强猪链球菌病防控知识的宣传。同时，配合新闻媒体广泛宣传猪链球菌传播途径、临床症状、预防办法的科普知识。食品安全监管需要三个“杀手锏”8 月22 日，北京市食品办发出了在全市暂停购销福寿螺的指令。北京市疾控中心表示，
25、以后每年定期监测食品的寄生虫带虫率，防止食源性疾病的发生。“吃螺肉患脑膜炎”事件也是一起公共食品安全事件，但是由于管控部门发现及时、配合得当、措施有力，目前“吃螺肉患脑膜炎”事件已基本上得到有效控制。不过，对于食品安全问题，绝不是职能部门“叫停”、“封杀”那么简单，事件的发生已经为我们的食品安全敲响了警钟。食品安全也是公共安全，由食品安全引发的“连锁反应”、引发的不良后果，绝对不亚于任何形式的公共安全危机，嗅觉不灵敏或者处置不当，都会引发众多的社会问题。由此，“吃螺肉患脑膜炎”事件也再次提示我们，食品安全问题当摆上各级政府的议事日程，我们既要加强食品安全预警及控制机制的建立，也要不断提高处置食
26、品安全突发事件的能力，同时，还要加强水产品从生产到销售再到摆上居民餐桌上的各个环节的动态监测和控制，决不能有丝毫的懈怠和疏忽。“食品从生产到消费、从农田到餐桌，构成了一个相当复杂的链条。政府的监管行为必须保证其中任何环节都不会出现安全隐患。”首先，法律法规是国家开展食品安全执法监督的基础和依据，+稍有欠缺都会造成执法监督空隙，导致负面效应。然而，目前我国食品法律法规体系还无法覆盖食品产销的全过程。作为保障我国食品安全的核心大法食品卫生法，就无法体现从农田到餐桌的全程管理，留下了许多执法空隙和隐患。以对食品从农田到餐桌的生产经营全过程实行管理为主线，以保护国民健康为第一先决条件，确保食品安全性，
27、应采取一系列必要的管理措施为基本指导思想，参照美国、加拿大、日本等国的通行做法，尽快出台一部食品安全法。其次，确立食品安全方面的标准体系。目前，我国大约有食品卫生标准 500 项，这只是世界卫生组织食品法典委员会制定食品卫生标准数量的八分之一。科学依据充分的标准是判断和控制食品安全性，保护人民健康，推动国际公平贸易，维护国家利益不可缺少的技术支撑，加强食品安全标准体系建设已成为当务之急。再次加大对检测设备的投入。据了解，与发达国家相比，我国尚未建立完善的食品安全监测系统，缺乏全面的、连续的食品污染和食源性疾病监测数据，严重制约了危险性评估技术的应用；危险性评估知识的普及程度、技术力量明显不足；食品中化学物卫生标准的依据尚未全面进行危险性评估；致病微生物的危险性评估也刚刚起步。因而，对某些重要的食品污染物和食源性疾病的暴发缺乏预警的科学基础。国家应加大科技投入，尽快研制蔬菜农残速测仪、米粉质量检测仪等快速、方便、准确的食品检测设备，缩短检测时间，提高检测精度。(来源新华网)解析：
