1、申论 112 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 1中新社珠海 2006 年 9 月 15 日电，记者从有关部门获悉，今年 1 至 8 月份，珠海市共发生各类生产安全事故 1557 宗，死亡 114 人，受伤 1706 人，直接经济损失 160671 万元。数据显示，该市 2006
2、 年 1 至 8 月各类生产安全事故死亡人数 114 人，比去年同期下降 2245；但各类生产安全事故 1557 宗，受伤人数 1706 人和直接经济损失 16067l 万元，分别比去年同期上升359、321和 15418。其中，道路交通事故导致死亡人数 101 人，虽然比去年同期下降2109，但仍占珠海市各类生产安全事故死亡总人数的 886。2。中新网 9 月 26 日电，据楚天都市报报道，9 月 25 日上午，湖北省安全生产电视电话会暨湖北省安委会 2006 年度第四次全会在武昌召开。会议通报了 2006 年 l8 月全省安全生产面临的严峻形势：各类事故致死 2200 人。2006 年 1
3、8 月，湖北省发生各类生产安全事故 15227 起，受伤 8728 人，直接经济损失 1046123 万元，比去年同期分别上升 389、2054和 1157；死亡 2200 人，同比下降 009。发生一次死亡 3 人以上的事故 57起，死亡 234 人，同比分别上升 3902、3526。据分析，今年前 8 个月，重特大事故主要发生在道路交通、煤矿、非煤矿山和建设工程四个行业和领域。3新华网济南 9 月 28 日电，今年 18 月，在全国煤矿事故持续下降的情况下，国有重点煤矿事故总起数和重、特大事故起数，均有不同程度上升。28日在山东兖矿举行的全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会上，国家安全监
4、管总局党组成员，国家煤矿安监局局长赵铁锤说，煤炭产量占全国近一半的国有重点煤矿，安全生产形势依然相当严峻。据介绍，特别是今年 6 月份以后，国有重点煤矿事故连续三个月反弹，其中 6 月份事故总起数和总死亡人数分别上升 111和 130；7 月份发生事故起数上升 288；8 月份事故起数、死亡人数分别上升 65和378。一些过去安全生产管理比较好的煤矿企业安全管理滑坡，今年以来相继发生了特大事故。据去年下半年组织对 12 个国有重点煤矿企业的调查，80的企业存在不同程度的超能力生产。自 2000 年以来，全国煤矿发生的 8 起一次死亡 100 人以上事故中，就有 6 起发生在国有重点煤矿企业，教
5、训十分深刻。据介绍，今年 18 月份，国有重点煤矿事故死亡总人数和特大事故死亡人数，分别低于全国平均水平 37和 25 个百分点。42006 年“十一”黄金周期间，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实国务院办公厅关于切实做好国庆节期间各项安全工作的通知和国务院安委办关于做好国庆节期间安全生产工作的通知精神，全面部署，加强国庆节期间的安全生产工作，加大安全监管和监察工作力度，在各方面的共同努力下，确保了今年“十一”黄金周期间全国安全生产形势总体平稳。(1)生产安全事故总体情况。2006 年“十一”黄金周期间(10 月 17 日)，全国各地共接报各类伤亡事故 68 起，死亡 234 人，同比减少 3
6、 起、75 人。其中：工矿商贸企业发生 41 起，死亡 90 人，同比增加 2 起，死亡人数减少 59 人。工矿商贸企业中：煤矿企业发生 35 起，死亡 71 人，同比增加 1 起，死亡人数减少 63 人；金属与非金属矿发生 l 起，死亡 4 人，同比起数持平，死亡人数增加 1 人；建筑企业发生 3 起，死亡 9 人，同比增加 2 起、6 人；烟花爆竹发生 2 起，死亡 6 人，同比增加 l 起、3 人。道路交通发生 26 起，死亡 140 人，同比减少5 起、16 人；水上交通发生 l 起，死亡 4 人，同比增加 1 起、4 人。危险化学品、消防火灾、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域
7、没有接到事故报告。(2)重大事故情况。全国发生一次死亡 39 人重大事故 33 起，死亡 136 人，同比减少 7 起、38 人。工矿商贸企业发生 8 起，死亡 32 人，同比减少 3 起、11 人。工矿商贸企业中：煤矿企业发生 3 起、死亡 15 人，同比减少 3 起、13 人。(3)特大事故情况。全国发生一次死亡 10 人以上特大事故 4 起，死亡 63 人，同比减少 l 起、40 人。其中发生特别重大事故 l起，死亡 30 人，同比增加 1 起、30 人。10 月 1 日，重庆市沙坪坝区 71l 路一辆渝 B41067 公共汽车(核载28 人，实载 50 人)，行至嘉陵江石门大桥引桥上翻
8、人桥下河滩，造成 30 人死亡，20 人受伤(11 人重伤，9 人轻伤)。10 月 5 日，黑龙江哈尔滨市方正县宝兴煤矿发生瓦斯爆炸，爆炸后煤柱被破坏，发生透水，9 人被困井下，事故发生后，矿方派 2 人人井探查，其中 1 人失踪，造成 10 人下落不明。这是该矿继2003 年“111”特大瓦斯爆炸事故，死亡 34 人后的又一起特大事故。10 月 5 日，新疆阿克苏区库车县314 国道 761 公里处，一辆新疆大货车与一辆新疆大客车(核载 36 人，实载 24 人)发生追尾，造成客车上lO 人死亡，3 人重伤。10 月 6 日，四川宜宾市芙蓉煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当时井下有 51 人作业，
9、造成 13 人死亡，7 人受伤。三、申论要求 1用不超过 150 字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。2假如你是某安全生产监督管理局的一名公务员，请用不超过 250 字的篇幅提出如何把安全生产的各项措施落到实处。3假如你是安全监督部门的公务员，请就安全生产问题，自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，论述充分，字数控制在 1500 字以内。（分数：100.00）_申论 112 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的
10、测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 1中新社珠海 2006 年 9 月 15 日电，记者从有关部门获悉，今年 1 至 8 月份，珠海市共发生各类生产安全事故 1557 宗，死亡 114 人，受伤 1706 人，直接经济损失 160671 万元。数据显示，该市 2006 年 1 至 8 月各类生产安全事故死亡人数 114 人，比去年同期下降 2245；但各类生产安全事故 1557 宗，受伤人数 1706 人和直接经济损失 16067l 万元，分别比去年同期上升359、321和 15418。其
11、中，道路交通事故导致死亡人数 101 人，虽然比去年同期下降2109，但仍占珠海市各类生产安全事故死亡总人数的 886。2。中新网 9 月 26 日电，据楚天都市报报道，9 月 25 日上午，湖北省安全生产电视电话会暨湖北省安委会 2006 年度第四次全会在武昌召开。会议通报了 2006 年 l8 月全省安全生产面临的严峻形势：各类事故致死 2200 人。2006 年 18 月，湖北省发生各类生产安全事故 15227 起，受伤 8728 人，直接经济损失 1046123 万元，比去年同期分别上升 389、2054和 1157；死亡 2200 人，同比下降 009。发生一次死亡 3 人以上的事故
12、 57起，死亡 234 人，同比分别上升 3902、3526。据分析，今年前 8 个月，重特大事故主要发生在道路交通、煤矿、非煤矿山和建设工程四个行业和领域。3新华网济南 9 月 28 日电，今年 18 月，在全国煤矿事故持续下降的情况下，国有重点煤矿事故总起数和重、特大事故起数，均有不同程度上升。28日在山东兖矿举行的全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会上，国家安全监管总局党组成员，国家煤矿安监局局长赵铁锤说，煤炭产量占全国近一半的国有重点煤矿，安全生产形势依然相当严峻。据介绍，特别是今年 6 月份以后，国有重点煤矿事故连续三个月反弹，其中 6 月份事故总起数和总死亡人数分别上升 111和
13、 130；7 月份发生事故起数上升 288；8 月份事故起数、死亡人数分别上升 65和378。一些过去安全生产管理比较好的煤矿企业安全管理滑坡，今年以来相继发生了特大事故。据去年下半年组织对 12 个国有重点煤矿企业的调查，80的企业存在不同程度的超能力生产。自 2000 年以来，全国煤矿发生的 8 起一次死亡 100 人以上事故中，就有 6 起发生在国有重点煤矿企业，教训十分深刻。据介绍，今年 18 月份，国有重点煤矿事故死亡总人数和特大事故死亡人数，分别低于全国平均水平 37和 25 个百分点。42006 年“十一”黄金周期间，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实国务院办公厅关于切实做好国庆
14、节期间各项安全工作的通知和国务院安委办关于做好国庆节期间安全生产工作的通知精神，全面部署，加强国庆节期间的安全生产工作，加大安全监管和监察工作力度，在各方面的共同努力下，确保了今年“十一”黄金周期间全国安全生产形势总体平稳。(1)生产安全事故总体情况。2006 年“十一”黄金周期间(10 月 17 日)，全国各地共接报各类伤亡事故 68 起，死亡 234 人，同比减少 3 起、75 人。其中：工矿商贸企业发生 41 起，死亡 90 人，同比增加 2 起，死亡人数减少 59 人。工矿商贸企业中：煤矿企业发生 35 起，死亡 71 人，同比增加 1 起，死亡人数减少 63 人；金属与非金属矿发生
15、l 起，死亡 4 人，同比起数持平，死亡人数增加 1 人；建筑企业发生 3 起，死亡 9 人，同比增加 2 起、6 人；烟花爆竹发生 2 起，死亡 6 人，同比增加 l 起、3 人。道路交通发生 26 起，死亡 140 人，同比减少5 起、16 人；水上交通发生 l 起，死亡 4 人，同比增加 1 起、4 人。危险化学品、消防火灾、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域没有接到事故报告。(2)重大事故情况。全国发生一次死亡 39 人重大事故 33 起，死亡 136 人，同比减少 7 起、38 人。工矿商贸企业发生 8 起，死亡 32 人，同比减少 3 起、11 人。工矿商贸企业中：煤矿企业发
16、生 3 起、死亡 15 人，同比减少 3 起、13 人。(3)特大事故情况。全国发生一次死亡 10 人以上特大事故 4 起，死亡 63 人，同比减少 l 起、40 人。其中发生特别重大事故 l起，死亡 30 人，同比增加 1 起、30 人。10 月 1 日，重庆市沙坪坝区 71l 路一辆渝 B41067 公共汽车(核载28 人，实载 50 人)，行至嘉陵江石门大桥引桥上翻人桥下河滩，造成 30 人死亡，20 人受伤(11 人重伤，9 人轻伤)。10 月 5 日，黑龙江哈尔滨市方正县宝兴煤矿发生瓦斯爆炸，爆炸后煤柱被破坏，发生透水，9 人被困井下，事故发生后，矿方派 2 人人井探查，其中 1 人
17、失踪，造成 10 人下落不明。这是该矿继2003 年“111”特大瓦斯爆炸事故，死亡 34 人后的又一起特大事故。10 月 5 日，新疆阿克苏区库车县314 国道 761 公里处，一辆新疆大货车与一辆新疆大客车(核载 36 人，实载 24 人)发生追尾，造成客车上lO 人死亡，3 人重伤。10 月 6 日，四川宜宾市芙蓉煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当时井下有 51 人作业，造成 13 人死亡，7 人受伤。三、申论要求 1用不超过 150 字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。2假如你是某安全生产监督管理局的一名公务员，请用不超过 250 字的篇幅提出如何把安全生产的各项措施落到实处。3假如你是安
18、全监督部门的公务员，请就安全生产问题，自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，论述充分，字数控制在 1500 字以内。（分数：100.00）_正确答案：(1从上述资料可以看出今年以来全国安全生产形势保持总体平稳、趋于好转态势的同时，应清醒地看到，安全生产形势依然严峻，某些事故有上升的趋势，全国的安全生产形势不容乐观，还要做到警钟长鸣。2(1)加强领导，落实工作责任。安全生产人命关天，安全责任重于泰山，必须强化对安全生产工作的领导。(2)密切配合，安全生产涉及的部门多，领域广，不是光靠哪一个部门就可以单独抓好的，往往需要不同战线、不同行业的部门共同配合。(3)必须转变作风，严格实行责任追
19、究制度。近几年来，党和国家已经就加强安全生产工作作出了一系列重大部署，很多要求已是三令五申，但安全生产事故仍然频发，关键是已确定的政策措施没有落实到位。各级各部门必须要严肃法纪，坚决做到政令畅通、令行禁止。3抓安全生产要严字当头近期一些地方特大伤亡事故不断发生，安全生产形势严峻，血的教训催人猛省。各级领导对安全生产必须引起高度重视，以对党和人民高度负责的态度和严谨扎实的作风，坚持“安全第一”方针不搞走过场，安全生产管理务要严字当头，坚决遏止重大安全事故频发势头，促进各地安全生产状况的稳定好转。尽管有关部门采取一系列措施对各地安全生产全面检查和专项整治，但特大伤亡事故依然不断发生。问题的关键所在
20、，还是安全生产措施和制度落实不下去，严不起来。“严不起来”的根子在于对安全生产重要性的认识不到位。在一些地方和单位的领导头脑里，“安全第一”的思想树得不牢，经济发展与安全生产的关系摆得不正，重生产、轻安全。可以说，思想认识上的这种偏颇，是危及安全生产的最大隐患。认识上的误区必然导致管理上的松懈。在一些地方和单位，安全生产的监督管理不严，责任不清，对上级的检查敷衍塞责，对安全措施的落实空泛无力，各种安全制度形同一纸空文；对安全生产的专项整治重形式，轻落实，态度犹豫，行动迟缓，蒙混过关；安全生产责任追究不严，查处不力，大事化小，小事化了；安全生产的投入严重不足，甚或把用于安全生产的投入挪作他用，导
21、致生产的安全防御能力低下。凡此等等，正是酿成一起又一起损失惨重的安全事故的祸患所在。这种状况绝不允许再继续下去了，必须采取坚决措施加以纠正。安全生产，人命关天。搞好安全生产，减少伤亡事故，事关改革发展稳定的大局，是人民群众根本利益之所在，更是忠实实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。各级领导必须从讲政治的高度，提高认识，真正树立“安全第一”的观念，切实抓好安全生产。应当说，改变当前安全生产的严峻局面，促进各地安全生产状况的稳定好转，有许多有利条件。党中央、国务院高度重视安全生产工作，相继采取了一系列强有力的措施，安全生产法的颁布使安全生产有法可依，有章可循。抓好安全生产的关键是要严字当
22、头，以严谨的作风，严格的管理监督，把有关安全生产的制度和措施落到实处。落实安全生产措施要有严谨的作风。安全生产责任如山，那种表面上轰轰烈烈、实际上无所作为的形式主义必然贻害无穷。各级领导务必要转变工作作风，深入生产实际，认真调查研究，找准生产隐患，逐项落实解决问题的措施，把安全事故消灭于萌芽之中。对于中央有关部门部署的专项整治，要集中精力，狠抓落实，不走过场。抓好安全生产要有严格的管理。要落实安全生产责任制，建立健全安全：生产的各项规章制度并严格执行。改变那种责任不清、管理不严、有章不循的状况。要有专人具体负责安全生产工作，并赋予相应权力。要加强日常监督检查，发现隐患及时纠正，把安全生产各项制
23、度和要求真正落到实处。进一步落实安全生产责任制各地政府一把手是本地区安全生产工作的第一责任人，必须对本地区安全工作负总责，确保一方平安。抓好安全生产要有严肃的监督。各级安全生产监督管理部门要认真履行职责，切实负起责任，充分发挥安全监管部门作用，加大安全生产监督工作力度，增强安全生产监督的权威和威慑力。各地要建立健全分级管理的安全生产监管体系，做到机构、人员、职能、经费“四落实”，着力建立安全生产的长效监督机制。重大安全生产事故要有严厉的查处。对于重大安全事故，必须查清事故原因，分清事故责任，依照有关法律法规予以查处。各地要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定精神，加大对领导干部安全事故行政责任的追究力度，真正做到有责必究，有过必罚，触犯刑律者，应当受到法律的惩处。(来源新华社)解析：
