1、申论 61 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1. 一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 1lO 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、资料 1缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特 定地区仍然存在的贫困问题，我国于 2001 年 5 月召开中央扶贫开发工作会议，对 2l世纪前 lO 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会
2、议后，我国正式颁布中国农村扶贫开发 纲要(20012010 年)，提出今后 lO 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 2经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题。贫困地区的生产生活条 件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去 扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都 有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据 测算，20 世纪 90 年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为一 08，即 GDP 每增长 一个百分点，农村贫困人口就降低 O
3、8 个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于 贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困 地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口 有 817 万人，占全国贫困人口的91；其中未解决温饱的 382 万人，低收入的 435 万人。全省 50 个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行政村被 确定为扶贫开发工作的重点村。20022003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的 收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、
4、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工 作。到 2003 年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到 368 公斤；人均纯收入达到 1580 元，较2000 年增长 179。200l2003 年，陕西省共解决 1 09 万农村贫困人口的温饱问题，帮助 161 万低收入人口实现了脱贫。 4市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民 在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭 到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利 乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收
5、取“撂荒 费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济，必然在市场经济的 竞争中走向破产和衰落。 5农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自 主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展 ，自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。 从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教 育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济 的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经
6、济增长向政治经济社会协 调发展的进一步转变。 6要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品 种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可 持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农 业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行 连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产 品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成 贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫
7、资金和扶贫贷款。改善贫困地区 的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设 施建设。到 2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行 政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基 本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。 7要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进 一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发 达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。 鼓励农民发展
8、生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民 实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶 贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、 秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达 61 亿美元，覆盖 9 个省区、91 个贫困县、800 多 万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联 合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政 府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得 了很好的
9、成效。 8由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访，而农民越级上访一旦成功，县、乡、村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人
10、不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等的权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现。，但仍然存在问题。10我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价
11、值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是 180 万，其中农民工是 147 万，最近一两年来，每年所创造的。据不完全统计，带回家乡的大体上是 64 个亿。信阳市的市级财政收入才 11 个亿，农民工创造的价值相当于它的 6 倍。四川是全国劳动力输出最多的省份，每年有 800 多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约 200 亿元。11信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解
12、决了 147 万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年 5 万元钱来计算。政府安排这么多的就业岗位每年需要七八百个亿。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的
13、作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术。把更多的兄弟姐妹带到了城市。132003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年 10 月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的八县一市 1998 年至 2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷
14、款的投放和回收，1998 年至 2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，八县一市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款 3000 多万元，目前能收回的仅有 30。三、申论要求 1给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的AE 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过 200 字。(20 分)A要加大县乡两级的财政投入。近
15、年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收人逐牛颈少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门。才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中
16、的资金脱离了财政的监督管理。2根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。(25 分)3(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150 字。(20 分)(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 8001000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35 分) （分数：100.00）_申论 61 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：10
17、0.00)1. 一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 1lO 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、资料 1缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特 定地区仍然存在的贫困问题，我国于 2001 年 5 月召开中央扶贫开发工作会议，对 2l世纪前 lO 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布中国农村扶贫开发 纲要(20012010 年)，提出今后 lO 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
18、2经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题。贫困地区的生产生活条 件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去 扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都 有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据 测算，20 世纪 90 年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为一 08，即 GDP 每增长 一个百分点，农村贫困人口就降低 O8 个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于 贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫
19、困 地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口 有 817 万人，占全国贫困人口的91；其中未解决温饱的 382 万人，低收入的 435 万人。全省 50 个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行政村被 确定为扶贫开发工作的重点村。20022003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的 收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工 作。到 2003 年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到 368 公斤；人均纯收入达到 15
20、80 元，较2000 年增长 179。200l2003 年，陕西省共解决 1 09 万农村贫困人口的温饱问题，帮助 161 万低收入人口实现了脱贫。 4市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民 在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭 到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利 乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒 费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济，必然在市场经济的 竞争中走向破产和衰落。 5农民的全面发
21、展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自 主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展 ，自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。 从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教 育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济 的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协 调发展的进一步转变。 6要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品 种，提高质
22、量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可 持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农 业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行 连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产 品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成 贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区 的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设 施建设。到 201
23、0 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行 政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基 本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。 7要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进 一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发 达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。 鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民 实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国
24、际交流与合作。在扶 贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、 秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达 61 亿美元，覆盖 9 个省区、91 个贫困县、800 多 万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联 合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政 府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得 了很好的成效。 8由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访，而农民越级上访一旦成功，县、乡
25、、村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等的权利。解决
26、美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现。，但仍然存在问题。10我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。
27、以河南省信阳市为例，它外出人口是 180 万，其中农民工是 147 万，最近一两年来，每年所创造的。据不完全统计，带回家乡的大体上是 64 个亿。信阳市的市级财政收入才 11 个亿，农民工创造的价值相当于它的 6 倍。四川是全国劳动力输出最多的省份，每年有 800 多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约 200 亿元。11信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了 147 万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年 5 万元钱来计算。政府安排这么多的就业岗位每年需要七八百个亿
28、。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界
29、，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术。把更多的兄弟姐妹带到了城市。132003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年 10 月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的八县一市 1998 年至 2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至 2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东援助资金的使用情况进行了检查。结果发
30、现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，八县一市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款 3000 多万元，目前能收回的仅有 30。三、申论要求 1给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的AE 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过 200 字。(20 分)A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收人逐牛颈少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B要加大对扶贫专项资金使用的
31、监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门。才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。2根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。(2
32、5 分)3(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150 字。(20 分)(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 8001000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35 分) （分数：100.00）_正确答案：(1答案提示 A、D 项错误。A 项不能从根本上解决我国扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫资金的投入虽然能暂时解决农村贫困人口的眼前困难，但是解决基层财政问题应该靠当地经济发展，而不应该靠国家财政投入，通过增加县乡财政不仅解决不了这一问题，相反会导致当地政府的
33、“等、靠、要”思想，甚至会加重当地政府对扶贫资金的占用。关键是要加强对资金的监管力度，转变乡镇干部的思想观念，提升他们的办事能力，使有限的资金获得最大的效益。D 项不正确。各级纪检部门的主要职权和职责是，对各级党和政府机关及其工作人员的违法犯罪行为进行调查和处罚，因此，各级纪检部门对扶贫资金使用的监督管理，仅限于事后监督。而对扶贫资金使用的监督管理分为事前监督、事中监督和事后监督，显然，要杜绝扶贫资金被挤占挪用，重点在于加强对扶贫资金使用的事前监督和事中监督，所以，以扶贫资金的监督管理权，不能归属于各级纪检部门。 2答案提示(1)加强国家宏观调控，统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构；国家支持主
34、产区发展粮食产业；扶持特色农业，因地制宜搞好造血式扶贫；加强、加大农业生产的金融支持。(2)加大农村的科技投入、资金投入，加强农村基础设施、环境改造和公共服务设施的建设。(3)从政治上保障农民各项合法权益。修改和制定有关法律法规，给农民说话，表达自己意愿的机会；加强农民对政府的监督力量，维护自己的权益。 3答案提示 (1)根据给定材料可以看出我国解决农村扶贫问题的两种不同思路，即一手抓经济扶持，一手抓政治保障。经济扶持主要体现在对扶贫资金的投入、加强农村基础设施建设等，也就是给农民进行“输血”；而政治保障则体现在通过各种政策、法律、法规来保障农民的合法权益，从而提高他们的积极性，也就是要提升农
35、民的“造血”功能。 (2)评解决我国农村农民问题的两种思路农村农民问题关系到我国的发展和稳定。近年来，我国制定了许多解决农村农民问题的方针政策，总体来看反映了两种不同的思路：经济扶持和政治保障。这两种思路在一定阶段、一定地区取得了显著的成效，但也存在着不足。 经济扶持是解决农村农民问题最直接，而且短期内最容易见效的方法。近年来，有许多的贫困农村和地区得到国家的扶贫资金，解决了农民最基本的温饱问题。 国家投资加强农村和基础设施、基本农田、环境改造和公共服务设施等的建设，为农村的发展提供了一个基本的平台。国家还对农村开展了扶贫贷款项目，这无疑为农村一些有才而无财的人提供了致富的机会。总之，经济扶持
36、的确带给贫困农村农民许多福音。 但也要看到其不足： 其一，我国的经济扶持是划地区的扶持，对一些非贫困地区的贫困农民没有照顾到(并且容易出现扶贫资金被占用现象)；其二，经济扶持正像医生给病人输血，不能彻底改善病情一样，它不能从根本上解决农村的贫困。相反，过度的扶持会造成贫困地区对国家的依赖，同时也会增加国家的财政负担。政治保障相对于经济扶持来说其效果比较间接、长远。 我国农民在市场经济中基本上处于弱势地位，如果其合法权益得不到保障就会处于更加贫困的境地。我国现在开始注重农民的经济地位、社会地位和政治地位，为农民维护自己的合法权益提供了许多制度和法律保障。这不仅使农民的合法权益得到了保障，而且调动
37、了他们的生产和生活的积极性，让他们更加顺利地脱贫致富。 但同时也应该看到我国现在对农民的政治保障范围狭窄、深度不够、针对性也不强，对妨碍农民获得合法权益的行为惩罚力度不够，而且对农民维权的宣传教育不够。综观以上两种思路，我认为，面对我国现在的农村问题，必须将这两种思路融会贯通，针对不同的情况采用不同的思路。对一些特困户，如老、病、残户，由于他们基本丧失了劳动力，应该加大对他们的直接经济扶助；对有劳动能力的要给予科技、政策的支持，还可以给予他们贷款支持，让他们主要靠自己的能力致富；对有能力吸收外部投资的农村，帮助他们吸引外资，在政策上给予支持，同时要保障他们合法的社会和政治权益；对未被划定为贫困地区的贫困户，也应该给予同样的支持。总之，解决农村农民问题的这两种思路，尽管都存在一些问题，但只要运用得当，就会让国家有限的支持取得最大的效益，尽快让更多的贫困农村农民脱贫致富)解析：
