1、申论分类模拟题 116 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【给定材料】 有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴露了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。 为了维护职工休息、休假权利，调动职工工作积极性，国务院于 2007 年 12 月 7 日通过职工带薪休假条例(以下简称条例)，自 2008 年 1 月 1 日起施行。按照条例的规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体商户等单位的职工连续工作 1 年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作满 1 年不满 10
2、 年的，年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假 10 天；已满 20 年的，年休假 15 天。条例公布后，受到了广大职工的热烈欢迎。 但在实际中，条例的执行情况不容乐观。受调查的一位网友说，自己在一家运输集团工作，单位 1 个月只放 5 天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。上有政策下有对策，最终让不让休假还不是单位说了算?” 为保障条例的实施，2012 年 10 月 29 日，省政府常务会议审议并原则通过了省人民政府关于进一步落实职工带薪休假制度的意见，明确该省将从
3、2013 年起全面落实职工带薪休假制度。为确保带薪休假制度落到实处，该省政府要求各单位开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作，并需报人力资源社保部门备案。该省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予休假工资报酬的单位将责令整改，对年休假制度执行不力和落实不好的，将按条例规定追究单位领导的责任。 【作答要求】 阅读“给定材料”，针对省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法，并说明理由。 要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过 350 字。 （分数：20.00）_2.【给定材料】 20012008 年，北京市实施节水技术改
4、造 980 项，节水 5300 万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2 亿立方米；普及推广节水型用水器具 420 万套(件)，节水 1470 万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具；全市居民家庭节水器具普及率已达 91.4%，到 2015 年，居民节水器具普及率将达到95%。 对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从 20 世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水：20 世纪 60 年代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70 年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给
5、城市用水来度过危机；80 年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机。据统计，20 世纪 80 年代以来，北京市所依托的 21 条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。 2012 年 7 月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗?”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关节约用水的
6、办法吗?”受访者无一人知晓。 “因为每个月的水费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的 25 岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。 “本来 20 分钟就能搞定的，硬要洗上 1 个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费 10 元，但是冬天顾客大多都洗 1 小时左右，每人 10 元是
7、做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。 2013 年 4 月 12 日召开的水业战略论坛上，某专家表示：“在充分考虑不同用户承受能力的基础上，水价要提高才行，我坚决支持水价上涨。实行有差别的阶梯式水价。”他认为，“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价。”也有专家认为，水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用，如对于普通百姓来说，水价涨到 10 块钱甚至100 块钱也得用，但对企业来说就得核算了，最后真正节水意识强、节水效率好的是企业家、农场主。 【作答要求】 根据“给定材
8、料”，结合实际情况，针对市民们没觉得北京是特别缺水的城市这一现象，谈谈你的看法。 要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过 300 字。 （分数：40.00）_3.【给定材料】 1铭记历史，离不开唤起记忆的遗址。烽火连天的抗战岁月，留下了许多抗战遗址，也留下了侵华日军罄竹难书的罪证。令人遗憾的是，随着时间的流逝，不少抗战遗址如今正逐渐淹没在平常生活之中。喜峰口、山海关、潘家口等战役都是在长城上进行的，但目前现场却没有任何标识。长城上每天游人如织，谁又知道这里曾经发生过什么?不少烈士陵园由于年久失修而变得荒废败落，杂草丛生，谁会记得这里埋葬的都是为国捐躯的先烈?像湖南衡阳五马归槽遗址已成为
9、一处坟山，车公山抗日战壕遗址现为村民菜地。 2014 年 9 月，有人网络曝光了 L 省 F 市“万人坑”遗址纪念馆破坏严重，出现纪念碑损坏、馆内照明损毁、遗骨散失等问题。“万人坑”纪念馆位于 F 市太平区孙家湾街道，占地面积 56 万平方米，主要包括：死难矿工遗骨馆、抗暴青工遗骨馆、死难矿工单人典型馆及相关遗存纪念广场、纪念碑等附属设施，建成后接待了全国各地参观者达 380 余万人。1998 年，L 省国防教育领导小组确立“万人坑”纪念馆为省国防教育基地；2006 年，F 市“万人坑”经国务院核准，公布为第六批全国重点文物保护单位；2009 年，中宣部公布为全国爱国主义教育示范基地；2014
10、 年，国务院将其列入第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。 “万人坑”纪念馆始建于 1968 年，由当时的 F 市矿务局发掘并管理。矿务局经济条件不好，纪念馆长期仅维持着留人看守的水平。2007 年，矿业集团(矿务局改制后成立)因经营困难、自身发展举步维艰，纪念馆因而被移交市文化广局管理。纪念馆成立四十多年来，仅作了一些小修小补。由于年久失修，缺乏管理，纪念馆各项设施、遗物毁损严重。 2014 年 9 月 30 日，人民日报刊发了各地抗战遗址屡遭破坏的评论文章，对 L 省 F 市等地抗战遗址遭受破坏的现象进行了评论，强调“不忘昨日，才能更好肩负今日的使命担当，遗址不是普通的景观，有效保护好、重视
11、传承好、合理利用好，可以让历史历历在目，让精神代代相传。”文章刊发后，F 市市委、市政府实地调研发现遗址保护确实存在诸多问题，组织工作人员连续加班，展开了遗址东、西两馆修复工作。L 省省委、省政府和国家文物局也迅速落实对纪念馆的维修改善工作。纪念馆闭馆 10 个月，完成了抢修保护。 2抗战期间，苏联志愿航空队、中国空军、美国志愿援华航空队(也称“飞虎队”)先后进驻 Z 市机场，频频驾机与日军战机展开血战，为抗击侵略者做出了巨大贡献。战后，留下跑道、指挥塔、防空碉堡、营房群等历史遗址，其中，Z 市旧机场及防空工事群遗址旧营房 A 区，位于 Z 市市航五路。2015 年 8 月，抗战胜利 70 周
12、年前夕，新闻媒体实地探访“飞虎队”遗址，发现遗址被委托给私人公司管理，遗址内部分区域几乎被荒草淹没，一些建筑受损破败不堪。旧营房 A 区大门紧闭，墙上用红漆歪歪扭扭写着“飞虎队保护营区”。围墙内有几栋红砖建筑，一条石子路两旁长满荒草，若不是一旁有“全国重点文物保护单位”石碑，很难想象这是“飞虎队”遗迹。进入遗址内部，只见几栋破败的瓦房，边上长满灌木，间杂着还种了玉米、红薯等，营房内墙壁斑驳，门窗和天花板大多脱落；Z 市另一处旧机场及防空工事群遗址 B 区则归市动物园管理几栋红砖建筑外墙上，“老家菜馆”和“酒店客房部”的招牌格外刺眼，据说是承包给了私人。 2008 年旧营房 A 区的遗址升级成为
13、国家文物保护单位，被委托给 Z 市画家村文化发展有限公司(以下简称“画家村公司”)管理，工商登记显示，此公司 2008 年 2 月成立，经营范围是“文化艺术交流、会务会展服务等”，成立后不久，与文物部门签订了委托开发协议。目前该公司只有 6 个人，2 人看守遗址。该公司介绍，已投入近 700 万元用于保护。对遗址杂草丛生、建筑破败的状况，公司主要负责人承认工作不到位，农作物为看守人员所种。因政策限制，公司的开发规划一直未获得通过，故一直未进行实质性开发。市文广局负责人称，在 2013 年之前，“飞虎队”遗址只是市级文物保护单位，当时并没有如此严格的保护规定。文化部门考虑过对“飞虎队”抗战遗址进
14、行保护和开发，拟建设抗战文化园。目前，国家文物局已经立项，编制相关保护规划，并向上级申报划定保护区范围，但由于与画家村公司有协议，实质保护工作难以开展。2015 年 8 月 3 日，Z 市发布通报称，市政府决定一个月内将旧机场及防空工事群遗址出租的文物点收回，并预拨资金 1000 万元用于文物抢修及环境整治。 【作答要求】 结合给定材料，总结两个抗战遗址保护不力的案例中存在的共性问题，并简要分析原因。 要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过 200 字。 （分数：40.00）_申论分类模拟题 116 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【给定材料】 有媒体称，长假期
15、间出现的各种拥堵暴露了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。 为了维护职工休息、休假权利，调动职工工作积极性，国务院于 2007 年 12 月 7 日通过职工带薪休假条例(以下简称条例)，自 2008 年 1 月 1 日起施行。按照条例的规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体商户等单位的职工连续工作 1 年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假 10 天；已满 20 年的，年休假 15 天。条
16、例公布后，受到了广大职工的热烈欢迎。 但在实际中，条例的执行情况不容乐观。受调查的一位网友说，自己在一家运输集团工作，单位 1 个月只放 5 天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。上有政策下有对策，最终让不让休假还不是单位说了算?” 为保障条例的实施，2012 年 10 月 29 日，省政府常务会议审议并原则通过了省人民政府关于进一步落实职工带薪休假制度的意见，明确该省将从 2013 年起全面落实职工带薪休假制度。为确保带薪休假制度落到实处，该省政府要求各单位开始安排职工轮流休假，做好
17、全年职工休假计划工作，并需报人力资源社保部门备案。该省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予休假工资报酬的单位将责令整改，对年休假制度执行不力和落实不好的，将按条例规定追究单位领导的责任。 【作答要求】 阅读“给定材料”，针对省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法，并说明理由。 要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过 350 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：答案提示 该省的做法是可行的、合理的、值得提倡的。 推行带薪休假制度意义重大：(1)维护和保障职工休息、休假权利；(2)调动工作积极性；(3)有利于职工
18、带薪休假条例的落实、推行，完善我国休假制度；(4)规范企业、单位的用工行为，促进人性化管理和科学管理。 强制推行可以抵挡现实的阻力：(1)条例的执行不容乐观，上有政策、下有对策；(2)职工权益得不到保障，维权意识差。 为了更好推进带薪休假制度，我们还应该：(1)加大宣传教育力度，转变单位、企业和职工理念，促进其自觉维护合法权益；(2)完善奖惩制度，奖励落实较好单位，惩处违规单位；(3)加强监管、检查，确保制度的良好实施。2.【给定材料】 20012008 年，北京市实施节水技术改造 980 项，节水 5300 万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2 亿立方米；普及推广节水型用水器具 42
19、0 万套(件)，节水 1470 万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具；全市居民家庭节水器具普及率已达 91.4%，到 2015 年，居民节水器具普及率将达到95%。 对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从 20 世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水：20 世纪 60 年代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70 年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机；80 年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河
20、北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机。据统计，20 世纪 80 年代以来，北京市所依托的 21 条主要河流全部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。 2012 年 7 月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗?”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗?”受访者无一人知晓。 “因为每个月的水费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么
21、用就怎么用。”住在朝阳区某小区的 25 岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。 “本来 20 分钟就能搞定的，硬要洗上 1 个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费 10 元，但是冬天顾客大多都洗 1 小时左右，每人 10 元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。 2013 年 4 月
22、12 日召开的水业战略论坛上，某专家表示：“在充分考虑不同用户承受能力的基础上，水价要提高才行，我坚决支持水价上涨。实行有差别的阶梯式水价。”他认为，“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价。”也有专家认为，水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用，如对于普通百姓来说，水价涨到 10 块钱甚至100 块钱也得用，但对企业来说就得核算了，最后真正节水意识强、节水效率好的是企业家、农场主。 【作答要求】 根据“给定材料”，结合实际情况，针对市民们没觉得北京是特别缺水的城市这一现象，谈谈你的看法。 要求：分析合理、条理清楚、语言简练
23、，字数不超过 300 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：答案提示 这一现象主要说明市民们没有认识到北京水资源匮乏的现状，进而导致节约用水意识淡薄。 之所以会有这样的认识，原因有三：首先，政府对北京市水资源状况的介绍不足，使得水资源紧缺的问题没被认同；其次，缺少对市民节水意识及行动的宣传引导；最后，水价低，市民没有节约用水的紧迫感，水资源浪费现象严重。如果任由这一现象继续发展，将不利于水资源和城市的可持续发展，将会增加企业生产和居民生活的负担。 因此，政府相关部门应加大对水资源现状的宣传力度，引导市民提高节水和水危机意识；改进节水设备；推进合理的水价制度改革，加强对用水的监管；市民
24、也应自觉节约用水，减少不必要的浪费。3.【给定材料】 1铭记历史，离不开唤起记忆的遗址。烽火连天的抗战岁月，留下了许多抗战遗址，也留下了侵华日军罄竹难书的罪证。令人遗憾的是，随着时间的流逝，不少抗战遗址如今正逐渐淹没在平常生活之中。喜峰口、山海关、潘家口等战役都是在长城上进行的，但目前现场却没有任何标识。长城上每天游人如织，谁又知道这里曾经发生过什么?不少烈士陵园由于年久失修而变得荒废败落，杂草丛生，谁会记得这里埋葬的都是为国捐躯的先烈?像湖南衡阳五马归槽遗址已成为一处坟山，车公山抗日战壕遗址现为村民菜地。 2014 年 9 月，有人网络曝光了 L 省 F 市“万人坑”遗址纪念馆破坏严重，出现
25、纪念碑损坏、馆内照明损毁、遗骨散失等问题。“万人坑”纪念馆位于 F 市太平区孙家湾街道，占地面积 56 万平方米，主要包括：死难矿工遗骨馆、抗暴青工遗骨馆、死难矿工单人典型馆及相关遗存纪念广场、纪念碑等附属设施，建成后接待了全国各地参观者达 380 余万人。1998 年，L 省国防教育领导小组确立“万人坑”纪念馆为省国防教育基地；2006 年，F 市“万人坑”经国务院核准，公布为第六批全国重点文物保护单位；2009 年，中宣部公布为全国爱国主义教育示范基地；2014 年，国务院将其列入第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。 “万人坑”纪念馆始建于 1968 年，由当时的 F 市矿务局发掘并管理。
26、矿务局经济条件不好，纪念馆长期仅维持着留人看守的水平。2007 年，矿业集团(矿务局改制后成立)因经营困难、自身发展举步维艰，纪念馆因而被移交市文化广局管理。纪念馆成立四十多年来，仅作了一些小修小补。由于年久失修，缺乏管理，纪念馆各项设施、遗物毁损严重。 2014 年 9 月 30 日，人民日报刊发了各地抗战遗址屡遭破坏的评论文章，对 L 省 F 市等地抗战遗址遭受破坏的现象进行了评论，强调“不忘昨日，才能更好肩负今日的使命担当，遗址不是普通的景观，有效保护好、重视传承好、合理利用好，可以让历史历历在目，让精神代代相传。”文章刊发后，F 市市委、市政府实地调研发现遗址保护确实存在诸多问题，组织
27、工作人员连续加班，展开了遗址东、西两馆修复工作。L 省省委、省政府和国家文物局也迅速落实对纪念馆的维修改善工作。纪念馆闭馆 10 个月，完成了抢修保护。 2抗战期间，苏联志愿航空队、中国空军、美国志愿援华航空队(也称“飞虎队”)先后进驻 Z 市机场，频频驾机与日军战机展开血战，为抗击侵略者做出了巨大贡献。战后，留下跑道、指挥塔、防空碉堡、营房群等历史遗址，其中，Z 市旧机场及防空工事群遗址旧营房 A 区，位于 Z 市市航五路。2015 年 8 月，抗战胜利 70 周年前夕，新闻媒体实地探访“飞虎队”遗址，发现遗址被委托给私人公司管理，遗址内部分区域几乎被荒草淹没，一些建筑受损破败不堪。旧营房
28、A 区大门紧闭，墙上用红漆歪歪扭扭写着“飞虎队保护营区”。围墙内有几栋红砖建筑，一条石子路两旁长满荒草，若不是一旁有“全国重点文物保护单位”石碑，很难想象这是“飞虎队”遗迹。进入遗址内部，只见几栋破败的瓦房，边上长满灌木，间杂着还种了玉米、红薯等，营房内墙壁斑驳，门窗和天花板大多脱落；Z 市另一处旧机场及防空工事群遗址 B 区则归市动物园管理几栋红砖建筑外墙上，“老家菜馆”和“酒店客房部”的招牌格外刺眼，据说是承包给了私人。 2008 年旧营房 A 区的遗址升级成为国家文物保护单位，被委托给 Z 市画家村文化发展有限公司(以下简称“画家村公司”)管理，工商登记显示，此公司 2008 年 2 月
29、成立，经营范围是“文化艺术交流、会务会展服务等”，成立后不久，与文物部门签订了委托开发协议。目前该公司只有 6 个人，2 人看守遗址。该公司介绍，已投入近 700 万元用于保护。对遗址杂草丛生、建筑破败的状况，公司主要负责人承认工作不到位，农作物为看守人员所种。因政策限制，公司的开发规划一直未获得通过，故一直未进行实质性开发。市文广局负责人称，在 2013 年之前，“飞虎队”遗址只是市级文物保护单位，当时并没有如此严格的保护规定。文化部门考虑过对“飞虎队”抗战遗址进行保护和开发，拟建设抗战文化园。目前，国家文物局已经立项，编制相关保护规划，并向上级申报划定保护区范围，但由于与画家村公司有协议，
30、实质保护工作难以开展。2015 年 8 月 3 日，Z 市发布通报称，市政府决定一个月内将旧机场及防空工事群遗址出租的文物点收回，并预拨资金 1000 万元用于文物抢修及环境整治。 【作答要求】 结合给定材料，总结两个抗战遗址保护不力的案例中存在的共性问题，并简要分析原因。 要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过 200 字。 （分数：40.00）_正确答案：()解析：答案提示 1共性问题： (1)遗址没有得到与其重要性和保护级别相匹配的保护和开发； (2)遗址内建筑设施、遗物毁损严重； (3)遗址无法发挥应有作用。 2原因分析： (1)遗址遗迹年久失修，缺乏妥善管理； (2)遗址保护人员工作不到位，缺乏科学保护意识； (3)遗址保护缺乏专业人才，资金投入不足； (4)遗址保护、开发项目受到政策和合同限制； (5)遗址管理权多次变更，权责不清，文保部门没有及时介入； (6)地方政府重视不够，实地调研不足，监管缺位。
