1、申论分类模拟题 81 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.1节能减排的大趋势下，新能源汽车受到了前所未有的重视，一大批新能源汽车企业出现，国家也出台了诸多补贴政策。然而，国家对新能源企业的补贴却成为一些车企的“摇钱树”。2016 年 3 月 28 日，央视经济信息联播曝光了首家骗补企业苏州吉姆西客车制造有限公司，该公司在 2015 年上半年只报备了 25 台车的合格证，而在当年 12 月该公司却上传了 2905 台车的合格证，经计算，其 12 月份产量占比全年达到 80%。然而，由工信部和财政部等四个部门组成的调查组要求核查每一台车时，公司却不能明确回答车的去处。随着调查
2、的深入，一场由卖方和买方联合骗取国家补贴的阴谋浮出水面。其中，一辆68 米的纯电动中巴车最多可获得 60 万元的补贴，如果按照 2015 年 12 月份吉姆西的产量计算，仅此一项吉姆西就骗取了上亿元的补贴。 相关部门从 2016 年 3 月初就开始对吉姆西核查，已经基本确认该公司联合买方一起骗取国家补贴的事实，目前吉姆西已经被责令停止生产，相关负责人也在接受调查。 22015 年，我国新能源汽车产销突破 30 万辆，截至 2015 年年底，我国新能源汽车累计产销近 50 万辆，已成为全球最大的新能源汽车市场。 “应该看到，我国新能源汽车发展还面临一些突出矛盾和问题。”工信部副部长辛国斌说，这些
3、问题包括整车共性技术开发能力还不强、智能网联汽车等技术储备不足、充电设施建设与新能源汽车发展不相适应、后续维修保养体系尚不完善等。我国新能源汽车推广应用仍主要依靠政策拉动，成熟且完全竞争的市场格局尚未形成。相比世界先进水平，我国新能源汽车整车品质仍有较大差距。 “2015 年发生的几起电动汽车安全事故及网络曝光的电动汽车骗补行为，充分说明新能源汽车管理体系尚有待完善。”辛国斌说，这些问题需要相关部门采取有效措施，下大力气加以解决。 辛国斌表示，当前要进一步培育企业内生动力，国家补贴政策未来将逐步退出，企业内生动力要成为产业发展主要推动力。他透露，工信部准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消
4、耗量限值挂钩的方式，来鼓励产业发展。 3据国家能源局介绍，目前我国新能源汽车充电基础设施建设存在许多问题。 充电基础设施产业尚处于发展初期，关键技术发展日新月异，增加了充电基础设施建设和管理的难度。截至 2016 年 7 月，全国已出台充电基础设施专项规划和运营管理办法的省(区、市)共 19 个，还有 12 个省(区、市)尚未按要求出台。各地电价政策不清晰，如普天公司在北京部分住宅小区建设运营的充电桩，尚无法执行扶持性的电价政策，引起电动车用户的不满。 充电接口新国标虽已发布，但现有车桩同步升级还需进一步明确。跨运营商之间的支付互联互通和信息互联互通尚处于起步状态。此外，互联互通需加大投入，鼓
5、励更多的技术和机制创新。 受银行对资产抵押、政府担保等相关规定影响，部分民营企业反映迟迟得不到银行放款，致使专项建设基金落实困难。 从安全大检查企业自查自纠情况来看，个别非专业运营企业人财物资源配置不足，缺乏充电服务专业化能力，加之安全管理制度不健全，存在一定安全隐患。 4受动力电池技术水平所限，新能源汽车续航里程不高、寿命不长(充放电次数低)、衰减率较高，阻碍新能源汽车大规模应用。 近些年来，韩国、日本相继宣布在动力电池材料技术上有突破，未来动力电池成本将下降。 来自学术杂志自然能源网络版的信息显示，韩国蔚山科学技术院(UNIST)的研究团队已开发出二次电池的阴极材料，可将现有电池容量提高
6、45%，即电动汽车的续航里程在目前 200 多公里的基础上至少增加100 公里。 业界预计，这类新电池的批量生产较容易，未来将具有较强的价格竞争优势。 此前，日本松下电器以京都大学教授吉田润一为首的研究团队，也利用锂和碳开发出了一种有机新材料，成功地试生产出不用钴做电极材料的新型锂电池。试验结果表明，新材料生产的电池与含钴材料做电极的锂电池具有同等的容量。这种锂电池有望摆脱对钻的依赖，大大降低生产成本。这种新型材料生产的锂电池的另一优势是电池寿命更长、衰减率更低。 52015 年上半年，美国累计销售电动车 54338 辆，仅特斯拉 TeslaModelS 这一款车就销售了 11600 辆，超过
7、中国上半年纯电车的销量之和，而美国 2015 年上半年的纯电车销售量是中国的五倍。 中国和美国差不多是同一年开始推广新能源汽车的，相对来说中国要比美国更迫切地需要新能源汽车，这是因为：一是中国的燃油比美国要贵，而人均收入比美国低，新能源汽车的低用车成本更适用于中国；二是中国的空气污染比美国严重，中国更迫切地需要零排放的新能源汽车。但是，为什么中国的新能源汽车产销量却越来越落后于美国呢? 我国目前实施的是以城市为中心的推广政策，这种方式的最大弊端就是无法解决充电桩的建设问题。由于中国的城市居民大多居住在高层公寓中，一家只有一个车库(或车位)，而购买新能源汽车的消费者大多不只有一辆车，由于没有足够
8、的停车位置，他们自己在家可能都无法充电。 而且城市一般都比较拥堵，停车位本来就少得可怜，难以再让已经建设好的公共停车库预留新能源汽车充电位。特别是老城区，再扩建充电设备几乎已经不可能。虽然城市的经济能力比较好，但是没有充电设备，新能源电动车无法获得能源，所谓的推广只能是海市蜃楼。 新能源汽车推广应该全国一盘棋，试点推广的方式本身就有很多弊端，因为当人们要开车远游的时候，续航是最大难题。即便是国家把专项资金都投向几个城市，在这些城市里建有足够数量的充电设备，但还是无法满足出城远游的目的。这也大大限制了中国新能源汽车的推广步伐。仅在少数城市推广的方式，面儿太窄，注定难有大作为。 美国人为什么可以拥
9、有多辆汽车后再购买新能源汽车?这与他们的居住条件有很大关系，大多数美国人都有独立的院落和车库，充电设备好装好用，白天驾驶新能源汽车上班工作，晚上回家充电，非常方便。而在中国，城市中的居民是根本不可能达到这个居住条件的。 根据给定资料，针对我国新能源汽车发展面临的问题提出对策。 要求：准确、全面，有针对性。不超过 400 字。 （分数：25.00）_2.改革开放以来，中国经济以年均 10%左右的增长速度，在较短时间内实现了由低收入国家向中等收入国家的转变。但是，中国是在转型背景下对发达国家的追赶，也付出了高污染、高耗能以及牺牲居民福利的代价。当前，广大人民群众对生活质量的诉求日益迫切，倘若继续把
10、发展简单化为增加生产总值，一味追求生产总值的增长而忽视持续健康发展，忽视居民福利乃至生存环境，那么这样的增长模式不仅难以持续，也最终会失去民心。 中国经济新常态是经济增长形态的跳跃。经济增长表面上表现为要素的积累和投入的增长，但背后是资源优化配置，产业结构持续演进的动态调整过程，当前，从生产资源的产业配置来看，一方面，钢铁、水泥等行业产能严重过剩，占用了大量生产资源，集聚了巨大的经济风险；另一方面，养老、医疗、教育等行业社会力量进入不足、竞争不充分，导致社会资源严重错配，影响了整个经济的效率。以前，我们依靠投资拉动增长，高投资、高增长是经济增长的一般形态。今后，我们依靠创新驱动经济增长，“从高
11、速增长转为中高速增长”和“经济结构不断优化升级”是经济增长的一般形态。 习近平总书记在 G20 峰会上提议加大对发展问题的关注，树立以增长促发展、以发展促增长的发展观。将增长与发展统一起来，这是以习近平同志为核心的党中央对经济发展规律认识的新概括、新升华。增长并不等于发展，发展是增长的目的，增长是发展的手段。没有增长就不可能有发展，但没有发展增长也不可能持续。长期以来，一些地方片面将经济增长等同于经济发展，一些领导干部盲目崇拜 GDP，这种认识迷失了经济增长的最终目标，即人的全面发展和社会的全面进步。经济新常态是抛弃狭隘的发展观，真正确立以增长促发展、以发展促增长的全面的发展观，推动经济发展方
12、式和发展路径作出相应调整。 党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好发挥政府作用。这既是对过去几十年发展经验的高度概括，也是新常态下处理各种问题必须树立的发展思维。如何处理好政府和市场的关系一直是现代市场经济的核心问题。市场体系的建设和完善，产权的界定和保护，以及市场失灵缺陷的克服都离不开政府的权威，没有有效的政府保障，市场就无法正常运转。而在市场能够充分发挥决定性作用的竞争性领域，政府这只有形之手不能伸得过长，更不能替代市场作用。只有政府与市场共生互补、各司其职，经济活力才能得到有效释放，多元化经济增长的动力机制才能真正建立。 经济新常态是要改变旧有的经济运行机制，
13、在新的增长动力正在形成之际，不仅增长的波动成为可能，而且影子银行、产能过剩、债务负担等潜在风险积聚，实现稳增长的任务更加艰巨。所以，在发展战略上，要有长远目光，在各种新矛盾新问题新挑战面前沉着冷静、积极应对，忍得住阵痛。同时，也要着眼当前，充分考虑到“三期叠加”阶段特有的阶段性风险，为可能出现的各类困难做好预案，为困难群众兜底线救急难，缓解改革产生的阵痛。 当前，国际国内经济下行压力大，各种矛盾交织。中国在宏观政策上，需要综合考虑国内与国际经济形势、经济结构与经济周期，既要保持政策连续性又要考虑决策灵活度，既不过分强调需求刺激又不盲目抵制扩张政策。改革开放的历史和实践说明，微观主体更活跃、市场
14、活力更旺盛的省市往往也是增长质量更高、发展后劲更足的地区。为此，深化改革、政府转型必须立足于增强微观经济的活力只有营造公平竞争环境，全面搞活微观经济，才能助推企业顺利度过结构调整阵痛期；只有让市场主体成为创新主体、转型升级主体，才能为经济持续健康发展注入强劲动力。 结合给定资料，对我国应该如何引领经济新常态提出可行性对策。 要求：观点明确，内容全面，不超过 350 字。 （分数：25.00）_3.随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基
15、础教育。然而当今，农村基础教育现状却不容乐观。 位于秦鄂两省交界的安康白河县，地处大巴山腹地，县城发展建设用地极为紧张。近几年，县城人口迅速增加，白河县从幼儿园到高中都出现了学生超员，教学设施紧张的现象。由于学校面积狭小，上体育课只好去校外的县运动场，校园里甚至不能举行全校学生参与的集会活动。2300 多名学生住宿，只能容纳 500多名学生就餐，其他学生主要是靠到学校周边的食堂、小店就餐。 教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。义务教育经费投入占总投入的比例始终低于 60%，而农村义务教育投入占总投入
16、的比重近年还不足 30%。 国务院关于基础教育改革与发展的决定规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。至此，义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，经费基本上没有保障。 由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。前国务院副总理李岚清同志曾一针见血地批评过：“一些地方教育没有抓好，教师工资发不出去，到县里一查，不少
17、是因为花钱干了不该干的事，而把财政缺口留在农村教师工资上，向上面要补助。” 当前农村教师队伍主要由公办教师、民办教师和代课教师三种类型组成。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师长期缺乏培训、知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。乡镇小学师资队伍严重老化，个别乡镇的教师平均年龄为 50 岁。大多数乡村老师都具有良好的职业道德，他们不计名利，献身教育，但也有个别教师价
18、值取向扭曲，体罚或变相体罚学生时有发生，甚至出现过性侵学生等恶劣行为。 在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭。农民收入少，拿出大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象，致使子女失学、辍学，即使参加高考也很难考入名牌大学。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。一些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约和影响，对学习失去信心，厌学、逃学导致辍学。能成功毕业的多数农村大学生受困于经济压力，不敢待业，就业层次也
19、相较偏低，工作质量不尽人意，对自主创业更是望而生畏。此外，求职市场中的不公平竞争、“拼关系”现象也挤压了农村大学生的就业空间。“知识改变命运”在现实面前变得难上加难。 针对给定资料中存在的问题，请你提出解决建议。 要求：所提建议具体，有针对性、切实可行，不超过 300 字。 （分数：25.00）_4.2016 年 12 月，L 县的农民反映，他们那里的多项惠农政策并没有让老百姓得到实惠，农村低保发放混乱，退耕还林的补偿款也拿不到。 村干部腐败，被不少学者视为“最具离心力”的腐败，因为他们距离农民最近，因此，对村干部腐败必须零容忍。 村干部“位微权重”，而法律意识比较淡薄。村干部权力虽小，却往往
20、有自己独特的“权力地盘”，以农村低保为例，国家的农保、低保政策的实施，村干部在办事上有比机关干部更多的自由裁量权，虽然权力看上去不大，却是实实在在地在管事。只要管事或长期管事，权力就容易膨胀，就会被无限放大：有些村干部奉行个人主义和拜金主义，私分村级财物，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐和钱财，不给好处不办事，给了好处就损公肥私；更有甚者，刻意去追求权力的私有化，特别是把权力看成个人发财、谋利的工具，某位贪腐村官曾说“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了”就是最真实的写照。要改变村官和村民的这些观念，应该通过生动活泼的教育形式，提高村级干部的工作积极性和权责意识。 防止村干部腐败，要在选人用
21、人上下功夫，严把村干部入口关。对候选人进行认真筛选，确保候选人条件过关、素质过关，掌握并认真分析每个候选人的基本情况、生活阅历、工作经历，坚决杜绝不合格人员当选。另外，严格按照村民委员会组织法的要求，规范换届选举工作程序及选举人竞争行为，对换届选举中的违法违规行为特别是贿选行为，做到发现一起，严查一起，并立即取消参选和当选资格。 上级部门也要对农村加强监督，对于逾越制度和法规的问题要加以严惩，形成威慑力。这里要发挥村民的作用，完善农村财务村务公开制度，让村干部接受上级部门和村民的监督，确保资金使用的公开透明，保障村民的知情权，防止基层腐败。 事实上，基层反腐的成功与否，事关改革的“最后一公里”
22、能否打通，改革的成果能否为全民共享。国家行政学院教授杨伟东分析说，为什么过去基层会有一些官员能卷走老百姓的血汗钱，就是因为一些制度存在漏洞，改革尚未完善。“改革本身就是要消除旧制度中不适应当前发展需要的部分，同时要消除改革过程中存在的一些灰色地带，逐步消灭权力运行当中的真空和漏洞。” “并非一朝一夕之功，反腐败永远在路上，是一个不断完善的过程。”在杨伟东看来，基层反腐需要在原来的基础上，既有力度，又有深度和厚度。他认为，与“看得见”的力度相比，深度和厚度更为重要。我们的反腐不只是要处理多少人，更重要的是让官员从内在改变。反腐的举措重要，更重要的是让基层完善运行的机制，让权力真正为基层群众服务，
23、让百姓和官员之间产生良好的互动。 根据给定资料，为解决农村干部腐败问题提出合理化建议。 要求：准确、全面，有针对性，不超过 300 字。 （分数：25.00）_申论分类模拟题 81 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.1节能减排的大趋势下，新能源汽车受到了前所未有的重视，一大批新能源汽车企业出现，国家也出台了诸多补贴政策。然而，国家对新能源企业的补贴却成为一些车企的“摇钱树”。2016 年 3 月 28 日，央视经济信息联播曝光了首家骗补企业苏州吉姆西客车制造有限公司，该公司在 2015 年上半年只报备了 25 台车的合格证，而在当年 12 月该公司却上传了 2905 台车
24、的合格证，经计算，其 12 月份产量占比全年达到 80%。然而，由工信部和财政部等四个部门组成的调查组要求核查每一台车时，公司却不能明确回答车的去处。随着调查的深入，一场由卖方和买方联合骗取国家补贴的阴谋浮出水面。其中，一辆68 米的纯电动中巴车最多可获得 60 万元的补贴，如果按照 2015 年 12 月份吉姆西的产量计算，仅此一项吉姆西就骗取了上亿元的补贴。 相关部门从 2016 年 3 月初就开始对吉姆西核查，已经基本确认该公司联合买方一起骗取国家补贴的事实，目前吉姆西已经被责令停止生产，相关负责人也在接受调查。 22015 年，我国新能源汽车产销突破 30 万辆，截至 2015 年年底
25、，我国新能源汽车累计产销近 50 万辆，已成为全球最大的新能源汽车市场。 “应该看到，我国新能源汽车发展还面临一些突出矛盾和问题。”工信部副部长辛国斌说，这些问题包括整车共性技术开发能力还不强、智能网联汽车等技术储备不足、充电设施建设与新能源汽车发展不相适应、后续维修保养体系尚不完善等。我国新能源汽车推广应用仍主要依靠政策拉动，成熟且完全竞争的市场格局尚未形成。相比世界先进水平，我国新能源汽车整车品质仍有较大差距。 “2015 年发生的几起电动汽车安全事故及网络曝光的电动汽车骗补行为，充分说明新能源汽车管理体系尚有待完善。”辛国斌说，这些问题需要相关部门采取有效措施，下大力气加以解决。 辛国斌
26、表示，当前要进一步培育企业内生动力，国家补贴政策未来将逐步退出，企业内生动力要成为产业发展主要推动力。他透露，工信部准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式，来鼓励产业发展。 3据国家能源局介绍，目前我国新能源汽车充电基础设施建设存在许多问题。 充电基础设施产业尚处于发展初期，关键技术发展日新月异，增加了充电基础设施建设和管理的难度。截至 2016 年 7 月，全国已出台充电基础设施专项规划和运营管理办法的省(区、市)共 19 个，还有 12 个省(区、市)尚未按要求出台。各地电价政策不清晰，如普天公司在北京部分住宅小区建设运营的充电桩，尚无法执行扶持性的电价政策，引起电动
27、车用户的不满。 充电接口新国标虽已发布，但现有车桩同步升级还需进一步明确。跨运营商之间的支付互联互通和信息互联互通尚处于起步状态。此外，互联互通需加大投入，鼓励更多的技术和机制创新。 受银行对资产抵押、政府担保等相关规定影响，部分民营企业反映迟迟得不到银行放款，致使专项建设基金落实困难。 从安全大检查企业自查自纠情况来看，个别非专业运营企业人财物资源配置不足，缺乏充电服务专业化能力，加之安全管理制度不健全，存在一定安全隐患。 4受动力电池技术水平所限，新能源汽车续航里程不高、寿命不长(充放电次数低)、衰减率较高，阻碍新能源汽车大规模应用。 近些年来，韩国、日本相继宣布在动力电池材料技术上有突破
28、，未来动力电池成本将下降。 来自学术杂志自然能源网络版的信息显示，韩国蔚山科学技术院(UNIST)的研究团队已开发出二次电池的阴极材料，可将现有电池容量提高 45%，即电动汽车的续航里程在目前 200 多公里的基础上至少增加100 公里。 业界预计，这类新电池的批量生产较容易，未来将具有较强的价格竞争优势。 此前，日本松下电器以京都大学教授吉田润一为首的研究团队，也利用锂和碳开发出了一种有机新材料，成功地试生产出不用钴做电极材料的新型锂电池。试验结果表明，新材料生产的电池与含钴材料做电极的锂电池具有同等的容量。这种锂电池有望摆脱对钻的依赖，大大降低生产成本。这种新型材料生产的锂电池的另一优势是
29、电池寿命更长、衰减率更低。 52015 年上半年，美国累计销售电动车 54338 辆，仅特斯拉 TeslaModelS 这一款车就销售了 11600 辆，超过中国上半年纯电车的销量之和，而美国 2015 年上半年的纯电车销售量是中国的五倍。 中国和美国差不多是同一年开始推广新能源汽车的，相对来说中国要比美国更迫切地需要新能源汽车，这是因为：一是中国的燃油比美国要贵，而人均收入比美国低，新能源汽车的低用车成本更适用于中国；二是中国的空气污染比美国严重，中国更迫切地需要零排放的新能源汽车。但是，为什么中国的新能源汽车产销量却越来越落后于美国呢? 我国目前实施的是以城市为中心的推广政策，这种方式的最
30、大弊端就是无法解决充电桩的建设问题。由于中国的城市居民大多居住在高层公寓中，一家只有一个车库(或车位)，而购买新能源汽车的消费者大多不只有一辆车，由于没有足够的停车位置，他们自己在家可能都无法充电。 而且城市一般都比较拥堵，停车位本来就少得可怜，难以再让已经建设好的公共停车库预留新能源汽车充电位。特别是老城区，再扩建充电设备几乎已经不可能。虽然城市的经济能力比较好，但是没有充电设备，新能源电动车无法获得能源，所谓的推广只能是海市蜃楼。 新能源汽车推广应该全国一盘棋，试点推广的方式本身就有很多弊端，因为当人们要开车远游的时候，续航是最大难题。即便是国家把专项资金都投向几个城市，在这些城市里建有足
31、够数量的充电设备，但还是无法满足出城远游的目的。这也大大限制了中国新能源汽车的推广步伐。仅在少数城市推广的方式，面儿太窄，注定难有大作为。 美国人为什么可以拥有多辆汽车后再购买新能源汽车?这与他们的居住条件有很大关系，大多数美国人都有独立的院落和车库，充电设备好装好用，白天驾驶新能源汽车上班工作，晚上回家充电，非常方便。而在中国，城市中的居民是根本不可能达到这个居住条件的。 根据给定资料，针对我国新能源汽车发展面临的问题提出对策。 要求：准确、全面，有针对性。不超过 400 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：若要解决新能源汽车发展面临的问题，我们需要采取以下措施： 一是调整财政补
32、贴等扶持政策，严格核实上传的合格证与报备的合格证，明确车辆去处，打击“骗补”行为。 二是提升新能源汽车整车品质，国家补贴政策逐步退出，鼓励市场资本积极参与，提升新能源汽车技术储备，完善后续维修保养，优化竞争格局。 三是地方政府适当进行政策倾斜，加快新能源汽车充电基础设施建设，明确电价政策，鼓励企业开展技术研发；加大监督检查，严防安全隐患。 四是推动动力电池取得革命性突破，要学习国外经验，推动大中小企业、高校、科研院所等协同攻关，降低生产成本，提高产品质量。 五是改变营销目标找准受众群体，根据我国城乡特色，因地制宜判断新能源汽车适用人群，适当提高在农村建设充电设备的资金比例，完善配套建设。2.改
33、革开放以来，中国经济以年均 10%左右的增长速度，在较短时间内实现了由低收入国家向中等收入国家的转变。但是，中国是在转型背景下对发达国家的追赶，也付出了高污染、高耗能以及牺牲居民福利的代价。当前，广大人民群众对生活质量的诉求日益迫切，倘若继续把发展简单化为增加生产总值，一味追求生产总值的增长而忽视持续健康发展，忽视居民福利乃至生存环境，那么这样的增长模式不仅难以持续，也最终会失去民心。 中国经济新常态是经济增长形态的跳跃。经济增长表面上表现为要素的积累和投入的增长，但背后是资源优化配置，产业结构持续演进的动态调整过程，当前，从生产资源的产业配置来看，一方面，钢铁、水泥等行业产能严重过剩，占用了
34、大量生产资源，集聚了巨大的经济风险；另一方面，养老、医疗、教育等行业社会力量进入不足、竞争不充分，导致社会资源严重错配，影响了整个经济的效率。以前，我们依靠投资拉动增长，高投资、高增长是经济增长的一般形态。今后，我们依靠创新驱动经济增长，“从高速增长转为中高速增长”和“经济结构不断优化升级”是经济增长的一般形态。 习近平总书记在 G20 峰会上提议加大对发展问题的关注，树立以增长促发展、以发展促增长的发展观。将增长与发展统一起来，这是以习近平同志为核心的党中央对经济发展规律认识的新概括、新升华。增长并不等于发展，发展是增长的目的，增长是发展的手段。没有增长就不可能有发展，但没有发展增长也不可能
35、持续。长期以来，一些地方片面将经济增长等同于经济发展，一些领导干部盲目崇拜 GDP，这种认识迷失了经济增长的最终目标，即人的全面发展和社会的全面进步。经济新常态是抛弃狭隘的发展观，真正确立以增长促发展、以发展促增长的全面的发展观，推动经济发展方式和发展路径作出相应调整。 党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好发挥政府作用。这既是对过去几十年发展经验的高度概括，也是新常态下处理各种问题必须树立的发展思维。如何处理好政府和市场的关系一直是现代市场经济的核心问题。市场体系的建设和完善，产权的界定和保护，以及市场失灵缺陷的克服都离不开政府的权威，没有有效的政府保障，市场就无
36、法正常运转。而在市场能够充分发挥决定性作用的竞争性领域，政府这只有形之手不能伸得过长，更不能替代市场作用。只有政府与市场共生互补、各司其职，经济活力才能得到有效释放，多元化经济增长的动力机制才能真正建立。 经济新常态是要改变旧有的经济运行机制，在新的增长动力正在形成之际，不仅增长的波动成为可能，而且影子银行、产能过剩、债务负担等潜在风险积聚，实现稳增长的任务更加艰巨。所以，在发展战略上，要有长远目光，在各种新矛盾新问题新挑战面前沉着冷静、积极应对，忍得住阵痛。同时，也要着眼当前，充分考虑到“三期叠加”阶段特有的阶段性风险，为可能出现的各类困难做好预案，为困难群众兜底线救急难，缓解改革产生的阵痛
37、。 当前，国际国内经济下行压力大，各种矛盾交织。中国在宏观政策上，需要综合考虑国内与国际经济形势、经济结构与经济周期，既要保持政策连续性又要考虑决策灵活度，既不过分强调需求刺激又不盲目抵制扩张政策。改革开放的历史和实践说明，微观主体更活跃、市场活力更旺盛的省市往往也是增长质量更高、发展后劲更足的地区。为此，深化改革、政府转型必须立足于增强微观经济的活力只有营造公平竞争环境，全面搞活微观经济，才能助推企业顺利度过结构调整阵痛期；只有让市场主体成为创新主体、转型升级主体，才能为经济持续健康发展注入强劲动力。 结合给定资料，对我国应该如何引领经济新常态提出可行性对策。 要求：观点明确，内容全面，不超
38、过 350 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：一是转变经济发展方式，依靠创新驱动经济增长。调整产能过剩的行业，释放生产资源，加大对医疗、教育的资源投入，提高经济效益。 二是树立以增长促发展、以发展促增长的发展观。经济新常态理应抛弃唯 GDP 增长的狭隘发展观，树立正确的发展观，推动经济发展方式和路径的调整。 三是正确处理政府和市场的关系。对于市场具有决定性作用的竞争性领域，政府要放手让市场做，政府与市场要充分起到相互补充、相辅相成、各司其职的作用。 四是在发展战略上着眼当前，立足长远。经济发展新常态下，要着眼当前，充分考虑阶段性的风险，还要有长远眼光，在各种新矛盾新问题新挑战面前
39、沉着冷静。 五是要保持政策的连续性及灵活度。宏观政策要综合考虑国际国内形势、经济结构与周期，全面搞活微观经济。3.随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。然而当今，农村基础教育现状却不容乐观。 位于秦鄂两省交界的安康白河县，地处大巴山腹地，县城发展建设用地极为紧张。近几年，县城人口迅速增加，白河县从幼儿园到高中都出现了学生超员，教学设施紧张的现象。由于学校面积狭小，上体育课只好去校外的县运动场，校园里甚至不能举行全校学生参与的集
40、会活动。2300 多名学生住宿，只能容纳 500多名学生就餐，其他学生主要是靠到学校周边的食堂、小店就餐。 教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。义务教育经费投入占总投入的比例始终低于 60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足 30%。 国务院关于基础教育改革与发展的决定规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。至此，义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，
41、经费基本上没有保障。 由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。前国务院副总理李岚清同志曾一针见血地批评过：“一些地方教育没有抓好，教师工资发不出去，到县里一查，不少是因为花钱干了不该干的事，而把财政缺口留在农村教师工资上，向上面要补助。” 当前农村教师队伍主要由公办教师、民办教师和代课教师三种类型组成。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村
42、的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师长期缺乏培训、知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。乡镇小学师资队伍严重老化，个别乡镇的教师平均年龄为 50 岁。大多数乡村老师都具有良好的职业道德，他们不计名利，献身教育，但也有个别教师价值取向扭曲，体罚或变相体罚学生时有发生，甚至出现过性侵学生等恶劣行为。 在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭。农民收入少，拿出大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象，致使子女失学、辍学，即使参加高考也很难考入名牌大学。
43、农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。一些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约和影响，对学习失去信心，厌学、逃学导致辍学。能成功毕业的多数农村大学生受困于经济压力，不敢待业，就业层次也相较偏低，工作质量不尽人意，对自主创业更是望而生畏。此外，求职市场中的不公平竞争、“拼关系”现象也挤压了农村大学生的就业空间。“知识改变命运”在现实面前变得难上加难。 针对给定资料中存在的问题，请你提出解决建议。 要求：所提建议具体，有针对性、切实可行，不超过 300 字。 （分数：2
44、5.00）_正确答案：()解析：一是加大投入，改善农村办学条件。加大政府对农村教育的投入力度，确保专款专用，广泛吸收社会力量，积极筹集资金投入教育发展；加强农村学校的配套设施建设，优化教学设施，提升教学质量和学生生活条件。 二是加强农村师资队伍建设，逐步提高教师整体素质。贯彻落实国家扶持农村教育发展的相关政策，提高农村教师待遇、地位和完善职称评定，吸引年轻优秀教师下乡；强化农村教师培训，注重提高教育素养和教学水平。 三是畅通贫困学子纵向流动渠道，大力发展职业教育。拓宽农村学生升学渠道，提高其进入重点高校比例；加强农村年轻人职业技能培训、转岗培训，为自主创业提供便利条件。4.2016 年 12
45、月，L 县的农民反映，他们那里的多项惠农政策并没有让老百姓得到实惠，农村低保发放混乱，退耕还林的补偿款也拿不到。 村干部腐败，被不少学者视为“最具离心力”的腐败，因为他们距离农民最近，因此，对村干部腐败必须零容忍。 村干部“位微权重”，而法律意识比较淡薄。村干部权力虽小，却往往有自己独特的“权力地盘”，以农村低保为例，国家的农保、低保政策的实施，村干部在办事上有比机关干部更多的自由裁量权，虽然权力看上去不大，却是实实在在地在管事。只要管事或长期管事，权力就容易膨胀，就会被无限放大：有些村干部奉行个人主义和拜金主义，私分村级财物，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐和钱财，不给好处不办事，给了好处就损公肥
46、私；更有甚者，刻意去追求权力的私有化，特别是把权力看成个人发财、谋利的工具，某位贪腐村官曾说“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了”就是最真实的写照。要改变村官和村民的这些观念，应该通过生动活泼的教育形式，提高村级干部的工作积极性和权责意识。 防止村干部腐败，要在选人用人上下功夫，严把村干部入口关。对候选人进行认真筛选，确保候选人条件过关、素质过关，掌握并认真分析每个候选人的基本情况、生活阅历、工作经历，坚决杜绝不合格人员当选。另外，严格按照村民委员会组织法的要求，规范换届选举工作程序及选举人竞争行为，对换届选举中的违法违规行为特别是贿选行为，做到发现一起，严查一起，并立即取消参选和当
47、选资格。 上级部门也要对农村加强监督，对于逾越制度和法规的问题要加以严惩，形成威慑力。这里要发挥村民的作用，完善农村财务村务公开制度，让村干部接受上级部门和村民的监督，确保资金使用的公开透明，保障村民的知情权，防止基层腐败。 事实上，基层反腐的成功与否，事关改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否为全民共享。国家行政学院教授杨伟东分析说，为什么过去基层会有一些官员能卷走老百姓的血汗钱，就是因为一些制度存在漏洞，改革尚未完善。“改革本身就是要消除旧制度中不适应当前发展需要的部分，同时要消除改革过程中存在的一些灰色地带，逐步消灭权力运行当中的真空和漏洞。” “并非一朝一夕之功，反腐败永远在路上，是一个不断完善的过程。”在杨伟东看来，基层反腐需要在原来的基础上，既有力度，又有深度和厚度。他认为，与“看得见”的力度相比，深度和厚度更为重要。我们的反腐不只是要处理多少人，更重要的是让官员从内在改变。反腐的举措重要，更重要的是让基层完善运行的机制，让权力真正为基层群众服务，让百姓和官员之间产生良好的互动。 根据给定资料，为解决农村干部腐败问题提出合理化建议。 要求：准确、全面，有针对性，不超过 300 字。 （分数：25.00）_
