1、选调生考试（申论）模拟试卷 47 及答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)给定资料： 1从 2014 年 5 月份习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”，到 2015 年中央经济工作会议深入论述对经济发展新常态“怎么看”和“怎么办”，再到 2016 年 5 月习近平总书记指出，“十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态”“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”。这表明我国对新常态的认识不断深化，实践不断推进。 新常态经济是经济增长方式转变，GDP 增长方式向再生型增长方式转变：由配置型增长方式向再生型增长方式转变，挤掉配置型增长方式中的
2、GDP 泡沫；由资源低端产品粗放不可再生型增长方式向生态化创新性精细可再生型增长方式转变；由效率型增长方式向效益型增长方式转变；由出口导向型增长方式向内需导向型增长方式转变所谓稳增长，不仅是数量上的稳增长，而且是增长方式由低级向高级转变过程中的自觉性、有序性、持续性，通过发现、培植新增长点与技术、结构创新，自觉推动增长方式由低级向高级转变，不存在其他自由主义盛行的发展中国家在由低级增长方式向高级增长方式转变过程中出现的所谓“中低收入陷阱”这样的增长停滞不前现象。 新常态经济是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是 GDP、人均 GDP
3、 增长与经济规模最大化。新常态经济就是用增长促发展，用发展促增长。把减速和高效划等号、高速和低效划等号、GDP 高速增长和经济过热划等号，把新常态经济定义为减速增效、增长速度降温是错误的。 2改革开放以来，中国经济以年均 10左右的增长速度，在较短时间内实现了由低收入国家向中等收入国家的转变。但是，中国是在转型背景下对发达国家的追赶，也付出了高污染、高耗能以及牺牲居民福利的代价。2017 年，广大人民群众对生活质量的诉求日益迫切，倘若继续把发展简单化为增加生产总值，一味追求生产总值的增长而忽视持续健康发展，忽视居民福利乃至生存环境，那么这样的增长模式不仅难以持续，也最终会失去民心。 中国经济新
4、常态是经济增长形态的跳跃。经济增长表面上表现为要素的积累和投入的增长，但背后是资源优化配置，产业结构持续演进的动态调整过程。当前，从生产资源的产业配置来看，一方面，钢铁、水泥等行业产能严重过剩，占用了大量生产资源，集聚了巨大的经济风险；另一方面，养老、医疗、教育等行业社会力量进入不足、竞争不充分，导致社会资源严重错配，影响了整个经济的效率。以前，我们依靠投资拉动增长，高投资、高增长是经济增长的一般形态。今后，我们依靠创新驱动经济增长，“从高速增长转为中高速增长”和“经济结构不断优化升级”是经济增长的一般形态。 习近平总书记在 G20 峰会上提议加大对发展问题的关注，树立以增长促发展、以发展促增
5、长的发展观。将增长与发展统一起来，这是以习近平同志为核心的党中央对经济发展规律认识的新概括、新升华。增长并不等于发展，发展是增长的目的，增长是发展的手段。没有增长就不可能有发展但没有发展增长也不可能持续。长期以来，一些地方片面将经济增长等同于经济发展，一些领导干部盲目崇拜 GDP，这种认识迷失了经济增长的最终目标，即人的全面发展和社会的全面进步。经济新常态是抛弃狭隘的发展观，真正确立以增长促发展、以发展促增长的全面的发展观，推动经济发展方式和发展路径作出相应调整。 党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好发挥政府作用。这既是对过去几十年发展经验的高度概括，也是新常态下
6、处理各种问题必须树立的发展思维。如何处理好政府和市场的关系一直是现代市场经济的核心问题。市场体系的建设和完善，产权的界定和保护，以及市场失灵缺陷的克服都离不开政府的权威，没有有效的政府保障，市场就无法正常运转。而在市场能够充分发挥决定性作用的竞争性领域，政府这只有形之手不能伸得过长，更不能替代市场作用。只有政府与市场共生互补、各司其职，经济活力才能得到有效释放，多元化经济增长的动力机制才能真正建立。 经济新常态是要改变旧有的经济运行机制，在新的增长动力正在形成之际，不仅增长的波动成为可能，而且影子银行、产能过剩、债务负担等潜在风险积聚，实现稳增长的任务更加艰巨。所以，在发展战略上，要有长远目光
7、，在各种新矛盾新问题新挑战面前沉着冷静、积极应对，忍得住阵痛。同时，也要着眼当前，充分考虑到“三期叠加”阶段特有的阶段性风险，为可能出现的各类困难做好预案，为困难群众兜底线救急难，缓解改革产生的阵痛。 当前，国际国内经济下行压力大，各种矛盾交织。中国在宏观政策上，需要综合考虑国内与国际经济形势、经济结构与经济周期，既要保持政策连续性又要考虑决策灵活度，既不过分强调需求刺激又不盲目抵制扩张政策。改革开放的历史和实践说明，微观主体更活跃、市场活力更旺盛的省市往往也是增长质量更高、发展后劲更足的地区。为此，深化改革、政府转型必须立足于增强微观经济的活力只有营造公平竞争环境，全面搞活微观经济，才能助推
8、企业顺利度过结构调整阵痛期；只有让市场主体成为创新主体、转型升级主体，才能为经济持续健康发展注入强劲动力。 3我国经济发展进入新常态，既面对新的挑战，也面临难得机遇。应对挑战、抓住机遇，不仅需要深刻认识和主动适应新常态，而且需要按照新常态的内在规律积极引领新常态，即通过全面深化改革推动转方式、调结构，实现经济增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换，保持中高速增长、迈向中高端水平，实现经济效率明显提高，到 2020 年如期全面建成小康社会。 我国经济增长速度放缓是一系列经济条件变化导致的，其中起支配作用的是人口红利的消失。根据第六次全国人口普查，我国 1559 岁劳动年龄人口 2010 年达到峰值
9、后逐年减少。其结果是：劳动力短缺现象日益加剧，企业用工成本显著提高；劳动力无限供给阶段结束，投资回报率下降；劳动力从农业向非农产业转移速度减缓，抑制了资源配置效率提高的速度。这些变化，意味着支撑经济高速增长的传统因素或消失或式微，经济潜在增长率下降。如何突破传统增长模式，实现增长动力转换？答案就在转方式调结构中。 转方式调结构是经济发展的源泉。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变。调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。研究表明，消除妨碍资源配置的体制性
10、障碍，加快转方式调结构，就可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。因此，转方式调结构是稳定经济增长、提高增长质量和效率的源泉，是引领经济新常态的路径和手段。 许多人看到发展第三产业是产业结构调整的方向，近年来第三产业所占比重也的确在较快提高。但是，单纯提高某个产业的比重，而忽略产业之间的关联，忽略市场信号对结构调整的引导，就不一定能产生生产率提高的预期效果。如果第二产业与第三产业之间只是简单的此消彼长关系，则总体劳动生产率还会降低，与结构调整的初衷南辕北辙。第三产业发展并不必然伴随着制造业萎缩。国际经验表明，发达国家较高的服务业比重，通常是在高度工业化的基础上达到的，是更高生产率的表现。因此，
11、加大人力资本积累力度，营造激励创新的制度环境和社会氛围，促进大众创业、万众创新，让新成长企业大量涌现，是使我国产业体系迈向中高端的必然要求。目前仍存在各种体制障碍，如一些行业和企业因拥有垄断地位，即使没有竞争力也难以退出，新成长企业特别是中小企业面临门槛高、融资难、融资贵从而难以进入、发展受限等问题，都妨碍着生产率的提高。只有大力推进改革和创新，遵循生产率导向原则，推动转方式调结构，才能实现增长动力转换，保持中高速增长，迈向中高端水平。 4目前，不可再生能源面临趋于枯竭的困境，自然环境承载能力日趋脆弱。从我国现实看，环境污染问题日益突出，迫切要求改变传统的粗放型发展方式。中央经济工作会议提出，
12、必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。 做出关停 1400 家矿山资源类企业和加工摊点的决策前，身为县委书记的 S 心理压力是巨大的。L 县，这个矿产资源大县，80的GDP、90的财政收入依靠资源型产业，大规模关停资源类企业，就意味着经济的断崖式下滑。然而，经济新常态下，关停这些造成资源浪费、环境破坏的企业又是势在必行。因为依靠资源的粗放式发展老路已经走不下去，不加快产业结构战略调整，将使“生态优化、转型升级、绿色发展、富民强县”的目标沦为空谈。 “新常态下县域之间的竞争已从单纯拼优惠政策发展到靠综合环境的比拼。生态环境是稀缺的资源，更是宝贵的财富。”S 说，相
13、比先进地区，L 县的产业配套、人才支撑和基础设施不占优势，要想抢占先机，最有可能胜出的只有生态。不出所料，“关停”令经济承受重压，最直接表现就是县级财政收入的直线下滑。 面对财政收入下滑压力，支出该从何处减?S 认为：“民生支出不能减！基础设施事关新产业新投资，也不能减!只能减机关运转这块”于是，鼓励农户种植核桃的补贴继续；对山区小学的教育支出继续；各种旨在改善生态环境的投资继续。工业园内，宽阔整洁的道路按时完工，5 米 1 棵的道旁树也未打折扣。与此同时，县委、县政府的机关经费平均每年削减 30。在位于 L 县县城中心、已使用近 30 个年头的县委 3 层小楼内，墙壁斑驳不堪，一些地方已经开
14、始掉墙灰。 “关停”资源类企业的同时，事关环境和经济结构调整的各项举措仍在实施。L 县百姓感受最直接的是生态新城建设，包括建成 4 条园林式公路、42 公里自行车健身廊道，广泛开展植树造林，2012 年至 2013 年度累计植树 23 万亩，是前 3年总和的 4 倍多。生态改善的效果是明显的：数据显示，目前 L 县全县森林覆盖率已达 38，年空气二级优良天数接近 200 天。 “用优良的生态招引大项目”的思路已经显效。截至目前，L 县 2014 年以来已签约 3000 万元以上项目 67 个，其中亿元以上项目 25 个，在建 60 个项目完成投资 40 亿元。“还得把握好取舍，摒弃剜到篮子都是
15、菜的理念，坚持生态优先，由饥不择食向择优录取转变，处理好当前发展与长远发展的关系。”S 说，在吸引到众多项目进驻同时，L 县 2014 年以来也先后将 41 个高能耗企业“拒之门外”。 眼下，令 S 深感棘手的是人才缺乏：一方面政府工作人员还难以适应新常态下的形势变化，比如招商项目结构显著变化，招商人才亟须培训；另一方面是各类新产业进驻企业对于高科技人才的渴求，比如园区内正在筹建的院士工作站，就急需科研人才。“吸引人才，单靠企业提供高薪远远不够，还需要政府部门提供适应人才工作、生活需要的各种辅助设施，比如科技孵化器、产业园、各类生活休闲场所等。”S 说，“旧账”只还了一半，还有很多工作要做。
16、5在北京西城一栋写字楼里的“财富说”公司里，十几名创业者正在为新的互联网理财交易平台做推出前的最后准备工作。创始人李某曾经在银行工作多年，瞄准传统金融产业在服务大众理财方面的短板，他创办了这家互联网金融服务公司。2014 年以来，政府高层多次喊话以及各种创业优惠实策出台。自全国工商登记制度改革以来，注册资本从“实缴制”改为“认缴制”。取消最低注册资本限制，一元钱就能开公司多管齐下，创业近乎“零门槛”。 作为我国经济新常态下的一项重大社会变革，推进“大众创业、万众创新”这一新时期的战略理念面世不到一年，却已深人人心，并在持续推进。尽管振奋、掌声与警惕创业失败潮、科技地产泡沫之声并行，但这场变革带
17、来的最直接的改变是：从国家到地方正围绕创业链部署政策链，为大众创业、万众创新营造良好政策和制度环境，我国创业创新事业正迎来给力的政策“风口”。 这样的背景下，全国各地正在掀起“大众创业”热潮，瞄准经济新常态下不断涌现的各种消费、产业需求，新思路、新业态、新公司、新产品层出不穷。工商总局数据显示，从 3 月到 10 月份，新登记注册企业同比增长 56以上。 中央经济工作会议指出，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；会议同时指出，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。 中国国际经济交流中心信息部徐部长表示，实
18、现稳增长需要稳投资，其中互联互通，指各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、电商、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。 6当前，我国经济发展步入新常态。面临着经济换挡、产业转型的双重压力，沿海经济大省江苏，以人才优先引领发展方式转变。人才优先，离不开劳动者素质的提高；而普遍提高劳动者素质，关键在教育。 南京市 H 区，是江苏省高等院校最为集中的大学城所在地，也是全省规模最大的安置房片区所在地，其一度是南京主城的教育薄弱区。近年来，H 区针对“三区叠加”的特殊区情，把教育作为最大的民生问题来抓，实施科教兴区战略，为全区 80 多万常住人口提供良好的优质教育、
19、素质教育和均衡教育，正由以往的南京“教育洼地栉急速向地区背教育高地修转变。 2016 年前三季度，江苏省经济在全面转型升级的同时，GDP 总量位居全国第二，成为新常态下全国经济的重要支撑。其中的主要因素之一，是江苏省的劳动者素质普遍较高。 正是基于这一思路，H 区委、区政府分析认为，地区的长远发展必须依靠教育，当前 H 区推进基本现代化与新型城市化，人口布局的变化与产业发展变化都给教育工作提出了更高要求，尤其要坚持教育优先。 从传统来看，教育属公益性投入，不直接产出GDP，被很多地方所漠视，不少地方的政府不愿意投入。然而，H 区不这样看。 “以前学校没食堂，孩子们的午饭只能自带或靠送饭，学生不
20、方便，家长不放心。”位于 H 区最北端长江岛屿的八卦洲中心小学刘校长描述了几年前的情景，“现在不一样了，区里专门拨款为我们高标准配建了食堂，还把整个学校翻修了一遍，现在我们的硬件毫不输给城里学校。”原来，该校获得了 700 多万财政支持资金，在老校区的一侧新建了总建筑面积达 1800 平方米的食堂，并增加了 10 多个多功能教室。 类似大幅改善办学条件的学校，遍及 H 区各地。这一变化，受益于 H 区自 2011 年起开始推进的三年校舍建设工程。 “十二五的前三年，即自 2011 年至 2013 年，H 区财政预算类教育拨款达 15.7 亿元，是十一五总和的 1.2 倍。”H 区教育局徐局长介
21、绍说，截至 2013 年，H 区按照省级一类标准新建、改建、扩建学校项目 24 个，总建筑面积 26.23 万平方米，已有 24 个项目交付使用，新增中小学班级 240 个。 近年来，H 区积极引进名校资源，持续放大名校资源效应。南京外国语学校、南京一中、金陵中学、南师附中等四大市属名校和鼓楼区的拉萨路小学、琅琊路小学齐聚 H 区，合作成立区域教育共同体，为 H 区百姓提供一流教育资源。目前，H 区全区 9 个街道中的 8 个已拥有名校资源，H 区教育品牌初步形成。徐局长说，以往每年升学时节，许多家长为了让孩子能上一所优质中小学校，常常“找遍了人、跑断了腿”，现在，家长不再为此费神。 “素质教
22、育在我国已提出数十年，但很多学校的重视程度不够高、方法不够灵、效果不够好。一个重要原因在于，素质教育在很多中小学都处于一种不自觉状态，导致学生课业负担过重，普遍存在实践水平偏低、创新能力不强、人文素养不高等问题。”金陵中学仙林分校小学部林校长说。而在这所小学，素质教育理念被坚定地推行着，该校不仅从来不给学生增加课时，还专门腾出时间让学生“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”。 不仅在金陵中学仙林分校这样的名校，素质教育之花已开遍 H 区全区。地处远郊的八卦洲中心小学就是其中一个艳丽花朵。“一江春水将绿绕，举头远眺是二桥。芦蒿马兰随处见，喜鹊斑鸠满地跑。”八卦洲中心小学地处长江第三大岛八卦洲。在众多
23、教育专家的指引下，八卦洲中心小学自“野”字切入，围绕农俗、田园、桥梁与本地传统文化开展特色素质教育，创建“鹂岛野韵”特色项目，一系列紧贴地气的特色课程深受学生喜爱。画韵社团手绘小小农民画；诗韵社团创作乡村田园诗歌；百人腰鼓演绎着百姓丰收的喜悦：太极表演传承着博大的易经文化；野韵、江韵、桥韵三大研究所的老师带学生走出校门，开展研究性教学多彩的特色课程伴随着浓郁的乡土气息，不仅保留了远郊农村学生的淳朴本色，还开阔了学生视野、张扬了学生个性。（分数：8.00）(1).结合“给定资料 2”，对我国应该如何引领经济新常态提出可行性对策。要求：观点明确，内容全面。不超过 350 字。（分数：2.00）_(
24、2).结合“给定资料 3”，谈谈你对“转方式调结构是经济发展的源泉”的理解。要求：观点明确内容全面，逻辑清晰。不超过 250 字。（分数：2.00）_(3).经济发展新常态下，江苏省南京市 H 区在人才优先引领发展方式转变方面取得了显著成绩，请根据“给定资料 6”，谈谈 H 区的具体做法有哪些。要求：全面准确，条理清楚。不超过 300 字。（分数：2.00）_(4).“给定资料 1”提到：“把减速和高效划等号、高速和低效划等号、GDP 高速增长和经济过热划等号，把新常态经济定义为减速增效、增长速度降温是错误的。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，
25、立意明确；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数 10001200 字。（分数：2.00）_选调生考试（申论）模拟试卷 47 答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)给定资料： 1从 2014 年 5 月份习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”，到 2015 年中央经济工作会议深入论述对经济发展新常态“怎么看”和“怎么办”，再到 2016 年 5 月习近平总书记指出，“十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态”“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”。这表明我国对新常态的认识不断深化，实践不断推进。
26、新常态经济是经济增长方式转变，GDP 增长方式向再生型增长方式转变：由配置型增长方式向再生型增长方式转变，挤掉配置型增长方式中的 GDP 泡沫；由资源低端产品粗放不可再生型增长方式向生态化创新性精细可再生型增长方式转变；由效率型增长方式向效益型增长方式转变；由出口导向型增长方式向内需导向型增长方式转变所谓稳增长，不仅是数量上的稳增长，而且是增长方式由低级向高级转变过程中的自觉性、有序性、持续性，通过发现、培植新增长点与技术、结构创新，自觉推动增长方式由低级向高级转变，不存在其他自由主义盛行的发展中国家在由低级增长方式向高级增长方式转变过程中出现的所谓“中低收入陷阱”这样的增长停滞不前现象。 新
27、常态经济是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是 GDP、人均 GDP 增长与经济规模最大化。新常态经济就是用增长促发展，用发展促增长。把减速和高效划等号、高速和低效划等号、GDP 高速增长和经济过热划等号，把新常态经济定义为减速增效、增长速度降温是错误的。 2改革开放以来，中国经济以年均 10左右的增长速度，在较短时间内实现了由低收入国家向中等收入国家的转变。但是，中国是在转型背景下对发达国家的追赶，也付出了高污染、高耗能以及牺牲居民福利的代价。2017 年，广大人民群众对生活质量的诉求日益迫切，倘若继续把发展简单化为增加生产总值，
28、一味追求生产总值的增长而忽视持续健康发展，忽视居民福利乃至生存环境，那么这样的增长模式不仅难以持续，也最终会失去民心。 中国经济新常态是经济增长形态的跳跃。经济增长表面上表现为要素的积累和投入的增长，但背后是资源优化配置，产业结构持续演进的动态调整过程。当前，从生产资源的产业配置来看，一方面，钢铁、水泥等行业产能严重过剩，占用了大量生产资源，集聚了巨大的经济风险；另一方面，养老、医疗、教育等行业社会力量进入不足、竞争不充分，导致社会资源严重错配，影响了整个经济的效率。以前，我们依靠投资拉动增长，高投资、高增长是经济增长的一般形态。今后，我们依靠创新驱动经济增长，“从高速增长转为中高速增长”和“
29、经济结构不断优化升级”是经济增长的一般形态。 习近平总书记在 G20 峰会上提议加大对发展问题的关注，树立以增长促发展、以发展促增长的发展观。将增长与发展统一起来，这是以习近平同志为核心的党中央对经济发展规律认识的新概括、新升华。增长并不等于发展，发展是增长的目的，增长是发展的手段。没有增长就不可能有发展但没有发展增长也不可能持续。长期以来，一些地方片面将经济增长等同于经济发展，一些领导干部盲目崇拜 GDP，这种认识迷失了经济增长的最终目标，即人的全面发展和社会的全面进步。经济新常态是抛弃狭隘的发展观，真正确立以增长促发展、以发展促增长的全面的发展观，推动经济发展方式和发展路径作出相应调整。
30、党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，同时强调更好发挥政府作用。这既是对过去几十年发展经验的高度概括，也是新常态下处理各种问题必须树立的发展思维。如何处理好政府和市场的关系一直是现代市场经济的核心问题。市场体系的建设和完善，产权的界定和保护，以及市场失灵缺陷的克服都离不开政府的权威，没有有效的政府保障，市场就无法正常运转。而在市场能够充分发挥决定性作用的竞争性领域，政府这只有形之手不能伸得过长，更不能替代市场作用。只有政府与市场共生互补、各司其职，经济活力才能得到有效释放，多元化经济增长的动力机制才能真正建立。 经济新常态是要改变旧有的经济运行机制，在新的增长动力正在形成之际，
31、不仅增长的波动成为可能，而且影子银行、产能过剩、债务负担等潜在风险积聚，实现稳增长的任务更加艰巨。所以，在发展战略上，要有长远目光，在各种新矛盾新问题新挑战面前沉着冷静、积极应对，忍得住阵痛。同时，也要着眼当前，充分考虑到“三期叠加”阶段特有的阶段性风险，为可能出现的各类困难做好预案，为困难群众兜底线救急难，缓解改革产生的阵痛。 当前，国际国内经济下行压力大，各种矛盾交织。中国在宏观政策上，需要综合考虑国内与国际经济形势、经济结构与经济周期，既要保持政策连续性又要考虑决策灵活度，既不过分强调需求刺激又不盲目抵制扩张政策。改革开放的历史和实践说明，微观主体更活跃、市场活力更旺盛的省市往往也是增长
32、质量更高、发展后劲更足的地区。为此，深化改革、政府转型必须立足于增强微观经济的活力只有营造公平竞争环境，全面搞活微观经济，才能助推企业顺利度过结构调整阵痛期；只有让市场主体成为创新主体、转型升级主体，才能为经济持续健康发展注入强劲动力。 3我国经济发展进入新常态，既面对新的挑战，也面临难得机遇。应对挑战、抓住机遇，不仅需要深刻认识和主动适应新常态，而且需要按照新常态的内在规律积极引领新常态，即通过全面深化改革推动转方式、调结构，实现经济增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换，保持中高速增长、迈向中高端水平，实现经济效率明显提高，到 2020 年如期全面建成小康社会。 我国经济增长速度放缓是一系列
33、经济条件变化导致的，其中起支配作用的是人口红利的消失。根据第六次全国人口普查，我国 1559 岁劳动年龄人口 2010 年达到峰值后逐年减少。其结果是：劳动力短缺现象日益加剧，企业用工成本显著提高；劳动力无限供给阶段结束，投资回报率下降；劳动力从农业向非农产业转移速度减缓，抑制了资源配置效率提高的速度。这些变化，意味着支撑经济高速增长的传统因素或消失或式微，经济潜在增长率下降。如何突破传统增长模式，实现增长动力转换？答案就在转方式调结构中。 转方式调结构是经济发展的源泉。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变。调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门
34、向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。研究表明，消除妨碍资源配置的体制性障碍，加快转方式调结构，就可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。因此，转方式调结构是稳定经济增长、提高增长质量和效率的源泉，是引领经济新常态的路径和手段。 许多人看到发展第三产业是产业结构调整的方向，近年来第三产业所占比重也的确在较快提高。但是，单纯提高某个产业的比重，而忽略产业之间的关联，忽略市场信号对结构调整的引导，就不一定能产生生产率提高的预期效果。如果第二产业与第三产业之间只是简单的此消彼长关系，则总体劳动生产率还会降低，与结构调整的初衷南辕北辙。第三产业
35、发展并不必然伴随着制造业萎缩。国际经验表明，发达国家较高的服务业比重，通常是在高度工业化的基础上达到的，是更高生产率的表现。因此，加大人力资本积累力度，营造激励创新的制度环境和社会氛围，促进大众创业、万众创新，让新成长企业大量涌现，是使我国产业体系迈向中高端的必然要求。目前仍存在各种体制障碍，如一些行业和企业因拥有垄断地位，即使没有竞争力也难以退出，新成长企业特别是中小企业面临门槛高、融资难、融资贵从而难以进入、发展受限等问题，都妨碍着生产率的提高。只有大力推进改革和创新，遵循生产率导向原则，推动转方式调结构，才能实现增长动力转换，保持中高速增长，迈向中高端水平。 4目前，不可再生能源面临趋于
36、枯竭的困境，自然环境承载能力日趋脆弱。从我国现实看，环境污染问题日益突出，迫切要求改变传统的粗放型发展方式。中央经济工作会议提出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。 做出关停 1400 家矿山资源类企业和加工摊点的决策前，身为县委书记的 S 心理压力是巨大的。L 县，这个矿产资源大县，80的GDP、90的财政收入依靠资源型产业，大规模关停资源类企业，就意味着经济的断崖式下滑。然而，经济新常态下，关停这些造成资源浪费、环境破坏的企业又是势在必行。因为依靠资源的粗放式发展老路已经走不下去，不加快产业结构战略调整，将使“生态优化、转型升级、绿色发展、富民强县”的目
37、标沦为空谈。 “新常态下县域之间的竞争已从单纯拼优惠政策发展到靠综合环境的比拼。生态环境是稀缺的资源，更是宝贵的财富。”S 说，相比先进地区，L 县的产业配套、人才支撑和基础设施不占优势，要想抢占先机，最有可能胜出的只有生态。不出所料，“关停”令经济承受重压，最直接表现就是县级财政收入的直线下滑。 面对财政收入下滑压力，支出该从何处减?S 认为：“民生支出不能减！基础设施事关新产业新投资，也不能减!只能减机关运转这块”于是，鼓励农户种植核桃的补贴继续；对山区小学的教育支出继续；各种旨在改善生态环境的投资继续。工业园内，宽阔整洁的道路按时完工，5 米 1 棵的道旁树也未打折扣。与此同时，县委、县
38、政府的机关经费平均每年削减 30。在位于 L 县县城中心、已使用近 30 个年头的县委 3 层小楼内，墙壁斑驳不堪，一些地方已经开始掉墙灰。 “关停”资源类企业的同时，事关环境和经济结构调整的各项举措仍在实施。L 县百姓感受最直接的是生态新城建设，包括建成 4 条园林式公路、42 公里自行车健身廊道，广泛开展植树造林，2012 年至 2013 年度累计植树 23 万亩，是前 3年总和的 4 倍多。生态改善的效果是明显的：数据显示，目前 L 县全县森林覆盖率已达 38，年空气二级优良天数接近 200 天。 “用优良的生态招引大项目”的思路已经显效。截至目前，L 县 2014 年以来已签约 300
39、0 万元以上项目 67 个，其中亿元以上项目 25 个，在建 60 个项目完成投资 40 亿元。“还得把握好取舍，摒弃剜到篮子都是菜的理念，坚持生态优先，由饥不择食向择优录取转变，处理好当前发展与长远发展的关系。”S 说，在吸引到众多项目进驻同时，L 县 2014 年以来也先后将 41 个高能耗企业“拒之门外”。 眼下，令 S 深感棘手的是人才缺乏：一方面政府工作人员还难以适应新常态下的形势变化，比如招商项目结构显著变化，招商人才亟须培训；另一方面是各类新产业进驻企业对于高科技人才的渴求，比如园区内正在筹建的院士工作站，就急需科研人才。“吸引人才，单靠企业提供高薪远远不够，还需要政府部门提供适
40、应人才工作、生活需要的各种辅助设施，比如科技孵化器、产业园、各类生活休闲场所等。”S 说，“旧账”只还了一半，还有很多工作要做。 5在北京西城一栋写字楼里的“财富说”公司里，十几名创业者正在为新的互联网理财交易平台做推出前的最后准备工作。创始人李某曾经在银行工作多年，瞄准传统金融产业在服务大众理财方面的短板，他创办了这家互联网金融服务公司。2014 年以来，政府高层多次喊话以及各种创业优惠实策出台。自全国工商登记制度改革以来，注册资本从“实缴制”改为“认缴制”。取消最低注册资本限制，一元钱就能开公司多管齐下，创业近乎“零门槛”。 作为我国经济新常态下的一项重大社会变革，推进“大众创业、万众创新
41、”这一新时期的战略理念面世不到一年，却已深人人心，并在持续推进。尽管振奋、掌声与警惕创业失败潮、科技地产泡沫之声并行，但这场变革带来的最直接的改变是：从国家到地方正围绕创业链部署政策链，为大众创业、万众创新营造良好政策和制度环境，我国创业创新事业正迎来给力的政策“风口”。 这样的背景下，全国各地正在掀起“大众创业”热潮，瞄准经济新常态下不断涌现的各种消费、产业需求，新思路、新业态、新公司、新产品层出不穷。工商总局数据显示，从 3 月到 10 月份，新登记注册企业同比增长 56以上。 中央经济工作会议指出，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；会议同时指出，
42、新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。 中国国际经济交流中心信息部徐部长表示，实现稳增长需要稳投资，其中互联互通，指各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、电商、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。 6当前，我国经济发展步入新常态。面临着经济换挡、产业转型的双重压力，沿海经济大省江苏，以人才优先引领发展方式转变。人才优先，离不开劳动者素质的提高；而普遍提高劳动者素质，关键在教育。 南京市 H 区，是江苏省高等院校最为集中的大学城所在地，也是全省规模最大的安置房片区所在地，其一度是南京主城的教育薄弱区。近年来
43、，H 区针对“三区叠加”的特殊区情，把教育作为最大的民生问题来抓，实施科教兴区战略，为全区 80 多万常住人口提供良好的优质教育、素质教育和均衡教育，正由以往的南京“教育洼地栉急速向地区背教育高地修转变。 2016 年前三季度，江苏省经济在全面转型升级的同时，GDP 总量位居全国第二，成为新常态下全国经济的重要支撑。其中的主要因素之一，是江苏省的劳动者素质普遍较高。 正是基于这一思路，H 区委、区政府分析认为，地区的长远发展必须依靠教育，当前 H 区推进基本现代化与新型城市化，人口布局的变化与产业发展变化都给教育工作提出了更高要求，尤其要坚持教育优先。 从传统来看，教育属公益性投入，不直接产出
44、GDP，被很多地方所漠视，不少地方的政府不愿意投入。然而，H 区不这样看。 “以前学校没食堂，孩子们的午饭只能自带或靠送饭，学生不方便，家长不放心。”位于 H 区最北端长江岛屿的八卦洲中心小学刘校长描述了几年前的情景，“现在不一样了，区里专门拨款为我们高标准配建了食堂，还把整个学校翻修了一遍，现在我们的硬件毫不输给城里学校。”原来，该校获得了 700 多万财政支持资金，在老校区的一侧新建了总建筑面积达 1800 平方米的食堂，并增加了 10 多个多功能教室。 类似大幅改善办学条件的学校，遍及 H 区各地。这一变化，受益于 H 区自 2011 年起开始推进的三年校舍建设工程。 “十二五的前三年，
45、即自 2011 年至 2013 年，H 区财政预算类教育拨款达 15.7 亿元，是十一五总和的 1.2 倍。”H 区教育局徐局长介绍说，截至 2013 年，H 区按照省级一类标准新建、改建、扩建学校项目 24 个，总建筑面积 26.23 万平方米，已有 24 个项目交付使用，新增中小学班级 240 个。 近年来，H 区积极引进名校资源，持续放大名校资源效应。南京外国语学校、南京一中、金陵中学、南师附中等四大市属名校和鼓楼区的拉萨路小学、琅琊路小学齐聚 H 区，合作成立区域教育共同体，为 H 区百姓提供一流教育资源。目前，H 区全区 9 个街道中的 8 个已拥有名校资源，H 区教育品牌初步形成。
46、徐局长说，以往每年升学时节，许多家长为了让孩子能上一所优质中小学校，常常“找遍了人、跑断了腿”，现在，家长不再为此费神。 “素质教育在我国已提出数十年，但很多学校的重视程度不够高、方法不够灵、效果不够好。一个重要原因在于，素质教育在很多中小学都处于一种不自觉状态，导致学生课业负担过重，普遍存在实践水平偏低、创新能力不强、人文素养不高等问题。”金陵中学仙林分校小学部林校长说。而在这所小学，素质教育理念被坚定地推行着，该校不仅从来不给学生增加课时，还专门腾出时间让学生“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”。 不仅在金陵中学仙林分校这样的名校，素质教育之花已开遍 H 区全区。地处远郊的八卦洲中心小学就是
47、其中一个艳丽花朵。“一江春水将绿绕，举头远眺是二桥。芦蒿马兰随处见，喜鹊斑鸠满地跑。”八卦洲中心小学地处长江第三大岛八卦洲。在众多教育专家的指引下，八卦洲中心小学自“野”字切入，围绕农俗、田园、桥梁与本地传统文化开展特色素质教育，创建“鹂岛野韵”特色项目，一系列紧贴地气的特色课程深受学生喜爱。画韵社团手绘小小农民画；诗韵社团创作乡村田园诗歌；百人腰鼓演绎着百姓丰收的喜悦：太极表演传承着博大的易经文化；野韵、江韵、桥韵三大研究所的老师带学生走出校门，开展研究性教学多彩的特色课程伴随着浓郁的乡土气息，不仅保留了远郊农村学生的淳朴本色，还开阔了学生视野、张扬了学生个性。（分数：8.00）(1).结合
48、“给定资料 2”，对我国应该如何引领经济新常态提出可行性对策。要求：观点明确，内容全面。不超过 350 字。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：一是转变经济发展方式，依靠创新驱动经济增长。调整产能过剩的行业，释放生产资源，加大对医疗、教育的资源投入，提高经济效率。 二是树立以增长促发展、以发展促增长的发展观。经济新常态理应抛弃唯 GDP 增长的狭隘发展观，树立正确的发展观，推动经济发展方式和路径的调整。三是正确处理政府和市场的关系。对于市场具有决定性作用的竞争性领域，政府要放手让市场做，政府与市场要充分起到相互补充、相辅相成、各司其职的作用。 四是在发展战略上着眼当前，立足长远。经济发展新常态下，要着眼当前，充分考虑阶段性的风险，还要有长远眼光，在各种新矛盾新问题新挑战面前沉着冷静。 五是要保持政策的连续性及灵活度。宏观政策要综合考虑国际
