1、陕西省申论-43 及答案解析(总分：150.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12013 年 6 月 20 日，国务院新闻办公(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：7，分数：150.00)1.根据“给定资料 2”中的有关内容，请对取消公路收费的障碍进行概括和归纳。 要求：准确、全面。不超过 150 字。 （分数：10.00）_2.请根据“给定资料 4”简要概括我国当前存在的二级公路收费改革涉及的收费及管理人员转岗安置途径。要求：准确、简明。不超过 250 字。 （分数：15.00）_3.收费公路管理
2、条例(修正案征求意见稿)中“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定引发社会热议，请根据“给定资料 3”对其进行评价。 要求：观点明确，分析合理。不超过 200 字。 （分数：15.00）_4.请结合“给定资料 5”谈谈如何解决我国高速公路“乱收费”问题。 要求：观点明确、语言流畅、对策可行。不超过 300 字。 （分数：20.00）_5.“给定资料 6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进”，请简要谈一谈你对这句话的理解。 要求：观点明确，分析深入，条理清晰。不超过
3、300 字。 （分数：20.00）_6.请结合“给定资料 7”，简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。 要求：语言简练、准确全面。不超过 250 字。 （分数：20.00）_7.阅读“给定资料”，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。8001000 字。 （分数：50.00）_陕西省申论-43 答案解析(总分：150.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12013 年 6 月 20 日，国务院新闻办公(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(
4、总题数：7，分数：150.00)1.根据“给定资料 2”中的有关内容，请对取消公路收费的障碍进行概括和归纳。 要求：准确、全面。不超过 150 字。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：取消公路收费的障碍包括：一是目前全国收费公路债务总额过于庞大，且我国高速公路还有必须支出，完全由国家财政承担难度极大；二是地方财政对收费公路过于依赖；三是可能因为免费而出现拥堵，违背惠民利民的初衷；四是大量民营资本涉足高速公路领域，很难通过“红头文件”强行要求免费。2.请根据“给定资料 4”简要概括我国当前存在的二级公路收费改革涉及的收费及管理人员转岗安置途径。要求：准确、简明。不超过 250 字。 （分
5、数：15.00）_正确答案：()解析：二级公路收费改革涉及的收费及其管理人员的转岗安置途径主要为： 一是原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位，也可由地方政府统筹安置到其他系统所属事业单位。二是择优安置到国省干线公路，监督和管理国省干线通行车辆的超限、超载工作。三是择优安置在新增的干线公路路政管理岗位。四是由农村公路养护公司进行接收安置。五是政府要在符合法律、法规和政策的前提下，对于不愿意继续从事收费管理的人员，依法解除或终止劳动合同，并给予相应的经济补偿。3.收费公路管理条例(修正案征求意见稿)中“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定
6、引发社会热议，请根据“给定资料 3”对其进行评价。 要求：观点明确，分析合理。不超过 200 字。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：该规定不具有合理性。理由：一是高速公路的建设、运营费用应主要由政府承担，不能让公众分担过多。二是部分超过收费年限的公路或借新规变相“合理”延长收费年限，损害公众利益。三是条款规定和表述模糊，使政策执行和监督有“迂回空间”，民众只得到空头实惠。四是稀释节假日免费通行政策福利，为今后高速路继续收费提供借口。五是新出台的高速路政策只解决新问题，不解决旧问题，矛盾焦点未真正解决。4.请结合“给定资料 5”谈谈如何解决我国高速公路“乱收费”问题。 要求：观点明确、
7、语言流畅、对策可行。不超过 300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：我国治理高速公路“乱收费”应该做到： 一是提高透明度，自觉接受公众监督。定期公示收支账目及还贷情况，加强财务管理，接受公众对公路收费情况的监督。 二是制定还贷情况公开措施。在制度上建立严格的收费公路收费及账目公开操作方法，做到有章可循。 三是加大政府监管力度。加大政府对还贷公路的监督管理，开展定期审查，在批准收费期限届满前已经还清贷款的，必须终止收费。 四是严格执行相关法律法规，严惩违法行为。有关部门要依法对现有的收费站进行全面检查，违法设立的收费站要坚决取缔，相关当事人要接受法律制裁。 五是民主协调制定收费方
8、案。主管部门需要通过公众广泛参与，听取民意，由有关部门协调制定合理方案，规范统一收费标准。5.“给定资料 6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设大跃进”，请简要谈一谈你对这句话的理解。 要求：观点明确，分析深入，条理清晰。不超过 300 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：我国有些地方政府为了拉动经济发展，提高政绩，不断修建公路，部分地区的高速公路网密度甚至已超过了欧美发达国家。地方政府盲目修建过多的高速公路是公路超期收费、高收费的重要原因。 近几年建成的高速公路，有相当一部分客货流量严重不足，只能“晒太阳”。而
9、且“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成部分公路超期收费。如果不停止高速公路建设大跃进，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上得以解决。 因此，我们应该量力而行，停止高速公路大跃进，及时进行公路交通建设结构调整，同时将公路收入与中央财政和地方财政挂钩，使我国高速公路超期收费、高收费的问题从根本上得到解决。6.请结合“给定资料 7”，简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。 要求：语言简练、准确全面。不超过 250 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：德国：一是对环境污染大的卡车收费；二是政府以税收支付道路维修保养费；三是加强高速公路网络建设，采用最先进的电子系统和优质的
10、基础设施建设，有效降低德国高速公路事故发生率。 美国：一是仅少部分公路象征性收费；二是成立联邦公路信托基金，通过政府征收的机动车燃油税预付公路建设费用。 法国：一是实行免费和收费两种模式缓解车辆拥堵；二是通过特许经营由企业运营维护全国路网，国家负责监督；三是通过法律规定，限定过路费涨幅；四是安装先进的收费管理系统。7.阅读“给定资料”，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。8001000 字。 （分数：50.00）_正确答案：()解析：参考例文 逾越公路收费的鸿沟车到山前必有路，有路必有收费站。从京藏高速公路大堵车到郑州黄河
11、大桥等“名桥”违规收费，从地方公路超期收费到物流成本助推蔬菜价格上涨公路收费乱象久治不愈，一直被人们所诟病。 收费公路过多、收费站点过密、收费标准过高，高速公路变身“高价公路”，不仅增加了运输成本，加重了民众负担，而且逼迫车辆超载，导致交通事故频发，损害了人民生命与财产安全，损害了政府执政为民的形象。纵观德国、美国等国高速公路收费模式，从全部收费到几近免费，其依据是各自不同的国情。我国公路收费改革亦应在坚持公益性的前提下循序渐进、稳步推进。 用决心铲除公路收费顽疾。交通运输部组织起草了收费公路管理条例(修正案征求意见稿)。条例拟规定，国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延
12、长收费年限等方式予以补偿。消息一出让人愕然，这样的“秋后算账”与不免费又有何区别?“顽固的收费公路”背后总有“顽固的利益集团”、“顽固的公权力”，他们经常列举各种理由，阻挠公共政策的普惠延伸。叫停一些收费公路的关键障碍，并不在地方财力，不在收费还贷运营模式，不在少数垄断企业的“环肥燕瘦”，而在于政府的决心。公共道路作为准公共产品，理应让高速公路真正姓“公”，首先成为“顺心路”，而后才能成为政府与人民群众的“连心路”。 用透明解开公路收费之症结。在中国十大暴利行业名单上，高速公路昂首挺进榜单，与房地产等行业比肩为邻。如此暴利，使人们对公路收费产生诸多疑问。收费原本并非万恶之源，公共服务也从来不与收费相互排斥。关键在于，每一项针对公共的收费，都必须有相应的公众权利做保障。作为“通行费较高，而国民对通行费可承受性是全世界最低的几个国家之一”，我们的收费需向透明寻求行政正当性，我们的“公路”需向“公共”寻求合法性。规范公路违规收费，遏制地方投资冲动，必须推动公路收费相关信息的彻底公开。 与民争利“争”出怨气，让利于民“让”出和谐。只有从政府层面树立铲除公路乱收费的决心，并将有关收费的一切依据和程序都置于公开透明之下，才能避免暗箱操作，避免乱象丛生，进而还原公路收费在公路建设和经济发展上的真正价值。还民众以知情权，还公路以公益性，还地方政府以应当之角色。
