1、2017年 10月高等教育自学考试公共政策真题及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、单项选择题(总题数：20，分数：20.00)1.决策科学与公共政策学的关系是（ ）。（分数：1.00）A.般与个别的关系B.互补关系C.现象与本质的关系D.直接与间接的关系2.利用政策论证者自身的社会成就或特殊身份所产生的权威性影响，作为论证信息可信度的基础，这一政策论证模式是（ ）。（分数：1.00）A.权威模式B.统计模式C.分析模式D.解释模式3.政策体系中具有统摄性的政策是（ ）。（分数：1.00）A.基本政策B.部门政策C.元政策D.科技政策4.对特定的社会现实问题以公共政策的形
2、式予以关注，这是公共政策的（ ）。（分数：1.00）A.普遍性B.稳定性C.特殊性D.回应性5.政府最高首脑拥有对公共决策最终决定权的是（ ）。（分数：1.00）A.首长制B.委员会制C.集权制D.分权制6.由于执行行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象是（ ）。（分数：1.00）A.政策制定偏差B.政策执行偏差C.政策评估偏差D.政策规划偏差7.在集团理论的基础上，分析政府作用并形成了“集团模型”的学者是（ ）。（分数：1.00）A.莱瑟姆B.杜鲁门C.莫斯卡D.戴伊8.政治系统模型认为，既是现政策过程的终点又是新政策过程的起点的是 （ ）。（分数：1.00）A.转换B.输出C.反馈
3、D.输入9.对政策规划和政策实施计划进行的监控是（ ）。（分数：1.00）A.引发性监控B.预防性监控C.过程性监拄D.结果监控10.建立在问题流、政策流、政治流基础上的政策议程设定模型是（ ）。（分数：1.00）A.外在创始模型B.动员模型C.内在创始模型D.三源流模型11.能够由一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择的公共政策问题是（ ）。（分数：1.00）A.结构适度问题B.结构不良问题C.结构混乱问题D.结构残缺问题12.Z省出台流动人口居住登记条例，改“哲住证”为“居住证”是（ ）。（分数：1.00）A.政策的增删B.政策的修正C.政策的更新D.政策的合并13.决策者学习有关
4、政策价值以及规范、目标、责任等其他深层次的特质是（ ）。（分数：1.00）A.工具学习B.概念学习C.问题学习D.社会学习14.实现政策目标和解决政策问题的直接途径是（ ）。（分数：1.00）A.政策研究B.政策调整C.政策执行D.政策学习15.既是构成政策执行人员的主要力量，又是影响政策执行效率的基础性因素的是（ ）。（分数：1.00）A.下级行政人员B.政策研究机构C.公共政策执行力D.政策执行机制16.对政策目标实现程度所进行的评估是（ ）。（分数：1.00）A.政策需求评估B.政策效益评估C.政策议程评估D.政策价值评估17.由美国学者萨巴提尔等人提出的政策变动模式属于（ ）。（分数：
5、1.00）A.Z字型B.周期型C.学习型D.突变型18.根据政策环境变化的离求，主动改变现存政策要素组合形态或功能并创造新政策的行为和过程是（ ）。（分数：1.00）A.政策稳定B.政策维持C.政策界定D.政策创新19.全国人大常委会决定废止中华人民共和国农业税条例，此行为是（ ）。（分数：1.00）A.政策修正B.政策更新C.政策终结D.政策调整20.变化频率过高、幅度过大的政策建议属于（ ）。（分数：1.00）A.墨守成规式政策建议B.生搬硬套式政策建议C.反复无常式政策建议D.知半解式政策建议二、多项选择题(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策的概念体系在内部构成上区分为（ ）。
6、（分数：2.00）A.核心概念B.次级概念C.哲学概念D.交叉概念E.边际概念22.公共政策的产生需具备的核心要素包括 （ ）。（分数：2.00）A.公共问题的形成B.公共决策机关的产生C.政策评估的标准D.公共强制机构的出现E.政策调整的原因23.关于公共利益，下列说法正确的是（ ）。（分数：2.00）A.谋求和增进公共利益是一切政策的出发点B.公共利益首先是利益获得者的群体范围C.公共利益首先是利益实现的程度D.公共利益是最大多数公民的利益E.公共利益是最大多数公民利益的最大化24.政策方案设计的基本要素包括（ ）。（分数：2.00）A.结果B.目标人群C.执行机构D.法规E.方案系统25
7、.提出政策执行“系统模型”的学者是（ ）。（分数：2.00）A.霍恩B.梅兹曼尼安C.戴伊D.米特尔E.拉斯维尔三、简答题(总题数：4，分数：20.00)26.简述公共政策基本功能中的管制功能。（分数：5.00）_27.简述政策链的基本含义。（分数：5.00）_28.简述政策制定系统的基本功能。（分数：5.00）_29.简述政策审议的基本方法。（分数：5.00）_四、论述题(总题数：2，分数：20.00)30.试论政策调整的原因。（分数：10.00）_31.试论大众传播在政策制定中的作用。（分数：10.00）_五、案例分析题(总题数：2，分数：30.00)如何应对儿科医生荒在某著名的儿科医疗机
8、构，儿童外科的大夜班要上 36小时，儿童内科的一次连班则达到 48小时。儿科医生的工作量平均是非儿科医生的 1.68倍，而收入只占成人科医生的 46%。更有甚者，科室里有三分之一的医护人员被推过、打过。医生待遇低、工作强度大，医患矛盾尖锐。某著名医院儿科仅在 2015年就有 3位医生辞职，但招聘儿科医生却一直是该医院的难题。2016 年，来参加该院儿科招聘面试的只有 1位。主持面试的一位医生形容说，“现在不是抢人才，而是抢人。”截至 2016 年 1月，儿科医生的招聘需求较去年同比上涨 18%。统计显示，中国儿科医生的缺口已达到 20万人。“累”、“穷”、“险”，被认为是儿科医生荒的主因。这样
9、的恶性循环也让医科学生对从事儿科医生职业望而却步。针对“儿科医生荒”有关部门提出了相应的政策措施，包括：儿科医务人员不足时，可以对高年资内科医务人员进行专业培训，充实儿科医疗力量；在医师资格考试中，儿科和急诊医生可以获得加分录取的照顾；协调恢复儿科学专业本科招生等。这些措施公布后引来不少质疑。有人认为，“降低门槛只能让人以为儿科医生是成绩最差，在医生里是劣等的。”还有人直言，“这个职业不受待见，不受尊重令谁会来做呢？ ”（分数：15）(1).什么是公共政策问题认定？（分数：5）_(2).根据公共政策问题认定的原理，分析有关部门的应对措施为什么引来质疑。（分数：10）_业主卖房现场为提价而离婚近
10、日，住在某小区的 H女士准备卖掉现住的一居室，换购大一些的房子。可供挑选的房源并不多，新房几乎没有合适的，只有在二手房市场辗转寻找。在小区附近，H 女士看中了一套报价 410万元的房子。因该房不是业主名下的唯一用房，按照政策规定，需要缴纳高额税费。这笔高额税费目前在实践中一般由买受方来承担，因此该房的报价较低，H 女士决定买下这套房。交易当天，双方开始坐下来谈定金与签约问题。但在洽谈现场，业主夫妇突然变卦， 要求商量一下再做决定。H女士等来的是涨价 60万元的“商量结果”。原来，业主夫妇头天一夜没睡好，一直在商量是否要离婚涨价卖房的事。到了签约现场，突然决定马上离婚，这样双方可以一人分得一套房
11、。这套正在洽谈交易的房子就变成了符合“拿到房产证满五年，名下唯一用房”的政策规定，这样就可以免于缴纳相关税费。于是，总房价立刻上涨至 470万元。无奈之下，H 女士放弃了这套房。（分数：15）(1).简述政策对象的受动性。（分数：5）_(2).利用政策对象的受动性原理分析业主在卖房现场为提价而离婚的行为，并提出规范此类行为的政策建议。（分数：10）_2017年 10月高等教育自学考试公共政策真题答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、单项选择题(总题数：20，分数：20.00)1.决策科学与公共政策学的关系是（ ）。（分数：1.00）A.般与个别的关系 B.互补关系C.现象与
12、本质的关系D.直接与间接的关系解析：2.利用政策论证者自身的社会成就或特殊身份所产生的权威性影响，作为论证信息可信度的基础，这一政策论证模式是（ ）。（分数：1.00）A.权威模式 B.统计模式C.分析模式D.解释模式解析：3.政策体系中具有统摄性的政策是（ ）。（分数：1.00）A.基本政策B.部门政策C.元政策 D.科技政策解析：4.对特定的社会现实问题以公共政策的形式予以关注，这是公共政策的（ ）。（分数：1.00）A.普遍性B.稳定性C.特殊性D.回应性 解析：5.政府最高首脑拥有对公共决策最终决定权的是（ ）。（分数：1.00）A.首长制 B.委员会制C.集权制D.分权制解析：6.由
13、于执行行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象是（ ）。（分数：1.00）A.政策制定偏差B.政策执行偏差 C.政策评估偏差D.政策规划偏差解析：7.在集团理论的基础上，分析政府作用并形成了“集团模型”的学者是（ ）。（分数：1.00）A.莱瑟姆 B.杜鲁门C.莫斯卡D.戴伊解析：8.政治系统模型认为，既是现政策过程的终点又是新政策过程的起点的是 （ ）。（分数：1.00）A.转换B.输出C.反馈 D.输入解析：9.对政策规划和政策实施计划进行的监控是（ ）。（分数：1.00）A.引发性监控B.预防性监控 C.过程性监拄D.结果监控解析：10.建立在问题流、政策流、政治流基础上的政策议程
14、设定模型是（ ）。（分数：1.00）A.外在创始模型B.动员模型C.内在创始模型D.三源流模型 解析：11.能够由一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择的公共政策问题是（ ）。（分数：1.00）A.结构适度问题 B.结构不良问题C.结构混乱问题D.结构残缺问题解析：12.Z省出台流动人口居住登记条例，改“哲住证”为“居住证”是（ ）。（分数：1.00）A.政策的增删B.政策的修正C.政策的更新 D.政策的合并解析：13.决策者学习有关政策价值以及规范、目标、责任等其他深层次的特质是（ ）。（分数：1.00）A.工具学习B.概念学习C.问题学习D.社会学习 解析：14.实现政策目标和解决
15、政策问题的直接途径是（ ）。（分数：1.00）A.政策研究B.政策调整C.政策执行 D.政策学习解析：15.既是构成政策执行人员的主要力量，又是影响政策执行效率的基础性因素的是（ ）。（分数：1.00）A.下级行政人员 B.政策研究机构C.公共政策执行力D.政策执行机制解析：16.对政策目标实现程度所进行的评估是（ ）。（分数：1.00）A.政策需求评估B.政策效益评估 C.政策议程评估D.政策价值评估解析：17.由美国学者萨巴提尔等人提出的政策变动模式属于（ ）。（分数：1.00）A.Z字型B.周期型C.学习型 D.突变型解析：18.根据政策环境变化的离求，主动改变现存政策要素组合形态或功能
16、并创造新政策的行为和过程是（ ）。（分数：1.00）A.政策稳定B.政策维持C.政策界定D.政策创新 解析：19.全国人大常委会决定废止中华人民共和国农业税条例，此行为是（ ）。（分数：1.00）A.政策修正B.政策更新C.政策终结 D.政策调整解析：20.变化频率过高、幅度过大的政策建议属于（ ）。（分数：1.00）A.墨守成规式政策建议B.生搬硬套式政策建议C.反复无常式政策建议 D.知半解式政策建议解析：二、多项选择题(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策的概念体系在内部构成上区分为（ ）。（分数：2.00）A.核心概念 B.次级概念 C.哲学概念D.交叉概念E.边际概念 解析：
17、22.公共政策的产生需具备的核心要素包括 （ ）。（分数：2.00）A.公共问题的形成 B.公共决策机关的产生 C.政策评估的标准D.公共强制机构的出现 E.政策调整的原因解析：23.关于公共利益，下列说法正确的是（ ）。（分数：2.00）A.谋求和增进公共利益是一切政策的出发点 B.公共利益首先是利益获得者的群体范围 C.公共利益首先是利益实现的程度D.公共利益是最大多数公民的利益E.公共利益是最大多数公民利益的最大化 解析：24.政策方案设计的基本要素包括（ ）。（分数：2.00）A.结果 B.目标人群 C.执行机构 D.法规 E.方案系统解析：25.提出政策执行“系统模型”的学者是（ ）
18、。（分数：2.00）A.霍恩 B.梅兹曼尼安C.戴伊D.米特尔 E.拉斯维尔解析：三、简答题(总题数：4，分数：20.00)26.简述公共政策基本功能中的管制功能。（分数：5.00）_正确答案：(政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就是公共政策的管制功能。这种功能是通过政策条文规定表现出老的。通常采用两种方法来设定政策的管制功能：（1）条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。（2）条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。)解析：27.简述政策链的基本含义。（分数：5.0
19、0）_正确答案：(政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。同一系列的决策相互衔接、相互补充。其中一二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列政策的作用，从而使得同一系列政策环环相扣，如同一个链条。)解析：28.简述政策制定系统的基本功能。（分数：5.00）_正确答案：(政策制定系统的基本功能是：（1）认定政策问题。（2）确认政策目标。（3）组织政策方案的设计。（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择。（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。)解析：29.简述政
20、策审议的基本方法。（分数：5.00）_正确答案：(政策审议的基本方法是评估和择优，具体方法包括：（1）必须关注评估和择优的标准。（2）方案的评估与择优是在比较的基础上进行判断和选择。（3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。（4）方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定。)解析：四、论述题(总题数：2，分数：20.00)30.试论政策调整的原因。（分数：10.00）_正确答案：(（1）利益刚性的限制。一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，容易在决策层达成协议。（2）现行政策的制约。现行
21、政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要 环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。（3）公共意志的趋中。一般说来， 民意也是一种正太分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。决策者往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。（4）变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。（5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。（6）社会稳定的需要。政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事
22、全面性的政策变革。)解析：31.试论大众传播在政策制定中的作用。（分数：10.00）_正确答案：(（1）提出公共问题并推动问题认定。监测环境变化，及时发现和提出公共问题。促进信息交流，释放社会多元诉求，制造“焦点效应”，催生热点公共问题。（2）有效影响政策议程的设置。推动公众议程尽快转化为政策议程。价值取向和利益导向的引领者。构建“第二现实”。（3）影响公共政策的抉择。大众传播作为公民参与的重要平台，具有贴近普遍民众、非集权化的优势，能够在政府与民众之间架设一道有效沟通的桥梁，帮助政府及时了解公众的支持或反对情况，进而影响政府政策抉择。)解析：五、案例分析题(总题数：2，分数：30.00)如何
23、应对儿科医生荒在某著名的儿科医疗机构，儿童外科的大夜班要上 36小时，儿童内科的一次连班则达到 48小时。儿科医生的工作量平均是非儿科医生的 1.68倍，而收入只占成人科医生的 46%。更有甚者，科室里有三分之一的医护人员被推过、打过。医生待遇低、工作强度大，医患矛盾尖锐。某著名医院儿科仅在 2015年就有 3位医生辞职，但招聘儿科医生却一直是该医院的难题。2016 年，来参加该院儿科招聘面试的只有 1位。主持面试的一位医生形容说，“现在不是抢人才，而是抢人。”截至 2016 年 1月，儿科医生的招聘需求较去年同比上涨 18%。统计显示，中国儿科医生的缺口已达到 20万人。“累”、“穷”、“险
24、”，被认为是儿科医生荒的主因。这样的恶性循环也让医科学生对从事儿科医生职业望而却步。针对“儿科医生荒”有关部门提出了相应的政策措施，包括：儿科医务人员不足时，可以对高年资内科医务人员进行专业培训，充实儿科医疗力量；在医师资格考试中，儿科和急诊医生可以获得加分录取的照顾；协调恢复儿科学专业本科招生等。这些措施公布后引来不少质疑。有人认为，“降低门槛只能让人以为儿科医生是成绩最差，在医生里是劣等的。”还有人直言，“这个职业不受待见，不受尊重令谁会来做呢？ ”（分数：15）(1).什么是公共政策问题认定？（分数：5）_正确答案：(问题认定不仅需要充分了解问题情境，而且还需要运用创造性的判断力和洞察力
25、，精心构造政策问题。通常，一个构建良好的政策问题，便基本上揭示了解决问题的方法。因此，对问题的认定，是政策制定过程中最为关键的第一步。)解析：(2).根据公共政策问题认定的原理，分析有关部门的应对措施为什么引来质疑。（分数：10）_正确答案：(问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。当问题认定没有抓住事物的本质时，就不能构建一个良好的政策问题。尽管有关部门也制定了相关政策，例如培训内科医生、在医师资格考试中对儿科医生加分录取、恢复儿科学专业本科招生等，这些政策措施对于缓解儿科医生紧缺有一定意义。但更重要的是要针对儿科医生的工资待遇低、工作强
26、度大，医患矛盾尖锐等问题来进行公共政策问题构建，这样才能抓住问题的本质， 更好地解决政策问题。)解析：业主卖房现场为提价而离婚近日，住在某小区的 H女士准备卖掉现住的一居室，换购大一些的房子。可供挑选的房源并不多，新房几乎没有合适的，只有在二手房市场辗转寻找。在小区附近，H 女士看中了一套报价 410万元的房子。因该房不是业主名下的唯一用房，按照政策规定，需要缴纳高额税费。这笔高额税费目前在实践中一般由买受方来承担，因此该房的报价较低，H 女士决定买下这套房。交易当天，双方开始坐下来谈定金与签约问题。但在洽谈现场，业主夫妇突然变卦， 要求商量一下再做决定。H女士等来的是涨价 60万元的“商量结
27、果”。原来，业主夫妇头天一夜没睡好，一直在商量是否要离婚涨价卖房的事。到了签约现场，突然决定马上离婚，这样双方可以一人分得一套房。这套正在洽谈交易的房子就变成了符合“拿到房产证满五年，名下唯一用房”的政策规定，这样就可以免于缴纳相关税费。于是，总房价立刻上涨至 470万元。无奈之下，H 女士放弃了这套房。（分数：15）(1).简述政策对象的受动性。（分数：5）_正确答案：(一般来说，政策对象在政策执行过程中，对政策方案选择具有一定的主动性，在这个意义上，我们可以说政策对象具有一定的主动性。然而，就总体情况而言，在政策执行过程中，政策对象是客体，是受动者，总体上处于受动境地。另外，公共政策带有强制性，为达到预期的政策目标，国家总会运用行政、司法等手段对拒不接受政策的对象给予一定的惩罚，这也是政策对象受动性的一种表现形式。)解析：(2).利用政策对象的受动性原理分析业主在卖房现场为提价而离婚的行为，并提出规范此类行为的政策建议。（分数：10）_正确答案：(政策对象在政策执行过程中，对政策方案选择具有一定的主动性。业主夫妇采用离婚的方式使自己的房子变成“拿到房产证满五年，名下唯一用房”。正是政策对象具有一定主动性的体现。这种主动性将对政策执行产生多种影响，如果处理不好，甚至会产生负面影响。应该运用行政、司法等手段，将相关政策具体化，堵住政策漏洞，这是优化该政策的必由之路。)解析：
