1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 28 及答案解析(总分：86.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是 ( )（分数：2.00）A.法国的政治学家B.美国的政治学家C.英国的政治学家D.意大利的政治学家2.按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的 ( )（分数：2.00）A.一级学科B.中级学科C.特级学科D.二级学科3.美国哈佛大学教授梅奥及其同事根据他们进行的“霍桑”实验的结果而提出的理论假设是 ( )（分数：2.00）A.“经济人”假设B.“社会人”假设C.“道德人”假设D.“政治人”假设4.被称为
2、融合型行政模式的是 ( )（分数：2.00）A.工业社会的行政模式B.过渡型社会的行政模式C.农业社会的行政模式D.服务社会的行政模式5.当今世界主要国家大多数实行过“科教兴国”或类似的科技发展政策，这一现象体现了 ( )（分数：2.00）A.行政系统对社会科学技术水平的推动作用B.社会科学技术水平对行政系统的保障作用C.行政系统与社会科学技术水平的相互促进作用D.社会科学技术水平的重要性6.可被主体转交他人行使的权力是 ( )（分数：2.00）A.本原性权力B.从属性权力C.私人权力D.公共权力7.现代民主理论认为，民主的本质是 ( )（分数：2.00）A.人民当家作主B.社会各阶层的普遍民
3、主C.以民为主D.人民主导国家选举8.从总体上来说，行政权力是一种_权力。 ( )（分数：2.00）A.公共性B.监督性C.执行性D.有限性9.罗斯福“新政”的理论基础是 ( )（分数：2.00）A.自由主义B.凯恩斯主义C.马克思主义D.无政府主义10.构成行政职能的要素主要有职责范同和 ( )（分数：2.00）A.职能效用B.履行职责的方式C.作用程度D.职能类型11.行政管理机构以_为出发点，向其负责，并受其指导和制约。 ( )（分数：2.00）A.国家元首的意志B.社会需要C.立法机关的法律D.国家利益12.行政管理机构设置的最基本的原则是 ( )（分数：2.00）A.协调性原则B.适
4、应性原则C.精干高效原则D.法制性原则13.行政管理事务分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务，其依据是行政管理事务 ( )（分数：2.00）A.所属层级B.性质C.同政府的关系D.特点14.在接待工作管理中，必须提倡的原则是 ( )（分数：2.00）A.照顾周到、不计成本B.厉行节约、讲究成本效益C.照顾周到、服务体贴D.以客为丰15.在行政组织体制中，既是首长制的典型，也是分离制的典型的国家是 ( )（分数：2.00）A.英国B.美国C.德国D.法国16.以下不属于行政领导行为特点的是 ( )（分数：2.00）A.统一性B.混合性C.权威性D.服务性17.下列选项中，属
5、于合理性监督的是 ( )（分数：2.00）A.行政复议制度B.听证会制度C.国政渊查D.司法审查制度18.在下列特征中，属于行政管理的行政办法与法律方法的共有特征是 ( )（分数：2.00）A.层次性B.规范性C.稳定性D.强制性19.建设电子政务的关键因素是 ( )（分数：2.00）A.观念的转变，认识的提高B.资金的投入C.技术的选择D.技术的水平20.作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则是 ( )（分数：2.00）A.为人民服务B.为党服务C.为国家服务D.为实现共产主义而努力21.行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行_，这既是依法行政模式的基_本要求，也是这一
6、模式得以实现的根本保障机制。 ( )（分数：2.00）A.首问制B.问责制C.程序法定化D.公开化与透明化22.1938 年，德里和西蒙合著的一本书的出版极大地推动了政府行为的考核运动，这本书是 ( )（分数：2.00）A.政府行政行为B.政府行为考核C.考核政府行为D.考核市政行为23.单位成本测定法是指 ( )（分数：2.00）A.衡量每一单位货币所带来的服务和产品B.测定每完成一单位行政工作量所需成本C.测定每一公务人员耗费的行政成本D.测定每一受众获得的公共服务和产品24.政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治、文化发展，实施的各种行政行为被里格斯称为 ( )（分数：
7、2.00）A.行政发展B.发展的行政C.先进的行政D.变迁的行政25.权力有限的政府原则意味着政府的权力 ( )（分数：2.00）A.要受被管理者的权利和自由所限制B.要受到法律的限制C.要受到企业的限制D.要受到公务员队伍素质的限制二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.行政管理的对象包括 ( )（分数：2.00）A.国际事务B.私人事务C.经济事务D.社会公共事务E.政府内部事务27.经济体制直接影响着行政系统的 ( )（分数：2.00）A.职能范围B.运行方式C.组织结构D.运行手段E.管理效能28.现代民主国家对行政权力监督主要来自 ( )（分数：2.00）A.以权利限制
8、权力B.以首先限制权力C.以强权限制权力D.以权力限制权力E.以公众利益限制权力29.改革开放前我国行政职能的主要特征有 f )（分数：2.00）A.集中计划管理B.微观直接管理C.宏观间接管理D.片面强调政治职能E.片面强调经济职能30.总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有 ( )（分数：2.00）A.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键B.坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务C.坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革D.坚持机构
9、改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构E.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设31.行政组织通常的组成要素有 ( )（分数：2.00）A.行政权限B.行政职位C.行政人员D.行政体制E.精神要素32.行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管，理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括 ( )（分数：2.00）A.权力机关的监督B.政党的监督C.司法机关的监督D.公民及社会团体的监督E.新闻舆论的监督33.行为激励的方法是主要的行为方法，它的主要方式有 ( )（分数：2.00）A.法律激励B.目标
10、激励C.奖励激励D.竞争激励E.反激励34.依法行政与以德行政之间的区别表现为 ( )（分数：2.00）A.形成的理论依据不同B.运行的手段与内容不同C.运行机制的不同D.运行后果的表现形式不同E.运行的效果不同35.按照行政发展内容来分，行政发展主要包括( )（分数：2.00）A.以转变政府职能的改革方式来实现的行政发展模式B.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式C.以进行授权改革来实现的行政发展模式D.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式E.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述行政价值文化及其对行政管理的影响。（
11、分数：2.00）_37.简述总统制国家行政管理机构的组成方式。（分数：2.00）_38.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。（分数：2.00）_39.简述行政道德具体规范中廉政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。（分数：2.00）_40.简述英美行政发展模式的改革方式和特征。（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述行政监督方式：（分数：2.00）_42.试述行政法律规范的内容构成。（分数：2.00）_五、案例分析题(总题数：1，分数：2.00)43.2006 年，某市在总结市建委推行“社会服务承诺制”经验的基础上，决定将社会服务承诺制度的范围进一步扩大，将
12、承诺服务变成政府管理的一种自我运转方式，使政府的行政管理工作更加让群众满意。在市委、市政府的有力推动下，各部门主动配合，承诺制开始由对工作本身的承诺，向前、向后、向内、向外实现了全方位拓展、延伸、承诺的方式得到不断创新。 为进一步完善内部管理和社会监督机制，确保承诺兑现，次年，该市在承诺部门实行了“办事效率监督卡”制度，以便于群众进行监督。各部门根据自身的工作性质不断探索让人民满意的服务方式。 从行政发展的内容来划分行政发展的模式类型这种分类标准来看，该市的行政发展模式属于哪一种类型?其特点是什么?（分数：2.00）_全国自考（行政管理学）模拟试卷 28 答案解析(总分：86.00，做题时间：
13、90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是 ( )（分数：2.00）A.法国的政治学家B.美国的政治学家 C.英国的政治学家D.意大利的政治学家解析：解析：从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。答案为 B。2.按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的 ( )（分数：2.00）A.一级学科B.中级学科C.特级学科D.二级学科 解析：解析：行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公其管理学的二级学科。答案为 D。3.美国哈佛大学教授
14、梅奥及其同事根据他们进行的“霍桑”实验的结果而提出的理论假设是 ( )（分数：2.00）A.“经济人”假设B.“社会人”假设 C.“道德人”假设D.“政治人”假设解析：解析：美国哈佛大学教授梅奥带领部分研究人员进行了著名的“霍桑”实验。根据实验结果，他们提出了“社会人”的理论假设。答案为 B。4.被称为融合型行政模式的是 ( )（分数：2.00）A.工业社会的行政模式B.过渡型社会的行政模式C.农业社会的行政模式 D.服务社会的行政模式解析：解析：农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。答案为 C。5.当今世界主要国家大多数实行过“科教兴国”或类似的科技发展政策，这一现象体现了 ( )（分数
15、：2.00）A.行政系统对社会科学技术水平的推动作用 B.社会科学技术水平对行政系统的保障作用C.行政系统与社会科学技术水平的相互促进作用D.社会科学技术水平的重要性解析：解析：行政系统对社会科学技术水平往往也会产生重要的推动或阻碍作用。一方面，当今世界主要国家大多数实行过“科教兴国”或类似的科技发展政策，这些政策措施对各国科学技术水平的加速发展发生了明显的促进作用。另一方面，在有些发展中国家，由于其行政系统坚持实施与现代科学技术发展要求相抵触的政策与制度，从而使得木同或本地区的科技水甲长期得不到发展与提高。答案为 A。6.可被主体转交他人行使的权力是 ( )（分数：2.00）A.本原性权力
16、B.从属性权力C.私人权力D.公共权力解析：解析：本原性权力不受他种权力的制约，权力土体的意志足独立的和最高的，权力主体对本原权力可以支配，如将权力搁置，或转交他人行使。答案为 A。7.现代民主理论认为，民主的本质是 ( )（分数：2.00）A.人民当家作主 B.社会各阶层的普遍民主C.以民为主D.人民主导国家选举解析：解析：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。答案为 A。8.从总体上来说，行政权力是一种_权力。 ( )（分数：2.00）A.公共性B.监督性C.执行性 D.
17、有限性解析：解析：由于行政权力独立于社会权力和政治权力的特性，它有可能以自身利益置换公共利益，这是一种非常态的行政权力自主性。但是行政权力作为执行国家意志的手段，并不能完全脱离政治权力，行政权力自主性也只有相对意义。所以总体上来说，行政权力仍是一种执行性权力。答案为 C。9.罗斯福“新政”的理论基础是 ( )（分数：2.00）A.自由主义B.凯恩斯主义 C.马克思主义D.无政府主义解析：解析：19291933 年震撼世界的经济大危机，标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结。面对大危机，传统的“守夜人”政府束手无策，一筹莫展。随着以凯恩斯主义国家干预经济理论为基础的罗斯福“新政”的推
18、行，危机得到了控制，并逐步走出困境。答案为 B。10.构成行政职能的要素主要有职责范同和 ( )（分数：2.00）A.职能效用B.履行职责的方式C.作用程度 D.职能类型解析：解析：构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性。答案为 C。11.行政管理机构以_为出发点，向其负责，并受其指导和制约。 ( )（分数：2.00）A.国家元首的意志B.社会需要C.立法机关的法律 D.国家利益解析：解析：行政管理机构以立法机关的法律为出发点，向其负责，并受其
19、指导和制约。答案为 C。12.行政管理机构设置的最基本的原则是 ( )（分数：2.00）A.协调性原则B.适应性原则 C.精干高效原则D.法制性原则解析：解析：适应性原则是指根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。答案为 B。13.行政管理事务分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务，其依据是行政管理事务 ( )（分数：2.00）A.所属层级B.性质C.同政府的关系 D.特点解析：解析：行政管理事务按不同的标准有不同的分类方法。其中，按行政管理事务同政府的关系划分，又可分为政府内部的行
20、政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。答案为 C。14.在接待工作管理中，必须提倡的原则是 ( )（分数：2.00）A.照顾周到、不计成本B.厉行节约、讲究成本效益 C.照顾周到、服务体贴D.以客为丰解析：解析：在接待工作管理中，必须提倡厉行节约、讲究成本效益的原则，严防接待工作扩大化、铺张浪费、贪污腐败的现象。答案为 B。15.在行政组织体制中，既是首长制的典型，也是分离制的典型的国家是 ( )（分数：2.00）A.英国B.美国 C.德国D.法国解析：解析：现代美国的总统制是首长制的典型。但是，美国又是分离制的典型国家，美国各州州长以下的各部门的工作，一般由民选的委员会来主持，州长难以
21、对民选的委员会大量行使指挥权和监督权，联邦政府的独立委员会也可摆脱总统的某些控制。答案为 B。16.以下不属于行政领导行为特点的是 ( )（分数：2.00）A.统一性B.混合性 C.权威性D.服务性解析：解析：行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。行政领导行为有以下几个特点：(1)统一性。(2)权威性。(3)服务性。(4)综合性。答案为 B。17.下列选项中，属于合理性监督的是 ( )（分数：2.00）A.行政复议制度 B.听证会制度C.国政渊查D.司法审查制度解析：解析：合理性监督则是对行政管理机构的行政
22、行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督；例如，行政复议制度就主要是，一种合理性监督。答案为 A。18.在下列特征中，属于行政管理的行政办法与法律方法的共有特征是 ( )（分数：2.00）A.层次性B.规范性C.稳定性D.强制性 解析：解析：行政方法的强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。当然，这同法律方法所具有的普遍约束力的强制性不尽相同，它所服从的是一种具体环境下的具体指令，并允许在特别情况下灵活机动。答案为 D。19.建设电子政务的关键因素是 ( )（分数：2.00）A.观
23、念的转变，认识的提高 B.资金的投入C.技术的选择D.技术的水平解析：解析：电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。答案为 A。20.作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则是 ( )（分数：2.00）A.为人民服务 B.为党服务C.为国家服务D.为实现共产主义而努力解析：解析：在我同，一切罔家权力属于人民，行政系统及其上作人员的权力是由人民赋予的，行政权力只能用于实现人民的意志，服务于人民的需求。行政人员必须为人民服务，作人民的公仆，所以作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则是“为人民服务”。答案为
24、A。21.行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行_，这既是依法行政模式的基_本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。 ( )（分数：2.00）A.首问制B.问责制 C.程序法定化D.公开化与透明化解析：解析：行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。答案为 B。22.1938 年，德里和西蒙合著的一本书的出版极大地推动了政府行为的考核运动，这本书是 ( )（分数：2.00）A.政府行政行为B.政府行
25、为考核C.考核政府行为D.考核市政行为 解析：解析：1938 年德里和西蒙的名著考核市政行为的出版极大地推动了政府行为的考核运动。答案为 D。23.单位成本测定法是指 ( )（分数：2.00）A.衡量每一单位货币所带来的服务和产品B.测定每完成一单位行政工作量所需成本 C.测定每一公务人员耗费的行政成本D.测定每一受众获得的公共服务和产品解析：解析：本题考查单位成本测定法的含义。单位成本测定法是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。答案为 B。24.政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治、文化发展，实施的各种行政行为被里格斯称为 ( )（分数：
26、2.00）A.行政发展B.发展的行政 C.先进的行政D.变迁的行政解析：解析：发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治、文化发展，实施的各种行政行为。答案为 B。25.权力有限的政府原则意味着政府的权力 ( )（分数：2.00）A.要受被管理者的权利和自由所限制 B.要受到法律的限制C.要受到企业的限制D.要受到公务员队伍素质的限制解析：解析：在计划经济体制下，我国一直实行全能政府的模式，政府全面控制着资源和生产经营资料乃至生活资料。这种“全能”的基础并不在于政府能力的突出以及公民能力的匮乏。所以极大地抑制了社会主体的积极性和创造精神，是导致行政效率低下的主要原因
27、之一。“权力有限的政府原则意味着政府的权力要受被管理者的权利和自由所限制。”答案为 A。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.行政管理的对象包括 ( )（分数：2.00）A.国际事务B.私人事务C.经济事务D.社会公共事务 E.政府内部事务 解析：解析：行政管理的特点主要有以下几点：(1)行政管理的主体是政府行政机关；(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。答案为 DE。27.经济体制直接影响着行政系统的 ( )（分数：2.00）A.职能范围 B.运行方式 C.组织结构D.运行手段 E.管理效能解析：解析：
28、一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。答案为 ABD。28.现代民主国家对行政权力监督主要来自 ( )（分数：2.00）A.以权利限制权力 B.以首先限制权力C.以强权限制权力D.以权力限制权力 E.以公众利益限制权力解析：解析：现代民主国家对行政权力的监督主要来自两个方面：(1)以权力限制权力。即通过宪政程序建立行政权力与立法权力、司法权力之间的分权制衡关系，由立法权、司法权监督行政权，防止其僭越和腐败。(2)以权利限制权力。答案为 AD。29.改革开放前我国
29、行政职能的主要特征有 f )（分数：2.00）A.集中计划管理 B.微观直接管理 C.宏观间接管理D.片面强调政治职能 E.片面强调经济职能解析：解析：改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适廊高度集中计划经济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：(1)集中计划管理；(2)微观直接管理；(3)片面强调政治职能。答案为 ABD。30.总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有 ( )（分数：2.00）A.坚持以适
30、应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键 B.坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务 C.坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革 D.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构 E.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设 解析：解析：本题考查的是我国多次行政管理机构改革的经验，此知识点属于需要应用的范畴，考生应准确掌握。答案为 ABCDE。31.行政组织通常的组成要素有 ( )（分数：2.
31、00）A.行政权限B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 E.精神要素 解析：解析：行政组织通常由四个要素组成：(1)行政职位。(2)行政人员。(3)行政体制。(4)精神要素。答案为 BCDE。32.行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管，理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括 ( )（分数：2.00）A.权力机关的监督 B.政党的监督 C.司法机关的监督 D.公民及社会团体的监督 E.新闻舆论的监督 解析：解析：行政系统的外部监督系统主要包括：(1)权力机关的监督；(2)政党的监督；(3)司法机关的监督；(4)公民及社会团体的监督；(5)新闻舆论
32、的监督。答案为 ABCDE。33.行为激励的方法是主要的行为方法，它的主要方式有 ( )（分数：2.00）A.法律激励B.目标激励 C.奖励激励 D.竞争激励 E.反激励 解析：解析：概括各种理论，可以归纳出行为激励的不同方式：(1)目标激励；(2)奖励激励；(3)竞争激励；(4)反激励。答案为 BCDE。34.依法行政与以德行政之间的区别表现为 ( )（分数：2.00）A.形成的理论依据不同 B.运行的手段与内容不同 C.运行机制的不同 D.运行后果的表现形式不同 E.运行的效果不同 解析：解析：依法行政与以德行政之间的区别主要包括：(1)形成的理论依据不同。(2)运行的手段与内容不同。(3
33、)运行机制的不同。(4)运行后果的表现形式及效果不同。答案为 ABCDE。35.按照行政发展内容来分，行政发展主要包括( )（分数：2.00）A.以转变政府职能的改革方式来实现的行政发展模式B.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式 C.以进行授权改革来实现的行政发展模式 D.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式 E.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式 解析：解析：如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革万式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的
34、行政发展模式。答案为 BCDE。三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述行政价值文化及其对行政管理的影响。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。换言之，总体价值观所要解决的问题是，人类社会为什么要创建公共行政系统，或者说作为人为系统之一的公共行政系统应该实现何种社会价值。因此，总体价值观实际
35、上是公共行政系统得以产生与存在的社会价值前提，直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。)解析：37.简述总统制国家行政管理机构的组成方式。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：总统制类型国家的最岛行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。其主要代表国家是美国。)解析：38.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：正式组织是指根据一定的法律依据或组织程序建立的组织，它在法律上具
36、有合法性，而且具有比较严密的组织结构。这类组织的领导者往往是依法或按一定的组织程序产生的。行政组织都属于这类组织。非正式组织是指自发形成的而不是按正式合法程序建立的组织。这类组织之所以会形成，是由于人们基于某种共同利益或共同信念、共同的心理需求而结合在一起，其领导者的领导地位往往是由于该组织中的人员对这个领导者的共同推崇而自发地形成的。在现代社会，非止式组织的存在足一个不争的事实，在行政组织中也小例外。在正式组织与非正式组织之间山于存在着不同的利益和价值取向，所以往往会发生冲突。当然，正式组织与非正式组织之间也存在着利益的一致性，因而有时也存在着良好的合作关系。)解析：39.简述行政道德具体规
37、范中廉政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：廉政就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。要实现廉洁奉公，就需要做到以下基本要求：(1)严守法纪，不贪赃枉法。就是国家行政人员应该严格遵守国家法纪，不得利用职权，谋取个人私利，贪赃枉法。(2)秉公执政，不假公济私。就是国家行政人员要立场坚定，是非分明，主持公道，在履行管理职责过程中应当秉公尽责，正大光明；在提供公共服务过程中要一视同仁，不偏不倚。(3)要厉行节约，反对铺张浪费。国家行政人员要树立公仆意识与为纳税人服务的意识。在履行公务过程中，要本着为纳税人省钱的思想，勤俭节约，反对奢侈浪费，不得摆阔气，
38、不讲排场，不铺张浪费，不慷国家与人民之慨。)解析：40.简述英美行政发展模式的改革方式和特征。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)英美模式的改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化；以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化；以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。 (2)英美模式的主要特征是：以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行
39、政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；领导风格与人事管理程序(录用、解聘、动员等)更加灵活；决策权放宽使得公务员责任制更加明确；以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。)解析：四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述行政监督方式：（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政监督方式是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。 (1)合法性监督与合理性监督。 合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。 合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为
40、的合理性进行监督。 (2)事前监督、事中监督与事后监督。 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。 事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。 事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。 (3)长期监督与暂时监督。 根据监督活动开展的持续时间不同，行政监督又可以分为长期监督和暂时监督两种。 长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期
41、监督。 暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。)解析：42.试述行政法律规范的内容构成。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：根据立法主体的不同，行政法德规范的基本内容构成如下： (1)宪法。宪法是国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。宪法中的部分内容涉及行政权力及其运行规范。 (2)法律。法律是特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。在当代中国，这包括全国人民代表大会制定的相关基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的相关法律。 (3)行政法规与行政规章。行政法规是从狭义意义上来
42、界定的，就是指中央行政机关制定的法律规范；而行政规章则指中央政府各职能部门制定的法律规范。 (4)地方性法规、规章、自治条例和单行条例。这包括根据宪法和相关法律，拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。 (5)法律解释与国际条约。法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关对有关法律作出的、有法律约束力的立法性解释和说明。这些解释往往具有与所解释的法律规范同样的约束力，因此也是行政法律规范不可忽视的组成部分。此外，一国政府所签订、加入或承认的国际条约，其中许多涉及国家行政权力及其运行，如各种关税管理协定、有关行政管辖权以及行政公共关系的国际公约等，这些
43、在该国国境之内同样具有法律规范功能，因而也成为一国行政法律规范的组成部分。)解析：五、案例分析题(总题数：1，分数：2.00)43.2006 年，某市在总结市建委推行“社会服务承诺制”经验的基础上，决定将社会服务承诺制度的范围进一步扩大，将承诺服务变成政府管理的一种自我运转方式，使政府的行政管理工作更加让群众满意。在市委、市政府的有力推动下，各部门主动配合，承诺制开始由对工作本身的承诺，向前、向后、向内、向外实现了全方位拓展、延伸、承诺的方式得到不断创新。 为进一步完善内部管理和社会监督机制，确保承诺兑现，次年，该市在承诺部门实行了“办事效率监督卡”制度，以便于群众进行监督。各部门根据自身的工作性质不断探索让人民满意的服务方式。 从行政发展的内容来划分行政发展的模式类型这种分类标准来看，该市的行政发展模式属于哪一种类型?其特点是什么?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)该市的行政发展模式属于授权模式。 (2)该模式的特点有： 重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力，分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以外的社会团体和政治力量参与政府管理活动。 放权于服务对象，给服务对象更多的权利。 实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公众进行参政议政。 该发展模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。)解析：
