1、高等教育自学考试行政组织理论真题 2013 年 1 月及答案解析(总分：100.01，做题时间：150 分钟)一、课程代码：00319(总题数：20，分数：20.00)1.从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是 （分数：1.00）A.权责关系B.职能C.目标D.职位2.在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是 （分数：1.00）A.政治功能B.经济功能C.文化功能D.社会功能3.认为组织的本质是一个协作系统，且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是 （分数：1.00）A.韦伯B.巴纳德C.梅奥D.古立克4.最早将一般系统论运用于组织研究的学者是 （分数：1.00）A.柏森斯
2、B.卡斯特C.罗森茨韦克D.雷格斯5.第一次明确地提出“民为贵，君为轻”的是 （分数：1.00）A.孔子B.孟子C.荀子D.老子6.在政府组织上主张人民掌握“政权”，政府行使“治权”的政治家是 （分数：1.00）A.毛泽东B.邓小平C.孙中山D.周恩来7.下列属于行政组织外部目标的是 （分数：1.00）A.绩效管理B.机关管理C.组织发展D.提高社会生产效率8.行政组织往往在特定目标的作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程争取实现组织目标，这体现了行政组织目标的 （分数：1.00）A.激励作用B.导向作用C.整合作用D.管理工具作用9.我国统计局属于 （分数：1.00）A.咨询机关B.监
3、察机关C.信息机关D.执行机关10.行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和 （分数：1.00）A.按地区分工B.按任务规模分工C.按管理风格分工D.按工作条件分工11.人们对政府的输入与输出都非常关心的行政文化类型是 （分数：1.00）A.依附型B.参与型C.操作型D.法治型12.直接决定行政组织基本性质的是 （分数：1.00）A.政体B.国体C.政党制度D.法律制度13.影响行政组织成员人格心态最直接最经常的因素是 （分数：1.00）A.行政组织内的人际关系B.社会的人际关系C.行政组织制度的合理性D.行政组织结构的科学性14.下列表述中错误的是 （分数：1.00
4、）A.非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息B.非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性C.正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体D.非正式群团对组织的破坏作用是主要的15.“一个下级一般只能有一个上级”，体现了行政组织设置的 （分数：1.00）A.组织目标原则B.指挥统一原则C.权责相称原则D.层级节制与幅度适中原则16.盛行于工业社会的主要管理方式是 （分数：1.00）A.情感型管理B.市场化管理C.规制型管理D.参与式管理17.省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由 （分数：1.00）A.本级人民政府报请国务院批准B.本级人民
5、政府报请本级人大批准C.本级人民政府批准D.省级编制管理办公室决定18.规定适用对象和范围，直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图的编制，我们称之为 （分数：1.00）A.单列编制B.专项编制C.临时编制D.机动编制19.行政组织是一个有着自身利益追求的主体，总想以最小的成本寻求最大的效益，这说明行政组织具有 （分数：1.00）A.“社会人”特性B.“经济人”特性C.“行政人”特性D.“政治人”特性20.在知识经济时代，行政组织纵向结构呈现的趋势是 （分数：1.00）A.集权化B.专业化C.扁平化D.复杂化二、多项选择题（本大题共 6 小题，每小题 2 分，(总题数：6，分数
6、：12.00)21.美国著名行政学家彼得斯提出未来政府的治理模式包括 （分数：2.00）A.市场式政府模式B.参与式政府模式C.弹性化政府模式D.解制式政府模式E.协商式政府模式22.在西方三权分立的基础上，孙中山的五权分立学说增加了 （分数：2.00）A.立法权B.考试权C.监察权D.司法权E.行政权23.一般而言，行政组织目标的主要特征有 （分数：2.00）A.强制性B.服务性C.和谐性D.稳定性E.动态性24.创建行政组织良好的文化环境应树立 （分数：2.00）A.民主意识B.法律意识C.双向沟通意识D.政绩意识E.新的行政道德意识25.行政组织的情感型管理方法主要有 （分数：2.00）
7、A.激励B.规范C.沟通D.参与E.协调26.行政组织变革的内部原因主要有 （分数：2.00）A.社会群团组织的兴起与独立B.组织目标的选择与修正C.组织规模的过度膨胀D.组织人员的变化E.政治制度的更迭三、非选择题部分(总题数：6，分数：30.00)27.简述研究行政组织理论的意义。（分数：5.00）_28.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。（分数：5.00）_29.简述行政组织目标管理的优点。（分数：5.00）_30.简述合理的行政组织结构的标准。（分数：5.00）_31.简述人际关系对行政组织的影响。（分数：5.00）_32.简述行政组织编制总体设计的依据。（分数：5.00）
8、_四、论述题（本大题共 2 小题，每小题 12 分，共(总题数：2，分数：24.00)33.试析集权制的优缺点。（分数：12.00）_34.结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。（分数：12.00）_五、案例分析题（本题 14 分）(总题数：1，分数：14.00)阅读下列材料，然后回答问题。 2004 年，A 市西乡全面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足；街道城管综合执法大队承担了多达 21 项职能，但人员编制只有 40 多人，即使加上协管人员也不足 150 人，平均每平方公里不足两名执法人员；作为政府部门的城管
9、是按照机关正常时间上下班的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档”。 2007 年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政府向市场购买服务作为改革的突破口。通过公开招投标，西乡街道办与 B 公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定： 一、B 公司承担市政设施巡查、协助城市管理等 13 项原由城市管理部门负责的工作。 二、B 公司享有的权利与义务主要体现在 10 个方面，如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。 三、B 公司以自己的专业技术特长与设备，为市政管理与社会秩序管理提供 GPS
10、 定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处罚权。 四、在 B 公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理部门则及时介入，依法处理。 这项改革经过一段时间的实践，该街区公共秩序趋于好转，行政成本有所降低，效果显著。 问： （分数：14.01）(1).西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是什么？（分数：4.67）_(2).从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采取的是什么方法？（分数：4.67）_(3).西乡的做法对行政组织改革有哪些启示？（分数：4.67）_高等教育自学考试行政组织理论真题 2013 年 1 月答案解析(总分：100.
11、01，做题时间：150 分钟)一、课程代码：00319(总题数：20，分数：20.00)1.从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是 （分数：1.00）A.权责关系B.职能C.目标D.职位 解析：2.在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是 （分数：1.00）A.政治功能B.经济功能 C.文化功能D.社会功能解析：3.认为组织的本质是一个协作系统，且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是 （分数：1.00）A.韦伯B.巴纳德 C.梅奥D.古立克解析：4.最早将一般系统论运用于组织研究的学者是 （分数：1.00）A.柏森斯 B.卡斯特C.罗森茨韦克D.雷格斯解析：5.第一次明确
12、地提出“民为贵，君为轻”的是 （分数：1.00）A.孔子B.孟子 C.荀子D.老子解析：6.在政府组织上主张人民掌握“政权”，政府行使“治权”的政治家是 （分数：1.00）A.毛泽东B.邓小平C.孙中山 D.周恩来解析：7.下列属于行政组织外部目标的是 （分数：1.00）A.绩效管理B.机关管理C.组织发展D.提高社会生产效率 解析：8.行政组织往往在特定目标的作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程争取实现组织目标，这体现了行政组织目标的 （分数：1.00）A.激励作用B.导向作用 C.整合作用D.管理工具作用解析：9.我国统计局属于 （分数：1.00）A.咨询机关B.监察机关C.信息机
13、关 D.执行机关解析：10.行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和 （分数：1.00）A.按地区分工 B.按任务规模分工C.按管理风格分工D.按工作条件分工解析：11.人们对政府的输入与输出都非常关心的行政文化类型是 （分数：1.00）A.依附型B.参与型 C.操作型D.法治型解析：12.直接决定行政组织基本性质的是 （分数：1.00）A.政体B.国体 C.政党制度D.法律制度解析：13.影响行政组织成员人格心态最直接最经常的因素是 （分数：1.00）A.行政组织内的人际关系 B.社会的人际关系C.行政组织制度的合理性D.行政组织结构的科学性解析：14.下列表述中错
14、误的是 （分数：1.00）A.非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息B.非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性C.正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体D.非正式群团对组织的破坏作用是主要的 解析：15.“一个下级一般只能有一个上级”，体现了行政组织设置的 （分数：1.00）A.组织目标原则B.指挥统一原则 C.权责相称原则D.层级节制与幅度适中原则解析：16.盛行于工业社会的主要管理方式是 （分数：1.00）A.情感型管理B.市场化管理C.规制型管理 D.参与式管理解析：17.省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由 （分数：1.
15、00）A.本级人民政府报请国务院批准 B.本级人民政府报请本级人大批准C.本级人民政府批准D.省级编制管理办公室决定解析：18.规定适用对象和范围，直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图的编制，我们称之为 （分数：1.00）A.单列编制B.专项编制 C.临时编制D.机动编制解析：19.行政组织是一个有着自身利益追求的主体，总想以最小的成本寻求最大的效益，这说明行政组织具有 （分数：1.00）A.“社会人”特性B.“经济人”特性 C.“行政人”特性D.“政治人”特性解析：20.在知识经济时代，行政组织纵向结构呈现的趋势是 （分数：1.00）A.集权化B.专业化C.扁平化 D.复
16、杂化解析：二、多项选择题（本大题共 6 小题，每小题 2 分，(总题数：6，分数：12.00)21.美国著名行政学家彼得斯提出未来政府的治理模式包括 （分数：2.00）A.市场式政府模式 B.参与式政府模式 C.弹性化政府模式 D.解制式政府模式 E.协商式政府模式解析：22.在西方三权分立的基础上，孙中山的五权分立学说增加了 （分数：2.00）A.立法权B.考试权 C.监察权 D.司法权E.行政权解析：23.一般而言，行政组织目标的主要特征有 （分数：2.00）A.强制性 B.服务性 C.和谐性 D.稳定性 E.动态性 解析：24.创建行政组织良好的文化环境应树立 （分数：2.00）A.民主
17、意识 B.法律意识 C.双向沟通意识 D.政绩意识 E.新的行政道德意识 解析：25.行政组织的情感型管理方法主要有 （分数：2.00）A.激励 B.规范C.沟通 D.参与 E.协调 解析：26.行政组织变革的内部原因主要有 （分数：2.00）A.社会群团组织的兴起与独立B.组织目标的选择与修正 C.组织规模的过度膨胀 D.组织人员的变化 E.政治制度的更迭解析：三、非选择题部分(总题数：6，分数：30.00)27.简述研究行政组织理论的意义。（分数：5.00）_正确答案：(1、行政组织理论是为了建立具有中国特的行政组织理论体系 2、研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化
18、的需要，是社会监看发展的需要 3、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，他可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质提高其管理水平和工作能力的需要 )解析：28.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。（分数：5.00）_正确答案：(1、必须加强组织制度建设 2、重视组织机构的编制立法 3、主张建立严格的工作责任制 4、强调必须建立科学的干部人事管理制度 )解析：29.简述行政组织目标管理的优点。（分数：5.00）_正确答案：(1、作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而
19、获取奖励，避免惩罚激发组织成员工作积极性。 2、管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与，自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。 3、资源配置效率高，如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源惊统筹配置 4、有利于组织发展 )解析：30.简述合理的行政组织结构的标准。（分数：5.00）_正确答案：(1）、任务与组织平衡：部门、职位与任务相匹配，组织能及时有效地实现目标，组织成员能在额定工作量完成自己的职责。
20、2）、各个组织、人员之间按比例配置：实现组织与人员的动态匹配。3）、分工明确，合作良好：专业化分工职位以更好地合作完成任务 4）、适应环境，具有弹性：组织是稳定性与可变性的统一，根据环境变化而适时调整组织结构。)解析：31.简述人际关系对行政组织的影响。（分数：5.00）_正确答案：(1）、人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥。2）、人际关系影响组织的内聚力，组织团结才有利于组织的健康发展。3）、人际关系影响组织的工作效率，组织工作由成员分工合作完成，调动成员的工作热情和积极性，才能使组织有较高效率完成既定目标。)解析：32.简述行政组织编制总体设计的依据。（分数：5.00）_正确答案：(
21、1）、职能种类。2）、人口数量、质量与人口密度。3）、地域面积及地势地貌。4）、经济发展水平 5）、行政区划)解析：四、论述题（本大题共 2 小题，每小题 12 分，共(总题数：2，分数：24.00)33.试析集权制的优缺点。（分数：12.00）_正确答案：(优点： 政令统一，统筹全局，防止政出多门； 层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利提高效率； 集中全国人力、物力、财力重点建设，防止资源浪费。 缺点： 压抑地方政府积极性； 易导致中央机关和个人专制； 层次繁多，不能及时处理政务； 下级易懒散，变得惟命是从； 无法满足地方差异化，妨碍地方政府创新。)解析：34.结合史实，分析概括奴隶制时期古希
22、腊、古罗马行政组织的主要特点。（分数：12.00）_正确答案：(1）、职能简单且未明确分化； 2）、行政组织与其他国家机关有了初步的原始分工； 3）、中央与地方关系相对简单； 4）、共和制时期，行政官员无报酬，职能未职业化。)解析：五、案例分析题（本题 14 分）(总题数：1，分数：14.00)阅读下列材料，然后回答问题。 2004 年，A 市西乡全面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足；街道城管综合执法大队承担了多达 21 项职能，但人员编制只有 40 多人，即使加上协管人员也不足 150 人，平均每平方公里不足两名执法人员；作为政府部
23、门的城管是按照机关正常时间上下班的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档”。 2007 年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政府向市场购买服务作为改革的突破口。通过公开招投标，西乡街道办与 B 公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定： 一、B 公司承担市政设施巡查、协助城市管理等 13 项原由城市管理部门负责的工作。 二、B 公司享有的权利与义务主要体现在 10 个方面，如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。 三、B 公司以自己的专业技术特长与设备，为市政管理与社会秩序管理提供
24、 GPS 定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处罚权。 四、在 B 公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理部门则及时介入，依法处理。 这项改革经过一段时间的实践，该街区公共秩序趋于好转，行政成本有所降低，效果显著。 问： （分数：14.01）(1).西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是什么？（分数：4.67）_正确答案：(职能与职位、人员不匹配，机构管理与人员管理不到位。)解析：(2).从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采取的是什么方法？（分数：4.67）_正确答案：(A. 坚持以适应社会主义市场经济体制为目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； B. 坚持精简、统一、效能的原则； C. 坚持渐进的、稳妥的改革方针，统一领导，分级负责，分步实施，因地制宜； D. 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，妥善安排分流人员，优化干部队伍。 )解析：(3).西乡的做法对行政组织改革有哪些启示？（分数：4.67）_正确答案：(行政组织改革要因地制宜；对职责要分工专业化同时坚持统一指挥；秉承精简、效能原则引进组织外部环境；签约一年试行，稳妥改革。)解析：
