1、ICS 03.080A 16 DB3301浙 江 省 杭 州 市 地 方 标 准DB 3301/T 0197 2018基 层 社 情 民 意 处 置 工 作 规 范 2018 - 06 - 20 发 布 2018- 07 - 20 实 施杭 州 市 质 量 技 术 监 督 局 发 布 DB3301/T 01972018 I 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1-2009给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 杭 州 市 委 宣 传 部 提 出 并 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 杭 州 市 上 城 区 湖 滨 晴 雨 民 情 民 意 工 作 室 、 浙 江 蓝 箭 万 帮
2、 标 准 技 术 有 限 公 司 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 徐 利 民 、 余 能 超 。 DB3301/T 01972018 1 基 层 社 情 民 意 处 置 工 作 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 从 事 基 层 社 情 民 意 处 置 工 作 的 总 则 、 机 构 、 信 息 处 置 、 民 主 协 商 议 事 和 激 励 等 内 容 。本 标 准 适 用 于 由 街 道 或 社 区 设 立 或 其 他 第 三 方 社 会 组 织 设 立 的 社 情 民 意 处 置 机 构 对 基 层 社 情 民 意的 处 置 工 作 ， 其 他 社 情 民 意 处 置 机 构
3、可 参 照 执 行 。2 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。2.1 社 情 民 意在 一 定 时 期 和 范 围 内 ， 民 众 对 社 会 存 在 和 发 展 所 持 有 的 情 绪 、 看 法 、 意 见 和 态 度 。2.2 社 情 民 意 处 置收 集 社 情 民 意 ， 对 其 进 行 加 工 整 理 、 分 析 研 判 、 合 理 处 置 ， 同 时 也 可 根 据 相 关 组 织 的 委 托 ， 组 织 社区 群 众 的 活 动 。2.3 民 情 信 息 员社 情 民 意 工 作 室 聘 请 的 ， 对 收 集 上 来 的 社 情 民 意 进
4、 行 分 析 研 判 ， 并 负 责 通 报 事 关 民 生 的 政 情 信 息 ，就 有 关 政 策 进 行 解 疑 释 惑 的 专 业 人 员 。2.4 民 情 观 察 员社 情 民 意 工 作 室 聘 请 的 ， 按 照 要 求 在 社 区 群 众 中 收 集 相 关 信 息 并 处 置 反 馈 和 解 释 ， 做 好 政 策 宣 传 的 人 员 。2.5 两 代 表 一 委 员被 选 举 成 为 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 、 政 治 协 商 会 议 代 表 、 党 委 委 员 的 个 人 。3 总 则3.1 社 情 民 意 工 作 应 开 展 社 情 民 意 信 息 处
5、置 和 民 主 协 商 议 事 工 作 。3.2 基 层 单 位 应 整 合 所 辖 区 域 资 源 ， 积 极 发 动 民 众 参 与 ， 以 倾 听 民 声 和 反 映 民 意 ， 推 进 协 商 民 主 ， 提高 民 主 协 商 议 事 水 平 。3.3 基 层 单 位 社 情 民 意 应 达 到 以 下 工 作 目 的 ：a) 以 居 民 群 众 关 心 的 热 点 难 点 ， 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 为 主 要 议 事 主 题 而 开 展 ；b) 坚 持 广 泛 参 与 、 多 元 多 层 ， 通 过 各 种 方 式 实 现 各 个 层 级 、 各 个 方 面 同 群 众
6、 参 与 协 商 ； c) 充 分 发 挥 协 商 议 事 作 用 ， 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 、 参 与 权 、 表 达 权 、 监 督 权 。 DB3301/T 01972018 2 3.4 收 集 、 分 析 研 判 、 报 送 信 息 时 ， 应 遵 循 以 下 原 则 ： 原 生 性 ， 即 保 证 信 息 原 汁 原 味 、 真 实 客 观 ； 自 愿 性 ， 即 由 信 息 提 供 者 自 愿 提 供 ； 保 护 性 ， 即 保 护 好 信 息 提 供 者 个 人 隐 私 ； 时 效 性 ， 即 所 收 集 信 息 应 是 及 时 有 效 的 。3.5 基 层 单
7、 位 应 采 取 多 种 呈 现 形 式 将 处 置 结 果 向 民 众 通 报 或 反 馈 ， 接 受 群 众 的 监 督 和 建 议 。4 机 构4.1 处 置 机 构4.1.1 社 情 民 意 处 置 机 构 （ 以 下 简 称 处 置 机 构 ） 设 立 在 街 道 、 社 区 或 企 事 业 单 位 ， 机 构 属 性 为 社 会 组织 。 4.1.2 处 置 机 构 宜 由 政 府 部 门 出 资 设 立 或 由 第 三 方 社 会 组 织 设 立 。4.1.3 处 置 机 构 处 置 信 息 中 承 担 以 下 职 责 ：a) 确 定 社 情 民 意 收 集 的 主 题 ；b)
8、根 据 主 题 收 集 社 情 民 意 信 息 ；c) 对 社 情 民 意 进 行 分 析 研 判 ；d) 根 据 分 析 研 判 的 结 果 决 定 信 息 处 置 方 式 ；e) 负 责 能 力 范 围 内 社 情 民 意 的 处 置 ；f) 向 相 关 部 门 报 送 信 息 ；g) 将 信 息 处 置 结 果 向 相 关 人 员 进 行 通 报 和 （ 或 ） 反 馈 ；h) 组 织 机 构 覆 盖 范 围 内 的 民 主 协 商 议 事 ；i) 其 他 基 层 政 府 部 门 交 办 的 社 情 民 意 事 项 。4.2 人 员 4.2.1 处 置 机 构 内 设 有 专 职 工 作
9、 人 员 岗 位 ， 并 聘 请 民 情 预 报 员 、 民 情 观 察 员 等 人 员 。4.2.2 专 职 工 作 人 员 1 名 以 上 ， 能 确 保 社 情 民 意 处 置 的 各 项 工 作 正 常 有 效 开 展 。4.2.3 处 置 机 构 负 责 遴 选 民 情 观 察 员 ， 民 情 观 察 员 宜 包 含 下 列 不 同 层 面 的 人 员 ：a) 两 代 表 一 委 员 ；b) 单 位 职 工 ；c) 新 杭 州 人 ；d) 社 区 居 民 等 。4.2.4 处 置 机 构 应 邀 请 热 衷 于 公 益 事 业 的 权 威 人 士 兼 职 担 任 民 情 预 报 员
10、， 宜 来 源 于 ：a) 各 级 政 府 、 党 委 有 关 部 门 负 责 人 ；b) 专 家 学 者 ；c) 新 闻 媒 体 。4.3 设 施 设 备 4.3.1 应 配 置 相 应 的 软 硬 件 设 施 设 备 ， 包 括 ：a) 固 定 工 作 场 所 和 办 公 设 施 设 备 ；b) 社 情 民 意 网 上 、 网 下 征 集 信 箱 ；c) 信 息 网 络 平 台 等 。 DB3301/T 01972018 3 4.3.2 办 公 场 所 地 址 、 征 集 信 箱 应 在 街 道 或 社 区 内 公 布 。5 社 情 民 意 信 息 处 置5.1 信 息 收 集5.1.1
11、社 情 民 意 收 集 工 作 应 ：a) 坚 持 服 务 大 局 、 服 务 决 策 ；b) 坚 持 解 放 思 想 、 实 事 求 是 ；c) 坚 持 为 民 服 务 宗 旨 ， 努 力 为 居 民 群 众 办 实 事 、 做 好 事 、 解 难 题 的 宗 旨 ；d) 结 合 本 街 道 、 本 社 区 实 际 ， 大 胆 探 索 和 实 践 新 形 势 下 如 何 加 强 社 区 建 设 和 治 理 。5.1.2 处 置 机 构 根 据 社 会 热 点 、 民 生 焦 点 等 ， 确 定 社 情 民 意 收 集 的 主 题 ， 发 放 给 民 情 观 察 员 。5.1.3 接 到 处
12、置 机 构 发 放 的 收 集 主 题 后 ， 民 情 观 察 员 可 收 集 周 边 群 众 的 意 见 和 见 解 信 息 后 进 行 汇 总 整 理 ， 或 将 自 身 的 感 受 见 解 整 理 ， 形 成 文 字 信 息 ， 报 送 至 处 置 机 构 。5.1.4 民 情 观 察 员 也 可 结 合 周 边 群 众 中 存 在 的 热 点 、 焦 点 、 难 点 问 题 ， 主 动 进 行 收 集 和 整 理 ， 形 成 文字 信 息 ， 报 送 至 处 置 机 构 。5.2 信 息 分 析 、 研 判5.2.1 处 置 机 构 对 收 集 到 的 信 息 进 行 整 理 ， 形
13、成 社 情 民 意 处 置 信 息 。5.2.2 处 置 机 构 通 过 对 处 置 信 息 按 不 同 主 题 进 行 归 纳 分 析 ， 确 定 信 息 的 类 型 、 重 要 程 度 和 处 置 方 式 。5.2.3 必 要 时 可 请 民 情 预 报 员 参 与 社 情 民 意 信 息 的 分 析 和 研 判 。5.3 信 息 处 理5.3.1 社 情 民 意 应 及 时 进 行 分 类 处 置 ：a) 街 道 或 社 区 内 部 有 能 力 处 置 时 ， 及 时 组 织 力 量 进 行 妥 善 处 置 ；b) 需 要 借 助 相 关 社 会 资 源 处 置 时 ， 及 时 联 系
14、相 关 机 构 ， 并 对 进 度 进 行 跟 踪 ； c) 需 要 上 报 各 级 党 政 机 关 及 行 政 部 门 时 ， 及 时 形 成 书 面 汇 报 材 料 上 报 相 关 部 门 。5.3.2 分 析 和 研 判 后 确 定 属 于 个 性 问 题 时 可 按 下 列 方 式 处 置 ：a) 反 馈 给 基 层 单 位 ， 请 其 进 行 协 调 处 理 ；b) 基 层 单 位 不 能 解 决 时 ， 通 过 多 渠 道 向 市 、 区 职 能 部 门 反 映 。5.3.3 分 析 和 研 判 后 确 定 属 于 共 性 问 题 时 可 按 下 列 方 式 处 置 ：a) 邀 请
15、 相 关 职 能 部 门 通 过 开 展 恳 谈 会 等 形 式 帮 助 协 商 解 决 ；b) 整 理 、 归 纳 形 成 书 面 材 料 ， 以 社 情 民 意 或 社 会 舆 情 专 题 信 息 上 报 相 关 党 委 、 政 府 部 门 。5.3.4 处 置 机 构 经 过 分 析 、 研 判 后 的 信 息 应 及 时 报 送 给 有 需 求 的 单 位 ， 如 政 府 职 能 部 门 和 媒 体 机 构5.4 信 息 反 馈处 置 机 构 应 将 所 反 映 问 题 的 处 理 结 果 通 过 书 面 或 网 络 化 的 形 式 反 馈 给 上 报 者 、 民 情 观 察 员 以
16、及 居民 。 6 民 主 协 商 议 事6.1 议 事 准 备6.1.1 动 议 DB3301/T 01972018 4 6.1.1.1 处 置 机 构 负 责 根 据 相 关 部 门 、 企 事 业 单 位 和 其 他 组 织 委 托 启 动 民 主 协 商 议 事 。6.1.1.2 处 置 机 构 根 据 民 主 协 商 的 对 象 和 任 务 ， 制 定 具 体 工 作 方 案 ， 明 确 工 作 内 容 、 步 骤 及 要 求 。6.1.2 议 题 公 示6.1.2.1 处 置 机 构 根 据 工 作 方 案 的 内 容 公 示 民 主 协 商 的 时 间 、 地 点 、 事 项 以
17、及 主 持 人 。6.1.2.2 民 主 协 商 议 题 公 示 期 不 少 于 5 天 。6.1.3 代 表 确 定6.1.3.1 议 事 代 表 熟 悉 相 关 法 律 、 法 规 以 及 政 策 规 定 ， 参 与 议 事 过 程 中 不 可 采 取 过 激 、 威 胁 、 收 买 、欺 骗 等 行 为 。6.1.3.2 议 事 代 表 通 过 随 机 抽 样 、 组 织 推 荐 、 群 众 推 选 、 自 愿 报 名 、 特 别 邀 请 等 复 合 方 式 遴 选 产 生 。6.1.3.3 一 般 性 、 常 规 性 议 事 代 表 （ 协 商 主 体 ） 来 源 于 下 列 人 员
18、：a) 当 事 人 或 当 事 人 代 表 ； b) 相 关 职 能 部 门 （ 单 位 ） ；c) 民 情 观 察 员 ；d) 两 代 表 一 委 员 。6.1.3.4 牵 涉 到 专 业 性 较 强 、 社 会 影 响 较 大 的 重 大 事 项 议 事 代 表 （ 协 商 主 体 ） 除 包 含 7.1.3.2的 人 员外 ， 还 应 邀 请 专 家 学 者 、 新 闻 媒 体 代 表 参 与 。6.1.3.5 民 主 协 商 按 规 模 可 分 为 小 型 协 商 、 中 型 协 商 和 大 型 协 商 ， 议 事 代 表 数 符 合 表 1 的 要 求 。表 1 民 主 协 商 分
19、类 及 代 表 数 量类 型 当 事 人 代 表 数 n（ 人 ） 其 他 协 商 代 表 数 人小 型 协 商 n 15 5人 左 右中 型 协 商 16 n 30 10人 左 右 大 型 协 商 n 31 当 事 人 代 表 和 其 它 协 商 代 表 的 比 例 酌 情 而 定 ，一 般 不 超 过 2： 16.1.3.6 议 事 代 表 覆 盖 所 有 不 同 诉 求 的 当 事 人 ， 牵 涉 到 每 个 当 事 人 切 身 重 大 利 益 时 ， 可 召 开 全 体 当 事人 会 议 进 行 协 商 ， 也 可 由 不 同 诉 求 的 当 事 人 推 选 各 自 共 同 利 益 的
20、 议 事 代 表 参 与 协 商 。6.1.3.7 当 事 人 可 以 持 有 他 人 有 效 委 托 书 参 加 民 主 协 商 ， 也 可 以 预 先 提 交 书 面 意 见 给 主 持 人 。6.1.3.8 议 事 主 持 人 应 从 两 代 表 一 委 员 、 民 情 观 察 员 、 专 家 学 者 、 新 闻 媒 体 、 社 会 组 织 库 中 根 据 议 题遴 选 ， 确 保 议 事 客 观 中 立 。6.1.4 会 前 准 备6.1.4.1 议 事 代 表 通 过 协 商 可 代 表 任 何 一 方 ， 会 前 议 事 代 表 应 根 据 议 题 广 泛 征 求 各 方 意 见
21、。6.1.4.2 当 事 人 代 表 应 与 当 事 人 确 定 的 协 商 规 则 ， 以 便 履 行 代 表 职 责 ， 并 签 署 保 密 条 款 ， 确 保 在 协 商还 没 有 取 得 一 致 的 前 提 下 保 守 秘 密 。 6.2 议 事 举 办6.2.1 协 商 讨 论6.2.1.1 协 商 讨 论 工 作 流 程 为 ：a) 主 持 人 报 告 议 题 内 容 ；b) 议 事 代 表 对 准 备 的 议 题 集 体 商 议 ； DB3301/T 01972018 5 c) 议 事 代 表 在 规 定 时 间 内 充 分 发 表 意 见 。6.2.1.2 议 事 代 表 可
22、以 每 人 都 发 言 ， 也 可 以 推 选 代 表 发 言 。6.2.1.3 协 商 讨 论 过 程 中 应 建 立 平 等 对 话 的 工 作 机 制 。6.2.2 主 题 问 询6.2.2.1 协 商 议 题 的 相 关 职 能 部 门 （ 单 位 ） 应 认 真 回 答 议 事 代 表 的 问 询 ， 虚 心 听 取 议 事 代 表 的 意 见 和建 议 。6.2.2.2 对 于 切 实 关 系 到 群 众 自 身 重 大 利 益 的 事 项 ， 应 坚 持 多 次 协 商 、 多 次 问 询 。6.2.2.3 协 商 结 束 后 ， 要 通 过 一 定 的 形 式 进 行 表 决
23、， 形 成 多 数 意 见 。6.2.2.4 对 于 切 实 关 系 到 群 众 自 身 重 大 利 益 的 事 项 ， 在 问 询 前 后 可 进 行 问 卷 调 查 ， 掌 握 问 询 要 点 ， 协调 趋 同 意 见 ， 努 力 形 成 协 商 结 果 。6.2.3 形 成 决 议 6.2.3.1 议 事 协 商 结 束 后 ， 通 过 一 定 的 形 式 进 行 表 决 ， 统 计 表 决 结 果 ， 形 成 多 数 意 见 。6.2.3.2 根 据 事 前 约 定 的 协 商 原 则 和 表 决 形 成 的 多 数 意 见 ， 形 成 基 本 一 致 意 见 。6.2.3.3 协 商
24、 过 程 要 做 好 忠 实 记 录 ， 协 商 形 成 的 决 议 草 案 ， 由 全 体 协 商 代 表 签 字 ， 也 可 通 过 有 效 授 权委 托 签 字 。6.3 议 事 结 果6.3.1 决 议 落 实6.3.1.1 决 议 上 报 所 在 街 道 纪 工 委 、 人 大 工 委 ， 处 置 结 构 对 协 商 结 果 推 动 工 作 情 况 进 行 跟 踪 和 动 态 分析 。6.3.1.2 处 置 机 构 应 引 导 议 事 代 表 对 协 商 结 果 的 运 用 进 行 全 方 位 的 监 督 评 价 ， 并 做 好 结 果 公 示 。6.3.1.3 街 道 纪 工 委
25、、 人 大 工 委 牵 头 对 议 事 结 果 推 动 工 作 情 况 进 行 督 查 ， 确 保 项 目 落 地 。6.3.2 评 估 反 馈 6.3.2.1 邀 请 协 商 代 表 对 协 商 事 项 进 行 满 意 度 测 评 。6.3.2.2 应 将 协 商 结 果 和 推 动 工 作 情 况 等 信 息 采 用 多 种 形 式 及 时 反 馈 给 群 众 和 代 表 。6.3.2.3 宜 引 入 第 三 方 组 织 机 构 ， 对 民 主 协 商 议 事 制 度 开 展 绩 效 评 估 。7 激 励7.1 处 置 机 构 应 明 确 激 励 措 施 ， 对 民 情 预 报 员 、 民 情 观 察 员 等 为 社 情 民 意 工 作 做 出 贡 献 的 人 员 进 行 奖励 。7.2 处 置 机 构 宜 对 满 足 以 下 要 求 的 人 员 可 给 予 奖 励 ：a) 踊 跃 报 送 信 息 ， 且 信 息 质 量 优 ；b) 积 极 主 动 收 集 社 情 民 意 并 参 与 社 会 舆 情 话 题 的 探 讨 ， 观 点 鲜 明 、 看 法 准 确 ， 有 参 考 价 值 ；c) 所 报 送 的 信 息 被 处 置 机 构 部 分 或 全 部 采 用 。 _
