DB3303 T 014-2020 村民委员会选举操作规程.pdf

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1、ICS 03.160A 00 DB3303温州市地方标准DB 3303/T 014 2020村民委员会选举操作规程 2020 -09- 01发布 2020- 09-10实施温州市市场监督管理局发布 DB3303/T 0142020 I 目次前言 .II引言 .III1 范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .14 村民委员会选举程序的构成 .15 选前准备 .26 投票选举 .8 7 选后工作 .10附录 A（资料性附录）村民委员会

2、选举常用文书样式 .13附录 B（规范性附录）村民代表推选程序 .56附录 C（资料性附录）村民代表推选常用文书样式 .61附录 D（规范性附录）选举场地设置 .75参考文献 .77 DB3303/T 0142020 II 前言本文件按照 GB/T1.1 2020 标准化工作导则第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由温州市民政局提出并归口。本文件主要起草

3、单位：乐清市民政局、温州市民政局、中共温州市委组织部、温州市市场监督管理局。本文件主要起草人：郑义君、何长缨、胡纪桂、周科荣、颜理俊、金娴婧、赵丽芬。 DB3303/T 0142020 III 引言村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的选举工作关系到村民自治活动，关系到基层群众民主选举

4、权利的贯彻和落实工作，是一项十分重要的政治活动。为理顺选举流程，规范选举行为，本文件在中华人民共和国村民委员会组织法、民政部关于印发的通知、浙江省实施办法、浙江省村民委员会选举办法的指导下，以自荐直选为选举方式制定统一的村民委员会选举操作规程，按选举过程分选前准备、投票选举、选后工作三个阶段。 DB3303/T 0

5、142020 1 村民委员会选举操作规程1 范围本文件确立了村民委员会选举操作规程，规定了选前准备、投票选举、选后工作三阶段的操作指标、节点要求、阶段步骤的操作指示和证实方法。本文件适用于村民委员会选举工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日

6、期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4 村民委员会选举程序的构成村民委员会选举按时间顺序分选前准备、投票选举和选后工作等 3个阶段。程序流程图如图 1所示。阶段操作步骤阶段形成的文件章节号文

7、件名称选前准备 5.2 A.1 村民选举委员会推选办法样式、 A.2 村民选举委员会成员名单公告样式 5.3 A.3 村民委员会选举办法样式、A.4 选举日和选民登记公告样式、 A.5 村民委员会成员职务、自荐报名公告样式 5.5 A.6 关于确认选民资格的公告样式、 A.7 参加村民委员会选举审批表样式、 A.8 选民名单公告样式、 A.9 增加（取消）选民名单的公告图 1

8、村民委员会选举流程图产生村民选举委员会（见 5.2）通过选举办法（见 5.3）选民登记（见 5.5）选举宣传（见 5.4）组织自荐报名（见 5.6）竞职演讲（见 5.7）办理委托投票（见 5.8）各村视情开展开展选前调研（见 5.1） DB3303/T 0142020 2 投票选举 5.6 A.10 村民委员会成员自荐报名表样式、 A.11 “ 四项承诺书 ”参考范本、 A.12 自荐人资格初审意见

9、报告单样式、 A.13 自荐人资格联审报告单样式、 A.14 自荐人资格联审情况批复样式、 A.15 取消自荐人资格决定样式、 A.16 自荐人名单、竞选职务和承诺书公告样式 5.8 A.17 办理委托公告样式、 A.18 选民委托投票书样式、 A.19 委托投票汇总表样式、 A.20 委托人和受委托人名单公告样式、 A.21 有异议的委托投票处理结果公告样式 5.9 A.22 正

10、式投票选举的时间、方式和地点公告样式、 A.23 监票人、计票人等人员名单公告样式、 A.24 村民委员会选票样式、 A.25 选民证样式、 A.26 选民委托投票证样式、附录 D 选举场地设置选后工作 6.1 A.27 村民委员会选举计票结果报告单样式 6.3 A.28 村民委员会成员当选名单公告样式 6.4 A.29 另行选举公告样式、 A.30 另行选举选票样式、 A.31 另行

11、选举计票结果报告单样式、A.32 另行选举村民委员会成员当选名单公告样式图 1 （续） 5 选前准备5.1 开展选前调研开展选举前的调研准备工作，包括以下内容：a) 全面了解选情（包括人户分离情况、村民外出情况、竞选意愿、影响选举的历史积案）；b) 开展离任审计（公开审计结果）；c) 建立任期工作档案（进入选举程序前移交给驻村干部

12、代管）；d) 制定选举时间表。会务准备（见 5.9）有效性确认（见 6.2）投票（见 6.1）无效回到选民登记（见5.5）有效出缺另行选举（见 6.4）回到办理委托投票（见 5.8）确认当选（见 6.3）资料归档（见 7.3）颁发证书（见 7.1）工作移交（见 7.2）罢免、辞职、补选（见 7.4） DB3303/T 0142020 3 5.2 产生村民选举委员会5.2.1 产生方式5.2.1.1 召开村两委联

13、席会议，拟订村民选举委员会推选方案，提出村民选举委员会成员人选方案并报乡镇资格审查小组进行资格审查。5.2.1.2 召开村民代表会议，讨论、制定并通过村民选举委员会推选办法（样式见 A.1），推选产生村民选举委员会成员。5.2.2 人数确定村民选举委员会应由 5 9名成员（单数）组成。其中主任 1人，副主任 1人（可视情设置），委员若

14、干名。5.2.3 工作职责村民选举委员会应履行以下职责：a) 宣传有关村民委员会选举的法律、法规和政策；b) 召开选举工作会议，制定选举工作方案，部署选举工作；c) 依法拟订具体选举办法，交村民代表会议讨论通过后公布实施；d) 提名和培训本村选举工作人员；e) 组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；f) 组织自荐报名，开展自荐

15、人（候选人）的任职条件审查，公布自荐人（候选人）名单；g) 组织竞职演讲活动（视情开展），组织自荐人与选民见面；h) 确定和公布选举日期，确定投票方式，组织和主持投票选举，审核和公布选举结果；i) 受理和调查、处理选民有关选举的检举和申诉；j) 负责选票的印制、保管工作；k) 主持村民委员会工作移交；l) 总结和上报选举工

16、作情况，建立选举工作档案； m) 组织村民代表、村民小组组长的推选工作；n) 办理选举工作中的其他事项。5.2.4 任职资格村民选举委员会的成员应符合以下条件：a) 年满 18 周岁；b) 遵纪守法，品行良好，公道正派，热心公益；c) 有一定参政、议政能力，敢于坚持原则；d) 关心集体，联系群众，反映村民意志；e) 热心为村民服务，在村中有

17、一定威信；f) 身体健康，有一定文化水平和工作能力。5.2.5 发布公告 5.2.5.1 村民选举委员会产生后，应由村党组织和村民委员会联合发布村民选举委员会成员名单公告，同时公布村级选举公开电话号码，样式见 A.2。5.2.5.2 村民选举委员会成员名单应登记造册，报乡镇村民委员会选举工作指导机构备案，并留存归档。 DB3303/T 0142020 4

18、 5.2.6 成员变动5.2.6.1 出现下列情形之一者，应退出村民选举委员会：a) 村民选举委员会成员自荐竞职村民委员会成员或成为另行选举时的正式候选人；b) 自荐竞职选民的配偶、父母子女、兄弟姐妹担任村民选举委员会成员的。5.2.6.2 村民选举委员会成员连续两次不参加会议或者参加会议但不参加表决，可视为自动退出村民选举委员会。5

19、.2.6.3 村民选举委员会成员退出村民选举委员会或因其他原因出缺的，所缺名额应按原推选结果依次递补，或另行推选。5.2.6.4 村民选举委员会成员不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，应经村民代表会议讨论同意，终止其职务。5.2.6.5 成员变动后应立即发布公告，并报乡镇村民委员会选举工作指导机构备案。5.2.7 工作任期村民选

20、举委员会的任期，应自推选组成之日起，至村民委员会完成工作移交时止。5.3 通过选举办法5.3.1 召开村两委联席会议，拟订村民委员会选举方案、村民代表推选方案。5.3.2 召开村民选举委员会会议，起草制定村民委员会选举办法（草案）、村民代表推选办法（草案）。5.3.3 村民委员会选举办法样式见 A.3，主要内容应包括：a) 本届村民委

21、员会成员职务和职数，职务一般由主任、副主任和委员（其中女委员 1名专职专选）组成，职数应为 3至 7人（可根据村的规模大小确定），并报乡镇村民委员会选举工作指导机构备案；b) 任期要求，村民委员会任期应为五年；c) 选举方式，选举应采用自荐直选方式，另行选举时可实行有候选人的差额选举，也可实行无候选人的自荐直选； d) 选举

22、日期；e) 选民资格条件；f) 选民登记日，村民选举委员会应提前发布选民登记日公告，并于选举日的 20日前对选民名单进行张榜公布（样式见 A.4）；g) 自荐人（候选人）资格条件及审查程序；h) 自荐报名日，村民选举委员会一般在选民名单公布后第 8 日至选举日的 10 日前发布村民委员会成员职务、自荐报名的公告（样式见 A.5）；i) 投票选

23、举程序；j) 选票有效与无效的情形；5.3.4 村民代表推选程序及推选办法，具体内容见附录 B。5.3.5 召开村民代表会议，讨论、制定、通过并发布村民委员会选举办法、村民代表推选办法（样式见 C.1）。 5.4 选举宣传5.4.1 宣传内容村民选举委员会负责选举宣传工作，主要宣传内容应包括： DB3303/T 0142020 5 a) 宪法有关内容，中华人民共

24、和国村民委员会组织法，本省有关村民委员会选举的法规；b) 中央和地方有关村民委员会选举的政策和规定；c) 村民委员会选举中村民的权利与义务；d) 县、乡两级政府村民委员会选举的工作方案；e) 本村通过的村民委员会选举办法等；f) 其他有关选举事项。5.4.2 宣传方式选举宣传宜采用以下方式进行：a) 广播、电视、报纸、互联网（如 “

25、智慧村社通 ” 平台）等；b) 宣传栏、宣传车、宣传单等；c) 选举宣传会议、选举咨询站；d) 标语、口号、资料印发到户等。 5.5 选民登记5.5.1 确认选民资格5.5.1.1 选民登记前，村民选举委员会应发布关于确认选民资格的公告（样式见 A.6）。5.5.1.2 符合下列条件之一者，应予以登记为选民：a) 年满 18 周岁；b) 户籍在本村并且在本村居住的

26、村民；c) 户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；d) 户籍不在本村，在本村居住一年及以上或在本村从事村务工作一年及以上的，申请参加村民委员会选举，填写参加村民委员会选举审批表（样式见 A.7）并经村民选举委员会审批同意（村民会议或村民代表会议同意）的村民。注：选民的年龄计算时间，以本村选举日为准。选

27、民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。5.5.1.3 出现以下情形之一者，不应予以登记为选民：a) 户籍在本村，不在本村居住的，在关于确认选民资格的公告规定时间内未作任何表意（联系不上本人）的村民；b) 已在户籍所在村或者居住（从事村务工作）村登记参加选举的村民；c) 依照法律被剥夺政治权利的村民；d)

28、不能行使选举权或无法表达意志的精神病患者或痴呆人员，由其监护人出具书面证明或县级人民医院出具无民事行为能力证明的村民。5.5.2 登记方法5.5.2.1 以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记，或登记员入户登记。5.5.2.2 村民选举委员会负责对登记参加选举的村民名单进行核对造册。 5.5.3 公布选民名单5.5.3.1 村民选举委员会

29、在选举日的 20日前应公布登记参加选举的选民名单，公告样式见 A.8。5.5.3.2 村民对公布的选民名单有异议的，应在名单公布之日起 5 日内向村民选举委员会提出申诉。村民选举委员会自收到申诉之日起 3日内作出处理决定。 DB3303/T 0142020 6 5.5.3.3 登记参加选举的选民名单出现变动的，村民选举委员会应及时发布公告，公告样式见 A.9

30、。5.6 组织自荐报名5.6.1 自荐人产生方式选民应根据村民委员会选举办法规定的任职条件，在选举日的 10日前选择一个职务报名参加竞选，不应委托他人代为报名。5.6.2 自荐报名要求5.6.2.1 选民自荐应在本村发布自荐报名公告规定的时间内携带本人身份证和标准照片二张及近景的生活照一张（其中主任职务的自荐人还需携带演讲稿）到村民选

31、举委员会报名登记，不应委托他人代为自荐报名，自荐报名表样式见 A.10。5.6.2.2 自荐人应签订纪律、竞职、创业和辞职 “ 四项承诺书 ” （参考范本见 A.11）。 5.6.2.3 如自荐人拒绝签订 “ 四项承诺书 ” （或主任自荐人不提供演讲稿的），村民选举委员会不应将其列入自荐人名单。5.6.3 确定自荐人名单5.6.3.1 村民选举委员会应对自荐人提

32、交的报名材料进行审查，乡镇资格审查小组应对自荐人的资格条件进行初审，县级资格审查小组应对其资格进行联审，初审、联审以及联审情况批复样式分别见 A.12、A.13和 A.14。5.6.3.2 出现下列情形之一者，村民选举委员会不应将其列入自荐人名单：a) 浙江省村民委员会选举工作指导机构确定的，不能作为村民委员会成员各职务的自荐人和

33、另行选举时的候选人；b) 浙江省村民委员会选举工作指导机构确定的，不宜作为村民委员会成员各职务的自荐人和另行选举时的候选人。5.6.3.3 如自荐人退出或取消自荐人资格并公告后（样式见 A.15），某一职务无自荐人的，则该职务不再另行组织自荐报名。5.6.4 公布自荐人名单村民选举委员会应根据自荐人资格审查和承诺书签订情况（演

34、讲内容提交情况），在选举日的 5日前，按姓名笔画为序张榜公布自荐人名单、竞选职务和 “ 四项承诺书 ” ，公告样式见 A.16，并通过宣传栏、 “ 智慧村社通 ” 、微信公众号等形式对自荐人进行宣传和介绍。5.7 竞职演讲（各村视情开展）5.7.1 选举竞职活动应在村民选举委员会的主持和监督下，公开、公平、公正地进行。5.7.2 村民选举委员会

35、应与驻村法律顾问对自荐人的选举竞职材料进行审核把关。5.7.3 经自荐人提出（选举日 5 日前），村民选举委员会应在选举日前组织并主持召开由党员、村民代表、其他村级组织负责人、在村的各级党代表、人大代表和政协委员以及其他有关人员参加的演讲活动，由自荐人发表竞职演讲，演讲顺序按自荐职务由自荐人抽签确定，演讲主要内容

36、为当选后的治村方案、工作目标及承诺等。5.7.4 选举日应停止竞职活动。5.8 办理委托投票 DB3303/T 0142020 7 5.8.1 发布委托办理公告村民选举委员会应在选举日的 5日前，发布委托办理公告（公告样式见 A.17），对在选举期间因外出不能参加投票的选民，可通过网络办理或现场书面委托配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙

37、子女、外孙子女代为投票，受委托人为自荐人（候选人）以外的本村选民。5.8.2 受理委托手续5.8.2.1 委托人应在发布委托办理公告后，选举日的 3 日前向村民选举委员会书面提出（或通过 “ 智慧村社通 ” 平台办理网络委托投票手续）并指明受委托投票人，填写委托投票书（样式见 A.18）和提供身份证原件或复印件（办理网络委托投票手续的

38、选民通过公安部门提供的人脸识别系统线上身份认证后，不必再提供身份证原件和复印件）。每一选民接受委托投票不超过 3人。受委托人不应再委托其他选民代为投票。5.8.2.2 村民选举委员会应在选举日的 2 日前对委托投票情况进行汇总（汇总表样式见 A.19），并对委托投票情况审核确认后发布公告（样式见 A.20）。5.8.2.3 对公告的委托人

39、和受委托人名单有异议的，应在选举日的 1 日前向村民选举委员会提出；由村民选举委员会在选举日的 1 日前依法作出处理并公告（样式见 A.21）。5.8.2.4 未经确认、审核和公告的委托无效。5.9 会务准备5.9.1 确定投票方式村民选举委员会应在选举日的 5日前公告投票方式。5.9.2 公布投票选举的时间、方式和地点5.9.2.1 村民选举委员会应在

40、选举日的 5 日前确定并公告正式投票选举的起止时间、地点和方式，公告样式见 A.22。 5.9.2.2 选举的投票方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不应随意变动和更改。如因不可抗力确需变更的，应报乡镇村民委员会选举工作指导机构批准并及时公布。5.9.3 确定选举工作人员5.9.3.1 村民选举委员会应按以下任职条件确定选举工作人员

41、，并予以公布（样式见 A.23)：a) 本村（党员）选民或乡镇（街道）工作人员、教师；b) 具有一定的文化水平和工作能力，遵纪守法、公道正派；c) 非自荐人（候选人）及其近亲属。5.9.3.2 村民选举委员会应对选举工作人员进行分工，包括监票员、唱票员、计票员、验证发票员、代书员、秘密写票处管理员和投票处管理员等，出现特殊情况

42、时可设监写员。注：如选举处于疫情防控期间，应增设健康码检测员、体温检测员等。5.9.3.3 村民选举委员会应在选举日的 2 日前对选举工作人员进行培训，培训的内容应包括投票流程、岗位要求等。注：如选举处于疫情防控期间，培训内容应增加疫情防控相关要求。5.9.4 设计和印制选票5.9.4.1 村民选举委员会应在选举日前根据选票样式，

43、印制符合本村实际的选票，选票样式见 A.24。 DB3303/T 0142020 8 5.9.4.2 选票印制后应加盖村民选举委员会公章并签封，在选举日由选举工作人员于选举会场上当众启封。5.9.5 发放选民证和委托投票证村民选举委员会应在选举日的 1日前根据选民名单以及委托人、受委托人名单填写并向选民发放选民证（样式见 A.25）和委托投票证（样式见 A.26）。5.9.6 会场布置5.9.6.1 村民选举委员会应在选举日的 1 日前布置好投票会场，场地布置可参照附录 D。5.9.6.2 投票会场应按选举流程设计好领票、写票、投票的循环路线，宜采用 “ U”

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