1、ICS 03.080A 00 DB3308浙 江 省 衢 州 市 地 方 标 准DB3308/T 064 2020出 租 房 五 色 管 理 工 作 规 范 Specifications for the practice of the Five-color management on RentalHousing 2020 0711发 布 2020 0811实 施衢 州 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB3308/T 064 2020 I 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1-2009给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 衢 州 市 柯 城 区 衢 化 街 道 办 事 处
2、 提 出 。本 标 准 由 中 共 衢 州 市 政 法 委 员 会 归 口 。本 标 准 主 要 起 草 单 位 ： 衢 州 市 柯 城 区 衢 化 街 道 办 事 处 、 浙 江 省 方 大 标 准 信 息 有 限 公 司 、 衢 州 市 大 数据 发 展 管 理 局 、 衢 州 市 质 量 技 术 监 督 检 测 中 心 （ 衢 州 市 标 准 化 研 究 院 ） 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 李 江 波 、 鲍 利 兵 、 蒋 玉 田 、 杨 小 丽 、 万 衢 英 、 吴 浩 萍 、 杨 婷 、 龚 柯 芹 、 梁 素 梅 、王 丽 英 、 方 俭 裕 、 陈 旭 文 、 黄
3、健 民 、 朱 旭 丽 、 郑 玲 、 陈 群 。 DB3308/T 064-2020 1 出 租 房 五 色 管 理 工 作 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 出 租 房 五 色 管 理 的 基 本 要 求 、 组 织 管 理 要 求 、 分 级 原 则 和 方 式 、 分 级 处 置 、 监 督 评 价等 内 容 。本 标 准 适 用 于 居 住 出 租 房 五 色 管 理 工 作 ， 其 他 用 途 的 出 租 房 可 参 照 执 行 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件
4、， 仅 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文 件 。凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 DB3308/T XXXX 风 险 防 控 五 色 管 理 分 级 指 南3 术 语 和 定 义3.1 五 色 管 理依 据 管 理 对 象 风 险 特 征 及 其 重 要 程 度 ， 采 用 五 种 色 彩 分 级 识 别 和 处 置 的 管 理 模 式 。注 1： 宜 采 用 红 、 橙 、 黄 、 蓝 、 绿 五 种 色 彩 ， 分 别 对 应 高 风 险 、 较 高 风 险 、 中 风 险 、
5、较 低 风 险 、 低 风 险 。注 2： 五 色 管 理 处 置 的 方 式 主 要 为 提 供 服 务 或 管 理 内 容 。示 例 ： 疫 情 风 险 地 图 采 用 红 、 橙 、 黄 、 蓝 、 绿 五 种 色 彩 标 注 识 别 ， 分 别 对 应 从 高 到 低 五 个 等 级 （ 高 风 险 、 较 高 风 险 、 中 风 险 、 较 低 风 险 、 低 风 险 ） 进 行 风 险 评 估 和 管 理 。4 基 本 要 求4.1 坚 持 党 建 统 领 基 层 治 理 ， 构 建 党 建 引 领 、 政 府 主 导 、 多 方 参 与 的 出 租 房 领 域 基 层 治 理 格
6、 局 。4.2 建 立 健 全 联 动 服 务 管 理 体 系 ， 实 现 县 （ 市 、 区 ） 、 乡 镇 （ 街 道 ） 、 村 （ 社 区 ） 服 务 管 理 系 统 联 动 。4.3 坚 持 以 人 为 本 、 高 效 管 理 、 精 准 分 级 的 原 则 ， 提 供 网 格 化 、 组 团 式 、 高 效 率 的 出 租 房 五 色 管 理 服务 ， 重 点 帮 扶 困 难 群 众 、 老 人 等 弱 势 群 体 。4.4 加 强 出 租 房 五 色 管 理 的 信 息 化 运 用 ， 持 续 收 集 分 析 出 租 房 五 色 管 理 信 息 ， 实 现 流 动 人 口 居 住
7、 信 息和 出 租 房 信 息 的 动 态 管 理 。5 组 织 管 理 要 求 5.1 县 （ 市 、 区 ） 层 面 ， 负 责 统 筹 、 指 导 出 租 房 信 息 备 案 登 记 ， 人 员 和 出 租 房 基 础 数 据 的 填 报 及 分 析 ，出 租 房 管 理 政 策 解 读 、 培 训 和 监 督 管 理 等 工 作 。5.2 乡 镇 （ 街 道 ） 层 面 ， 负 责 做 好 出 租 房 五 色 管 理 的 组 织 、 协 调 工 作 ， 主 要 包 括 以 下 内 容 ：a) 配 备 出 租 房 五 色 管 理 所 需 设 施 设 备 、 服 务 人 员 ； DB330
8、8/T 064-2020 2 a) 根 据 村 （ 社 区 ） 上 报 的 各 类 信 息 进 行 分 析 研 判 ；b) 对 村 （ 社 区 ） 五 色 管 理 工 作 统 一 监 督 指 导 ；c) 为 服 务 人 员 提 供 相 关 培 训 ， 并 对 工 作 进 行 考 核 评 价 。5.3 村 （ 社 区 ） 层 面 ， 负 责 辖 区 范 围 内 出 租 房 屋 五 色 管 理 工 作 ， 主 要 包 括 以 下 内 容 ：a) 房 东 、 承 租 户 信 息 登 记 ；b) 定 期 走 访 ， 及 时 上 报 各 类 巡 查 问 题 。5.4 五 色 管 理 服 务 人 员 由
9、专 （ 兼 ） 职 网 格 员 、 志 愿 者 等 组 成 。服 务 人 员 要 求 如 下 所 示 ：a) 坚 持 和 贯 彻 党 的 群 众 路 线 ， 具 有 密 切 联 系 群 众 、 艰 苦 奋 斗 的 工 作 作 风 ；b) 具 备 积 极 的 社 会 工 作 价 值 观 ， 以 志 愿 服 务 的 精 神 投 入 工 作 ；c) 具 备 社 会 工 作 的 基 本 能 力 与 基 本 技 术 以 及 相 关 知 识 。工 作 内 容 如 下 所 示 ：a) 定 期 依 法 采 集 、 录 入 、 更 新 网 格 内 的 实 有 人 口 、 住 所 等 基 础 数 据 、 动 态
10、信 息 ， 做 好 巡 查 记 录 ； b) 做 好 法 律 法 规 宣 传 、 社 情 民 意 了 解 、 群 众 诉 求 受 理 、 服 务 帮 助 提 供 、 重 点 上 报 信 息 跟 踪 、 矛 盾纠 纷 调 解 等 工 作 。工 作 要 求 如 下 所 示 ：a) 巡 查 区 域 应 与 责 任 网 格 覆 盖 范 围 一 致 ， 巡 查 时 无 遗 漏 ；b) 巡 查 频 次 、 时 长 、 重 点 对 象 应 与 网 格 内 出 租 房 分 级 评 定 结 果 相 适 应 ， 及 时 发 现 问 题 隐 患 ；c) 巡 查 时 应 服 装 统 一 、 佩 戴 工 作 证 、 使
11、 用 礼 貌 用 语 ；d) 巡 查 时 应 注 意 不 影 响 承 租 户 和 居 民 正 常 生 活 ；e) 熟 练 掌 握 出 租 房 五 色 管 理 政 策 及 服 务 要 求 。6 分 级 原 则 和 方 式6.1 分 级 特 征 识 别 宜 以 出 租 房 的 租 期 为 主 要 分 级 特 征 ， 并 结 合 以 下 因 素 将 出 租 房 分 为 红 、 橙 、 黄 、 蓝 、 绿 五 个 等 级 ，等 级 越 高 巡 查 周 期 越 短 。a) 租 期 和 房 屋 闲 置 情 况 ；b) 承 租 户 人 数 ；c) 承 租 户 年 龄 ；d) 其 他 分 级 特 征 。6.2
12、 分 级 方 式6.2.1 在 巡 查 或 信 息 登 记 中 发 现 承 租 户 中 有 需 重 点 关 注 对 象 ， 应 调 整 分 级 。6.2.2 出 租 房 租 期 和 房 屋 闲 置 情 况 分 级 方 式 如 下 所 示 ：a) 红 色 ： 租 期 为 6 个 月 以 下 ；b) 橙 色 ： 租 期 为 6 个 月 至 1 年 ；c) 黄 色 ： 租 期 为 1 年 至 2 年 ； d) 蓝 色 ： 租 期 为 2 年 以 上 ；e) 绿 色 ： 空 房 。6.2.3 承 租 户 人 数 情 况 分 级 方 式 如 下 所 示 ： DB3308/T 064-2020 3 a)
13、3人 以 下 的 （ 包 含 3 人 以 下 的 家 庭 、 集 体 宿 舍 、 合 租 ） 按 6.2.2 条 规 定 的 租 期 长 短 进 行 分 级 评定 ；b) 3人 以 上 的 按 租 户 性 质 进 行 分 级 评 定 ：1) 家 庭 成 员 ， 按 6.2.2 条 规 定 的 租 期 长 短 进 行 分 级 评 定 ；2) 单 位 承 租 作 为 集 体 宿 舍 ， 按 6.2.2条 规 定 的 租 期 长 短 进 行 分 级 评 定 ， 6 人 及 以 上 的 分 级 评定 为 红 色 ；3) 合 租 不 存 在 人 际 联 系 ， 按 6.2.2 条 规 定 的 租 期 长
14、 短 分 级 评 定 后 进 行 升 级 ， 即 0 至 1 年 升 一级 ， 1 至 2 年 升 一 级 ， 2 年 以 上 升 一 级 。6.2.4 承 租 户 年 龄 分 级 方 式 如 下 所 示 ：a) 70周 岁 以 下 的 按 6.2.2条 规 定 的 租 期 长 短 进 行 分 级 评 定 ；b) 70 周 岁 以 上 的 按 6.2.2 条 规 定 的 租 期 长 短 进 行 分 级 评 定 后 升 一 级 ， 如 存 在 鳏 寡 孤 独 情 况 的 升二 级 。6.2.5 可 选 择 6.1 条 识 别 的 各 类 分 级 特 征 进 行 分 级 评 定 。 宜 在 6.2
15、.2条 分 级 方 式 的 基 础 上 ， 选 择 6.2.1 条 、 6.2.3条 、 6.2.4 条 分 级 方 式 进 行 综 合 评 定 。 。6.2.6 出 租 房 五 色 管 理 分 级 评 定 表 见 表 1。表 1 出 租 房 五 色 管 理 分 级 评 定 表五 色 级 别分 级 特 征 红 橙 黄 蓝 绿租 期 和 房 屋 闲 置 情 况 租 期 为 6个 月 以下 租 期 为 6个 月 至1年 租 期 为 1年 至 2年 租 期 为 2年 以 上 空 房 承 租 户 人数 情 况 3人 以 下 租 期 为 6个 月 以下 租 期 为 6个 月 至1年 租 期 为 1年 至
16、 2年 租 期 为 2年 以 上 /3人 以 上 （ 家庭 成 员 、 集体 宿 舍 ） 租 期 为 6个 月 以下 租 期 为 6个 月 至1年 租 期 为 1年 至 2年 租 期 为 2年 以 上 /3人 以 上 （ 合租 不 存 在 人际 关 系 ） 租 期 0为 至 1年 、6人 以 上 租 期 1至 2年 租 期 为 2年 以 上 / /承 租 户 年龄 情 况 70周 岁 以 下 租 期 为 6个 月 以下 租 期 为 6个 月 至1年 租 期 为 1年 至 2年 租 期 为 2年 以 上 /70周 岁 以 上 租 期 为 0至 1年 、存 在 鳏 寡 孤 独情 况 租 期 为 1
17、年 至 2年 租 期 为 2年 以 上 / /注 1： 发 现 承 租 户 中 有 需 重 点 关 注 对 象 ， 应 调 整 分 级 。 注 2： 分 级 评 定 中 发 现 承 租 户 有 存 在 不 良 行 为 习 惯 等 问 题 的 ， 应 调 整 分 级 。注 3： “ /” 表 示 该 分 级 特 征 无 对 应 的 五 色 级 别 。 例 如 ， 在 承 租 户 人 数 情 况 的 分 级 特 征 中 ， 承 租 户 3人 以 下 无 绿色 级 别 ， 分 级 评 定 为 蓝 色 及 以 上 ； 承 租 户 3 人 以 上 （ 合 租 不 存 在 人 际 关 系 ） 无 蓝 色
18、和 绿 色 级 别 ， 分 级 评定 为 黄 色 及 以 上 。7 分 级 处 置 DB3308/T 064-2020 4 7.1 处 置 原 则村 （ 社 区 ） 在 选 择 处 置 方 式 时 ， 应 充 分 考 虑 人 的 因 素 ， 并 采 用 以 下 原 则 ：a) 联 动 处 置 ： 乡 镇 （ 街 道 ） 和 村 （ 社 区 ） 联 动 协 调 处 置 ， 统 一 选 择 出 租 房 五 色 管 理 处 置 方 式 ；b) 多 样 处 置 ： 组 织 专 （ 兼 ） 职 网 格 员 、 片 警 、 党 小 组 、 邻 居 等 人 员 开 展 多 类 型 的 组 团 服 务 ；c)
19、 信 息 告 知 ： 及 时 将 出 租 房 分 级 特 征 、 处 置 方 式 、 处 置 结 果 、 升 降 方 法 等 内 容 告 知 承 租 户 及 房 东 。7.2 处 置 方 式7.2.1 巡 查 登 记7.2.1.1 应 根 据 出 租 房 租 期 及 闲 置 情 况 、 承 租 户 人 数 和 年 龄 特 征 ， 进 行 分 色 预 警 和 分 流 处 置 ， 以 柔 性管 理 、 组 团 服 务 的 形 式 服 务 出 租 房 和 承 租 户 。7.2.1.2 应 以 定 期 走 访 中 介 、 巡 查 承 租 户 等 形 式 ， 详 细 登 记 承 租 户 姓 名 、 身
20、份 证 号 、 户 籍 地 、 联 系 电话 、 工 作 单 位 、 租 期 等 基 本 信 息 ， 并 通 过 基 层 治 理 四 平 台 、 流 动 人 口 管 理 等 工 作 系 统 上 报 承 租 户 信 息 和 流 动 人 口 信 息 ， 宜 重 点 关 注 以 下 情 况 ：a) 有 困 难 群 众 的 ， 由 乡 镇 （ 街 道 ） 及 村 （ 社 区 ） 安 排 服 务 人 员 进 行 结 对 帮 扶 ， 帮 助 解 决 生 活 困 难等 ；b) 有 70 周 岁 以 上 老 人 的 ， 并 存 在 行 动 不 便 、 无 人 照 顾 情 况 的 ， 应 安 排 服 务 人 员
21、 增 加 巡 查 和 服 务次 数 ；c) 承 租 户 人 数 较 多 的 ， 应 安 排 服 务 人 员 增 加 巡 查 和 服 务 次 数 ， 并 加 强 消 防 和 法 制 知 识 宣 传 工 作 。7.2.2 巡 查 处 置7.2.2.1 应 根 据 出 租 房 五 色 分 级 评 定 结 果 定 期 巡 查 ， 发 现 问 题 与 房 东 协 商 处 置 ， 无 法 当 场 解 决 的 事 件立 即 上 报 基 层 治 理 四 平 台 ， 并 跟 踪 回 访 。巡 查 内 容 及 要 求 如 下 所 示 ：a) 红 色 ： 承 租 户 人 数 、 转 租 、 人 员 变 动 、 异
22、常 情 况 （ 如 违 法 、 扰 乱 治 安 ） 等 动 态 信 息 ；b) 橙 色 ： 承 租 户 人 数 、 转 租 、 人 员 变 动 、 异 常 情 况 （ 如 违 法 、 扰 乱 治 安 ） 等 动 态 信 息 ， 如 巡 查 人 员 3次 处 置 未 解 决 的 ， 将 出 租 房 升 级 至 红 色 ；c) 黄 色 ： 承 租 户 的 困 难 情 况 ， 帮 助 解 决 生 活 困 难 ；d) 蓝 色 ： 承 租 户 的 困 难 情 况 ， 动 员 承 租 户 参 与 社 区 活 动 ；e) 绿 色 ： 日 常 巡 查 和 每 周 房 屋 中 介 信 息 排 查 。上 报 街
23、道 基 层 治 理 “ 四 平 台 ” 的 事 件 主 要 包 括 以 下 内 容 ：a) 承 租 户 有 4 人 以 上 ， 巡 查 时 发 现 有 行 为 异 常 ， 疑 似 非 法 传 销 或 邪 教 组 织 开 展 非 法 活 动 的 ；b) 巡 查 中 发 现 有 聚 众 赌 博 、 卖 淫 嫖 娼 等 情 况 ；c) 巡 查 中 发 现 养 犬 不 符 合 规 定 或 养 家 禽 等 情 况 ；d) 巡 查 中 发 现 高 空 抛 物 、 噪 音 扰 民 、 楼 道 乱 堆 放 、 乱 晾 晒 等 情 况 。7.2.2.2 巡 查 中 租 户 存 在 个 人 不 良 行 为 习 惯
24、 且 多 次 宣 教 、 处 置 未 解 决 的 ， 应 在 6.2 条 分 级 基 础 上 进 行升 级 。7.2.2.3 巡 查 中 发 现 承 租 户 有 违 法 犯 罪 行 为 ， 应 立 即 通 知 公 安 机 关 处 置 。7.2.2.4 应 根 据 出 租 房 五 色 管 理 分 级 处 置 表 （ 见 表 2） 进 行 分 级 处 置 ， 做 好 相 关 处 置 记 录 工 作 ， 记 录 要 素 应 齐 全 、 字 迹 清 晰 ， 并 可 根 据 6.2条 分 级 方 式 对 处 置 表 进 行 调 整 。 主 要 包 括 以 下 内 容 ：a) 事 件 发 生 时 间 ；b
25、) 事 件 发 生 地 点 ；c) 事 件 相 关 人 员 、 登 记 人 员 ； DB3308/T 064-2020 5 d) 事 件 具 体 情 况 ；e) 事 件 处 置 信 息 。 表 2 出 租 房 五 色 管 理 分 级 处 置 表五 色 管 理 巡 查 周 期 巡 查 人 员 巡 查 方 式 巡 查 信 息红 色 每 周 2至 3次 专 职 网 格 员 、 片 警 、 党 小 组 、 兼职 网 格 员 和 邻 居 上 门 走 访 、电 话 联 系 、侧 面 了 解 1.承 租 户 ： 姓 名 、 性 别 、身 份 证 、 籍 贯 、 联 系 电话 、 工 作 单 位 、 居 住
26、人数 、 租 房 协 议 、 租 期 、租 房 原 因 、 租 房 日 期 。2.房 东 ： 姓 名 、 性 别 、身 份 证 、 籍 贯 、 联 系 电话 、 工 作 单 位 。橙 色 每 半 月 2 至 3 次 专 职 网 格 员 、 片 警 和 兼 职 网 格 员黄 色 每 月 2至 3次蓝 色 每 季 度 2 至 3 次 专 职 网 格 员 、 兼 职 网 格 员 和 邻 居绿 色 日 常 巡 查 和 每 周1次 房 屋 中 介 排查 专 职 网 格 员 、 兼 职 网 格 员 和 邻 居7.3 处 置 结 果 与 动 态 管 理7.3.1 处 置 结 果 登 记应 做 好 出 租 房
27、 五 色 管 理 的 纸 质 或 电 子 档 案 管 理 工 作 ， 巡 查 记 录 、 评 定 结 果 、 网 格 员 工 作 日 志 等 应 统一 分 类 、 妥 善 存 放 。 7.3.2 动 态 管 理应 根 据 6.1条 、 6.2条 规 定 的 内 容 制 定 分 级 评 定 升 降 原 则 、 升 降 方 法 ， 并 在 定 期 巡 查 及 组 团 服 务 中 持续 收 集 出 租 房 分 级 特 征 现 状 及 变 动 信 息 ， 及 时 核 查 后 进 行 出 租 房 五 色 管 理 分 级 动 态 调 整 。8 监 督 评 价8.1 应 建 立 常 态 化 沟 通 工 作
28、机 制 ， 做 好 服 务 人 员 每 日 巡 查 、 每 周 沟 通 、 每 月 讨 论 等 工 作 。8.2 应 建 立 定 期 监 督 检 查 机 制 ， 每 月 由 村 （ 社 区 ） 对 网 格 的 出 租 房 五 色 管 理 工 作 进 行 检 查 ， 内 容 包 括未 及 时 登 记 或 更 新 承 租 户 信 息 、 未 及 时 登 记 处 置 信 息 等 。8.3 应 畅 通 意 见 反 馈 渠 道 ， 通 过 意 见 箱 、 座 谈 会 、 网 络 平 台 等 渠 道 ， 收 集 群 众 反 馈 信 息 ， 评 价 村 （ 社区 ） 出 租 房 五 色 管 理 服 务 工
29、作 ， 并 进 行 持 续 改 进 。 DB3308/T 064-2020 6 参 考 文 献1 GB/T 20647.1-2006 社 区 服 务 指 南 第 1 部 分 ： 总 则2 中 共 中 央 关 于 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 若干 重 大 问 题 的 决 定 3 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 和 改 进 乡 村 治 理 的 指 导 意 见 4 浙 江 省 居 住 房 屋 出 租 登 记 管 理 办 法 5 浙 江 省 流 动 人 口 居 住 登 记 条 例 6 浙 江 省 基 层 治 理 “ 四 平 台 ” 数 字 化 应 用 建 设 指 南 7 衢 州 市 城 乡 网 格 化 服 务 管 理 条 例 _
