DB5305 T 49.4-2020 保山市机关事务管理与服务 第4部分ː机关办公用房管理规范.pdf
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1、ICS 03.160A 12 DB5 3 0 5保 山 市 地 方 标 准DB5305/T 49.4 2020保 山 市 机 关 事 务 管 理 与 服 务第 4 部 分 : 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 规 范 2020-11-25发 布 2020-12- 0 1 实 施保 山 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB5305/T 49.4 2020 I 前 言本 文 件 按 照 GB/T1.1 2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 : 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起草 。 本 文 件 是 DB5305/T 49 保 山 市 机
2、 关 事 务 管 理 与 服 务 的 第 4部 分 。 DB5305/T 49已 经 发 布 了 以 下 部分 : -第 1部 分 : 公 务 用 车 服 务 规 范 ;-第 2部 分 : 机 关 办 公 楼 ( 区 ) 保 洁 服 务 规 范 ;-第 3部 分 : 机 关 办 公 楼 ( 区 ) 绿 化 养 护 服 务 规 范 ;-第 4部 分 : 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 规 范 。本 文 件 由 保 山 市 机 关 事 务 管 理 局 提 出 和 归 口 。 本 文 件 起 草 单 位 : 保 山 市 机 关 事 务 管 理 局 、 云 南 省 标 准 化 研 究 院 。本
3、 文 件 主 要 起 草 人 : 王 培 涌 、 左 键 、 李 建 春 、 王 鲸 鹍 、 康 燕 妮 、 刘 小 松 、 朱 荣 、 吴 长 江 。 DB5305/T 49.4 2020 1 保 山 市 机 关 事 务 管 理 与 服 务第 4 部 分 : 机 关 办 公 用 房 管 理 规 范1 范 围本 文 件 规 定 了 保 山 市 各 级 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 的 基 本 原 则 、 基 本 要 求 、 规 划 管 理 、 权 属 管 理 、 配置 管 理 、 使 用 管 理 、 处 置 管 理 、 维 修 管 理 及 监 督 管 理 等 方 面 的 内 容 。本
4、 文 件 适 用 于 保 山 市 行 政 区 域 内 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 工 作 , 其 他 单 位 组 织 可 参 照 执 行 。2 规 范 性 引 用 文 件 本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件 。3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 党 政 机 关党 的 机 关 、 人 大 机 关 、 行 政 机 关 、 政 协 机 关 、 监 察 机 关 、 审 判 机 关 、 检 察 机 关 , 以 及 工 会 、 共 青 团 、妇 联 等 人 民 团 体 和 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 。3.2
5、办 公 用 房党 政 机 关 占 有 、 使 用 或 者 可 以 确 认 属 于 机 关 资 产 的 , 为 保 障 党 政 机 关 正 常 运 行 需 要 设 置 的 基 本 工 作场 所 , 包 括 办 公 室 、 服 务 用 房 、 设 备 用 房 和 附 属 用 房 。 3.3 办 公 用 房 规 划 管 理严 格 执 行 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 有 关 规 定 , 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 要 求 , 按 照 相 对 集 中 、统 筹 需 要 、 优 化 布 局 的 原 则 , 结 合 党 政 机 关 办 公 用 房 用 地 实 际
6、需 要 , 对 党 政 机 关 办 公 用 房 进 行 科 学 规 范的 合 理 保 障 工 作 。3.4 办 公 用 房 权 属 管 理法 律 规 定 的 办 公 用 房 所 有 者 享 有 房 屋 财 产 占 有 、 使 用 、 收 益 和 处 分 的 权 利 , 办 公 用 房 产 权 分 为 房 屋所 有 权 和 土 地 使 用 权 两 部 分 , 一 般 由 政 府 接 管 、 国 家 租 赁 、 收 购 、 新 建 以 及 由 国 有 单 位 用 自 筹 资 金 建 设或 购 买 的 房 产 , 管 理 机 构 对 办 公 用 房 的 权 属 状 况 进 行 持 续 的 记 录 ,
7、 对 拥 有 办 公 用 房 的 权 利 进 行 登 记 , 包括 权 利 的 种 类 、 权 利 的 范 围 等 情 况 的 记 录 。3.5 办 公 用 房 配 置 管 理 为 了 保 障 党 政 机 关 正 常 运 行 需 要 设 置 的 办 公 场 所 , 降 低 行 政 成 本 , 对 办 公 用 房 资 源 进 行 合 理 调 配 和节 约 集 约 利 用 的 方 式 。 DB5305/T 49.42020 2 3.6 办 公 用 房 处 置 利 用党 政 机 关 办 公 用 房 有 闲 置 的 , 可 以 按 照 有 关 规 定 采 取 调 剂 使 用 、 转 换 用 途 、 置
8、 换 、 出 租 、 拍 卖 、 拆除 等 方 式 及 时 处 置 。4 基 本 原 则4.1 依 法 合 规 , 严 格 执 行 法 律 法 规 和 党 内 有 关 制 度 规 定 , 强 化 监 督 管 理 。4.2 科 学 规 划 , 统 筹 机 关 办 公 和 公 共 服 务 需 求 , 优 化 布 局 和 功 能 。4.3 规 范 配 置 , 科 学 制 定 标 准 , 严 格 审 核 程 序 , 合 理 保 障 需 求 。4.4 有 效 利 用 , 统 筹 调 剂 余 缺 , 及 时 依 规 处 置 , 避 免 闲 置 浪 费 。4.5 厉 行 节 约 , 注 重 庄 重 朴 素
9、、 经 济 适 用 , 节 约 能 源 资 源 。 5 基 本 要 求5.1 党 政 机 关 办 公 用 房 集 中 统 一 管 理 制 度 , 统 一 规 划 、 统 一 权 属 、 统 一 配 置 、 统 一 处 置 。5.2 机 关 事 务 管 理 部 门 负 责 本 级 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 工 作 , 指 导 下 级 党 政 机 关 办 公 用 房 管 理 工 作 。5.3 由 机 关 事 务 管 理 部 门 负 责 规 划 、 权 属 、 调 剂 、 使 用 监 管 、 处 置 、 维 修 等 , 发 展 改 革 部 门 负 责 建 设项 目 审 批 、 建 设
10、标 准 制 定 以 及 投 资 安 排 等 , 财 政 部 门 负 责 统 筹 资 金 保 障 、 指 导 开 展 资 产 管 理 等 。5.4 各 级 党 政 机 关 是 办 公 用 房 的 使 用 单 位 , 负 责 本 单 位 占 有 、 使 用 办 公 用 房 的 内 部 管 理 和 日 常 维 护 。6 规 划 管 理6.1 规 划 原 则党 政 机 关 办 公 用 房 科 学 规 划 应 当 统 筹 机 关 办 公 和 公 共 服 务 需 要 , 结 合 人 员 编 制 、 办 公 与 业 务 需 要 等 情 况 , 按 照 简 朴 实 用 、 节 能 环 保 、 安 全 保 密
11、的 要 求 , 优 化 办 公 用 房 布 局 和 功 能 。6.2 规 划 管 理6.2.1 办 公 用 房 规 划 包 括 在 规 划 区 域 内 符 合 国 土 空 间 规 划 的 控 制 要 求 新 建 、 扩 建 、 改 建 办 公 用 房 。6.2.2 机 关 事 务 管 理 部 门 应 根 据 办 公 用 房 现 状 、 使 用 需 求 , 按 照 规 划 布 局 、 相 对 集 中 的 原 则 , 统 筹 安排 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 项 目 。6.2.3 各 级 党 政 机 关 办 公 用 房 规 划 建 设 项 目 , 申 报 前 应 具 备 同 级 机 关
12、 事 务 管 理 部 门 的 必 要 性 审 查 意 见 、同 级 自 然 资 源 和 规 划 部 门 规 划 用 地 意 见 、 同 级 人 民 政 府 同 意 建 设 实 施 的 相 关 文 件 、 项 目 资 金 落 实 支 撑 性文 件 。6.2.4 市 级 党 政 机 关 ( 含 所 属 派 出 机 构 和 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 ) 办 公 用 房 规 划 建 设 项 目 , 由省 发 展 改 革 委 核 报 省 人 民 政 府 审 批 。6.2.5 县 级 党 委 、 人 大 、 政 府 、 政 协 办 公 用 房 建 设 项 目 , 由 省 发 展
13、改 革 委 核 报 省 人 民 政 府 审 批 ; 其 他县 级 党 政 机 关 ( 含 所 属 派 出 机 构 和 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 ) 、 乡 ( 镇 ) 级 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 项 目 , 由 省 政 府 委 托 市 级 人 民 政 府 审 批 。6.2.6 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 规 模 应 根 据 使 用 单 位 的 级 别 和 编 制 定 员 , 按 照 规 定 确 定 建 筑 面 积 。6.2.7 党 政 机 关 办 公 用 房 的 建 设 , 严 格 执 行 办 公 用 房 建 设 标 准 、 单 位 综 合
14、 造 价 标 准 和 公 共 建 筑 节 能 设计 标 准 , 不 应 超 规 模 、 超 标 准 、 超 投 资 概 算 。 DB5305/T 49.4 2020 3 6.2.8 党 政 机 关 办 公 用 房 建 设 应 做 到 庄 重 、 朴 素 、 经 济 、 适 用 和 资 源 节 约 , 外 立 面 不 得 搞 豪 华 装 修 ,内 部 装 修 应 简 洁 朴 素 。6.2.9 项 目 建 设 应 该 严 格 按 照 建 设 项 目 审 批 程 序 进 行 项 目 的 申 报 、 审 批 、 建 设 、 验 收 等 步 骤 依 法 依 规进 行 。7 权 属 管 理7.1 原 则7
15、.1.1 党 政 机 关 办 公 用 房 权 属 应 统 一 登 记 至 本 级 机 关 事 务 管 理 部 门 名 下 , 机 关 事 务 管 理 部 门 行 使 办 公用 房 的 产 权 人 及 其 相 应 土 地 使 用 权 人 的 职 能 。7.1.2 办 公 用 房 权 属 因 历 史 资 料 缺 失 、 权 属 不 清 等 问 题 无 法 登 记 的 , 由 机 关 事 务 管 理 部 门 协 调 有 关 部门 进 行 办 公 用 房 权 属 备 案 , 使 用 单 位 不 应 自 行 处 置 。 7.1.3 涉 及 国 家 秘 密 、 国 家 安 全 等 特 殊 情 况 的 ,
16、经 机 关 事 务 管 理 部 门 核 准 , 可 以 将 办 公 用 房 权 属 登 记在 使 用 单 位 名 下 , 报 机 关 事 务 管 理 部 门 备 案 。7.2 权 属 登 记7.2.1 办 公 用 房 权 属 统 一 登 记 至 机 关 事 务 管 理 部 门 名 下 , 不 应 存 在 抵 押 、 债 务 问 题 , 并 满 足 房 地 产 管理 部 门 办 理 初 始 登 记 或 变 更 登 记 的 相 关 要 求 。7.2.2 党 政 机 关 和 所 属 非 参 公 管 理 事 业 单 位 或 其 他 单 位 合 建 办 公 用 房 的 , 应 按 照 项 目 批 复 、
17、 项 目 投 资等 历 史 资 料 对 各 自 占 用 的 面 积 进 行 核 定 和 分 割 , 并 分 别 办 理 权 属 登 记 。7.2.3 办 公 用 房 具 备 权 属 登 记 条 件 但 尚 未 登 记 的 , 由 机 关 事 务 管 理 部 门 办 理 登 记 手 续 , 使 用 单 位 应 积极 配 合 并 提 供 以 下 资 料 :a) 立 项 、 规 划 、 用 地 、 建 设 等 批 准 文 件 和 证 书 ;b) 接 管 、 接 收 、 购 买 、 置 换 等 有 关 批 准 资 料 ;c) 其 它 权 属 登 记 必 备 的 资 料 。 7.3 权 属 变 更7.3
18、.1 因 机 构 改 革 、 单 位 改 制 、 隶 属 关 系 改 变 、 房 屋 用 途 改 变 等 原 因 需 进 行 变 更 的 , 可 由 使 用 单 位 向机 关 事 务 管 理 部 门 提 出 书 面 申 请 或 由 机 关 事 务 管 理 部 门 统 筹 安 排 , 按 照 国 有 资 产 管 理 规 定 办 理 。7.3.2 机 关 事 务 管 理 部 门 依 据 自 然 资 源 和 规 划 部 门 批 复 意 见 , 向 自 然 资 源 和 规 划 部 门 申 请 办 理 变 更 登记 , 将 权 属 登 记 至 机 关 事 务 管 理 部 门 。8 配 置 管 理8.1
19、配 置 方 式党 政 机 关 办 公 用 房 配 置 包 括 调 剂 、 置 换 、 租 用 和 建 设 4种 方 式 。8.2 配 置 原 则 8.2.1 办 公 用 房 使 用 单 位 因 机 构 增 设 、 职 能 调 整 、 人 员 增 加 等 原 因 确 需 配 置 办 公 用 房 的 , 机 关 事 务 管理 部 门 应 按 以 下 原 则 解 决 :a) 优 先 采 取 调 剂 ,其 次 采 取 置 换 的 方 式 解 决 ;b) 无 法 调 剂 或 置 换 解 决 的 , 可 面 向 市 场 租 用 ; DB5305/T 49.42020 4 c) 无 法 调 剂 、 置 换
20、、 租 用 办 公 用 房 , 或 者 涉 及 国 家 秘 密 、 国 家 安 全 等 特 殊 情 况 的 , 可 以 采 取 建 设方 式 解 决 , 但 应 按 照 国 家 有 关 政 策 严 格 履 行 审 批 程 序 。8.2.2 新 配 置 办 公 用 房 的 使 用 单 位 , 应 按 照 配 新 交 旧 的 原 则 , 在 搬 入 新 配 置 办 公 用 房 1 个 月 内 , 将 超出 核 定 面 积 的 原 有 办 公 用 房 腾 退 并 移 交 同 级 机 关 事 务 管 理 部 门 统 一 调 剂 使 用 , 不 应 继 续 占 用 或 者 自 行 处置 , 不 应 自
21、行 安 排 其 他 单 位 使 用 。8.3 配 置 要 求8.3.1 调 剂8.3.1.1 机 关 事 务 管 理 部 门 根 据 办 公 用 房 整 体 状 况 对 本 级 党 政 机 关 办 公 用 房 统 筹 调 剂 。8.3.1.2 使 用 单 位 急 需 配 置 办 公 用 房 的 , 也 可 以 向 机 关 事 务 管 理 部 门 提 出 书 面 申 请 , 由 机 关 事 务 管 理 部门 优 先 整 合 现 有 办 公 用 房 资 源 调 剂 解 决 。8.3.1.3 机 关 事 务 管 理 部 门 对 办 公 用 房 进 行 调 剂 时 , 应 根 据 机 构 设 置 、
22、人 员 编 制 和 业 务 需 求 等 情 况 , 结 合 办 公 用 房 存 量 , 科 学 合 理 制 定 办 公 用 房 调 剂 方 案 , 并 组 织 方 案 的 具 体 落 实 。8.3.1.4 办 公 用 房 调 剂 涉 及 权 属 、 用 途 等 变 更 的 , 应 依 法 办 理 相 关 手 续 。8.3.2 置 换8.3.2.1 置 换 办 公 用 房 应 遵 循 以 物 易 物 、 功 能 相 符 的 原 则 , 置 换 房 屋 之 间 价 值 差 距 不 宜 过 大 , 置 换 房 屋应 符 合 功 能 需 求 , 不 应 变 相 处 置 或 变 相 购 置 。8.3.2
23、.2 置 换 旧 房 的 , 由 机 关 事 务 管 理 部 门 会 同 发 展 改 革 部 门 、 财 政 部 门 报 同 级 人 民 政 府 审 批 ; 置 换 新房 的 , 应 严 格 履 行 建 设 审 批 程 序 。8.3.2.3 采 取 置 换 方 式 配 置 办 公 用 房 的 , 应 执 行 新 建 办 公 用 房 各 项 标 准 , 保 证 办 公 用 房 各 类 功 能 要 求 。机 关 事 务 管 理 部 门 按 规 定 对 置 换 房 屋 进 行 资 产 评 估 。8.3.2.4 置 换 所 得 超 出 面 积 标 准 的 办 公 用 房 由 机 关 事 务 管 理 部
24、 门 统 一 调 剂 , 置 换 所 得 收 益 按 照 非 税 收 入有 关 规 定 管 理 .8.3.2.5 不 应 以 置 换 名 义 量 身 打 造 办 公 用 房 , 不 应 以 未 使 用 财 政 资 金 、 资 产 整 合 等 名 义 规 避 审 批 。 8.3.3 租 用8.3.3.1 有 下 列 情 形 之 一 , 且 无 法 通 过 调 剂 或 置 换 方 式 解 决 办 公 用 房 的 , 使 用 单 位 可 以 提 出 租 用 办 公 用房 申 请 : 新 组 建 部 门 或 单 位 ; 经 党 委 、 政 府 批 准 成 立 的 临 时 办 事 机 构 ; 机 构 增
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