HJ 1218—2021 规划环境影响评价技术导则 流域综合规划.pdf

1、中华人民共和国国家生态环境标准 HJ 1218 2021 规划环境 影响评价 技术导则 流域综合 规划 Technical guideline for planning environmental impact assessment Comprehensive river basin planning 本电子版 为正式 标 准文本， 由生态 环 境部环境 标准研 究 所审校排 版。 2021-12-08 发布 2022-03-01 实施 生 态 环 境 部 发 布 HJ 1218 2021 i 目 次 前 言 . ii 1 适 用范 围 . 1 2 规 范性 引用 文件. 1 3 术 语和 定

2、义 . 1 4 总则 . 2 5 规 划分 析 . 4 6 现 状调 查与 评价. 4 7 环 境影 响识 别与 评价 指 标体系 构建 . 5 8 环 境影 响预 测与 评价 . 5 9 规 划方 案环 境合 理性 论 证和优 化调 整建 议 . 6 10 环 境影 响减 缓对 策和 措施 . 7 11 环境 影响 跟踪 评价 计 划与规 划和 建设 项目 环境 影响评 价要 求 . 7 12 公 众参 与和 会商 意见 . 8 13 评 价结 论 . 8 14 环 境影 响评 价文 件的 编制要 求 . 8 附录 A （ 资料 性附 录） 流域综 合规 划环 境影 响评 价指标 . 9 附

3、录 B （ 规范 性附 录） 环境影 响报 告书 中图 件要 求 . 11 HJ 1218 2021 ii 前 言 为贯彻 中华 人民 共和 国 环境保 护法 中 华人 民共 和国环 境影 响评 价法 中 华人民 共和 国水 污染 防治法 规 划环境 影响 评 价条例 等法 律法 规，防 治流域 环境污 染， 改善生 态环境 质量， 规范 流域 综 合规划 环境 影响 评价 工作 ，制定 本标 准。 本标准 规定 了流 域综 合规 划环境 影响 评价 的评 价原 则、工 作程 序、 重点 内容 、主要 方法 和要 求。 本标准 的附 录 A 为资料 性 附录， 附 录 B 为规 范性 附 录。

4、 本标准 为首 次发 布。 本标准 由生 态环 境部 会同 国务院 有关 部门 组织 制订 。 本标准 主要 起草 单位 ： 生 态环境 部华 南环 境科 学研 究所 、 北 京师 范大 学 、 珠 江 水资源 保护 科学 研究 所。 本标准 生态 环境 部 2021 年 12 月 8 日批 准。 本标准 自 2022 年 3 月 1 日 起实施 。 本标准 由生 态环 境部 解释 。 HJ 1218 2021 1 规 划环境 影响评价 技术导 则 流域 综合规 划 1 适用范围 本标准 规定 了流 域综 合规 划环境 影响 评价 的评 价原 则、工 作程 序、 重点 内容 、主要 方法 和要

5、 求。 本标准 适用 于国 务院 有关 部门、 流域 管理 机构 、 设 区 的市级 以上 地方 人民 政府 及其有 关部 门组 织 编 制的流 域综 合规 划（ 含修 订）的 环境 影响 评价 。流 域专业 规划 或专 项规 划可 参照本 标准 执行 。 2 规范性引用 文件 本标准 引用了 下列 文件或 其中的 条款。 凡是 注明日 期的引 用文件 ，仅 注日期 的版本 适用于 本标 准 。 凡是未 注日 期的 引用 文件 ，其最 新版 本（ 包括 所有 的修改 单） 适用 于本 标准 。 HJ 2.3 环境影 响评 价技 术导 则 地表水 环境 HJ 19 环境影 响评 价技 术导 则

6、生态影 响 HJ/T 88 环境影 响评 价技 术导 则 水利水 电工 程 HJ 130 规划环 境影 响评 价技 术导 则 总纲 HJ 192 生态环 境状 况评 价技 术规 范 HJ 610 环境影 响评 价技 术导 则 地下水 环境 HJ 623 区域生 物多 样性 评价 标准 HJ 627 生物遗 传资 源经 济价 值评 价技术 导则 HJ 1172 全国生 态状 况调 查评 估技 术规范 生态 系统 质量 评估 SL/T 278 水利水 电工 程水 文计 算规 范 SL/T 793 河湖健 康评 估技 术导 则 3 术语和定义 HJ 130 界 定的 以及 下列 术 语和定 义适 用

7、于 本标 准。 3.1 流域 basin 地表水 或地 下水 的分 水线 所包围 的汇 水或 集水 区域 。 3.2 流域综 合规 划 comprehensive river basin planning 统筹研 究一 个流 域范 围内 与水相 关的 各项 开发 、治 理、保 护与 管理 任务 的水 利规划 。 3.3 流域生 态系 统服 务功 能 river basin ecosystem service functions 流域生 态系 统形 成和 所维 持的人 类赖 以生 存和 发展 的环境 条件 与效 用， 通常 包括水 源涵 养、 水 土 保 持、生 物多 样性 保护 、防 风固沙

8、、洪 水调 蓄、 产品 提供等 。 HJ 1218 2021 2 3.4 重要生 境 important habitat 重要生 物物 种或 群落 赖以 生存和 繁衍 的法 定保 护或 具有特 殊意 义的 生态 空间 ， 通常包 括各 类自 然 保 护地、 重点 保护 物种 栖息 地以及 重要 水生 生物 的产 卵场、 索饵 场、 越冬 场及 洄游通 道等 。 3.5 生态流 量 ecological water flow 为了维 系河 流 、 湖 泊等 水 生态系 统的 结构 和功 能 ， 需要保 留在 河湖 内满 足生 态用水 需求 的流 量 （水 量、水 位） 及其 过程 。 4 总则

9、4.1 评价目的 以改善 水生 态环 境质 量、 维护生 态安 全为 目标 ， 以 落实碳 达峰 碳中 和目 标和 加强生 物多 样性 保 护 为 导向， 论证 规划 方案 的环 境合理 性和 社会 环境 效益 ， 统筹 流域 治理 、 开 发、 利用和 保护 的关 系 ， 提 出 优 化调整 建议 、 不良 生态 环 境影响 的减 缓措 施及 生态 环境保 护对 策 ， 推 动流 域 绿色高 质量 发展 ， 为规 划 综 合决策 和实 施提 供依 据。 4.2 评价原则 4.2.1 全程参与、 充分 互 动 评价应 及早 介入 规划 编制 工作 ， 并 与规 划前 期研 究 和方案 编制 、

10、 论证 、 审定 等 关键环 节和 过程 充分 互动， 吸纳 各方 意见 ，优 化规划 方案 。 4.2.2 严守红线、 强化 管 控 评价应 充分 衔接 已发 布实 施的 “ 三线 一单 ” 成 果， 严 守生态 保护 红线 、 环 境质 量底线 和资 源利 用 上 线要求 ， 结 合评 价结 果进 一步提 出流 域环 境保 护要 求及细 化重 点区 域生 态环 境管控 要求 的建 议 ， 指 导 流 域专业 规划 或专 项规 划 、 支流下 层位 规划 或建 设项 目环境 准入 ， 实现 流域 规 划、 建设 项目 环境 影响 评 价 的系统 衔接 和协 同管 理。 4.2.3 统筹衔接、

11、 突出 重 点 评价应 科学统 筹水 陆、江 湖、河 海，以 及流 域上下 游、左 右岸、 干支 流生态 环境保 护和绿 色发 展 ， 系统考 虑流 域开 发、 治理 、 利用 、 保 护和 管理 任务 与流域 内各 生态 环境 要素 的关系 ， 重 点关 注 规 划 实 施 对流域 生态 系统 整体 性、 累积性 影响 。 4.2.4 协调一致、 科学 系 统 评价内 容和 深度 应与 规划 的层级 、 详 尽程 度协 调一 致， 与 规划 涉及 流域 和区 域的环 境管 理要 求 相 适 应， 并依 据不 同层 级规 划 的决策 需求 ， 提出 相应 的 宏观决 策建 议以 及具 体的 生

12、态环 境管 理要 求 ， 加 强 流 域整体 性保 护。 4.3 评价范围及 评价 时段 4.3.1 评价范 围应 覆盖 规 划空间 范围 及可 能受 到规 划实施 影响 的区 域， 统筹 兼 顾流域 上下 游、 干支 流、 左右岸 、河 （湖 ）滨 带、 地表和 地下 集水 区、 调入 区和调 出区 及江 河湖 海交 汇区。 HJ 1218 2021 3 4.3.2 评价时段与流 域综合规 划的规划时段 一致，必要 时可根据规划 实施可能产 生的累积性生 态环境 影响适 当扩 展， 并根 据规 划方案 的生 态环 境影 响特 征确定 评价 的重 点时 段。 4.4 评价技术流 程 流域综 合

13、规 划环 境影 响评 价的技 术流 程见 图 1 。 规 划 分 析 流 域 开 发 现 状 与 回 顾 性 评 价 生 态 风 险 评 价 资 源 环 境 承 载 状 况 评 估 规 划 方 案 环 境 合 理 性 论 证 制 约 因 素 分 析 环 境 目 标 和 评 价 指 标 体 系 建 立 现 状 调 查 环 境 影 响 预 测 与 评 价 分 要 素 环 境 影 响 预 测 与 评 价 规 划 优 化 调 整 建 议 环 境 影 响 跟 踪 评 价 计 划 生 态 保 护 红 线 环 境 质 量 底 线 资 源 利 用 上 线 生 态 环 境 准 入 清 单 生 态 环 境 分 区

14、 管 控 体 系 基 本 要 求 确 定 原 则 评 价 基 准 论 证 依 据 落 实 目 标 公 众 参 与 和 会 商 流 域 生 态 环 境 保 护 定 位 环 境 影 响 减 缓 对 策 和 措 施 预 测 情 景 方 案 设 置 规 划 与 规 划 环 评 互 动 评 价 结 论 细 化 完 善 图 1 流域 综合 规划 环境 影响评 价技 术流 程图 HJ 1218 2021 4 5 规划分析 5.1 规划概述 介绍规 划沿 革 及 编制 背景 ， 结合 图、 表 梳理 分析 规 划的时 限、 范围、 定位 、 目标、 控制 性指 标， 以 及水资 源开 发利 用与 保护 、 防

15、洪、 治涝、 灌溉 、 城 乡 供水、 水力 发电、 航运 等 各专业 规划 或专 项规 划的 布局、 任务、 规模 、 建 设 方式、 时序 安排 等， 梳 理 规划近 远期 实施 意见 。 对 于规划 涉及 的重 大工 程 （ 如 大型水 库和 控制 性工 程、 水 力发电 工程 、 跨 流域 调水 工 程、 大 型灌 区和 重要 灌区 工 程、 航 运枢 纽工 程等 ） ， 说明其 性质 、任 务、 规模 等基本 情况 。 5.2 规划协调性 分析 分析规 划方案 与相 关法律 、法规 、政策 及上 层位规 划、同 层位规 划、 功能区 划、 “三 线一 单” 等 的 符合性 和协 调性

16、 ， 明 确在 空间布 局、 资源 保护 与利 用、 生 态环 境保 护、 污染 防治、 风险 防范 要 求 等 方 面 的冲突 和矛 盾。 阐述 综合 规划与 各专 业规 划或 专项 规划之 间在 目标 、任 务、 规模等 方面 的冲 突和 矛盾。 6 现状调查与 评价 6.1 基本要求 6.1.1 根据规划环境 影响特点 和流域生态环 境保护要求 ，调查流域自 然和社会环 境概况，重点 对干支 流重要 河段 、 主 要控 制断 面及相 关区 域开 展调 查， 系统梳 理流 域开 发、 利用 和保护 现状 ， 重 点 评 价 流 域 水文水 资源、 水环 境和生 态环境 等现状 及变 化趋势

17、 。对已 开发河 段或 流域的 环境影 响进行 回顾 性评 价 ， 明确流 域生 态功 能 、 环 境 质量现 状和 资源 利用 水平 ， 分 析主 要生 态环 境问 题 及成因 ， 明确 规划 实施 的 资 源、生 态、 环境 制约 因素 。 6.1.2 现状调查应充 分收集和 利用已有成果 ，并说明资 料来源和有效 性。现状调 查与评价基本 要求、 方法参 照 HJ 130、HJ 2.3 、HJ 19 、HJ/T 88、HJ 192 、HJ 610 、HJ 623 、HJ 1172 、SL/T 793 执行 。 6.2 现状评价与 回顾 性分 析 6.2.1 水文水资源 现状 调 查与评

18、价 调查流 域 水 资源 总量 、 时 空分布 、 开发 利用 和保 护 管理现 状及 变化 趋势 ， 主 要控制 断面 的水 文特 征 和生态 流量 保障 程度 等， 明确流 域开 发利 用导 致的 水文情 势变 化及 相应 的流 域生态 环境 问题 。 6.2.2 水环境现状 调查 与 评价 调查流 域水 环境 质量 目标 、 现状 及变 化趋 势， 分析 主 要集中 式饮 用水 水源 地水 质达标 情况 和重 要 湖 库富营 养化 状况 ， 明确 流 域主要 水环 境问 题及 成因 。 水 污染 严重 的流 域应 关 注污染 源和 沉积 物状 况 ， 涉 及水温 改变 的河 流应 调查

19、水库及 河流 水温 沿程 变化 ， 与地 下水 水力 联系 密切 且生态 环境 敏感 、 脆 弱 的 区 域还应 调查 水文 地质 条件 、地表 与地 下水 补径 排关 系、地 下水 水位 水质 、 环 境地质 问题 等。 6.2.3 生态现状调 查与 评 价 明确流 域范 围内 的生 态保 护红线 、 环境 敏感 区和 重 要生境 的分 布 、 范 围 、 保 护 要求及 其与 治理 开发 利用河 段、 主 要控 制断 面 的位置 关系， 调查 流域 内 水生、 陆 生生 物的 种类、 组 成和分 布， 重 点调 查珍 稀 、HJ 1218 2021 5 濒危、 特有 野生 动植 物、 水生

20、生 物和 保护 鱼类 的资 源分布 、 生 态习 性、 重要 生境及 其保 护现 状 等 。 评 价 流域生 态系 统结 构与 功能 状况 、 生 物多 样性 现状 及 空间分 布 ， 分 析流 域生 态 状况和 变化 趋势 及成 因 ， 明 确流域 主要 生态 环境 问题 。 6.2.4 环境影响回 顾性 评 价 梳理流 域开 发、 利用 和保 护历程 或上 一轮 规划 的实 施情况 ， 调 查上 一轮 规划 环境影 响评 价及 其 审 查 意见的 落实 情况 及效 果， 分析流 域生 态环 境演 变趋 势和现 状生 态环 境问 题与 流域开 发、 治理 和 保 护 的 关 系，提 出需 重

21、点 关注 的生 态环境 问题 及其 解决 途径 。 6.3 制约因素分 析 根据现 状调 查与 评价 结果 ， 对照 生态 保护 红线 、 环 境质量 底线 、 资 源利 用上 线管控 目标 ， 明 确 提 出 规划实 施的 资源 、生 态、 环境制 约因 素。 7 环境影响识 别与 评价 指 标体系 构建 7.1 环境影响识 别 识别水 资源 开发 利用 与保 护、 防 洪、 治 涝、 灌 溉、 城 乡供水 、 水 力发 电、 航 运 等专业 规划 或专 项规 划实施 对水 文水 资源 、 水 环境、 生态 环境 等的 影响 途径、 方式， 以及 影响 性 质、 范 围和 程度， 重点 判

22、识 可能造 成的 累积 性 、 整 体 性等重 大不 良生 态环 境影 响和生 态风 险 ， 明 确受 规 划实施 影响 显著 的资 源 、 生 态、环 境要 素。 7.2 生态环境保 护定 位 以维护 生态 安全 、 改善 生 态环境 为目 标 ， 根 据流 域 和区域 可持 续发 展战 略 、 生态环 境保 护与 资源 利 用相关 法律 法规 、 政 策和 规划， 充分 衔接 生态 保护 红线、 环境 质量 底线 、 资 源利用 上线 管控 目 标 ， 明 确 流域生 态环 境保 护定 位。 7.3 环境目标与 评价 指标 体系构 建 根据流 域生 态环 境保 护定 位， 综 合考 虑流

23、域水 文水 资源、 水环 境、 生态 环境 等方面 的关 键因 子 、 主 要影响 和突 出问 题 ， 从 生 态安全 维护 、 环境 质量 改 善、 资源 高效 利用 等方 面 建立环 境目 标和 评价 指标 体 系，明 确基 准年 及不 同评 价时段 的环 境目 标值 、评 价指标 值及 确定 依据 。评 价指标 参见 附 录 A 。 8 环境影响预 测与 评价 8.1 基本要求 8.1.1 根 据规 划期 内新 建 的控制 性工 程以 及已 建、 在建工 程的 不同 调度 运行 工况、 阶段 ， 从 规划 规模 、 布局、 建设 时序 等方 面， 开展多 种情 景（ 或运 行工 况）规

24、划环 境影 响预 测与 评价。 8.1.2 影响预测与评 价应立足 于利用已有成 果，并说明 资料来源和有 效性。根据 流域规划影响 特征及 生态环 境保 护定 位确 定评 价重点 内容 ， 基本 要求 、 方法参 照 HJ 130、HJ 2.3 、HJ 19 、HJ/T 88 、HJ 610、 HJ 623、HJ 627、HJ 1172 、SL/T 278 、SL/T 793 执 行。 HJ 1218 2021 6 8.2 影响预测与 评价 8.2.1 水文水资源 影响 预 测与评 价 分析规 划所 包含 的各 专业 规划或 专项 规划 、 重 大工 程实施 对流 域水 资源 开发 利用强

25、度和 效率 、 水 资 源量及 时空 分配 、 主 要控 制断面 水文 情势 的累 积、 整体影 响。 依据 河流 、 湖 库生态 环境 保护 目 标 的 流 量 （水位 ）及 过程 需求 ，分 析 规划确 定的 控制 断面 生态 流量的 保障 程度 。 8.2.2 水环境影响 预测 与 评价 结合水 文情 势变 化 ， 评 价 规划实 施对 流域 水环 境的 累积 、 整 体影 响 ， 明 确主 要 控制断 面水 环境 质量 的变化 能否 满足 环境 目标 要求， 分析 主要 水环 境问 题的变 化趋 势。 与地 下水 水力联 系密 切且 生 态 环 境 敏 感、脆 弱的 区域 应分 析补

26、径排关 系及 水位 变化 对地 下水水 质的 影响 。 8.2.3 生态影响预 测与 评 价 预测流 域水 文水 资源 变化 对陆生 和水 生生 态系 统结 构、 功能 的累 积 、 整 体影 响 ， 评 价规 划实 施对 生 物多样 性和 生态 系统 完整 性的影 响， 重点 分析 对珍 稀濒危 特有 野生 动植 物、 水生生 物和 重要 经 济 价 值 鱼 类的重 要生 境及 河 （ 湖） 滨带、 江河 湖海 交汇 区的 影响， 评价 规划 实施 是否 符合生 态保 护红 线 、 环 境 敏 感区和 重要 生境 的保 护和 管控要 求， 明确 主要 生态 问题的 变化 趋势 。 8.2.4

27、 生态风险评 价 分析规 划实 施可 能带 来的 主要生 态风 险 ， 明 确生 态 风险特 征 、 潜 在生 态损 失 或其它 风险 后果 ， 以及 主要受 体或 敏感 目标 的风 险可接 受性 ， 关 注气 候变 化 背景下 流域 面临 的潜 在风 险及规 划提 出的 应对 和 适 应气候 变化 对策 措施 的环 境可行 性。 8.3 资源环境承 载状 况评 估 在充分 利用已 有成 果评价 资源环 境承载 力的 基础上 ，分析 规划实 施后 重要河 段水资 源量与 用水 量 、 控制断 面水 环境 质量 的变 化， 围绕 设定 的规 划开 发 情景评 估流 域水 资源 、 水 环境 、

28、生 态环 境对 规划 实 施 的承载 状态 及其 变化 趋势 。 9 规划方案环 境合 理性 论 证和优 化调 整建 议 9.1 规划方案环 境合 理性 论证 9.1.1 根据流域生态 环境保护 定位、环境目 标及“三线 一单”目标要 求，结合规 划协调性分析 结果， 论证规 划定 位和 规划 环境 目标的 环境 合理 性。 9.1.2 根据环境管控 分区及要 求，结合规划 实施对生态 保护红线、环 境敏感区和 重要生境的影 响预测 及生态 风险 评价 结果 ， 论 证规划 任务 和布 局、 重大 工程选 址， 规划 划定 的优 先保护 、 重 点保 护 、 治 理 修 复的水 陆域 及禁 止

29、、 限制 开发的 河段 或岸 线的 环境 合理性 。 9.1.3 根据环境影响 预测评价 和资源环境承 载状态评估 结果，结合水 生态环境质 量改善目标要 求，论 证规划 开发 利用 规模 和重 大工程 规模 的环 境合 理性 。 9.1.4 根据规划实施 对生态环 境的影响程度 、范围和累 积后果，结合 生态环境影 响减缓措施的 潜在效 果等， 论证 规划 时序 安排 和建设 方式 的环 境合 理性 。 9.1.5 规划目 标可 达性 分 析按 HJ 130 执 行。 规 划方 案的环 境效 益从 维护 生态 安全、 改善 生态 环境 质量 、HJ 1218 2021 7 推动社 会经 济绿

30、 色低 碳发 展等方 面开 展论 证。 9.2 规划优化调 整建 议 9.2.1 说明规划环境 影响评价 与规划编制的 互动过程和 内容，特别是 向规划编制 机关反馈的意 见建议 及其采 纳情 况， 明确 已被 采纳的 建议 ，给 出规 划需 进一步 优化 调整 的建 议及 其论证 依据 。 9.2.2 规 划方 案与 流域 生 态环境 保护 定位 、 上 层位 规划、 “三 线一 单” 目标 要 求等存 在明 显冲 突， 或者 即便在 采取 可行 的预 防和 减缓措 施情 况下 仍难 以满 足生态 环境 目标 及要 求， 应 提出对 规划 方案 作重 大 调 整 的结 论和 建议 。 9.2

31、.3 规划布局方案 与生态保 护红线、环境 敏感区和重 要生境的保护 要求不符， 或对生态保护 红线、 环境敏 感区 和重 要生 境 、 流域重 要生 态功 能产 生重 大不良 影响 ， 或规 划任 务 及布局 、 重大 工程 等产 生 的 生态风 险不 可接 受， 应针 对规划 任务 、布 局和 重大 工程选 址等 提出 优化 调整 建议。 9.2.4 规划开发方案 可能造成 显著生 态破坏 、环境污染 、生态风险或 人群健康影 响，或规划方 案中的 生态保 护和 污染 防治 措施 实施后 仍无 法满 足环 境质 量改善 目标 或污 染防 治要 求， 应 针对 规划 开发 利 用 规 模、重

32、 大工 程规 模等 提出 优化调 整建 议。 9.2.5 针对经评价得 出的关键 要素、突出问 题、主要影 响、重大风险 等，从促进 流域环境质量 改善、 加强生 态功 能保 障、 推 动绿 色低碳 发展 角度， 进一 步梳 理并以 图、 表 形式 提出 规划 方案的 优化 调整 建 议 。 将优化 调整 后的 规划 方案 作为环 境比 选的 推荐 方案 。 10 环境影响 减缓 对策 和 措施 10.1 流域生态 环境 管控 衔接“ 三线一 单” 、 国土 空 间规 划 等相关 规划 ，结合 流域资 源、生 态、 环境制 约因素 ，明确 需优 先 保护、 重点 保护 、 治 理修 复的水 陆

33、域 及禁 止、 限制 开发的 河段 或岸 线， 围绕 开发建 设任 务提 出 流 域 环 境 保护要 求及 细化 重点 区域 生态环 境管 控要 求的 建议 。 对流 域内 具有 生态 保护 价值的 其他 支流 ， 根 据 具 体 开发利 用和 保护 情况 ，还 应提出 生态 环境 保护 和修 复要求 。 10.2 生态环境 保护 与污 染防治 对策 和措 施 10.2.1 从生 态风 险防 范 、流域 环境 管理 、生 态环 境监测 、水 资源 管理 等方 面提出 预防 措施 。 10.2.2 从生 态调 度和 监 控机制 、 控制 断面 生态 流 量保障 、 物种 及其 生境 保 护、 重

34、要 水源 地保 护、 自 然 保护地 与重 要湿 地保 护 、 自然河 段保 留 、 流 域水 污 染防治 、 沙化 石漠 化和 水 土流失 治理 等方 面提 出减 缓 措施。 10.2.3 从替 代生 境构 建 与保护 、 流域 水系 连通 修 复、 岸线 和河 （湖 ） 滨 带 修复 、 重 点库 区消 落区 和 重 点湖泊 生态 环境 修复 、 退 化林草 和受 损湿 地修 复 、 重要栖 息地 修复 等方 面提 出修复 补救 措施 ， 必要 时 提 出流域 生态 补偿 措施 。对 流域现 存的 生态 环境 问题 ，提出 解决 方案 或后 续管 理要求 。 11 环境影响 跟踪 评价 计

35、 划与规 划和 建设 项目 环境 影响评 价要 求 11.1 环境影 响跟 踪评 价 计划 11.1.1 结 合规 划实 施的 主要生 态环 境影 响， 拟定 跟 踪评价 计划 ， 监 测和 调查 规 划实施 对流 域环 境质 量、 生态功 能、 生物 多样 性、 生 物资源 、 资 源利 用等 的实 际 影响， 以及 不良 生态 环境 影 响减缓 措施 的有 效性 。 11.1.2 跟 踪评 价计 划应 包括工 作目 的 、 监 测方 案 、 调查方 法 、 评 价重 点 、 实 施 安排等 内容 。 主要 包括 ： HJ 1218 2021 8 a ） 以 图、 表形 式给 出需 重点监

36、测和 评价 的资 源生 态环境 要素 、 重 要河 段、 控制断 面、 具体 监 测 项 目及评 价指 标， 以及 相应 的监测 点位 、频 次。 b ） 提 出分 析规 划优 化调 整建议 、 环 境影 响减 缓对 策和措 施等 落实 情况 和执 行效果 的具 体内 容 和 要 求，明 确分 析和 评价 不良 生态环 境影 响预 防和 减缓 措施有 效性 的监 测要 求和 评价准 则。 c ） 针对 规划 实施 对流 域 生态环 境的 阶段 性综 合影 响， 环 境影 响减缓 措施 的 执行效 果以 及后 续规 划 实施调 整建 议等 ，明 确跟 踪评价 的内 容和 要求 。 11.2 规划

37、和 建设 项目 环 境影响 评价 要求 对流域 专业 规划 或专 项规 划、 支 流下 层位 规划 或规 划所包 含的 重大 工程 提出 指导性 意见 ， 明 确 环 境 影响评 价需 重点 分析 、可 适当简 化的 内容 。简 化要 求参 照 HJ 130 执行 。 12 公众参与 和会 商意 见 12.1 基本要求 公众参 与和 会商 意见 参 照 HJ 130 执 行， 需要 保密 的 规划应 按照 相关 保密 规定 执行。 12.2 公众参与 和会 商意 见处理 12.2.1 重点 调查 、 收 集 和分析 受规 划实 施影 响较 大的公 众 、 团队 、 有关 政 府机构 、 专业

38、人士 等的意见 和建议 ，并 对评 价工 作考 虑和采 用相 关意 见和 建议 的情况 作出 说明 。 12.2.2 会商 意见 应明 确 说明流 域开 发利 用现 状 、 规划实 施可 能产 生的 环境 影响和 潜在 的生 态风 险 ， 提 出优化 调整 规划 方案 及完 善环境 影响 减缓 对策 措施 的建议 。 13 评价结论 评价结 论基 本要 求、 内容 参照 HJ 130 执 行， 评价 结 论应明 确以 下内 容： a ） 流 域生 态环 境保 护定 位和环 境目 标。 b ） 流 域环境 质量 、资源 利用现 状和变 化趋 势，流 域存在 的主要 生态 环境问 题，规 划实施

39、的资 源 、 生态、 环境 制约 因素 。 c ） 规 划实 施对 生态、 环境 的主要 影响 及潜 在的 生态 风险， 资源 环境 对规 划实 施的承 载能 力及 其 变 化趋势 ，规 划实 施环 境目 标可达 性分 析结 论。 d ） 规 划协 调性 分析 结论 ，规划 方案 的环 境合 理性 和社会 环境 效益 。 e ） 规 划定 位、 任务 、布 局、规 模、 建设 方式 、时 序安排 、重 大工 程等 规划 优化调 整建 议。 f ） 流 域环 境管 控要 求， 预防、 减缓 和修 复补 偿等 对策措 施。 g ） 对 专业 规划 或专 项规 划、支 流下 层位 规划 及规 划所包

40、 含建 设项 目的 环境 影响评 价要 求。 h ） 环 境影 响跟 踪评 价计 划的主 要内 容和 要求 。 i ） 公众 意见 、会 商意 见 的回复 和采 纳情 况。 14 环境影响 评价 文件 的 编制要 求 规划环 境影 响评 价文 件编 制要求 按 HJ 130 执 行， 报 告书中 应包 含的 成果 图件 及格式 、内 容要 求 见 附录 B 。 HJ 1218 2021 9 附 录 A （资料 性附 录） 流域综 合规 划环 境影 响评 价指标 根据流 域主 要生 态环 境保 护定位 ， 针对 规划 的主 要 生态环 境影 响特 征 ， 从 资 源高效 利用 、 环境 质量 改

41、善、 生态 安全 维护 等方 面 ， 筛选 适宜 的指 标并 形成 评 价指标 体系 。 可 供选 择的 评 价指标 如 表 A.1 所 示。 评价过 程中 可根 据流 域开 发利用 特点 与环 境影 响特 征适当 删减 或增 补评 价指 标。 表 A.1 流域 综合 规划 环 境影响 评价 指标 环境目标 环境要素 评价指标 指标类别 保障资源 高效利用 水文水资源 水资源开发利用率 a 必选 控制断面生态流量 保障目标达标情况 b 必选 地下水开采系数 c 可选 减脱水河段长度（或持续时间）变化情况 d 可选 单位GDP 用水量 e 可选 流量过程（或入湖流量）变异程度 f 可选 持续改善

42、水环境质量 水环境 控制断面水质达标率 g 必选 集中式饮用水水源地水质 达标率 h 必选 水功能区达标率 i 可选 湖（库）营养状态指数 j 可选 下泄低温水梯级百分比 k 可选 地下水 水质达标率 l 可选 维护流域生态安全 生态环境 规划方案占用 生态保护红线的情况 m 必选 水生生物栖息地 n 必选 生物多样性 o 必选 鱼类物种数 p 必选 重点保护水生生物数量 q 必选 自然岸线率 r 必选 河流纵向连通指数 s 必选 湖泊连通指数 t 可选 水源涵养区质量 u 可选 底栖动物优势种 v 可选 a 指一定时期当地水资源形成的供水总量（包括调出水量）与同期当地水资源总量的比值。 b 指河流、 湖泊生态流量目标满 足程度， 当河流、 湖泊生态流量目标满足程度保证率要求即可认定该断面生态 流量目标得到满足。 控制断面生态流量保障目标达标情况采用频次法进行评价， 即规划基准年或水平年大于等 于生态流量保障目标的流量 （水位） 次数与规划基准年或水平年参与生态流量保障目标满足情况评价的流量 （水 位）总次数的比值。 c 指流域内地下水开采量与地下水量比值。 d 指流域的减脱水河段长度 （或发生减脱水的天数） 较现状的变化情况， 指标值按 “增加” “ 基本稳定” “减少” 表述。 e 指一定时期流域内平均产生一