1、 ICS 91.020 P50 DB1303 秦皇岛市地方标准 DB 1303/T 322 2022 海绵城市 专项 规划 审查要点 2022-4-28 发布 2022-5-28 实施 秦 皇 岛 市 市 场 监 督 管理 局 发布 DB1303/T 322 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 专项 规划 审查 要点.1 4.1 现 状分 析与 问题 识别.1 4.2 海 绵城 市建 设分 区与 空间格 局分 区.1 4.3 指 标体 系.2 4.4 海 绵城 市指 标分 解与 建设策 略.2 4.5 海 绵城 市相 关基
2、础设 施.2 4.6 建 设时 序规 划.3 4.7 成 果要 求.4 DB1303/T 322 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。本文件 由 秦 皇岛 市城 市管 理 综合 行政 执法 局提出 并 归口。本文件 起草 单位：秦 皇岛 市城市 管理 综合 行政 执法 局、秦 皇岛 市质 量管 理协 会。本文件 主要 起草 人：张磊、单东、郑继 永、王伊 鸣、王放、马良 松、潘 静、冯俊 颖、边 华伟、路杰、张玉良、徐 壮、李祎。DB1303/T 322 2022 1 海 绵城市
3、 专项 规划 审查要 点 1 范围 本文件 规定 了 海 绵城 市 专 项规划 的审 查要 点。本文件 适用 于 海 绵城 市 的 规划审查。2 规范性 引用 文件 本 文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 GB/T 51345、DB1303/T 321-2022 界定 的以 及下 列术 语和定 义适 用于 本文 件。4 专项规 划审 查要点 4.1 现 状分 析 与 问题 识别 对海绵 城市建 设现 状情况 进行分 析，梳 理海 绵城市 建设当 前存在 的主 要问题、拟解 决的重 点问 题，以及海 绵城 市建 设的 需求，具体 应包 括：a）城市中 主要的 雨水 易涝区 域空间
4、 分布情 况，包括滞 洪区、低洼区 域、地质灾 害易发 区、特 殊 污染源地 区等 区 域，以 及道 路易涝 路段、易 涝立 交桥、地下 通道 等节 点的 空间 分布情 况；b）影响海 绵城市 相关 设施建 设的现 状情况，包 括地形、地貌、土壤 空间 分布、土壤渗 透能力 空 间分布情 况、地下 水水 位、地下水 位下 降、降雨 分区 等；c）城市多 年降雨 量与 径流情 况，包 括城市 多年 平均降 雨量（不少于30年）、降 雨场次 和降雨 总 量之间的 对应 关系，及 城市 多年径 流总 量控 制率 和降 雨量之 间的 关系 曲线 等；d）海绵城 市建设 的现 状情况，包括 城市的 海绵
5、 型道路、海绵 型建筑 与小 区、海 绵型绿 地与广 场 等等现有 项目 和用 地的 空间 分布情 况；e）城市雨 水管渠 系统、合流 制系统 建设的 现状 条件情 况，包 括工程 设计 标准、现状的 排水分 区，合流制 管线 范围、主 要溢 流口位 置以 及相 应的 设施 布局等；f）城市超 标雨水 径流 排放系 统的现 状 条件 情况，包括 现有的 河流、坑塘、沟渠、溢洪 道、地 下 管涵、隧 道等；g）分析海 绵城市 建设 需求。从城市 现状的 水生 态、水 资源、水环境、水 安全等 方面分 析海绵 城 市建设需 求。4.2 海 绵城 市建 设分 区与 空间格 局分 区 识别中 心城 区
6、内 山、水、林、田、湖等 生态 本底 条 件，构 建海 绵城 市的 自然 生态空 间格 局，提出 保护与修 复要求；评 估海绵 城市建 设技术 的用 地适宜 性；划 定海绵 城市 功能分 区，提 出建设 策略 和指引。具体包 括：DB1303/T 322 2022 2 a）依据不 同的建 筑密 度、不 透水下 垫面比 率、绿化率 等对降 雨产汇 流有 影响的 因素，对城市 不 同区域类 型的 现状 条件 进行 综合调 研分 析；b）依据不 同的坡 度方 向、竖 向条件 等对雨 水汇 水方向 有影响 的因素，对 城市的 现状地 形、竖 向 条件进行 调研，对 重要 的分 水岭、分水 线、汇水 通
7、道 等影响 分区 的条 件进 行分 析总结；c）对城市 中河 流、沟渠、湿 地、泄 洪道 等重 要的 行洪 排水通 道进 行现 状调 研分 析；d）识别海 绵城市 建设 的重点 区域，应结合 城市 发展方 向、总 体规划 的用 地布局、近期 旧城改 造 计划和海 绵城 市建 设拟 解决 的 问题，按照 新旧 结合、示 范带动 的原 则，优 先选 择 城市水 环境 问题 比较 严重的区域 或者 易涝 点集 中区 域，作 为海 绵城 市建 设的 重点区 域。4.3 指 标体 系 指标体 系 主 要包 括：a）水生态 目标：主 要结 合降 雨量和 类型、土 壤类 型、地 下水位 情 况 等，综合 确
8、定 水生态 控制 目标；b）水环境 目标：主要 结合城 市水环 境质量 要求、径流 污染特 征、合 流制 溢流污 染特征 等，确 定 径流污染 控制、合 流制 溢流 污染控 制目 标等；c）水资源 目标：主要 结合地 下水位 稳定程 度、雨水收 集、雨 污水再 利用、再生 水处理 等，确 定 雨水资源 利用 目标，以 达到 缓解水 资源 短缺 问题 的目 的；d）水安全 目标：主要 结合城 市竖向、内涝 灾害 易发点、主要 的排水 防涝 和防洪 设施分 布等情 况，控制城 市内 涝灾 害，确定 水安全 规划 目标；e）水文化 目标：主要 结合城 市紫线、红线、蓝 线、绿 线等，保留城 市中 具
9、有代 表性的 山水框 架、古建遗 址等 重要 文化 符号 与元素。4.4 海 绵城 市指 标分 解 与 建设策 略 根据城 市总 体海 绵城 市控 制指标 与要 求，分 解到 每 个管控 单元 提出 相应 的指 标，并制定 策 略，建 立区域雨 水管 理排 放制 度，实现各 分区 之间 指标 衔接 平衡。具体 要求 包括：a）管控单 元划分 应综 合考虑 城市排 水分区 和城 市控规 规划管 理单元 等要 素，管 控单元 划分应 具 有便于管 理、便 于考 核、便 于指 导 下位规 划编 制为目 标。下 层次规 划可 在全市 专项规 划基础 上继 续细化；b）对于每 个管控 单元，应按 照问题
10、 导向和 目标 导向相 结合的 思路，确定 该单元 的海绵 城市建 设 规划方案。其中，现 状建成 区以问 题导向 为主，新建 区以目 标导向 为主。规划 方案要 达到控 规层 面深度，能够直 接指 导地 块、道路 等项目 的海 绵型 改造 和设 计，并 按照 每个 管控 单元 的方案 单独 出图；c）对于新 建区的 管控 单元，应立足 于开发 前后 径流状 态不发 生改变，尊 重现状 地形，提出竖 向 指引，重点 对天 然低 洼地 带、自然水 系等 天然 海绵 进行 保 护和 预留，对于 未开 发 的地块 要根 据相 应的 指标要求推 进海 绵城 市建 设；d）对于老 城区的 管控 单元，应
11、针对 现状存 在的 水资源、水环 境、水 生态、水安 全问题，例如 水 体黑臭、初期 雨水 污染、内 涝灾害 风险 高、地下 水位 下降等 问题，明 确该 单元 具体的 海绵 城市 新建 或 改 造项目，确 定海 绵型 建筑 和 小区、海 绵型 道路、海绵 型 公园、其 它相 关基 础设 施（例如初 期雨 水净 化设 施、雨水调 蓄设 施、截污 干管、排涝 泵站 等）；e）推荐使 用地理 信息 系统或 水力模 型对规 划目 标进行 定量分 析，例 如近 期建设 区内减 少的雨 水 外排量、污染 物的 削减 量、雨水资 源的 利用 量等，进 而论证 各管 控单 元目 标的 可达性。4.5 海 绵
12、城 市相 关基 础设 施 针对内 涝积 水、水体 黑臭、河湖 水系 生态 功能 受损 等问题，提 出城 市排 水防 涝、合 流制 污水 溢流 污染控制、雨 水调 蓄等 设施 的建设 和河 湖水 系的 生态 修复要 求。DB1303/T 322 2022 3 a）海绵城 市相关 基础 设施往 往具有 多种功 能，需要综 合考虑。在系 统性 规划上，基础 设施建 设 内容应统 筹兼 顾水 资源 利用、水环 境整 治、水生 态修 复以及 水安 全保 障任 务；b）结合城 市水资 源分 布、供 水工程，围绕 城市 水资源 目标，严格水 源保 护，制 定再生 水、雨 水 资源综合 利用 的技 术 方 案
13、和 实施路 径，提高 本地 水资 源开发 利用 水平，增 强供 水安全 保障 度；c）明确水 源保护 区、再生水 厂、小 水库山 塘雨 水综合 利用设 施等可 能独 立占地 的 市政 重大设 施 布局、用 地、功能、规 模。复核水 资源 利用 目标 的可 达性；d）结合城 市水环 境现 状、容 量与功 能分区，围 绕城市 水环境 总量控 制目 标，明 确达标 路径，制 定包括点 源监 管与 控制、面 源污染 控制（源 头、中 间、末端）、水自 净能 力提 升的水 环境 治理 系统 技术 方案，并 明确 各类 技术 设施 实施路 径。对城 市现 状排 水体制 进行 梳理，在 充分 分析论 证的
14、基础 上，识 别 出近期需 要改 造的 合流 制系 统。对于 具备 雨污 分流 改 造条件 的，要 加大 改造 力 度。对于 近期 不具 备改 造 条件的，要做 好截 污，并结 合海绵 城市 建设 和调 蓄设 施建设，辅 以管 网修 复等 措施，综合 控制 合流 制 年 均溢流污 染次 数和 溢流 污水 总量；e）明确污 水处理 厂、污水（截污）调节、湿地 等独 立 占地的 重大设 施布 局、用 地、功 能、规 模。复核水 环境 目标 的可 达性；f）结合城 市产汇 流特 征和水 系现状，围绕 城市 水生态 目标，明确达 标路 径，制 定年径 流总量 控 制率的管 控分 解方 案、生 态岸 线
15、恢复 和保 护的 布局 方案，并兼顾 水文 化 的 需求。明确 重要水 系岸 线的 功能、形态和 总体 控制 要求；g）加强对 城市坑 塘、河湖、湿地等 水体自 然形 态的保 护和恢 复，对 秦皇 岛市裁 弯取直、河道 硬 化等过去 遭到 破坏 的水 生态 环境进 行识 别和 分析，具 备改造 条件 的，要提 出生 态修复 的方 式、时间，因 势利导制 订技 术措 施，改造 渠化河 道，重塑 健康 自然 的弯曲 河岸 线，恢复 自然 深潭浅 滩和 泛洪 漫滩，实 施生态修 复，营造 多样 生物 生存环 境；h）充分分 析现状，评 估城市 现状排 水能力 和内 涝风险。结合 城市易 涝区 治理、
16、排水防 涝工程 现 状及规划，围 绕城 市水 安全 目标，制定 综合 考虑 渗、滞、蓄、净、用、排 等多 种 措施 组合 的城 市排 水防 涝系统技 术方 案，明确 源头 径 流控制 系统、管 渠系 统、内 涝防治 系统 各自 承担 的径 流控制 目标、实 施路 径、标准、建设 要求；i）明确调 蓄池、滞 洪区、泵站、超标 径流 通道 等可 能独 立占地 的市 政重 大设 施布 局、用 地、功 能、规模。明确 对竖 向、易涝 区用地 性质 等的 管控 要求。复核 水安 全目 标的 可达 性。4.6 建 设时 序规 划 建设时 序 规 划要 求包 括：a）根据国 土空间 总体 规划确 定的用 地
17、布局 及相 关要求，依据 国民经 济和 社会发 展规划，结合 城 市新区、各类 园区、成 片开 发区、旧城 改造 区等 区域 的建设 现状 以及 城市 经济 条件，确定 海绵 城市 近 期 重点建设 的范 围，并与 国土 空间总 体规 划确 定的 近期 城市建 设范 围相 协调；b）根据国 土空间 总体 规划中 确定的 海绵城 市建 设规划 的控制 目标和 指标 体系，结合区 域本底 特 征和开发 建设 的实 际情 况、实施难 易程 度、资 金分 配 和行动 期限，因地 制宜 地 确定海 绵城 市近 期建 设目 标和相对 应的 指标；c）对在建 和计划 建设 项目进 行梳理，确定 建设 项目，
18、建立海 绵城市 项目 储备库，明确 项目滚 动 规划和年 度建 设计 划。在 项 目建设 上，应 综合 考虑 财 政可承 受能 力、项 目融 资 能力，分 类别、分批 次推 进。纳入项 目储 备库 的项 目应 体现整 体打 包运 作的 原则，并符 合国 土空 间 总 体规 划要求；d）确 定近 期海 绵城 市建 设 的用地 范围 和主 要设 施布 局；e）明确近 期建设 的海 绵城市 建设主 要项目 的规 模和重 要时间 节点，并落 实相关 建设任 务。重 点 建设任务 是与 海绵 城市 建设 相关的 城市 供水、排水 防 涝、污水 处理 及再 生利 用、河湖水 系的 水环 境治 理与生态修
19、复、防洪、节 水、蓄水、绿地 及海 绵型 道路 与广场、海 绵型 建筑 与小 区等重 大项 目；DB1303/T 322 2022 4 f）确 定控 制和 引导 海绵 城 市近期 发展 的保 障措 施等。4.7 成 果要 求 海绵城 市专 项规 划的 成果 一般包 括规 划说 明书、图 纸。具体 包 括：a）在说 明书 中，应 综合 评 价海绵 城市建 设条 件，包 括城市 概况、水环 境、水 资源、水安全、水 生态、水 文化 等相 关的 历史 与现状、需 求分 析等，并 明确海 绵城 市建 设的 目标 和具体 指标，提 出海 绵 城 市建设的 总体 思路，提出 海 绵城市 建设 分区 指引，落 实海绵 城市 建设 管控 要求，提 出规 划措 施和 相关 专 项规划衔 接的 建议，明 确近 期建设 重点，明 确近 期海 绵城市 建设 重点 区域，提 出分期 建设 要求，并 提 出 规划保障 措施 和实 施建 议等；b）在图 纸中，应有 体现 城 市区位、高程、坡 度、下 垫面、地质、土壤、地下 水、绿 地、水 系、雨水设施、易涝 点等 现状 图，用地规 划、排 水分 区、生态 格局、海 绵城 市建 设分 区、建设目 标、重 点区 域、近期建 设等 规划 布局 图纸，以及 雨水 设施、行 泄通 道、调 蓄及 内河 治理、合 流制污 水溢 流污 染控 制 等 细化的规 划图 纸。A
