1、ICS35.240CCS L 6023黑龙江省地方标准DB 23/T 3649.12023政府网站建设管理规范 第 1 部分：集约化平台基本要求2023-11-30 发布2023-12-29 实施黑龙江省市场监督管理局 发 布DB 23/T 3649.12023I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14建设模式.25总体架构.26功能性要求.47非功能性要求.68技术对接要求.6DB 23/T 3649.12023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB23/T 3649政府网站建设管理规范的第1
2、部分。DB23/T 3649已经发布了以下部分：第 1 部分：集约化平台基本要求第 2 部分：统一信息资源库第 3 部分：集约化平台安全防护第 4 部分：集约化平台与政务服务平台对接第 5 部分：网站第 6 部分：元数据第 7 部分：集约化平台内容安全审核第 8 部分：集约化平台运维第 9 部分：集约化平台政府数据共享开放第 10 部分：集约化平台互动交流第 11 部分：集约化平台政务信息公开本文件由黑龙江省人民政府办公厅提出并归口。本文件起草单位：黑龙江省数字经济研究会，黑龙江省标准化研究院。本文件主要起草人：杨陆、秦晓鲁、潘大鹏。DB 23/T 3649.120231政府网站建设管理规范
3、第 1 部分：集约化平台基本要求1范围本文件规定了政府网站集约化平台建设基本要求，具体包括：建设模式、平台总体架构、功能性要求、非功能性要求、技术对接要求及其他要求。本文件适用于黑龙江省省级、市（地）级政府网站集约化平台的建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 37668-2019信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法YD/T 1822-2012信息无障碍 身体机能差异 人群网站无障碍 评级测试方法DB23
4、/T 3649.6-2023政府网站建设管理规范 第6部分：元数据3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.13.2政府网站各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具有信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。3.33.4政府门户网站县级以上各级人民政府开设的门户网站。3.53.6部门网站省级、市（地）级政府部门开设的网站。县级政府部门原则上不开设政府网站，通过县级政府门户网站开展政务公开，提供政务服务。3.73.8政府网站集约化通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务等手段，实现政府网站资源优化
5、融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范的有效途径。3.93.10政府网站集约化管理平台将一定范围内的政府网站物理集中到一起，形成技术统一、功能统一、结构统一、资源归集汇聚的统一管理平台，以下简称“集约化平台”。集约化平台是面向多服务对象、多渠道、多层级、多部门的政府网站集群平台。DB 23/T 3649.1202323.113.12政府网站统一信息资源库通过一定规则对政府网站信息资源进行统一入库存储、维护管理、监管分析，并对外提供信息汇聚、数据转换、交换共享等服务的资源管理平台。3.133.14适老化及无障碍通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残
6、疾人，无论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息。适老化及无障碍是信息无障碍在互联网端的应用。4建设模式全省政府网站集约化建设采用省、市（地）统分结合模式：a)统建：全省政府网站集约化统一支撑系统由省级统建，市（地）分级部署方式建设，统一支撑系统包括互动交流系统、全媒体内容发布系统、统一信息资源库系统、集约化服务系统、政务信息公开系统；b)分建：各市（地）根据自身个性化发展需要建设的创新应用系统，由市（地）自主建设注册并接入本级集约化统一支撑系统，实现统一用户认证。5总体架构5.1基本要求省级政府网站集约化平台（以下简称“省级平台”）应具备与政务公开、政务服务、电子证照
7、库等系统和数据库对接融合的扩展性。市（地）级政府网站集约化平台（以下简称“市（地）级平台”）应具备与政务公开、政务服务、电子证照库等系统和数据库对接融合的扩展性。集约化平台依托政务云进行部署，通过统一信息资源库进行数据汇聚。整体架构包括基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户体验层。总体架构如图1 总体架构图所示：DB 23/T 3649.120233图 1总体架构图5.2基础设施层政务云由硬件资源层、虚拟资源池层和云计算管理平台层三部分组成。政府网站集约化平台应搭建在政务云计算中心平台上。5.3数据资源层数据资源层主要指统一信息资源库，负责存储各类业务系统数据资源，并对集约化各应
8、用数据统一汇聚。5.4应用支撑层应用支撑层应提供基础应用需要的政府网站建设、应用系统开发、在线应用开发和外延政务系统对接，包括：统一身份认证、统一服务治理、统一安全审计、统一运维监控、运维工单管理等系统。5.5业务应用层业务应用层应对政府网站集约化管理提供具体的软件应用服务，包括：全媒体内容发布、政务信息公开、互动交流、智能搜索、音视频管理、适老化及无障碍、用户行为分析、政策文件库、政府网站监测、政务新媒体监测、智能问答等系统。5.6用户体验层DB 23/T 3649.120234用户体验层为个人、企业、社会机构提供网站服务，提供政府网站、移动客户端、多语言版、无障碍版，政务微信、公众号、政务
9、微博等多种访问形式。政府网站服务功能包括：信息公开、解读回应、办事服务、互动交流、用户空间等系统。6功能性要求6.1集约化基础服务系统6.1.1基本要求集约化基础服务系统应提供统一的集约化工作门户，整合网站后台管理业务，具备统一服务治理、统一身份认证、统一安全审计、统一消息队列、统一运维监控、运维工单管理等功能。6.1.2统一身份认证统一身份认证服务应支持用户在政府网站集约化平台通过一次登录即可完成对平台已集约所有服务的登录认证操作，实现用户在各服务间的跳转和状态保持。6.1.3统一服务治理统一服务治理应具备统一的应用服务接入和退出管理能力，提供应用接入的申请审核流程管理、应用的日常管理及运行
10、监控功能。平台应提供标准接口，支持外部应用接入，也可按要求将应用关停或退出。6.1.4统一安全审计统一安全审计应具备统一日志监控的能力，能记录平台所有用户的访问过程，能够监测用户对应用的访问状态，具备登录记录、操作记录、同步记录、消息记录、运维工单记录等日志记录的检索、查看、统计和导出功能。6.1.5统一运维监控统一运维监控应具备资源监控、数据监控、任务监控、预警等功能。6.1.6运维工单管理提供应用的接入申请、网站迁移、网站改版、专题制作的在线办理渠道，具备工单生成、工单受理、工单统计等功能。6.2全媒体内容发布系统全媒体内容发布系统应具备政府网站基础建站服务能力，包括但不限于：a)网站管理
11、、栏目管理、模板管理、内容采编、发布管理、日志管理、系统管理等功能；b)编辑器在线文字纠错，对错别字及敏感词在线提示的功能；c)政务新媒体账号授权管理功能，支持多渠道信息同步。6.3政务信息公开系统政务信息公开系统符合中华人民共和国政府信息公开条例、政府信息公开目录系统实施指引等有关文件要求，以及黑龙江省政府信息公开相关要求，应具备公开目录管理、公开指南管理、公开信DB 23/T 3649.120235息管理、依申请公开管理、公开制度管理、公开年度报告管理、人事信息公开管理、公开清单管理、政府文件等管理功能。6.4互动交流系统互动交流系统应具备意见征集、网上调查、在线访谈、咨询投诉功能等，具体
12、要求如下：a)意见征集应具备意见征集创建、修改、发布和删除等管理功能，能够对征集结果进行统计分析；b)网上调查应具备调查的创建、修改、发布和删除等管理功能，能够对调查结果进行统计分析；c)在线访谈应具备对前端用户、系统管理员、访谈嘉宾、审核员及编辑员等用户的管理功能；d)咨询投诉应具备配置邮箱、写信、收信、回复、退回、转办、交办、督办等功能；6.5智能搜索系统智能搜索系统应具备站群搜索、多语言搜索（中、英）、下拉联想词提示、敏感词屏蔽、搜索结果置顶、智能纠错、拼音搜索、智能推荐、搜索结果智能排序、搜索框计算、大众词搜索等功能。宜根据需要提供跨模态搜索（以文搜图，以文搜视频等）或提供跨模态搜索接
13、口。6.6智能问答提供智能问答服务，利用语音识别、语义分析等智能互动技术为公众提供在线咨询服务，智能问答服务应具备的功能应包括但不限于以下内容：a)应基于统一信息资源库构建问答知识库，形成标准统一、分类规范的统一问答知识库；b)应具备问题精准识别能力，根据公众用户提问，识别有效问题，提供精准的问题答复，对不能答复的问题，应提供其他转办途径的选项；c)应提供724小时实时在线的一对多在线咨询服务；d)应具备敏感问题识别能力，对敏感问题可拒绝答复或提供规范的问法建议。6.7政策文件库系统建设政策文件库系统，应提供政策文件采集与发布、政策文件搜索、政策文件关联解读、分类展示、在线浏览和下载等功能。6
14、.8音视频管理系统音视频管理系统应支持音视频搜索与内容管理、在线访谈系统无缝集成，应具备音视频等多媒体内容管理、上传、下载、发布、播放、数据统计等功能。6.9适老化及无障碍系统各级政府网站应依据GB/T 37668、YD/T 1822及互联网网站适老化通用设计规范相关要求，完成网站适老化及无障碍改造，提供无障碍工具条、弱视网页辅助浏览、语音播报等辅助功能，应建设适老化专区，为残障人士及老年人用户群体提供便捷服务。6.10政府网站监测提供政府网站监测服务，应依据政府网站普查指标要求，对网站实行7*24小时监测，满足政府网站日常监测、抽查检查等需求，对政府网站实行动态监管，提供网站实时监测、网站可
15、用性监测、信息更新监测及绩效考核等功能。DB 23/T 3649.1202366.11政务新媒体监测提供政务新媒体监测服务，对政务新媒体的整体发布情况、运营情况、传播情况等进行监管、跟踪。提供政务新媒体账号管理、监测扫描、报告管理、预警管理等功能。6.12用户行为分析提供用户行为分析服务，通过采集和分析政府网站在线用户行为数据，对网站用户进行用户画像分析，发现用户行为规律。并根据用户不同时间段内访问特征变化信息和用户画像分析结果，对网站改版及内容提供合理建议。用户行为分析应具备的功能包括但不限于：访问统计概览、热力图分析、实时分析、流量分析、访客分析、页面分析、在线报告等。7非功能性要求政府网
16、站集约化平台应具备一定的性能，能根据用户访问规模，平台具备资源灵活伸缩的能力，以满足用户的日常访问。具体包括：a)系统响应速度：页面平均响应时间不超过 3 秒，跨年历史数据最大不超过 10 秒；b)系统可用性：系统无故障运行时间是 724 小时，系统有效工作时间要求99.9%，系统 MTBF（平均故障间隔）6 个月，系统 MTBR（平均修复时间）1 小时；c)系统并发量：省政府门户网站按照最高不低于 3000 个并发用户的访问水平设计；集约化统一支撑系统核心业务模块应支持不少于 200 个并发数；d)网站兼容性：兼容主流浏览器；e)平台扩展性：政府网站应基于可扩充的开发平台建设，采用跨平台的数
17、据库，选用与平台无关的应用组件，同时为网站扩展和集成留有扩充空间；f)响应式设计：应开展响应式设计，自动适应电脑、手机、平板电脑、触控一体机、电子大屏、等多种终端；g)数据接口：采用标准的服务接口规范，提供数据接口，实现政府网站的无缝对接；h)数据共享交换：省市统一信息资源库之间数据共享交换，网页信息资源共享交换速率不低于600 条/分钟。其他文档、视频、图片类信息资源共享交换速率依网络带宽及传输速率确定；i)搜索性能：支持 200 并发搜索，检索响应时间不超过 1 秒；网站网页更新，系统 5 分钟内可以搜索到；j)用户容量：系统平台应满足本级政府后台用户数量和本地域群众数量的容量要求。8技术
18、对接要求8.1平台对接要求各地区在进行政府网站集约化建设时，应明确省、市（地）两级集约化平台的对接要求，依托全省统建的省市两级政府网站集约化统一支撑系统实现平台对接。集约化统一支撑系统应具备技术对接扩展性，为各市（地）创新应用对接提供对接技术方案，为省、市两级平台业务交互和数据互通提供技术支撑。8.2数据对接要求省、市（地）两级政府网站集约化平台应基于省、市（地）两级统一信息资源库实现全省政府网站信息资源的汇聚和共享。各级政府网站应按照DB23/T 3649.6-2023政府网站建设管理规范 第6部分：DB 23/T 3649.120237元数据要求实现各类业务数据资源数据格式标准统一，整合对
19、接政府网站和政务新媒体运行数据等资源，并通过统一信息资源库汇聚至省集约化平台。8.3接口规范8.3.1基本要求政府网站集约化平台应提供标准接口等服务，根据政府网站集约化建设的发展，灵活扩展相应的接口，满足第三方应用接入。支持二次开发的接口应包括但不限于用户登录类接口、用户和部门管理类接口、应用服务管理类接口、数据统计类接口等。8.3.2用户登录类接口用户登录类接口用于实现与用户登录相关的接口调用。用户登录类接口名称及描述见表1。表 1用户登录类接口名称及描述序号接口名称描述1用户登录用户通过该接口登录政府网站集约化平台，从政府网站集约化平台可直接进入应用服务系统2获取已登录用户信息根据 sdT
20、oken（权限认证）获取登录用户信息3退出登录用户退出登录4查看用户可访问/不可访问服务清单用户登录成功后可通过该接口查看用户已授权访问的应用服务及未授权的应用服务5查询用户信息管理员可通过用户注册填写邮箱、姓名查询用户相关信息6刷新单点登录请求服务刷新浏览器中储存的用户信息7重置密码用户可通过该接口使用手机/邮箱对登录密码进行重置8找回密码通过该接口判断用户信息是否存在，重置密码是否成功9其它根据实际需要开发的其他接口8.3.3用户和部门管理类接口用户和部门管理类接口用于对政府网站集约化平台部门、用户进行维护管理。用户和部门管理类接口名称及描述见表2。表 2用户和部门管理类接口名称及描述序号
21、接口名称描述1添加部门对部门机构进行添加2编辑部门对部门机构信息进行修改3删除部门对部门机构信息进行删除4查看部门通过机构部门编号/部门名称等对部门信息进行查询，机构部门数量超过单页，对机构部门信息进行分页显示5添加用户对平台用户进行添加6编辑用户对平台用户信息进行修改7删除用户对平台用户进行删除8查看用户通过用户名/邮箱等对用户信息进行查询，用户数量超过单页，对用户信息进行分页查询9修改用户状态对用户状态进行修改，包括：启用、停用两种状态10修改用户所属部门对用户所属机构部门进行修改11授权用户访问应用（服务）对用户进行应用服务访问授权12查看配置参数查看政府网站集约化平台机构节点、最大用户
22、量、最大会话量参数等配置信息13其它根据实际需要开发的其他接口DB 23/T 3649.1202388.3.4应用服务管理类接口应用服务管理类接口用于政府网站集约化平台中的应用服务的基础集约管理。应用服务管理类接口名称及描述见表3。表 3应用服务管理类接口名称及描述序号接口名称描述1注册应用（服务）将政府网站集约化平台上的所有应用、服务、接口、组件等均进行注册2查看应用（服务）信息查看应用具体信息。包括：应用名称、应用图标、应用接口等信息，应用数量超过单页时，进行分页查询3查看用户可管理的应用（服务）查看管理该应用的用户信息4查询待办事项查看各应用中的待办任务信息5其它根据实际需要开发的其他接
23、口8.3.5数据统计类接口数据统计类接口服务用于政府网站集约化平台统计数据的接口调用。数据统计类接口名称及描述见表4。表 4数据统计类接口名称及描述序号接口名称描述1信息资源统计对政府网站集约化平台上的所有信息资源按照时间、部门、分类进行汇总统计2用户体验统计对互联网用户访问流量、用户体验水平等进行汇总统计3网站监管统计对政府网站的监管数据，如健康情况、单项否决情况等进行汇总统计4平台运行统计对平台上的网站数量、栏目数量、稿件数量、绩效情况等进行汇总统计5其它根据实际需要开发的其他接口DB 23/T 3649.120239参 考 文 献1关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案（国办发20
24、2045号）2国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见（国办发2018123号）3国务院办公厅关于印发政府网站集约化试点工作方案的通知（国办函201871号）4国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发201827号）5国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发201747号）；6国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108号）7国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知（国办发 201515号）8关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）9国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见
25、（国办发201457号）10国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知11工业和信息化部办公厅关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知（工信厅信管函202167号）12互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案的通知（工信部信管2020200号）13工业和信息化部 中国残疾人联合会关于推进信息无障碍的指导意见（工信部联信管2020146号）14工业和信息化部关于开展2019年IPv6网络就绪专项行动的通知（工信部通信函201995号）15关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见(中网办发文201414号)16黑龙江省人民政府办公
26、厅关于印发黑龙江省2021年政务公开工作实施方案的通知（黑政办发202118号）17黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知（黑政发20196号）18黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快推进“互联网政务服务”工作方案的通知（黑政发20173号）19黑龙江省人民政府办公厅关于加快全省电子政务集约化发展的实施意见（黑政办发2016143号）20黑龙江省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见（黑政办发201524号）21关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见（中国残疾人联合会、国家互联网信息办公室）（2016年2月25日）22互联网网站适老化通用设计规范(工信部 2021年4月)23政府信息公开目录系统实施指引(国办秘函20096号)24中华人民共和国政府信息公开条例（国令第711号）25GB/T 8567计算机软件文档编制规范26GB/T 21062政务信息资源交换体系27GB/T 21063.2政务信息资源目录体系 第2部分：技术要求28GB/T 21064电子政务系统总体设计要求29GB/T 22239信息安全技术 网络安全等级保护基本要求
