1、ICS13.200CCS A 906101西安市地方标准DB 6101/T 31662023社区（村）应急避难场所运行管理指南2023-10-10 发布2023-11-12 实施西安市市场监督管理局发 布DB 6101/T 31662023I目次前言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 总则.15 日常管理.2管理制度.2设施设备维护.2物资储备.26 预案管理.2预案制定.2宣传教育.2预案演练.27 场所启用.2启用条件.3民众入场.38 安置运行.3人员登记.3信息收集、报送、发布.3志愿者招募.3保障.3配套服务.49 运行结束.5结束条件.5结束通告.5安全性
2、转移.5善后管理.5附录A（资料性）社区（村）应急避难场所设施设备转换登记表.6附录B（资料性）社区（村）应急避难场所避难（险）人员登记表及卡片.7附录C（资料性）社区（村）应急避难场所志愿者招募登记表.17附录D（资料性）社区（村）应急避难场所应急物资台账.18DB 6101/T 31662023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由西安市应急管理局提出并归口。本文件起草单位：陕西鼎仁安全管理咨询有限公司、西安市住房和城乡建设局、西安市卫生健康委
3、员会、西安市地震局、西安科技大学、长安大学、西安石油大学、西安建筑科技大学、德文（陕西)科技有限公司、陕西华睿咨询服务有限公司、西安有备应急科技有限公司、西安建筑科大工程技术有限公司、陕西中立检测鉴定有限公司、陕西益安和安全科技有限公司。本文件主要起草人：秦梦丽、程方明、翟越、代建波、赵江平、张云、李洪彦、王瑛、王向妮、周润婕、杨轶辉、贾明、贾尧、马玉姣、王晓聪。本文件由陕西鼎仁安全管理咨询有限公司负责解释。本文件首次发布。本文件在实施过程中如有疑问或建议，请将咨询或修改建议等信息反馈至下列单位：单位：陕西鼎仁安全管理咨询有限公司地址：陕西省西安市高新区锦业路1号都市之门C座508-2电话：0
4、29-89560978邮编：710075DB 6101/T 316620231社区（村）应急避难场所运行管理指南1范围本文件给出了社区（村）应急避难场所运行管理总则、日常管理、预案管理、场所启用、安置运行和运行结束的相关信息。本文件适用于西安市社区（村）应急避难场所的运行和管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 33744地震应急避难场所运行管理指南DB6101/T 3133社区（村）应急避难场所设置规范3术语和定义下列
5、术语和定义适用于本文件。避难场所管理部门对避难场所规划、建设、管护和使用负有组织管理、协调协同、监督指导和行政执法等职能的政府部门。避难场所管理单位负有组织实施避难场所规划建设和管护使用等相关管理业务工作的单位或组织。避难场所运维单位受避难场所管理部门或单位委托，具体承担避难场所平急管护使用、设施设备及物资维护更新等相关业务工作的单位或组织。4总则提供应急避难场所的基本保障，包括管理制度、设施设备维护、物资储备。提供应急避难场所应急预案，包括预案制定、宣传教育、预案演练。提供应急避难场所的运行保障，包括场所启用、安置运行和运行结束。DB 6101/T 3166202325日常管理管理制度避难场
6、所管理单位和避难场所运维单位宜制定但不限于以下制度：设施设备定期维护检查及使用情况登记备案管理；物资出入库、储备、维护、更新管理等；与相关部门、单位的运行协作联动保障机制；场所自查、协作联动相关信息报告制度；应急管理制度。设施设备维护5.2.1避难场所运维单位定期对场所内设施设备进行维护、保养，发现问题及时处理、记录，并建立设施设备档案。需平急转换的设施设备按照附录 A 中表 A.1 进行登记。5.2.2避难场所运维单位定期检查、维护标志标牌，确保其图形清晰、指向准确、安装牢固、外观完好。5.2.3避难场所运维单位保持场所出入口畅通，能随时开启；主要疏散通道、消防通道应保持畅通，不占用或堵塞。
7、物资储备5.3.1应急避难场所可按照场所类别，配置保障功能区基本功能的物资，所需物资分为基本生活物资、基本医药物资、疏散安置工具等。5.3.2应急避难场所可与场所周边商场、超市、加油站、辖区卫生行政主管部门建立物资供应机制，采取签订协议等方式，明确救灾物资储存、供应的工作职责及流程。5.3.3避难场所运维单位做好场所内物资储备的日常维护管理，定期抽查（检查），提出储备物资更新建议。6预案管理预案制定避难场所管理单位和避难场所运维单位制定应急避难场所疏散预案，内容包括但不限于场所及周边基本情况、安置民众范围及数量、明确组织机构、职责分工、场所疏散安置图、场所开启和关闭条件、疏散安置行动的内容、程
8、序及措施。宣传教育6.2.1通过广播、电视、新媒体、公共交通媒介、人员密集场所大屏幕等多种手段，及时向社会发布包括应急避难场所分布图、地址和疏散路线在内的相关信息。6.2.2组织避难场所管理单位和运维单位进行培训。预案演练避难场所管理单位和避难场所运维单位结合实际情况，组织开展应急疏散演练。7场所启用DB 6101/T 316620233启用条件符合下列条件之一的及时启用社区（村）应急避难场所：发布临灾预警；发生灾（险）情时；其他需要启用场所的情况。民众入场7.2.1应急避难场所启用时，民众按照就近原则前往应急避难场所。7.2.2按照职责分工安排专人，规范入场秩序，有序疏散引导。7.2.3在民
9、众进入避难场所的过程中，注意对特殊群体进行帮扶。8安置运行人员登记8.1.1避难场所运维单位对应急避难场所的人员进行登记汇总，见附录 B 中表 B.1、表 B.2 和表 B.3。8.1.2避难场所运维单位对境外人员进行单独汇总，见附录 B 中表 B.4。8.1.3避难场所运维单位填制民众安置卡，见附录 B 中表 B.5 和表 B.6，并凭卡提供应急避难场所的相应服务，被安置民众离开应急避难场所时收回安置卡。信息收集、报送、发布8.2.1避难场所管理单位每日收集民众安置需求、次生灾害、交通、人员救治及疫情等信息，见表 B.7。8.2.2避难场所管理单位每日收集应急避难场所基本情况，见表 B.8、
10、表 B.9 和表 B.10，报告上级政府，提出受灾民众生活物资保障需求。8.2.3避难场所管理单位随时与上级政府保持通信畅通，可采用手机、座机、卫星电话、人工送达等联络方式。8.2.4避难场所管理单位通过社区（村）应急避难场所内设置的电子显示屏、应急广播、无线局域网、信息公告栏等，向受灾民众及时发布避难场所管理部门的工作部署动态、政策信息、生活信息和防灾救灾知识等内容。志愿者招募8.3.1避难场所运维单位提出招募需求，拟定招募条件，公布招募信息。8.3.2避难场所运维单位对志愿者进行登记汇总，见附录 C 中表 C.1。8.3.3避难场所运维单位对已报名人员进行筛选、登记及任务分配。8.3.4避
11、难场所运维单位组织对临时志愿者进行培训。保障8.4.1住宿设施保障8.4.1.1避难场所运维单位组织支援人员或志愿者搭建帐篷或活动板房等住宿设施。8.4.1.2设立住宿单元负责人，负责相应区内的民众安置事宜。8.4.1.3优先为特殊人员提供住宿设施。8.4.1.4对临时设置的应急物资储备点，指定专人看守和管理。DB 6101/T 3166202348.4.2救灾物资供应8.4.2.1确保满足民众最低生存需要的物资供应量。8.4.2.2避难场所运维单位对场所储备的生活物资、医疗物资分类进行清点、登记、发放，见附录 D中表 D.1。8.4.2.3民众凭安置卡领取救灾物资并进行登记，见附录 D 中表
12、 D.2。8.4.2.4建立救灾物资发放登记簿，并由专人负责维持物资发放秩序、监督物资发放。8.4.2.5确保优先为需要帮助的特殊人员提供食品、药品等救灾物资供应。配套服务8.5.1医疗救助与卫生防疫8.5.1.1设置临时医疗点及医疗急救组，并优先为特殊人员提供医疗服务。8.5.1.2避难场所运维单位做好场所内民众与动物的实时疫情监控。8.5.1.3避难场所运维单位设置满足应急生活需要的可移动的垃圾、废弃物分类储运设施。8.5.1.4避难场所运维单位对暴露在外的饮用水源及生活污水定时进行消毒净化。8.5.2通信服务8.5.2.1避难场所管理单位架设临时通信设施,保障通信畅通。8.5.2.2避难
13、场所管理单位设立临时通信服务点,为受灾民众提供通信服务。8.5.3治安管理8.5.3.1避难场所运维单位对场内治安情况进行实时监控，及时分散密集人群,化解矛盾纠纷。8.5.3.2避难场所运维单位对场内重点目标，如指挥场所、物资储备点、供电设施等地点进行安全防范。8.5.3.3避难场所运维单位开展场内夜间治安巡逻，防范夜间治安案件的发生。8.5.3.4避难场所运维单位对场所用火、用电情况等进行火灾隐患排查。8.5.4环境卫生管理8.5.4.1运维单位定时清理垃圾点，垃圾做到集中处理、存放。8.5.4.2运维单位对医疗废弃物集中收集、存放，不与生活垃圾混放、混装。8.5.5失散人员登记查询8.5.
14、5.1避难场所运维单位设立失散人员登记查询工作点，设置人员查询登记簿，登记被查询人员的姓名、性别、年龄等个人信息和查询人员的姓名、联系方式。8.5.5.2避难场所运维单位通过设立寻亲热线电话、与其他场所建立联系等方式，共享人员查询信息。8.5.6车辆安置8.5.6.1实施临时交通管制，民众个人的车辆及交通工具不得进入避难场所。8.5.6.2为提供应急保障的专用车辆或其他应急抢险救援车辆设立停放专区。8.5.7宠物安置8.5.7.1宠物不得带入室内应急避难场所。8.5.7.2有条件的避难场所可在室外为宠物设立单独饲养区域，并搭建围栏。DB 6101/T 3166202358.5.7.3应对饲养的
15、宠物进行登记，内容包括宠物类别、主人姓名、主人联系方式等。9运行结束结束条件满足下列条件之一，应急避难场所运行结束：应急避难场所因灾（险）等原因不适宜继续安置民众；民众进行了易地转移安置或不再需要本场所继续安置；政府宣布应急期结束。结束通告避难场所管理单位依据指令，向民众通知安置结束，并告知应急避难场所关闭时间、撤离准备及注意事项等内容。安全性转移当应急避难场所受到安全威胁，不适宜继续安置民众时，避难场所管理单位依据指令或自主组织受灾群众向安全地带转移，并向上级政府报告转移的所在位置及情况，请求支援。善后管理9.4.1在民众撤离后，避难场所管理单位组织避难场所运维单位进行清理、检查、收集、清点
16、、归还安置物资、设备。9.4.2避难场所运维单位对有关设施设备进行检查维护，同时做好启用总结，编制并提出场所功能恢复修缮方案，报至避难场所管理单位。DB 6101/T 316620236AA附录A（资料性）社区（村）应急避难场所设施设备转换登记表社区（村）应急避难场所设施设备转换登记表如表A.1所示。表 A.1 社区（村）应急避难场所设施设备转换登记表序号应急设施设施设备清单是否进行应急转换保障单位是否具有应急能力1应急指挥设施应急通讯系统是否是否应急广播系统是否是否2应急医疗救护与卫生防疫设施医疗卫生室/医务点是否是否医药卫生用品是否是否3应急供水设施应急储水设施是否是否配水点是否是否4应急
17、供电设施应急发电区是否是否移动式发电机组是否是否5应急通风设施避难建筑通风设备是否是否地下场所通风设备是否是否6应急厕所及排污应急固定厕所是否是否应急临时厕所是否是否7应急照明应急移动照明设备是否是否应急照明线路是否是否应急照明装置是否是否8应急标志主标志是否是否设施标志是否是否指示标志是否是否应急交通标志是否是否9应急交通应急道路是否是否应急停车场是否是否10应急垃圾储运设施垃圾袋是否是否垃圾桶是否是否11应急物资储备设施物资库是否是否物资柜是否是否DB 6101/T 316620237BB附录B（资料性）社区（村）应急避难场所避难（险）人员登记表及卡片B.1社区（村）短期应急避难场所避难（
18、险）人员信息登记表社区（村）短期应急避难场所避难（险）人员信息登记表如表B.1所示。表 B.1 社区（村）短期应急避难场所避难（险）人员信息登记表序号姓名是否为境外人员性别年龄身份证号联系电话是否需特殊帮助特殊人群类别及需求（医疗、饮食等）安置区域入场时间 离场时间签字1是2是3是4是5是6是7是8是DB 6101/T 316620238B.2社区（村）紧急应急避难场所避难（险）人员信息登记表社区（村）紧急应急避难场所避难（险）人员信息登记表格式如表B.2所示。表 B.2 社区（村）紧急应急避难场所避难（险）人员信息登记表序号姓名境外人员性别年龄联系电话是否需特殊帮助安置区域入场时间离场时间签
19、字1是2是3是4是5是6是7是8是9是10是DB 6101/T 316620239B.3社区（村）应急避难场所避难（险）人员情况汇总表社区（村）应急避难场所避难（险）人员情况汇总表如表B.3所示。表 B.3 社区（村）应急避难场所避难（险）人员情况汇总表避难（险）人员来源划分数量（人）备注本地常住人口社区（村）（名称）小计非本地常住人口单位/团体（名称）小计其它非常住人口人员类型小计避难（避险）人数正常人老年人残疾人孕妇伤病患者婴儿（0-1 岁）幼儿（1-4 岁）儿童（5 岁-12 岁）其他人员小计合计填写人填写日期DB 6101/T 3166202310B.4社区（村）应急避难场所避难（险）
20、境外人员情况汇总表社区（村）应急避难场所避难（险）境外人员情况汇总表如表B.4所示。表 B.4 社区（村）应急避难场所避难（险）境外人员情况汇总表避难（险）人员来源划分数量（人）备注香港澳门台湾外籍人员国籍名称：国籍名称：国籍名称：国籍名称：国籍名称：合计填写人填写日期DB 6101/T 3166202311B.5社区（村）应急避难场所人员安置卡片社区（村）应急避难场所人员安置卡片如表B.5所示。表 B.5 社区（村）应急避难场所人员安置卡片社区（村）应急避难场所：人员安置卡片姓名：性别：年龄：身份证号/护照号：联系电话：单元区域编号：签发机构：年月日DB 6101/T 3166202312B
21、.6社区（村）应急避难场所安置住宿单元信息卡社区（村）应急避难场所安置住宿单元信息卡如表B.6所示。表 B.6 社区（村）应急避难场所安置住宿单元信息卡社区（村）应急避难场所：安置住宿单元信息卡单元区域编号：负责人：联系电话：安置人员信息序序号姓姓名姓性别联系电话备备注12345678910111213141516171819DB 6101/T 3166202313B.7社区（村）应急避难场所居民安置需求登记表社区（村）应急避难场所居民安置需求登记表格式如表B.7所示。表 B.7 社区（村）应急避难场所居民安置需求登记表社区（村）应急避难场所名称序号姓名联系电话需求内容解决情况登记日期登记人备
22、注123456789101112131415161718192021222324DB 6101/T 3166202314B.8社区（村）应急避难场所人员情况登记表社区（村）应急避难场所人员情况登记表格式如表B.8所示。表 B.8 社区（村）应急避难场所人员情况登记表社区（村）应急避难场所名称分类人员来源（所在单位名称）数量备注管理机构工作人员合计安置民众乡镇级政府名称村（名称）街道名称社区（名称）周边单位名称单位（名称）临时避险人员合计其中：人员划分数量备注需要帮助的特殊人员伤员老人残疾人孕妇婴幼儿小计港澳台及外籍人员香港澳门台湾外籍国籍（名称）小计志愿者临时志愿者外来志愿者小计填写人填写日期
23、年月日DB 6101/T 3166202315B.9社区（村）应急避难场所及设施情况登记表社区（村）应急避难场所及设施情况登记表格式如表B.9所示。表 B.9 社区（村）应急避难场所及设施情况登记表社区（村）应急避难场所名称建筑物情况建筑物名称状况完好无损 受损 倒塌 恢复使用措施暂停使用 经安全性鉴定 维修加固场所设施情况住宿设施种类简易帐篷 原有设施 救灾专用帐篷 板房 自建房使用数量原设施启用数量补充设施数量小计供水设施种类机井 供水车 净水车使用数量原设施启用数量补充设施数量小计供电设施种类发电机 发电车 恢复城市供电使用数量原设施启用数量补充设施数量小计通讯设备种类发电机 发电车 恢
24、复城市供电使用数量原设施启用数量补充设施数量小计厕所种类固定厕所 移动厕所 战地厕所 其他使用数量原设施启用数量补充设施数量小计填写人填写日期年月日DB 6101/T 3166202316B.10社区（村）应急避难场所物资供应情况登记表社区（村）应急避难场所物资供应情况登记表格式如表B.10所示。表 B.10 社区（村）应急避难场所物资供应情况登记表社区（村）应急避难场所名称物资种类食品 生活用品 药品、药械 政府补贴供应人数发放范围发放标准公示时间公示地点剩余物资名称单位数量备注物资需求填写人填写日期年月日DB 6101/T 3166202317附录C（资料性）社区（村）应急避难场所志愿者招
25、募登记表社区（村）应急避难场所志愿者招募登记表如表C.1所示。表 C.1 社区（村）应急避难场所志愿者招募登记表序号姓名境外人员性别年龄身份证号所属单位联系电话特长及外语等级是否参加过志愿活动所属工作组名称/所在篷宿区入住时间离开时间签字1是否2是否3是否4是否5是否6是否7是否8是否9是否10是否DB 6101/T 3166202318附录D（资料性）社区（村）应急避难场所应急物资表单D.1社区（村）应急避难场所应急物资台账社区（村）应急避难场所应急物资台账如表D.1所示。表 D.1 社区（村）应急避难场所应急物资台账序号救灾物资分类物品名称存储位置提供单位交付人联系方式 接收人接收日期接收数量领出数量领出人员领出日期库存余量1234567891011121314151617181920DB 6101/T 3166202319D.2社区（村）应急避难场所应急物资发放领取登记表社区（村）应急避难场所应急物资发放领取登记表如表D.2所示。表 D.2 社区（村）应急避难场所应急物资发放领取登记表序号物品名称规格/型号领取数量（数量单位）存储位置发放人签字发放及领取日期领取人签字联系方式1234567891011121314151617181920
