1、ICS 13.220.01 CCS C 80 DB11北京市地方标准 DB11/T 24922025 消防通信指挥系统应用规范 Specifications for application of fire communication and command system 2025-09-23 发布 2026-01-01 实施北京市市场监督管理局 发 布DB11/T 24922025 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 系统环境与系统技术构成.1 4.1 系统环境.1 4.2 系统技术构成.2 5 系统功能.2 6 子系统功能.3 6.1 接处警子
2、系统.3 6.2 指挥子系统.4 6.3 音视频管理子系统.5 6.4 地理信息子系统.5 6.5 数据管理子系统.6 6.6 信息显示子系统.6 6.7 有线电话通信子系统.6 6.8 无线通信子系统.7 6.9 卫星通信子系统.7 6.10 计算机通信子系统.8 7 系统接口.8 8 数据传输.8 8.1 数据内容.8 8.2 通信协议.9 8.3 传输通道.9 9 系统安全.9 9.1 网络安全.9 9.2 密码安全.9 9.3 数据安全.9 9.4 权限管理.10 10 运行维护.10 参考文献.11 DB11/T 24922025 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化
3、工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市消防救援局提出并归口。本文件由北京市消防救援局组织实施。本文件起草单位：北京市消防救援局、北京安信创业信息科技发展有限公司、富盛科技股份有限公司。本文件主要起草人：吴振坤、王宏飞、樊明辉、杜征、秦鹏宇、杨继星、栾洋、翟华北、周岳、段静缘、费滔涛、白波、徐跃峰、王飞、司伟、韩林、赵君祚、闫利军、高伟伟、张家吏。DB11/T 24922025 1 消防通信指挥系统应用规范 1 范围 本文件规定了消防通信指挥系统的系统技术构成、系统功能、子系统功能、系统接口、数据传输和系统安全等要求。本文件适用于消防通信指挥系统的应用。2 规范
4、性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 20988 信息安全技术 信息系统灾难恢复规范 GB/T 22239 信息安全技术网络安全等级保护基本要求 GB/T 22240 信息安全技术网络安全等级保护定级指南 GB/T 35273 信息安全技术个人信息安全规范 GB/T 37932 信息安全技术数据交易服务安全要求 GB/T 39477 信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求 GB/T 39786 信息安全技术信息系统密码应用基本
5、要求 GB 50034 建筑照明设计标准 GB 50052 供配电系统设计规范 GB 50174 数据中心设计规范 GB 50313 消防通信指挥系统设计规范 GB 50343 建筑物电子信息系统防雷技术规范 GB 50611 电子工程防静电设计规范 GB 50635 会议电视会场系统工程设计规范 GB 51348 民用建筑电气设计标准 3 术语和定义 GB 50313界定的术语和定义适用于本文件。4 系统环境与系统技术构成 4.1 系统环境 4.1.1 机房设计应符合 GB 50174 的有关要求。4.1.2 供配电设计应符合 GB 50052 的有关要求。4.1.3 防静电设计应符合 GB
6、 50611 的有关要求。4.1.4 防雷设计应符合 GB 50343 的有关要求，接地设计应符合 GB51348 的有关要求。DB11/T 24922025 2 4.1.5 综合布线设计应符合 GB 51348 的有关要求。4.1.6 场所作业面的反射比应符合 GB 50034 的有关要求。4.1.7 会议电视会场设计应符合 GB 50635 的有关要求。4.2 系统技术构成 4.2.1 消防通信指挥系统应分别部署在市级、区级、队站级及社会消防救援力量。社会消防救援力量主要包括各专职消防队、微型消防站和自防自救力量等。4.2.2 消防通信指挥系统的技术构成宜由通信指挥业务、信息支撑、基础通信
7、等三部分组成。消防通信指挥系统的技术构成如图 1 所示。4.2.3 通信指挥业务部分主要包括接处警子系统、指挥子系统等，分别实现接收和处理火灾及其他灾害事故报警、消防救援力量调度、灭火救援指挥等通信指挥业务功能。4.2.4 信息支撑部分主要包括音视频管理子系统、地理信息子系统、数据管理子系统、信息显示子系统等，为通信指挥业务提供信息支持。4.2.5 基础通信部分主要包括有线电话通信子系统、无线通信子系统、卫星通信子系统等，以计算机通信网络为基础，构成集语音、数据和图像等为一体的消防综合信息传输网络。图1 消防通信指挥系统技术构成 5 系统功能 5.1 消防通信指挥系统应具有下列基本功能：a)灭
8、火救援调度指挥功能；b)火场及其他灾害事故现场指挥通信功能；c)通信指挥信息管理功能。5.2 消防通信指挥系统应能集中接收和处理责任辖区火灾及以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件等灾害事故报警。DB11/T 24922025 3 6 子系统功能 6.1 接处警子系统 接处警子系统应具备以下功能：a)接收报警功能：1)接收公网固定或移动电话报警；2)接收其他专网电话报警；3)接收物联网等系统或设备的报警；4)接收基于互联网的不同形式报警；5)根据来人现场报警、调度命令及其他政府职能部门通知通告等特殊情况
9、能人工立案。b)警情辨识功能：1)接收并显示固定报警电话的主叫号码功能；2)接收并显示移动报警电话的主叫号码，能获取其位置坐标功能；3)接收并显示物联网或互联网等报警方式相关信息及其位置坐标功能；4)设置规则并自动匹配不同的接警询问向导及现场自我救援指引方案功能；5)实现报警语音的实时识别，自动分析提取警情地址、警情场所、警情类型、单位名称及人员被困等警情要素功能；6)与地理信息子系统关联应用，基于获取的单位名称、地址及位置坐标等对警情自动或手动定位，识别归属辖区，建立报警人与各级辖区消防部门的多方通话功能；7)确定警情类型、等级功能；8)判除误报警或假报警功能。9)提示重复报警，可以手动归
10、并重复警情功能。c)编制出动方案功能：1)实现对国家综合性消防救援队伍、专职消防队的统一调派管理，可以同步通知微型消防站、自防自救力量等消防组织功能；2)支持人工调派，具有预案调派、等级调派、编成调派、历史调派等多种智能调派模型功能；3)能基于灾害类型、等级、场所、燃烧物质等多种要素，自动选择调派方式，生成出动力量编成建议功能。d)出动指令功能：1)以语音或数据形式，将警情信息和出动方案分别下达给队站级系统的警情接收终端、社会联动终端和移动指挥终端，警情接收终端、社会联动终端均能接收、显示、打印警情和出动方案等信息，可以扫描出动方案或通知单上的二维码查看警情信息并规划出出动路径功能；2)从下达
11、出动指令到警情接收终端正常接收时间不应超过 1 秒功能；3)管理队站级系统的联动控制设备，实现警灯、警铃、广播、营区监控、车库门及倒计时等设备的控制功能；4)根据警情类型、响应等级等设置不同的联动控制指令功能。e)其他功能：1)同时受理 4 起以上警情；2)实现消防车辆状态信息管理；3)实现力量编成（队）管理；4)实现接警调度员上岗、离岗等值班管理；5)对接处警各环节时间及产生的图片、文字、视频、指令等信息进行记录，并与数据管理子系统联用，实现警情信息记录管理和统计分析；6)基于语音或系统对接等多种方式向应急、公安、森林、交通、住建、供水、供电、供气、DB11/T 24922025 4 医疗救
12、护、水利、气象、环保及市政管理等救援有关单位、联动单位和相关社会专业救援力量发送警情通报；7)实现不同警情受理终端间警情转移管理；8)实现立案和警情信息补录；9)实现电话调度管理；10)向上级单位发出增援请求；11)系统采用北京时间计时，计时最小量度为秒，其他相关系统与本系统保持时钟同步。6.2 指挥子系统 指挥子系统应具备以下功能：a)战备值守功能：1)管理和展现今日及自定义时间段内警情信息，包括警情概况、警情类型、警情等级、警情文书、警情分析等；2)接入展现舆情信息和气象、洪涝、地震及地质灾害等预警信息；3)管理和展现各级队伍值班动态信息；4)管理和展现勤务活动信息。b)作战指挥功能：1)
13、基于时间轴实时展现当前警情信息，包括现场音视频信息、现场处置动态信息、参战力量信息等，能在处置过程的不同节点和环节实现规范化提示；2)展现处置对象信息，包括对象的基础信息、建筑信息、消防设施信息、重点部位信息、预案信息、案例信息及处置注意事项信息等，支持文字、图片或音视频等不同展现方式；3)与地理信息子系统关联应用展现警情周边不同范围内相关资源信息；4)编制现场灭火救援作战方案及命令并下达给相关方；5)单个受灾点警情指挥按照时间轴和警情发展态势的不同阶段，展示不同的信息，包括出动力量、现场图像、联动单位等；多个受灾点的地震、洪涝、台风等特种灾害做事件指挥，展示警情类型的特性信息。c)辅助决策功
14、能：1)对警情进行实时分析,实现力量不足提醒、提升响应等级提醒、安全风险提醒，生成力量增援方案，提示处置要点、措施、注意事项等；2)辅助计算功能，能对人员、车辆、装备、灭火药剂等需求量进行计算；3)针对较大警情可对警情的发展趋势和后果进行评估。d)跨区域调度功能：1)接收下级系统上报的请求增援力量信息；2)接收上级系统下达的力量调度指令；3)接收政府相关部门业务系统发送的警情通报；4)编制消防力量调度方案并下达给相关方。e)态势标绘功能：1)加载不同类型底图的能力；2)警情信息、集结进行、作战力量部署及警情对比等不同态势图制作；3)交互标绘和同步标绘；4)保存、输出及打印。f)移动指挥终端应用
15、功能：1)以文字、语音和视频等方式接收警情通报、灭火救援行动命令、上级批示指示及安全注意事项等提醒或推送信息；2)查询和展现警情、消防实力、预案、音视频等信息；DB11/T 24922025 5 3)采集、记录和上报警情数据、现场处置信息、现场环境信息、不同消防力量动态信息等；4)与地理信息子系统关联应用功能，进行警情二次定位，能按设置规则自动分析周边水源、重点防护目标、消防设施等资源信息；5)定位、导航功能，能够获取实时路况等信息。g)通信指挥车应用功能：1)车载通信及附属设备具备减震措施，暴露在外的设备、线缆、接头等防护等级不低于互联网协议 65 的要求；2)遂行通信保障，可与属地消防机构
16、通信联络，有线通信功能、无线通信功能、音视频采集传输显示、卫星通信、计算机信息处理、音视频会议、集中控制等，前突通信指挥车至少具备音视频采集传输显示功能，满足通信保障快速反应要求；3)通信器材运输，满足依托通信指挥车搭建现场指挥部通信系统的要求。6.3 音视频管理子系统 音视频管理子系统应具备以下功能：a)音视频管理功能：1)接入灾害现场、消防车辆出动途中上传的实时音视频信息，采用无人机、机器人、自组网等方式实现区域内通信覆盖和距离延伸，具备图像、语音、位置、体征等信息的采集和传输能力；2)接入其他部门或单位的图像监控系统，获取重点区域、重点部位、重点道路等图像信息；3)采集、传输消防救援机构
17、营区执勤、备战、训练、管理等实时图像信息，市级、区级具备图像信息汇总、分析、转发等；4)组织和接入消防指挥视频会议；5)接入政府相关部门、上级消防救援部门召开的视频会议；6)集中管理和按权限调配控制各类语音、图像信息资源；7)对各类语音、图像信息进行存储和检索回放，存储不少于 3 个月。b)录音功能具体为：1)对所有报警和调度指挥的有/无线通话录音，录音信息主要包括通话时间及语音信息等，录音文件保存不少于 24 个月，记录的原始信息及录音数据不能被修改，重要录音需永久保存；2)提供接口等方式实现录音查询、播放；3)按授权查询和回放录音，并进行数据转储和备份；4)显示录音通道的状态和存储介质的剩
18、余容量。当记录信息超过设定存储容量的阈值时，给出提示信息。6.4 地理信息子系统 地理信息子系统应具备以下功能：a)图层管理功能：1)按图层方式管理并显示辖区内相关信息；2)相关信息包括但不限于行政区划、道路、水系、地形、植被、建（构）筑物、消防机构、消防辖区、消防水源（消火栓、消防水鹤、消防水池、天然取水点）、消防安全重点单位、救援有关单位、消防装备器材及灭火药剂生产企业、应急保障和储备物资及战时的车辆、人员、关键装备等。b)查询显示控制功能：1)定位显示关注对象地理位置；2)查询显示目标点一定范围内相关对象信息；DB11/T 24922025 6 3)地名地址或关键词精确和模糊查询定位；4
19、)基于实时路况，消防车模式，限高、限宽及限重，中断道路或中断桥梁等信息实现路径规划和调整，并给出预估的行车或步行的距离和所需时间信息；5)不同对象轨迹管理；6)地图的放大、缩小、平移、漫游、鹰眼、显示全图、图层切换、点位聚合等；7)设置地图要素显示的符号、文字；8)按显示范围和比例尺，自动切换图层或区域；9)支持矢量图、影像图等叠加显示；10)支持倾斜摄影等三维图层叠加；11)支持卷帘对比；12)支持关键词数据叠加；13)距离、面积测量；14)热力图图示。c)制图输出功能：1)制作地图输出模板并予以存储；2)设置地图的图廓、标题、图例、指北针、比例尺等各种地图整饰要素；3)提供点、线、面、箭头
20、和文字等地图标注工具；4)打印输出地图；5)将地图以网络方式发布。6.5 数据管理子系统 数据管理子系统应具备以下功能：a)数据管理功能：1)通过录入、导入或共享交换等不同方式获取有关数据。2)修改、存储、处理、查询、统计、共享、发布、展示等。3)警情归档，对灭火救援处置过程中的各类信息和材料按时间轴进行归类、汇总和展现，音视频数据保存不少于 3 年，其他数据应永久保存。b)一致备份功能：1)接收、存储下级系统上传的警情和警情信息，确保各级间数据一致。2)对数据进行备份和恢复。6.6 信息显示子系统 信息显示子系统应具备以下功能：a)显示功能：1)显示值班、天气、车辆、日期时间等信息；2)显示
21、火警受理、指挥、地理信息、音视频等子系统的有关信息。b)切换控制功能：1)对视频信息进行显示控制；2)多种组合显示模式；3)不同组合显示模式切换；4)通过网络进行远程切换控制。6.7 有线电话通信子系统 有线电话通信子系统应具备以下功能：a)报警呼入功能：1)与本地城市公用电话网相连，采用主备用路由方式与本地城市公用电话网相连，当中继DB11/T 24922025 7 线路或所连接设备出现故障时，报警电话呼入应能切换到应急电话线路；2)与专用电话网相连；3)与城市相关物联网系统相连。b)通信线路功能：1)连通上、下级消防指挥中心的语音、数据通信线路；2)连通辖区队站的语音、数据通信线路；3)连
22、通政府相关部门及其他救援力量的语音通信线路。c)交换功能：1)提供计算机与电话集成接口；2)警情受理终端全忙时应能将报警电话呼入进行排队或转接至属地消防机构；3)基本呼叫接续功能，能对公网、专网电话进行呼叫接续和转接；4)对预先设置的多个电话进行轮询呼叫；5)监听、强插、强拆和挂机回叫；6)在警情受理终端间相互转接，在此过程中呼叫数据同步转移；7)接收和解析通信网局间信令中的报警电话号码；8)识别报警电话的不同局向，具备黑白名单；9)内外部电话分配策略切换，在外部电话分配策略故障的情况下，可由内部分配策略接管，保证报警电话的分配不中断；10)故障监控、检测和告警。d)话务管理功能：1)对接通前
23、主动挂断的电话进行记录；2)统计呼入次数、接通次数、排队次数、早释次数和平均通话时长等数据；3)报警电话分配满足：具备先到先服务、先闲先受话、队列忙转、溢出/转移等多种规则；根据警情受理终端不同层级及业务类型、不同局向信息等设置动态分配规则。6.8 无线通信子系统 无线通信子系统应具备以下功能：a)组网功能：1)独立的消防专用无线通信网，或加入当地政府统建的集群无线通信系统，专网建设应按照统筹规划、共网使用的原则实施；2)消防辖区覆盖通信、现场指挥通信、灭火救援战斗通信；可靠通信覆盖区域为北京市城区五环内覆盖率不低于 98%，五环外平原地区覆盖率不低于 80%；3)在发生自然灾害或突发技术故障
24、造成大范围通信中断时，可通过卫星电话、北斗有源终端、超短波电台、自组网等设备，提供应急通信保障手段；4)利用自组网、中继等无线通信技术实现特定场所下的语音、图像及数据的传输；5)基于移动公众通信网络实现语音、图像及数据的传输。b)信道划分功能：每个队站拥有一个专用信道，或通过无支援关系队站的频率复用，达到每个队站拥有一个专用信道。6.9 卫星通信子系统 卫星通信子系统应具备以下功能：a)连通功能：1)基于固定和移动卫星站能建立消防卫星通信专网或互联网；2)与地面有线和无线通信网络、相关系统相结合，互为补充。b)通信功能：DB11/T 24922025 8 1)双向通信，提供通信接口与相关通信终
25、端设备连接，实现语音、图像、数据等传输；2)按需分配动态带宽；3)电动捕星或快速自动捕星(程序引导)。6.10 计算机通信子系统 计算机通信子系统应具备以下功能：a)连通功能：1)分别接入消防指挥调度网、政务外网和互联网，满足不同的数据传输和跨网交换需求；2)与政府相关部门业务系统及物联网系统等线路连接，可以与语音通信线路复用。b)通信功能：1)语音、数据和图像的多业务应用数据传输；2)根据系统内各不同功能及数据处理流向划分虚拟局域网。7 系统接口 7.1 消防通信指挥系统应具有下列接收报警通信接口：a)公网报警电话通信接口；b)消防远程监控系统等专网报警通信接口。7.2 消防通信指挥系统应具
26、有下列通信接口：a)公安机关指挥中心系统通信接口；b)政府相关部门系统通信接口；c)灭火救援有关单位通信接口；d)公共移动无线数据通信接口。7.3 消防通信指挥系统接口应符合以下要求：a)支持信息交互的全面、高效、实时和安全；b)支持系统内各数据类型的交互；c)具备保护所传输数据不被未授权访问、篡改和丢失的能力；d)适应嵌入式装置交互的需求；e)重要节点设备接口按冗余设计。7.4 消防通信指挥系统应通过接口服务器进行信息交换，采用专用通道并设置信息安全设备。8 数据传输 8.1 数据内容 数据应包括以下内容：a)消防救援机构执勤实力信息；b)灭火救援有关单位信息；c)消防安全重点单位信息；d)
27、消防战备值班信息；e)消防战备命令信息；f)消防报警信息；g)消防接处警信息；h)灾情信息；i)重大活动现场勤务信息；DB11/T 24922025 9 j)灾情现场气象动态信息；k)灭火救援作战记录信息；l)参战消防救援站基本情况信息；m)灭火救援战评信息；n)灭火救援预案信息；o)搜救犬信息；p)灭火剂信息；q)危险化学品信息；r)建筑信息；s)视频信息；t)音频信息。8.2 通信协议 8.2.1 接处警子系统、指挥子系统通信协议：TCP、HTTP。8.2.2 视频通信协议：H.263+、H.264 BP、H.264 HP、H.265。8.2.3 音频通信协议：G.711、G.722、G.
28、722.1、G.729、G.719。8.2.4 无线通信子系统通信协议：DMR、TETRA。8.2.5 卫星通信子系统通信协议：OpenAMIP。8.3 传输通道 8.3.1 应基于 IPv6 的网络系统，支持 IPv4 共网运行。8.3.2 应采用陆地集群无线电数字集群通信标准。8.3.3 应采用 Ku 频段，使用规定的卫星频率资源。9 系统安全 9.1 网络安全 消防通信指挥系统应按照GB/T 22240进行网络安全等级保护定级，并符合GB/T 22239中对应安全等级的要求。9.2 密码安全 密码应用应符合GB/T 39786相应等级的要求。9.3 数据安全 数据安全应符合以下要求：a)
29、对数据归集安全、数据传输安全、数据处理安全、数据交换安全、数据销毁安全、数据安全审计、通用安全等方面进行安全控制；b)按照 GB/T 20988 的要求进行数据灾难恢复规划和灾难备份中心的日常运行，实现关键业务功能在灾难备份中心的恢复和运行、主系统的灾后重建和回退工作以及突发事件发生后的应急响应，以确保信息系统出现故障后能够及时恢复数据；c)具备开放接口的安全防护能力，对数据交换和信息共享环节给予端到端的全过程监控，符合GB/T 39477 要求；d)符合 GB/T 37932 对数据交易安全性的要求；e)对采集和产生的数据资源进行分类分级管理和发布；f)对个人信息的收集、存储、使用、委托处理
30、共享、转让和公开披露应符合 GB/T 35273 的要求；DB11/T 24922025 10 g)具备对各类公共信息、个人隐私等重要数据的安全防护、定义、权限设置功能；h)信息系统废止阶段，应确保数据安全转移或销毁；i)终端设备以及外围设备报废后，应对其存储媒体进行妥善处置。9.4 权限管理 9.4.1 应按照总队级、支队级、队站级进行权限划分。9.4.2 总队级应对消防通信指挥系统全市范围的基础数据和警情数据进行管理，具备真假警判定权限。9.4.3 支队级应对消防通信指挥系统本辖区的基础数据和警情数据进行管理，不具备真假警判定权限。9.4.4 队站级应对消防通信指挥系统本辖区的基本数据进
31、行管理，不应对警情数据进行管理，不具备真假警判定权限。10 运行维护 10.1 应建立系统运行维护保障管理制度、系统运行安全管理制度、系统故障处理管理制度和应急预案。10.2 应建立系统运行维护的档案及台账。10.3 应配有系统运行监控工具，实现系统运行状态实时收集、显示、报警及处置记录功能。对于系统运行监控工具无法监控的部分，应建立人工巡检机制，定期巡检，并做好检查记录。10.4 应每日对机房环境进行巡检，巡检内容包括物理环境安全、防火和防盗条件、机房运行的温度和湿度等，并做好检查记录。10.5 应每日对硬件设备巡检 1 次，巡检内容包括设备外观、电源状态、设备状态、线缆连接状态等。发现故障
32、应按操作规范处理，更换或维修损坏的设备，需要第三方解决的，通知相关人员，并做好记录。10.6 应每日对网络环境巡检 1 次，巡检内容包括安全环境的相关设备和线路、网络地址配置、交换与路由设置和策略配置等。当网络环境配置不能满足运行需要时，进行网络调整，调整前应对配置参数进行备份，并做好记录。10.7 应每日对数据进行完全备份，每月进行双备份，并生成日志记录。DB11/T 24922025 11 参考文献 1 GB 7956.13 消防车 第13部分：通信指挥消防车 2 GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求 3 DB11/T 2366 消防物联网系统技术要求 数据采集与传输 4 DB11/T 2455 微型消防站建设与管理规范
