1、ICS35.040.01CCS L 7131上海市地方标准DB31/T 16992026随申码物码编码及应用规范Encoding and application specification of Suishenma entity code2026-07-27 发布2026-11-01 实施上海市市场监督管理局 发 布DB31/T 16992026I目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14缩略语.25编码对象.26编码规则.2物体唯一编码.2二维码数据结构.2码制.47物码版式要求和物码标识牌要求.48应用方法.4通用要求.4平台功能.5物码和拓展服务管理.59
2、安全要求.7附录 A（资料性）行业唯一数字编码示例.8附录 B（资料性）“随申码”物码通用版式示例.9附录 C（资料性）“随申码”物码摘要页示例.10附录 D（资料性）“随申码”物码应用场景示例.11参考文献.12DB31/T 16992026II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市数据局提出并组织实施。本文件由上海市数据标准化技术委员会归口。本文件起草单位：上海市大数据中心、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市消防救援总队、上海市公安局、上
3、海通办信息服务有限公司、上海计算机软件技术开发中心、云赛智联股份有限公司。本文件主要起草人：邵军、朱俊伟、贝聿运、王冬、刘辰昀、孟雅韵、陈祺、方海宾、张晓东、贝文馨、陈飞飞、高驯、毛亚青、柯伟、贺知行、张子渊、余玲莉、胡甜、王韵凯、马康玉、汪枫、于海龙、孙斌、唐青清、柳李杰、朱海晟、胡晓捷、金勇、郭大勇、周向明、张哲、付东明、朱雪雅、连娅。DB31/T 16992026III引言“随申码”是本市公共管理和服务领域的市民随身服务码,是政府服务企业、市民的新型载体，是上海新型智慧城市建设的基础工具。“随申码”在个人服务方面，为用户在政务服务、看病就医、交通出行、文体旅游等场景提供便捷“一码服务”体
4、验；在企业服务方面，为各类组织、机构提供法人办事、执法监督、安全生产监管、服务政策精准送达等“一码办理”服务；“随申码”物码是“随申码”体系的一部分，通过对本市城市建筑、城市基础设施（含城市部件）等政府管理的各类物体赋码，助力城市精细化管理。当前，部分部门自行制发条形码或二维码用于管理本部门的城市部件，虽然提升了部分部件管理效率，但也存在跨部门难以互认或互认成本高、服务难以扩展、数据无法共享、安全程度差异较大等问题，难以实现多源数据互通共享、融合应用，难以达成智慧的、高效的政务服务和城市治理成效。按照2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点进一步加强“随申码”城市服务功能工作方案上海市
5、优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（20242026年）等政策要求制定本文件，旨为加快推进城市数字化转型，全面推动“一网通办”“一网统管”迭代升级，推进以“随申码”为载体的城市服务管理数字场景应用，形成“一人一码、一企一码、一物一码”的全方位服务和治理体系，构建高效能码上“沪”通新工具。DB31/T 169920261随申码物码编码及应用规范1范围本文件规定了“随申码”物码的编码对象、编码规则、物码版式和物码标识牌、应用方法、安全等要求。本文件适用于：a)权属单位开展“随申码”物码的编码；b)接入单位开展拓展服务接入；c)社会各级单位、组织及个人使用场景服务。2规范性引用文件
6、下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 18284快速响应矩阵码GB/T 45396数据安全技术政务数据处理安全要求DB31/T 15002024“随申码”建设运行技术规范3术语和定义DB31/T 15002024界定的以及下列术语和定义适用于本文件。物体entity城市管理和社会治理中由政府部门、企事业单位或各级组织管理的物质实体及以数字形式存在的具有明确属性和功能的数字实体。“随申码”物码suishenma entity code基于“随
7、申码”体系中物体（3.1）的唯一二维码。权属单位owner unit拥有物体的使用权、所有权或管理责任的单位。接入单位integration unit使用“随申码”物码（3.2）并向企事业单位及个人提供应用场景服务的单位。物码摘要页entity code briefing page用户通过政务服务客户端扫描“随申码”物码后跳转展现的第一个页面。物码拓展服务entity code extension servicesDB31/T 169920262接入单位（3.4）根据需求通过“随申码”物码应用向用户提供的物码服务。“随申码”物码服务suishenma entity code services“
8、随申码”运行管理平台向权属单位（3.3）提供的物码生码、修改信息、核验、查询、注销等服务。物码版式entity code layout权属单位定义的物码图片和辅助信息的布局、字体、排版等生成的电子文档。物码标识牌entity code sign按照物码版式（3.8）制作的张贴在物体表面的标牌。4缩略语下列缩略语适用于本文件。API：应用程序编程接口（Application Programming Interface）BASE64Url：将十六进制数据转换为可见字符且可以安全使用于URL和文件名的编码规则UUID：通用唯一标识符（Universally Unique Identifier）5编码
9、对象“随申码”物码编码对象包含以下四类：a)静态物体，如土地、房屋、桥梁、林木等不动产物体；b)准静态物体，如灯杆、井盖、摄像头等一定时间内固定放置的物体；c)动态物体，如飞机、船舶、汽车等可移动的物体；d)虚拟物体，如电子证照、证明文件等电子文件。6编码规则物体唯一编码6.1.1物体唯一编码由物体类型编码（长度 4 位）、权属单位编码（长度不超过 20 位）、行业唯一数字编码（长度不超过 118 位）组成。6.1.2物体类型编码和权属单位编码由“随申码”管理单位负责编码。6.1.3行业唯一数字编码由权属单位编制，编码示例参见附录 A。行业唯一数字编码宜包含物体的类型、建设时间、权属单位、业务
10、属性等基础信息要素，其它要素宜包括：a)静态物体和准静态物体的行业唯一编码的生成要素中包含时空标识，符合标准地址库要求的地址信息；b)动态物体的行业唯一编码的生成要素中包含能显著标识物体的外部展示标识；c)虚拟物体的行业唯一编码的生成要素中包含有效期的信息。二维码数据结构6.2.1“随申码”物码码值由域名域、码值长度域、编码后的码值域组成（见图 1）。DB31/T 169920263图 1“随申码”物码数据结构6.2.2“随申码”物码数据结构各部分的要求和说明见表 1。表 1“随申码”物码数据结构表字段域字段类型长度（字节）是否必填字段说明域名域字符串25必填“随申码”物码服务域名，值为：“h
11、ttps:/ 2，包括：a)签名值域，为使用“随申码”物码服务证书私钥对字段域公共域和保留域进行 SM2 算法签名后的签名值；b)公共域，由版本号和码唯一标识组成，每个码唯一标识对应一个物体唯一编码，映射关系保存在“随申码”运行管理平台；图 2“随申码”物码基本信息数据结构域名域码值长度域基本信息编码值域签名值域公共域保留域码版本号码唯一标识DB31/T 1699202646.2.4“随申码”物码服务基本信息数据结构各部分说明见表 2。表 2“随申码”物码基本信息数据结构表字段域字段类型长度（字节）是否必填字段说明签名值域二进制数64必填签名值公共域码版本号字符串4必填二维码版本号码唯一标识字
12、符串32必填码唯一标识（UUID）保留域字符串096非必填根据实际需求扩展定义，例如业务信息、应用信息等码制6.3.1“随申码”物码二维码应符合 GB/T 18284 规定的快速响应矩阵码码制。6.3.2二维码符号要求如下：a)数据编码方式为字符模式；b)容错级别为最高级（H 级）。7物码版式要求和物码标识牌要求7.1“随申码”物码版式的核心要素为“随申码”物码二维码图片，二维码的中心位置宜放置上海市“一网通办”品牌标志。7.2“随申码”物码权属单位定义的物码通用版式包含物码二维码图片、物体名称、使用提示等，示例参见附录 B。权属单位可基于“随申码”物码通用版式，结合本行业要求、物体表面大小等
13、实际情况，制定符合行业需求的物码版式。7.3 权属单位应按照物码版式文件制作物码标识牌并在物体表面张贴。物码标识牌材质由物体权属单位自行确定，但应做到可固定安装、清晰可辨、耐污损、耐紫外线、耐潮湿、耐老化等要求，耐用性应不低于三年。8应用方法通用要求8.1.1用户应用“随申码”物码服务的途径有：a)使用政务服务客户端或小程序扫描“随申码”物码，可在跳转后的“随申码”物码摘要页上看到该物体所在区或接入单位的服务入口，快速获得接入单位提供的服务；b)使用接入了“随申码”物码验码服务的终端扫描“随申码”物码，快速获得接入单位提供的服务。8.1.2接入单位可在“随申码”物码摘要页上拓展服务，为本区、本
14、行业“随申码”物码的扫码用户提供便捷的服务入口。8.1.3“随申码”物码摘要页展示内容宜包含物体摘要信息、拓展服务入口、场景介绍等版块，可根据实际需要增加新的版块。物码摘要页示例参见附录 C。8.1.4接入单位应按照统一接入流程和步骤接入“随申码”物码摘要页的拓展服务。接入“随申码”DB31/T 169920265物码摘要页的拓展服务应按照政务服务客户端界面视觉要求进行设计，确保界面风格统一、界面交互体验统一。拓展服务应确保用户认证方式、数据接口等均符合规范。8.1.5接入单位应用的接入、开发、运行应符合 DB31/T 15002024 的要求。8.1.6物码应用场景参见附录 D。平台功能“随
15、申码”运行管理平台是对“随申码”运行流程、任务、服务等进行管理和监控的系统，应为“随申码”管理单位、物码权属单位、行业主管部门、物码拓展服务接入单位等相关机构提供涵盖物码全生命周期的日常运营管理支撑，并具备以下业务管理功能：a)机构管理：用于物码权属单位、行业主管部门、物码拓展服务接入单位等相关机构信息和权限配置管理；b)用户管理：用于相关用户信息和权限配置管理；c)物码申请管理：用于生码申请、生码审批、下载物码码值、下载物码默认版式文件管理；d)物码激活管理：用于物码激活和坐标信息、实体信息管理；e)物码信息管理：用于物码信息查询、物码信息修改、信息修改审核管理；f)物码核验管理：用于物码核
16、验、核验结果管理；g)物码注销管理：用于物码注销管理；h)拓展服务管理：用于拓展服务注册、服务配置、服务审批、服务接入、服务上架、服务下架、服务删除管理；i)数据管理：用于查看、统计、分析物码、拓展服务场景相关数据。以上 a)、b)、c)、d)、e)、f)、g)、h)、i)的业务管理功能的输出方式包括 API 和页面。物码和拓展服务管理8.3.1物码管理8.3.1.1流程物码管理的流程见图3。图 3物码管理流程8.3.1.2生码8.3.1.2.1生码途径申请物码途径有以下两种：a)权属单位通过生码接口批量申请物码；b)权属单位通过生码申请页面申请物码。8.3.1.2.2获取途径获得物码或物码版
17、式文件途径有以下两种：a)权属单位通过获码接口获得码值，按物码版式要求制作物码版式文件；b)权属单位通过获码页面下载默认物码版式文件。开始生码激活张贴用码注销结束DB31/T 1699202668.3.1.3激活张贴行业主管部门指导物体权属单位按照物码版式文件制作物码标识牌，并按照相关管理规范在物体表面张贴物码标识牌。“随申码”运行管理平台提供以下物码激活接口：a)对于静态实体、准静态实体、动态实体，物体权属单位的用户使用物码应用实际采集物体坐标或填写实体信息后激活其物码；b)虚拟物体可根据业务需要，配置并自动激活物码。8.3.1.4用码8.3.1.4.1查询“随申码”运行管理平台提供查询信息
18、接口、查询信息页面，查询物码关联信息途径有以下两种：a)权属单位通过查询信息接口查询物码关联信息；b)权属单位通过查询信息页面查询物码关联信息。8.3.1.4.2变更“随申码”运行管理平台提供变更信息接口、变更信息页面，变更物码关联信息途径有以下两种：a)权属单位通过变更信息接口，变更物码关联信息；b)权属单位通过变更信息页面，变更物码关联信息。8.3.1.4.3验码“随申码”运行管理平台提供验码接口，接入单位通过对接验码接口开展应用的开发。8.3.1.5注销“随申码”运行管理平台提供注销接口、注销页面，权属单位通过注销接口或注销页面注销物码。8.3.2拓展服务8.3.2.1流程拓展服务涉及的
19、流程见图4。图 4物码拓展服务流程8.3.2.2拓展服务注册接入单位登录“随申码”运行管理平台注册拓展服务信息及拓展服务所使用到的接口，注册完成后获得该服务唯一标识。8.3.2.3拓展服务联调8.3.2.3.1物码摘要页模板配置开始拓展服务注册拓展服务联调拓展服务上架拓展服务下架结束拓展服务删除DB31/T 169920267“随申码”运行管理平台提供配置物码摘要页模板的功能。接入单位自行选择使用的物码摘要页模板。8.3.2.3.2用户对接接入“随申码”物码摘要页的拓展服务对接分为有身份服务和无身份服务。其中，有身份服务应统一对接政务服务客户端的统一用户体系，实现用户统一。8.3.2.3.3配
20、置检测接入“随申码”物码摘要页的拓展服务应通过“随申码”运行管理平台统一配置，并进行集中检测。8.3.2.3.4联调测试接入单位完成对接相关工作后，应向“随申码”管理单位申请联调测试，测试通过后方可申请服务上架。8.3.2.4拓展服务上架“随申码”运行管理平台提供拓展服务上架页面。拓展服务上架的途径有以下两种：a)接入单位申请上架新拓展服务或上架之前已下架的拓展服务，“随申码”管理单位审批通过后，服务上架；b)“随申码”运行管理平台根据管理要求上架已下架的拓展服务。8.3.2.5拓展服务下架“随申码”运行管理平台提供拓展服务下架页面。拓展服务下架的途径有以下两种：a)接入单位申请下架拓展服务，
21、随申码”管理单位审批通过后，服务下架；b)“随申码”运行管理平台根据管理要求下架拓展服务。8.3.2.6拓展服务删除“随申码”运行管理平台提供拓展服务删除页面。拓展服务删除的途径有以下两种：a)接入单位通过删除页面删除已下架的拓展服务；b)“随申码”运行管理平台根据管理要求删除已下架的拓展服务。9安全要求“随申码”物码服务的开发和运行、数据展示、数据传输和数据存储等应符合GB/T 45396、DB31/T 15002024中6.4的规定。DB31/T 169920268AA附录A（资料性）行业唯一数字编码示例A.1保险业车型识别编码以国家市场监督管理总局为保险业车型制定的编码规则为例：车型识
22、别代码采用17位数字和字母混合码，由车型代码、类别代码、系别代码和风险代码复合而成，参考GB/T 44892。a)车型代码长度 12 位，包括：1)版本代码（1 位），采用 1 位英文字母表示；2)品牌代码（3 位），其中前 2 位为品牌前两位汉字的首字母，第 3 位英文字母为 计算机随机赋值，从 A 到 Z。不同品牌代码不应重复；3)车系代码（2 位），大写英文字母表示。同一品牌车系代码不应重复；4)配置款型代码（2 位），采用 2 位大写英文字母表示，与各车型“配置等级”进行对应；5)顺序码（4 位），采用 4 位数字表示，按照顺序从“0001”到“9999”。b)类别代码（1 位），采用
23、 1 位数字表示，按照 GA 8022019 中的机动车结构分类要求。c)系别代码（1 位），采用 1 位数字表示。d)风险代码（3 位），采用 1 位大写英文字母和 2 位数字的组合码表示，按照顺序从“A01”到“Z99”。A.2上海市空间数据资源统一编码以市住房和城乡建设管理委员会为CIM平台数据资源制定的编码规则为例：实体编码（即该行业唯一数字编码）总长度为58位，由以下部分组成：a)实体基本编码长度 50 位，包括：1)OID 区域码（30 位），参考 GB/T 40780；2)实体类型码（8 位），参考 DB31/T 401.1；3)顺序码（12 位），流水号，由 26 个字母和 1
24、0 位数字表示，包括：BIM 构件类型码 4 位，高度码（楼层码）4 位（参考码，可自定义），顺序码 4 位组成。b)实体扩展编码（8 位），包括：1)数据类型码（2 位），采用 2 位定长阿拉伯数字表示，为顺序码，用数字 0199 表示。01 矢量数据、02 栅格数据、03 DEM 数据、04 DSM 数据、05 BIM 数据、06 三维模型数据、07 IOT 数据、11 文本、21 表格、31 图片、41 视频、51 音频、91 网页数据、99 其他；2)数据版本码（6 位），采用 6 位定长的阿拉伯数字表示，前 4 位代表实体数据年，后两位是顺序码。DB31/T 169920269BB附
25、录B（资料性）“随申码”物码通用版式示例图B.1和图B.2为“随申码”物码通用版式示例。图 B.1“随申码”物码通用版式示例 1图 B.2“随申码”物码通用版式示例 2DB31/T 1699202610CC附录C（资料性）“随申码”物码摘要页示例图C.1为“随申码”物码摘要页示例。图 C.1“随申码”物码摘要页示例摘要信息拓展服务场景介绍DB31/T 1699202611DD附录D（资料性）“随申码”物码应用场景示例D.1电子政务领域在电子政务领域，个人或法人在政务大厅办事时，如果需要使用上海市住房租赁合同备案通知书、无违法犯罪记录证明、本市户籍人户分离人员居住登记申请、学生证等证件，只需出示
26、相应的电子证照“随申码”物码，办事人员可扫码查验电子证照有效性。D.2市容环境领域在市容环境领域，可通过“随申码”物码实现卫生环境反馈、垃圾分类宣传、污染噪音投诉等场景应用。D.3公共交通领域在公共交通领域，重点围绕交通标志设施、公交站厅、路灯杆等物体，市民可扫“随申码”物码上传照片并反馈问题、参与管理，巡查、产权部门扫码可查看设施信息，进行问题上报、日常巡查、维护记录。D.4公共体育领域在公共体育领域，通过对体育公共设施标识“随申码”物码，实现体育公共设施溯源、体育公共设施使用方法查询、体育公共设施损坏反馈、体育场地预定等服务。D.5城市文旅领域在城市文旅领域，推进全市重点景观、红色场馆、爱
27、国主义教育基地、历史文化建筑上码，构建码上城市百科，通过扫码实现景观建筑介绍、场所预约、感想留言等服务功能。D.6养老助残领域在养老助残领域，在养老助残设施上设置“随申码”物码，市民扫码后可获得公益捐赠、使用说明、故障反馈、扫码求助等服务功能。D.7食品安全领域在食品安全领域，为食品商品上赋“随申码”物码，记录产品的全生命周期，市民扫码后可查询食品商品的生产、检疫、销售等溯源信息。D.8医疗器械领域在医疗器械领域，通过对自动售械机类标识“随申码”物码，实现售械机信息公示、日常检查等服务功能。DB31/T 1699202612参考文献1GB/T 407802021基于OID的地理位置标识编码2GB/T 448922024保险业车型识别编码规则3GA 8022019道路交通管理机动车类型4DB31/T 401.12019城市建设空间信息基础数据规范第1部分分类与代码52023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点(沪府办发20233号)6进一步加强“随申码”城市服务功能工作方案（沪府办字202315号）7上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（20242026年）（沪府办发20242号）
