1、 北京市地方标准 编号：DB11/T 1454 2017 备案号：56022-2017 村庄规划用地分类标准 Code for classification of land use for rural planning 2017-09-18发布 2018-04-01 实施 北京市规划和国土资源管理委员会 联合发布 北京市质量技术监督局 北京市地方标准 村庄规划用地分类标准 Code for classification of land use for village planning DB11/T 1454 2017 主编单位： 批准部门：北京市规划和国土资源管理委员会 北京市质量技术监督局
2、实施日期：2018 年 4月 1日 2017北京 前 言 为科学做好我市村庄规划工作，统筹城乡规划、国土资源管理相关标准，按 照北京市规划和国土资源管理委员会北京市“ 十三五” 时期城乡规划标准化工作 规划和北京市质量技术监督局关于印发 2016年北京市地方标准编制修订项 目计划的通知（京质监标发201622 号）的要求，编制组在广泛调查研究，认 真总结实践经验， 吸取科研成果以及广泛征求意见的基础上， 完成本标准的编制 工作。 本标准的主要技术内容是：1.总则；2.用地分类。 本标准由北京市规划和国土资源管理委员会归口管理，北京市弘都城市规划 建筑设计院负责具体技术内容的解释，标准日常管理机
3、构为北京市城乡规划标准 化办公室。 本标准执行过程中如有意见和建议， 请寄送至北京市弘都城市规划建筑设计 院 （地址：北京市西城 区南礼士路 60号， 邮政编码： 100045，联 系电话： *， 电子信箱： ），以供今后修订时参考。 北京市城乡规划标准化办公室电话： 68021694， 邮箱： 。 本标准主编单位：北京市弘都城市规划建筑设计院 北京市城市规划设计研究院 本标准参编单位：北京市土地权籍事务中心 本标准主要起草人员： 王引、 涂英时、 张志杰 、 张莹、 褚占龙、 古立 、 张昊、 李佳霓 本标准主要审查人员：张建、陈莹、孙毅、丁奇、唐燕、闫琳、单彦名、 熊燕 目 次 1 总则
4、1 2 用 地 分类 2 附录 A 村 域 用 地统计 表 统一格式 . 4 本 标准 用词说明 5 条文说明 6 CONTENTS 1 General Provision . 1 2 Land Use Classes 2 Appendix A Standard Form of Land Use Table . 4 Explanation of Wording in This Standard . 5 Explanation of Provisions . 6 1 1 总则 1.0.1 为统筹城乡发 展， 集约节约 、科学合理地 利用 土地资源，制 定本 标准 。 1.0.2 本标准 适用 于
5、北京市 行政区 域内 村庄规划的编制、 用地统计和 用地管理工作 。 1.0.3 编制村庄规划， 除应符合 本标准 外， 还应符 合国家 和北京市 现行有 关标准的规 定。 2 2 用地分类 2.1 一般规定 2.1.1 村庄 用地 分类 应按土地使 用的主要 性质， 并考 虑 村庄土地实 际使 用情况进行 划分。 2.1.2 依据城市 用地 分类 与 规划 建设用 地标准（ GB50137-2011）， 用 地 分类 采 用大 类、 中类和 小 类 3级 分类体系 ， 大 类采 用大写英文字母表示 ， 中类 和小 类采 用大写英文字母 和阿 拉伯数字 组合 表示； 依据 城乡规划 用地 分类
6、 标准（ DB11/996 2013）， 用 地 分类采 用大 写英文字母 C和 E表示 。 2.1.3 使 用本分类 时， 可根据工作 性质、工作 内容及 工作 深度 的不同 要求， 采 用本分类 的全 部或部 分类 别。 2.2 村庄用地分类 2.2.1 村庄 用地 共分 为 2大类、 8中类 、14 小 类。 2.2.2 村庄用地分类和代码应符合表 2.2.2的规定。 表 2.2.2 村庄用地分类和代码 类别代码 类别名称 内容 大类 中类 小类 C 村庄建设用地 属村庄规划建设管理范围内的村庄各类集体建设 用地，包括村民住宅用地、村庄公共服务用地、 村庄产业用地、村庄基础设施用地及村庄
7、其他建 设用地等 C1 村民住宅用地 村民住宅及其附属设施的用地 C11 村民独立住宅用地 村民独立住宅及附属设施用地 C12 村民集中住宅用地 村民集中住宅及附属设施用地 C2 村庄公共服务用地 为村民提供基本公共服务的设施用地，包括村庄 公共服务设施用地、村庄公共场地 C21 村庄公共服务设施用地 包括村委会、商店、文化站、体 育活动室、卫生 室、学校、幼儿园、养老院等公共设施用地以及 农机站、兽医站等 C22 村庄公共绿地 面向公众、以游憩为主要功能 ，兼具生态、美化 等 作 用的绿地 C23 村庄广场用地 以游憩、健身、集合和避险等 功能为主的公共活 动 场地 C3 村庄产业用地 村庄
8、用于非农业生产经营的各类建设用地 C4 村庄基础设施用地 村庄公用、交通、道路等基础设施用地 C41 村庄公用设施用地 包括村庄给排水、供电、供气 、供热和能源等工 程设施用地；公共厕所、再生 资源及生活垃圾收 集转运设施、粪便和生活垃圾处 理设施等用地； 消防、防洪等防灾设施用地 3 C42 村庄交通设施用地 包括村庄停车场、公交场站等交通设施用地 C43 村庄道路用地 村庄建设用地内的各类道路用地 C9 村庄其他建设用地 村庄现状建设用地中的空闲地、 边角地及其他未 利 用地；规划需进一步研究的村庄建设用地 E 村庄非建设用地 村庄的水域、农林用地及其他非建设用地 E1 水域 河流、湖泊、
9、水库、坑塘、沟渠 、 滩涂，不包括 公 园绿地及单位内的水域 E11 水域沟渠 天然形成的河流、 湖泊以及人工修建用于引、 排 、 灌的渠道 E12 水库 人 工 拦截汇集而成具有水利调蓄 功能的水库正常 蓄 水 位岸线所围成的水面 E13 坑 塘 水面 人工开挖或天然形成的坑塘水面 E2 农林用地 耕地、 园地、 林地、 牧草地、设施农用地、 田坎 、 农村道路等用地 E21 农 业用地 耕地、园地、牧草地、设施农用地、田坎等用地 E22 林 业用地 生长乔木、竹类、灌木等林木的土地 E23 农 村 道路 公 路 用地以外的联系村庄与城镇 、村庄与村庄、 村庄与农用地之间的农村交通 联系道路
10、以及田间 路 等 E9 村庄其他非建设用地 弃置地、盐碱地、沼泽地、裸 地、不用于畜牧业 的 草 地等用地 2.2.3 村 域 用 地统计 应按 附录 A执行。 4 附录 A 村域用地统计表统一格式 A.0.1 村 域 用 地 应 按 表A.0.1 进 行汇 总。 表 A.0.1 村 域用 地汇 总 表 用地 类别 用地名称 用地面积（h ） 占城乡用地比例（% ） 现状 规划 现状 规划 村庄 用地 村庄建设用地 100% 100% 其 中 村 民住宅用地 村庄公共服务用地 村庄产业用地 村庄基础设施用地 村庄其他建设用地 村庄非建设用地 其中 水域 农林用地 村庄其他非建设用地 村外 用地
11、 村外建设用地 其中 区域交通用地 村外其他建设用地 村外非建设用地 合计 注：村 外 用 地 应 以城乡规划用 地分类 标准（ DB11/996-2013）为 依据 在图纸 表达中 进行 细 分，但 在村 域用 地汇 总表 中只统计 总面积 ，不 再进 行分类 统计 。 5 本标准用词说明 1 为便 于在 执行本 标准 条文 时 区别 对待 ，对 要求 严格 程 度不同 的用 词说明 如下 ： 1） 表示 很严 格， 非这样 做 不可的 用词 ： 正面词采 用“必须” ，反 面词采用 “严禁” ； 2）表示 严格 ，在 正常 情况下均应 这样 做的 用词 ： 正 面词采 用“ 应” ，反 面
12、词采 用 “不应 ”或 “不 得” ； 3）表示 允许稍 有选择 ，在条 件许 可时 首先 应这样 做的 用 词： 正 面词采 用“宜” ，反 面词采 用 “不 宜” ； 4） 表示 有选择 ，在 一定条件下可 以这样 做的 用词 ，采 用 “可 ” 。 2 条文 中指 明应 按其他 有关标准、规 范 执行 的写 法为： “ 应符 合 的规 定 ” 或 “ 应按 执行” 。 北京市地方标准 村庄规划用地分类标准 DB11/T 1454-2017 条文说明 编制说明 村庄规划 用地 分类 标准 DB11/T 1454-2017（ 简 称本标准）， 经 北京市 2017年 09月 18日 以 20
13、17年标 字第 12号 公 告批准发布 。 本标准的主编单位 是北京市 弘都 城市规划 建筑设 计院 和北京市城市规划 设计研 究院 ， 参 编单位 是北京市土地 权籍事务中心。 本标准 遵循 城乡统筹的 原则 ， 根据 北京市规划和国土资源管理委员会在规划和国土两个 部门合 并以后， 对北京市村庄规划编制 与管理的 具体 要求，制 定 用 地 分类 标准 。本 标准制 定 过程中 ，编制组 参考 了大量国内 外已 有的相关 法规、技术标准， 征求 了规划和国土 两个领 域 的 专 家以及 相关部门和 社会 各界 的意见 ，同 时加强 与相关国 家标准的 衔接 。 为 便 于广 大规划 设计、
14、管理、科研、学 校等 有关单位 人 员在 使用本 标准时 能正确理 解和 执行条文 规定，编制组按章 和 条顺序 编制 了本 标准的 条文说明 。本 条文说明不 具 备与 标准 正 文同等 的法律效力 ，仅 供使 用 者作为理 解和 把握 标准的参考。 目 次 1 总则 9 2 用地 分类 10 9 1 总则 1.0.1 现 有 的城市 用 地分类与 规划 建设用 地标准（ GB 50137-2011）、 镇 规划标准（ GB 50188-2007）、城乡规划 用地分类标准（ DB11/9962013）等相关标准对村庄规划用地 类 别没有 细分 ，住 建部于 2014年 7月 11日印发的村庄
15、规划 用地 分类 指南 （ 建 村 201498 号） 适用 于全 国，北京的村庄规划 用地 分类 需在 此基础上结 合实 际情况进一 步深化 完善 。 为 加强北京村庄规划 用地 分类 指导 ，结 合北京村庄 用地 特点 ，制 定本 标准 。 本标准统筹 考虑 国家 标准城市 用地 分类 与规划 建设用地标准（ GB 50137-2011）、土 地 利 用 现状分类（ GB/T 21010 2007），北京市地方标准城乡规划用地分类标准 （ DB11/9962013 ）、地 类认定 规范 （ DB11/T 1108 2014）， 参考 住房 和城乡 建设 部村 镇 司下发的村庄规划 用 地分
16、类指南， 根据 北京市村庄规划编制和管理的 具体 要求，对 地方 标准城乡规划 用地 分类 标准（ DB11/9962013） 中的村庄规划 用地 分类 进行 细 化、 补充 和 完 善。 1.0.2 本标准按照城乡统筹的原 则，在制 定过程中 已经考 虑了 城镇 与乡村 用地 分类 的关 系 ， 适用于北京市 行政区 域内 村庄规划的编制、 用地统计和用 地管理工作 。 编制城市、 镇的规划时 应以城乡规划 用地 分类 标准（ DB11/996 2013）为指导； 编 制独立 的村庄规划时 应以本 标准为 指导； 编制乡的规划时， 涉 及到 村庄的部分 可根据 具体 情 况 选择 使用 城乡
17、规划 用地 分类 标准（ DB11/996 2013）， 或 选择 使用本 标准。 1.0.3 本 标准 与其他 相关 专业 、 行 业标准、国标修订 版 以及 北京市地方标准城乡规划 用地 分类标准（ DB11/9962013） 之间存 在广泛的关联。为适应 北京市村庄 用地统计和管理 需 要， 本标准的制订 是基 于用 地性 质对 用地类 别的 分类 ，是 对城乡规划 用地 分类 标准 （ DB11/996 2013）的 深化 细 化， 未调整 其他相关专业、行 业的指 标标准 。 根据标准化工 作的要求，村庄规划 除执行本标准的规 定外 ，还应符 合国 家和北京市 现行有 关标准的规定。
18、 10 2 用地分类 2.1 一般规定 2.1.1 本 标准的 用地 分类以 土地 使用 的主要 性质划 分为主， 同时 兼顾 土地 权属 等 实际情况。 例 如 全部 或部 分作为 商店 使用的村 民独 立住宅 用地， 其使 用性 质全 部或 部分为 商 业， 但 该性 质 容 易 发生变化， 而土地 权属具有 长期稳定性 ， 故依据权属将 其 划 入“ 村 民独 立 住宅 用地 ” （C11 ） ； 再 如 位于村庄 建设用地 以内 的非 配套商 业， 其 用地 应属 于 “村庄 产业 用 地” （C3 ）； 位于村域范围内村庄建设管理范围以外的商业，其用地应属于城乡规划用地分类标准 （
19、DB11/9962013 ）中 的“ 商 业用 地” （B1 ）。 2.1.2 本 标准 用地 分类体系 为 保证 分类 良好的 系统 性、 完 整性 和连续 性， 采用 大 、 中 、 小 3 级 分类 ，在 图纸 中同一 地类 的 大、 中、 小类 代码 不能 同 时出 现使 用。 2.2 村庄用地分类 2.2.1 本 标准的村庄 用地 分类充 分考 虑了 与城乡规划用 地分类 标准（ DB11/9962013 ） 的衔接 ， 将用 地划 分为“ 村庄 建设用 地” 、 “村庄 非建设用地 ”两 大 类 ，主要 基于 对 建设用 地 和非建设用 地两 类土地的 考虑， 有利 于分类 管理，
20、实 现全域 覆盖 。 “ 村庄 用地 分类 ” 在 同等 含义 的 用地 分类上 尽量 与 城乡规划 用地 分类 标准（ DB11/996 2013 ）、土地 利用 现状 分类 （ GB/T210102007） 衔接 。 表 1 村庄 用地 分类 标准 与 城乡规划 用地 分类 标准 对 照表 本 标准 城乡规划用地分类标准（DB11/996 2013） 类别代码 用地名称 类别代码 C 村庄建设用地 C1C4、C9 C1 村 民住宅用地 C1 C2 村庄公共服务设施用地 C2 C3 村庄产业用地 C3 C4 村庄基础设施用地 C4 C9 村庄其他建设用地 C9 E 村庄非建设用地 E1、 E
21、2、 E9； G42、 G5 E1 水 域 E1 E2 农林用地 E2； G42、 G5 E9 其他非建设用地 E9 11 表 2 村庄 用地 分类 标准 与 土地 利用 现状 分类 对 照表 本标准 土地利用现状分类（GB/T21010 2007） 类 别 代 码 用 地 名称 类别代码 C 村庄建设用地 05、 06、 072、 08（部分）、 095、 103、 121 C1 村 民住宅用地 072 C2 村庄公共服务设施用地 05（部分）、081、 083、 084、 085、 087 C3 村庄产业用地 05（部分）、06 C4 村庄基础设施用地 086、 095、 103 C9 村
22、庄其他建设用地 121 E 村庄非建设用地 01、 02、 03、 04、 104、 11（部 分）、12（部分） E1 水 域 111、 112、 113、 114、 116、 117、 118 E2 农林用地 01、 02、 03、 041、 042、 104、 122、 123 E9 其他非建设用地 124、 125、 127、 043 2.2.2 本 条文属于 强制性条文。表 2.2.2“村庄用 地 分类和代 码”对各 类用地 进行了简 要解 释，以 下对 部分用 地作 具体 说明 ： 1 村庄 建设用 地 村庄建设用 地（ C ） 分 为五中类，主要 包括 村民住宅 用 地（ C1）
23、、村庄 公共 服务用 地（ C2）、 村庄产业用地（C3 ）、村庄 基础设施用地（C4 ）和村庄其他建设用地（C9 ）， 涵盖 2008 年 1月颁 布实施的 中华 人民共 和国城乡规划 法 中所涉 及的村庄规划 用地 类型。 （1）村 民住宅 用地（ C1） “ 村 民住宅 用地 ”（ C1） 是 指 村 民住宅 及其 附属 设施的用 地。 根据 农村 住宅 形式的 不 同 ， 将 “ 村 民住宅 用地 ” 划分 为 “村 民独 立住宅 用地 ”（C11 ）和 “ 村 民 集 中 住宅用 地 ”（ C12） 。 “村民 独立 住宅 用地 ” （ C11） 是 指村 民独 立住宅 及附 属 设
24、施 用地， 即能 够独 立划分 宅 基地的 分散 式居 住建筑及 附属设 施用 地， 含兼 做它用 的 独立 住宅 用地。 村民独 立 住宅 用地的 划定应 考虑 土地 确权 与乡村 建设 规划 许可 证的 颁发管理， 已经 或能 够完成 土地 确 权的， 应以 土地确 权为 依据进 行划 定； 未完成 土地 确权 的， 可根据村庄的实 际情况 ，按照村民 独立 住宅 用地的 边界 进行 划定 。 “村民 集中 住宅 用地 ”（ C12） 类似 城乡规划 用地 分类 标准（ DB11/996 2013） 中的 二类居 住用 地， 包含 了不 易与建筑分 割开 的附 属设 施、宅 间路及 宅间绿
25、 地等 。 （2）村庄 公共 服务用 地 （ C2） “ 村庄 公共 服务用 地” （C2 ） 是 指 为村 民提 供基本公 共服务 的设 施用 地， 包括 “村庄 公 共服务设 施用 地” （C21 ）、 “ 村庄 公共 绿地 ”（ C22）、 “ 村庄广 场用 地” （C23 ）。 “ 村庄 公共 服务设 施用 地” （ C21） 应 为 独 立占 地的村委会、 商店 、文 化站 、体 育活动 室、卫生 室、学校 、幼儿园 、 养老 院等公共 设施用 地以及农 机站、兽医站等 。 考虑到多数 12 村庄公 共服 务设 施通 常集 中设置 ，为 了强 调其 综合性 ， 将 其统 一归 为 “
26、 村庄公 共 服务设 施用 地” ， 不再细 分， 不同 类别的 用 地可 通过 标注 的形 式给予体 现。 “ 村庄 公共 绿地 ”（ C22）是 指 面向 公众 、以 游憩 为主要功 能， 兼具 生态 、美 化等作 用 的 绿 地， 不 包括 “村 民集中 住宅 用地 ”、“村庄 公共服 务设 施用 地 ” 及 “村庄产业用 地 ”等 用 地 内 的 附 属绿 地。 “ 村庄广 场用地 ”（C23） 是 指以 游憩 、 健身、 集合和 避险 等功 能 为主的 公 共活动场 地， 不包括 “村 民集中 住宅 用地 ”、“ 村庄 公共服 务设 施用 地” 及“ 村庄产业 用地” 等 用 地内
27、的场 地， 如 村委会 院内 的广 场 ， 属 “村庄公 共 服务设 施用 地” （ C21）， 而 非“村庄 广场用 地” （C23） 。 （3）村庄 产业 用地（ C3） “ 村庄 产业 用地 ”（C3 ）为 独 立占 地的村 集体用 于非农业生 产经 营的 各类建设用 地， 包 括商业 用地、工 业 用 地、 仓储用 地、 旅游 用地 等。 村庄产业 用地 由于规 模小 ， 产业 基础 比较 薄弱， 极易 受外 力影响 ， 因此 存 在性 质不 稳定 的特点 ， 对其进 行细 分不利 于村庄 产业的发 展。 此 外， 现状 村庄 普遍 存在 用地 性 质与 权属 不统 一的 情况 ， 例
28、 如土地 权属 为集 体建设用地， 而 用 地性 质是以 畜牧 养殖 为主的 设施 农用 地， 属于非 建设用 地， 对 村庄 产业用 地 进行 细分 会 对这部 分用 地的 归类 造成 困难。 如果对 村庄 产业 用地 进行 细分，在村庄发 展建设过程中 产业 用地 性质 可能 会不 断在几 个 子类之间 转换。 根据 城乡规划法 ，要 对 乡村实施管理， 过细 的用 地分类 会对规划管理 带来 不 便 。 基 于 以上 几个原 因不 再对 村庄产业 用地 进行 细分， 但 在村庄规划 中应根据 实际情况 ， 明 确提出 产业 发展 的具体内容。 （4）村庄 基础设 施用 地（C4 ） “
29、村庄 基础设 施用 地” （C4 ） 是 指 为村 民生 产生活提 供基本 保障 的村庄 公用 、 交 通、 道 路等基础设施用地，包括 “ 村庄公用设施用地 ”（C41）、 “ 村庄交通设施用地” （C42 ）、“ 村 庄 道 路用 地” （C43 ）。 “ 村庄 公用设 施用 地” （C41 ） 包括 村庄 给排 水、 供电 、 供气 、供 热和 能源 等独 立占 地 的工程设 施用 地；公 共 厕 所 、再 生 资源 及生活 垃圾收 集 转运 设施、 粪便 和生活 垃圾处 理设 施 等 用 地； 消防 、 防洪 等防灾 设 施用 地。 对 于有建筑的 殡葬 用地， 将 其归 入 “村庄公
30、用设 施用 地” 。 “ 村庄 交通 设施 用地 ”（ C42） 是指 为村 民服 务的 独立占地的村庄 交通 设施 用地，包括 停车场 、公 交场站 等用 地。本标准 将此 类用 地单 列主要为 了与 “村村通 公交”等工 程衔接， 满足村 内农 用车 、家 用轿车 及 其他 外来车辆 的停放 需求。 “ 村庄 道路用 地” （C43）包括村庄 建设用 地内 的各 类主要 交通 性道 路， 不包括 “ 村民 集中住宅 用地” 及 “ 村庄产业用 地 ”等 用 地 内 的 道 路。由 于 道 路用 地在村庄基础设 施用 地中 13 占 地 较 大 ，村 内 道 路 质量对 于村庄 整体人 居环
31、境 很重 要，为 体 现 此 类用 地与其他村庄 基础设 施用地的 不同 管理 需求， 本标准 将此 类用 地单 列。 （5）村庄 其他 建设用 地（C9 ） “ 村庄 其他 建设用 地” 是指 现状 未利 用及 规划 需进一 步 研究 的村庄 建设用 地。 其中 ， 现 状 未 利用 的村庄 建设用 地包括村庄 内部 或边 缘的 尚未 利 用的 空闲 地、 边 角地、 宅 前屋 后的 牲 畜棚、 菜园 等。 需进一 步研 究其 功能 定位的村庄 建设用 地仅 在规划编制中 使用。 在村庄 用地 分类中设 定 该类别 ，主要 是考 虑到 在村庄规划编制 过程中 ， 还 有部分用 地虽 明确 属
32、于村庄 建设用 地， 但 其 具体 性质 还有 待深 入研 究确定 。 2 村庄 非建设用 地 基于与 土地 利用 现状 分类 （ GB/T210102007 ）和 中 华 人 民 共 和国土地管理法 “ 三 大 类 ”衔接 的要求， 借鉴 城乡规划 用地 分类 标准（ DB11/996 2013）， 本 标准将村庄 非 建设用地（E ）划 分 为 “水 域” （ E1）、 “农林 用地 ” （ E2）和“村庄 其他非建设用 地 ” （ E9） 三 中类。 （ 1）水 域（ E1） “水 域” （E1 ）的 界定与城乡规划用 地分类 标准（ DB11/996 2013） 中的相关 内容 一 致
33、 ，包括“水域沟域 ”（E11 ）、“水 库” （ E12）和“坑塘 水面” （ E13）三小类，分 别属于 中华 人民 共和国土地管理 法 中 “ 三大 类” 的未利 用 地、 建设用 地、 农用地， 意在 突出 水 域本身 在规划 中所 起到 的生态、 生产 以及 防灾 方面 的作用。 天然形 成的 河流 、湖泊 和人 工修 建用 于引 、排 、灌 的渠道 等这两 类水 面在 功能 上类 似 ， 水利部门 对其 控制要求 一致 ， 因此 都将 其归 到“水 域沟渠 ”（ E11） 。 对 北京地 区的 水库来讲， 无论是 蓄水 量是 否大 于 10 万 立方 米， 其 承担 的水 利调 蓄
34、 功能 是 一 样的， 因此只 要是 水利 部门 确定 的水 库，在 本标准中 均归 入“水 库” （E12 ） 。 水 域 沟渠、 水库 在规划 中 应该保 护和 避让 ， 坑塘 水 面根据 规划要求在 必要的 情况下 可以 填平和修 整。 （ 2）农林 用地（ E2） “农林 用地 ”（ E2）的界定与 城乡规划 用地 分类标准（ DB11/996 2013） 中 的相关 内容一 致， 包括 “农业 用地 ” （E21 ）、“林业 用地 ” （E22 ）、 “农 村道路 ”（ E23）三 小类。 耕 地、 园地、 牧草 地、 设 施农用 地、 田坎 等用 地是农 村 第一 产业 发展 的载
35、 体， 归入 “农 业 用 地 ” （ E21） ； 将 在北京地区着重于生态涵养和 环境保护功能的林地归入 “林业用地” （ E22） ； 将国 道、 省 道、县 道 、乡 道 等区 域交 通用地 外 的联 系 村庄 与城 镇、村庄与 村庄、 村庄与 农用 地之间 的农 村交 通联 系道 路以及 田间 路等 归 入“农 村道 路用 地”(E23) 。 14 （ 3）村庄 其他非 建设用 地（ E9） “ 村庄 其他非 建设用 地” （ E9）的 界 定与 城乡规划用 地 分类 标准（ DB11/9962013 ） 的相关内容 一致， 包括土地 利 用 现状 分类 （ GB/T21010 20
36、07） 一级地 类“其他土地 ” 中的弃 置地、 盐碱 地、 沼泽 地、 裸地和 一级 地类 “草 地 ”中 的其他 草地 。 3 村外 用地 “村外 用地 ” 是指 村庄 建设 管理 范围 外的 用地 。 按照 中 华 人 民 共 和国土地管理法 规 定 ，村 域 范 围 内用 地既 包括 农民 集体 所有 ， 也包括 “法律 规定 属于国 家所 有 ” 的 用地，在实 际操作 中两 种类 型用 地的管理机 制、 建设 主体 不同。 此外 ，村 域 范 围 内 还 存 在 已 被 城 镇 使 用 但 未 征 为国 有的 建设用 地。 为 区 别村 外用 地与 村庄 用地实际 管理和 使用 的
37、差异 ， 将 “村 外用 地”细 分 为“ 村 外 建设 用 地 ” 和“ 村 外 非建设用 地” 。其中 “村外 建设用地 ”是指在村庄建设 管理范 围外的建设用 地，主要 包括国道 、省道 、市道、 县道、乡 道等“ 区域交通 用地” ， 以及城镇 、国有企 业 、 区域性 基础设 施、部 队 等“ 村 外 其他 建设用 地” ；“ 村外非 建设用 地” 包括 国 有农场 、国 有 林 场 等 用 地 。 在 图纸 表达中以城乡规划 用地 分类标准（ DB11/996 2013）为依据对 村 外 用 地进行 细分 ， 但在村 域用地 汇 总时 只统计 区域 交通 用地、村 外 其他 建设用 地和村外 非建设用 地的总 面积 ，不 再进 行分类 统计 。
